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摘要：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但是，改革中還存在著許多深層次的矛盾和問(wèn)題，如國(guó)企改革、金融體制改革、社會(huì)保障體制改革中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。由于改革的推動(dòng)者和實(shí)施者均是政府，改革的進(jìn)行總是受著政府行為的影響。所以，研究政府行為，對(duì)解決改革中的許多深層次問(wèn)題、促進(jìn)改革的深化有著重要的意義。本文首先對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為進(jìn)行了概述，接著對(duì)*市在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行為進(jìn)行了分析，最后對(duì)*政府行為的發(fā)展方向提出了建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府行為；結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為概述

（一）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1979年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出文件，要求當(dāng)時(shí)的寶安縣要在若干年內(nèi)“建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，建設(shè)成為新型的邊境城市”，接著，又批準(zhǔn)把寶安縣改為*市。在中央這種政策精神的指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)的特區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的基本特征可以概括為四點(diǎn)：（1）特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠吸收和利用外資，產(chǎn)品主要是出口。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，以中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，多種經(jīng)濟(jì)并存的綜合體。（2）特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。（3）對(duì)前來(lái)投資的外商，在稅收、出入境等方面給以特殊的優(yōu)惠和照顧。（4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的管理體制，有更大的自主權(quán)。

這些特殊的經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制給*的經(jīng)濟(jì)注入了前所未有的活力：全國(guó)各地的人才也開(kāi)始注意到這塊改革開(kāi)放的熱土，奔向*，建設(shè)者的積極性更是空前高漲，以令國(guó)人矚目的“*速度”創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)奇跡……所以，*從一開(kāi)始就是黨的十一屆三中全會(huì)路線(xiàn)的產(chǎn)物，是我國(guó)政府實(shí)行改革和對(duì)外開(kāi)放政策的產(chǎn)物。其后的二十多年，*政府和人民在黨的指引下，繼續(xù)艱苦耕耘，終于創(chuàng)造了非凡的成就。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1979年的1.96億元增加到2006年的5684.39億元，年均增長(zhǎng)28.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1979年的37.0:20.5:42.5調(diào)整為2006年的0.1:53.2:46.7。

*改革開(kāi)放二十年，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用，對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射、帶動(dòng)作用和對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

（二）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙作用

雖然政府對(duì)*經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的促進(jìn)作用，但由于某些政府官員的私利和政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活時(shí)本身所固有的一些缺點(diǎn)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)在某種程度上仍然存在一定的阻礙作用，主要表現(xiàn)在：

1、尋租、腐敗和不正之風(fēng)依然存在

市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的權(quán)利貨幣化給一些謀求私人利益的官員提供了機(jī)會(huì)，盡管*市政府加大了打擊的力度，但各種各樣的貪污腐敗案件仍然不斷發(fā)生。如*市教育基金會(huì)辦公室主任兼市教育局體育衛(wèi)生研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳家均挪用教育基金100萬(wàn)元給他人使用長(zhǎng)期未還，將教育基金3500萬(wàn)元存入36金融證券機(jī)構(gòu)收取利差190萬(wàn)元并連同另外300萬(wàn)元教育基金一起作為市教育局個(gè)人集資款利息進(jìn)行私分的案件。國(guó)有企業(yè)改制、改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失及少數(shù)人違法、違紀(jì)的問(wèn)題，包括在改制中隱瞞、轉(zhuǎn)移、藏匿企業(yè)財(cái)物和資產(chǎn)的案件，虛假注資、非法侵占國(guó)有股權(quán)的案件，企業(yè)改組、出售、資產(chǎn)評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)串通作假侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，不負(fù)責(zé)任亂投資、亂擔(dān)保的案件，故意給外商和私人企業(yè)讓利，損害國(guó)家利益的案件等等。*市黃金臺(tái)科技創(chuàng)業(yè)村在改制中把價(jià)值數(shù)億元的土地使用權(quán)，作價(jià)1000萬(wàn)元入賬，攤銷(xiāo)后又將賬面價(jià)值遞減為400多萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)流失便是一個(gè)典型的具體例子。

