前言：本站為你精心整理了服務(wù)業(yè)運行機制改革論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務(wù)資金不足、服務(wù)工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)不健全等問題，在國外社區(qū)服務(wù)的理論和實踐指導(dǎo)下并結(jié)合我國的實際情況，提出了我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制改革的設(shè)想和重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制改革

近年來，全國大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對于維護社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強黨和政府與人民的溝通，擴大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經(jīng)濟增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。

一我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質(zhì)的服務(wù)活動?！吧鐓^(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經(jīng)濟、消費觀念的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬個，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合性服務(wù)和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。

2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展

社區(qū)服務(wù)的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．

3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)服務(wù)隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應(yīng)聘上來的社區(qū)工作者進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴展開來，把具有這方面專長的人員納入服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點。

4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化

社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場服務(wù)需求確立服務(wù)項目，對不同的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對民政救撫的對象實行福利性服務(wù)，只服務(wù)不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務(wù)，只收取成本費；對有經(jīng)濟支付能力的居民和單位則實行有償服務(wù)。

5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營網(wǎng)點連接起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個體化向集團化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開始實行網(wǎng)絡(luò)化收費和管理。

二當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題

雖然，我國的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟體制的改革和市場化進程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)服務(wù)資金短缺

多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達國家都是以政府經(jīng)費的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬元，而社區(qū)每年的費遠大于政府的撥款。

該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務(wù)來進行創(chuàng)收，因此居委會80％的時間放在應(yīng)付上級的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時受計劃經(jīng)濟體制和行政體制的影響，社會團體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長一段時間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個人對社區(qū)服務(wù)意識比較淡薄，捐助主動性不強。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區(qū)能夠

提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現(xiàn)代化的需求。

3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限

雖然近年來我國社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達國家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國也有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國119萬社區(qū)服務(wù)隊伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區(qū)服務(wù)的自覺發(fā)展

志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國的志愿者服務(wù)隊伍與日本以及一些發(fā)達國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動；美國每年有9000千萬人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務(wù)組織為9萬個，志愿者人數(shù)為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)長期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡單的接受服務(wù)，對政府的依賴性很強，自覺參與社區(qū)服務(wù)的意識不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動及其組織機制、運行機制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機制和長效激勵機制，致使志愿者服務(wù)活動無法持久的開展。

5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國外的經(jīng)驗表明，開展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項目，應(yīng)由民問團體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團體對完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會團體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強社區(qū)的凝聚力，加強社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區(qū)非營利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國每萬人擁有的社團數(shù)量為1．45家，這個數(shù)字遠遠低于發(fā)達國家甚至其他發(fā)展中國家。法國的每萬人非營利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個相對獨立的實體進行經(jīng)濟活動的能力，自我發(fā)展相對緩慢，不能有效地開展社區(qū)活動。我國社區(qū)非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產(chǎn)生不是社會選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務(wù)意識不強。三是我國社區(qū)非營利組織的從業(yè)人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發(fā)展。

6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全

在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔(dān)心被稅務(wù)部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。

(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》要求有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營性服務(wù)提供營業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房優(yōu)惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務(wù)項目沒有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒有優(yōu)惠。另外對有償服務(wù)或經(jīng)營性服務(wù)養(yǎng)無償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實不下去。

(3)法律沒有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問題時存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒有明確規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費、服務(wù)等問題發(fā)生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業(yè)主委員會的法律地位，業(yè)主委員會也無法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度，并無法對物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進行有效監(jiān)督，進而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三改革我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制的

設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題，要進一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運行模式，改變過去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

(一)重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對象，但兩者在性質(zhì)和運行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會行政事業(yè)，其運行注重社會效益，后者是新興的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其運行遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟效益。所以構(gòu)想我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運作模式可以從兩個層次去考慮。

1．政府主導(dǎo)，社會參與的運行模式

社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強的工作。對于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強化政府主導(dǎo)和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護社會安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應(yīng)該作為政府職能的補充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識，促進和諧社區(qū)發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)引入市場機制，走產(chǎn)業(yè)化的運行模式

這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟實體到經(jīng)濟實體，從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。它以市場為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟中新的經(jīng)濟增長點，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機會，從而在一定程度上緩解我國的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時還要考慮是否營利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機構(gòu)不再是一種簡單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利性服務(wù)，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。

(二)我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運行模式實施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會辦”的前提下加大財政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對待，對一些經(jīng)濟發(fā)達的社區(qū)少撥款或不撥款，對一些經(jīng)濟落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動和鼓勵社會人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過發(fā)行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區(qū)福利事業(yè)。

在英國和德國，社會募捐是社區(qū)資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機構(gòu)也會給予資助。第三，通過引入市場機制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機制，吸引社會組織和個人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項目也采取企業(yè)式經(jīng)營，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。

2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

隨著經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計劃經(jīng)濟時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營權(quán)交給社會團體和個人來經(jīng)營，政府從具體的事務(wù)中解脫出來，在宏觀層面上對社區(qū)企業(yè)進行調(diào)控和監(jiān)督。

特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團體和個人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長的專業(yè)人才充實社區(qū)服務(wù)隊伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進一步強化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4。發(fā)展和壯大非營利組織和志愿者隊伍

國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區(qū)活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強對社區(qū)活動過程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價格、協(xié)議價格為主的價格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。

5．加強相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時要加強執(zhí)法力度，細(xì)化各項法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運行。比如對便民利民服務(wù)的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優(yōu)惠政策；對提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護自身權(quán)益的能力，推進社會監(jiān)督。超級秘書網(wǎng)

6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識

社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感成正比例關(guān)系，提升居民的社區(qū)意識有利于增強居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力，從而自覺的參與到社區(qū)服務(wù)中來。首先，淡化企業(yè)內(nèi)部服務(wù)意識。通過政策引導(dǎo)，輿論宣傳，改變社區(qū)成員只知單位不知社區(qū)的傳統(tǒng)思維定勢，使社區(qū)居民走出有事找單位的傳統(tǒng)的辦事方式，真正走進社區(qū)，參與社區(qū)，在社區(qū)中滿足自己的需求，讓社區(qū)成為其成員獲取各種服務(wù)保障的穩(wěn)定的和主要的途徑。其次，淡化志愿活動的政治和行政色彩，調(diào)動社會成員的積極性，使社會參與真正成為出自內(nèi)心的道德參與；通過利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的先進典型，在全社會營造有利于社區(qū)志愿服務(wù)開展的良好氛圍；通過積極協(xié)助出臺地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件等進一步壯大志愿者隊伍。社區(qū)志愿服務(wù)不僅豐富了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，在本質(zhì)上更是一種利他的、公眾性的社會服務(wù)，使人們在服務(wù)中不斷受到新的道德風(fēng)尚的熏陶，從而吸引更多的居民關(guān)注社區(qū)服務(wù)。

實踐證明，社區(qū)服務(wù)業(yè)走政府、企業(yè)、個人相結(jié)合的道路，走社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路是可行的而且是社區(qū)發(fā)展的必然要求。雖然我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處在不成熟階段，但是只要我們堅持不懈，社區(qū)服務(wù)業(yè)定可以得到長足的進展，并走出一條符合中國特色的發(fā)展之路。