2、種種管制帶來(lái)的效率損失

比如說(shuō)，各種最低注冊(cè)資本金的限制，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的同時(shí)，也限制了許多私營(yíng)小企業(yè)的發(fā)展；最低工資制的規(guī)定，在對(duì)弱勢(shì)人群進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也使許多不熟練工人失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)；各種行業(yè)準(zhǔn)入限制，在保護(hù)了國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，也保護(hù)了低效率生產(chǎn)的存在；資本市場(chǎng)發(fā)育的滯后，在保證了某些企業(yè)的融資需求的同時(shí)，也限制了某些更有效率的企業(yè)的融資需求……然而，管制帶來(lái)的效率損失并不能完全歸咎于*市政府。因?yàn)橹T多管制的存在是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的“漸進(jìn)性”特征所決定的，許多管制的消除還有待市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步發(fā)展。

二、*市在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行為

（一）“三資”企業(yè)迅速崛起中的政府行為

“三資”企業(yè)的誕生與我國(guó)政府希望引進(jìn)外資、外來(lái)先進(jìn)技術(shù)有關(guān)。起初國(guó)家希望通過(guò)合資、合作的方式不但能引進(jìn)發(fā)展所急需的資金，還能學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理，等合作期滿(mǎn)時(shí)，收歸國(guó)有，還可以起到培養(yǎng)管理人才、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用。所以，國(guó)家改革開(kāi)放的初衷和社會(huì)主義的企業(yè)性質(zhì)決定了吸引外資以合資、合作以及“三來(lái)一補(bǔ)”這種國(guó)家資本主義性質(zhì)的企業(yè)為主、以外商獨(dú)資這種私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)為輔的方式，為此，國(guó)家采取了大量的扶持合資、合作企業(yè)的優(yōu)惠政策，包括稅收、幫助其獲得銀行貸款，甚至上市融資等，而外商獨(dú)資企業(yè)享受到的優(yōu)惠較合資、合作企業(yè)少，因而*的“三資”企業(yè)很快形成了以合資、合作和“三來(lái)一補(bǔ)”為主的結(jié)構(gòu)。然而這種合資、合作方式由于激勵(lì)作用的扭曲，而使其后的發(fā)展逐步失去了控制走向了政策初衷的反面。

20世紀(jì)九十年代中后期，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到中外合資合作以及“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的缺陷，提出大力發(fā)展外商獨(dú)資企業(yè)的政策，外商獨(dú)資企業(yè)也從這個(gè)時(shí)候起增長(zhǎng)速度有所加快。

（二）國(guó)有企業(yè)改革中的政府行為

1、經(jīng)濟(jì)性層面改革中政府責(zé)任的減少

經(jīng)濟(jì)性層面改革中政府責(zé)任的減少主要體現(xiàn)在企業(yè)資金來(lái)源由預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽棵耖g資金以及企業(yè)剩余索取權(quán)由國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)成員。

（1）國(guó)有企業(yè)資金來(lái)源的變化

*從建立特區(qū)以來(lái)，國(guó)有部門(mén)的固定資產(chǎn)投資來(lái)源主要有五類(lèi)。其中，預(yù)算內(nèi)資金的比重從1979年的60.34%，到1986年后降為2.84%，1989年后，大多數(shù)年份為零，在國(guó)有部門(mén)的資金來(lái)源中居倒數(shù)第一位。外資變動(dòng)很大，1990年前有好幾年躍居第一、二位，1990年后退至倒數(shù)第二位的地步。國(guó)內(nèi)貸款從1982年起在30%—20%之間波動(dòng)，在國(guó)有部門(mén)的資金來(lái)源中基本保持第二位。國(guó)有部門(mén)最主要的資金來(lái)源是企業(yè)自籌，其比重從1986年起超過(guò)40%，在1998年高達(dá)58%。這說(shuō)明，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)*國(guó)企的作用在逐漸淡出，國(guó)企資金主要來(lái)源于企業(yè)自籌和銀行貸款。

（2）*國(guó)企收益索取權(quán)歸屬的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的制度，企業(yè)在收益的分配和處置上無(wú)任何自主權(quán)。這意味著政府是國(guó)有企業(yè)的剩余索取者，它既享有國(guó)有企業(yè)的全部贏余，也承擔(dān)著國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立特區(qū)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)從利潤(rùn)留成制、利改稅、承包制再到后來(lái)的分稅制，經(jīng)歷了一系列收益分配制度上的改革。這些改革雖各有側(cè)重，但有一個(gè)共同的制度取向，即在擴(kuò)大企業(yè)收益自主權(quán)的同時(shí)，使國(guó)有企業(yè)的剩余索取權(quán)從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)成員

2、行政性層面的管制依然很強(qiáng)

然而，“放權(quán)讓利”是一種不徹底的產(chǎn)權(quán)改革，因?yàn)樗鼪](méi)有使國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束嚴(yán)格起來(lái)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政企分離。這主要是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)性層面的管制雖然放松，但行政性層面的管制依然很強(qiáng)。建立特區(qū)以來(lái)的改革只淡化了政府作為資本所有者對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性控制和責(zé)任，卻遲遲沒(méi)有觸動(dòng)政府作為社會(huì)行政管理者對(duì)企業(yè)的行政性控制和保護(hù)。即使是在90年代末，多數(shù)國(guó)有企業(yè)在資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系上已經(jīng)與政府沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)，但多數(shù)國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者依然要由政府主管部門(mén)或上級(jí)黨組織來(lái)任免。僅此一點(diǎn)就足以決定國(guó)有企業(yè)難以成為純商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織。

（三）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的政府行為

從*的實(shí)踐來(lái)看，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視出現(xiàn)在九十年代中后期，這種重視表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1、幫助解決融資問(wèn)題

制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題在于融資，*市中小企業(yè)戶(hù)數(shù)超過(guò)16萬(wàn)，抽樣調(diào)查顯示70％以上的企業(yè)有融資需求，“融資難”一直以來(lái)是*及全國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。如果政府能幫助解決融資問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展就能得到很大的促進(jìn)。在這方面，政府主要采用了兩個(gè)措施：

第一，建立政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有助于企業(yè)從銀行貸款。*的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從2000年開(kāi)始發(fā)展，截至2003年底，共有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)22家，總注冊(cè)資本約28億元。其中，政府出資設(shè)立的僅2家，注冊(cè)資本占總額的11％左右。政府推出了“小巨人”企業(yè)和“優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)”計(jì)劃，將一批發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)列入計(jì)劃，提供給各擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先扶持對(duì)象。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，共為1207戶(hù)企業(yè)擔(dān)保1510筆，擔(dān)?？傤~為63.23億元，其中，80％以上為民營(yíng)企業(yè)的融資項(xiàng)目。促進(jìn)了一批“小巨人”和優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

第二，成立創(chuàng)業(yè)投資資本，為具有高成長(zhǎng)性的高科技民

營(yíng)中小企業(yè)提供資金。*市政府自1997年以來(lái)，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)投資體系的創(chuàng)建工作。創(chuàng)業(yè)投資資本從2000年開(kāi)始發(fā)放，截止2003年12月31日，累計(jì)投資項(xiàng)目近500項(xiàng)，累計(jì)投資金額50億元，先后投入過(guò)金蝶軟件、大族激光、科興生物、金正科技、邁瑞醫(yī)療、朗科科技等民營(yíng)科技企業(yè)。

2、稅收優(yōu)惠

九十年代后期，政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)海外留學(xué)人員等技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，另外還給予高科技企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)等特別的稅收優(yōu)惠，*的稅收優(yōu)惠政策并不區(qū)分企業(yè)的所有制形式，主要在于創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，而不是民營(yíng)比其他類(lèi)型更優(yōu)惠的條件。然而從目前的稅收政策來(lái)看，這種平等的條件也還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，外商投資企業(yè)仍然比內(nèi)資企業(yè)更為優(yōu)惠。