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當(dāng)今我國政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理與服務(wù)職能涉及人們生活的方方面面，政府行政權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，這就容易滋生腐敗，容易讓權(quán)力濫用。這些違規(guī)違法現(xiàn)象的不斷滋生和蔓延，傳統(tǒng)規(guī)制已經(jīng)不能再有效管束和制約，必須要有新聞?shì)浾搶?duì)其進(jìn)行科學(xué)常態(tài)化地監(jiān)督。在新媒體融合時(shí)代，我國新聞輿論監(jiān)督快速傳播、強(qiáng)勢(shì)公開、行動(dòng)迅速等優(yōu)勢(shì)，正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)督方法的弊端。同時(shí)，也要防范媒體輿論監(jiān)督權(quán)的濫用。事實(shí)上，新聞?shì)浾摫O(jiān)督同行政管理職能之間的矛盾從來沒有真正消解過。既能科學(xué)有效地充分實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督，又能充分發(fā)揮政府的行政管理職能，保持媒體的嚴(yán)格自律，即如何順利而準(zhǔn)確地達(dá)到二者的雙效訴求是我們必須解決的重大問題。

一、當(dāng)前我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)行政管理權(quán)力制約的現(xiàn)狀

1.行政權(quán)力的過多介入。

行政管理權(quán)力的過多介入是我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督面臨的最大問題。在這種情況下，表現(xiàn)最為嚴(yán)重的是政府部門行政工作人員對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有諸多詰難和阻礙。2015年1月21日，在深圳發(fā)生的多名官員酒樓吃娃娃魚、記者暗訪遭毆打的事件就充分說明了這個(gè)問題。由于各種原因，新聞?shì)浾摫O(jiān)督除了有時(shí)被打壓之外，還要依附于政府現(xiàn)有權(quán)力的掌控，這時(shí)候的新聞?shì)浾摲炊蔀檎蛉嗣袢罕娦麚P(yáng)功德的工具。也就是說，新聞媒體報(bào)道的往往都是政府的所謂“陽光工程”。新聞?shì)浾撃暼罕姷谋O(jiān)督舉報(bào)，就失去了本身自有的價(jià)值，也就失去了新聞?shì)浾摯嬖诘囊饬x。

2.官商勾結(jié)齊力扼殺新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

在深圳警察毆打記者這一案例中，退休警官聚餐的飯店居然可以公然供客享用國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物娃娃魚，足以證明這個(gè)餐館與退休警察有著不一般的關(guān)系。不可否認(rèn)，一些地方的少數(shù)人掌控著重要資源，使得政府權(quán)力無法形成有效的制約能力。商人們?yōu)榱嗽诟?jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，最終帶來巨額利潤(rùn)，就會(huì)從自身利益出發(fā)自愿歸附于政府權(quán)力，希望以最小利益投入從政府官員手中獲取最大利益。當(dāng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道官商腐敗時(shí)，這一官商合謀就會(huì)浮出水面，相互配合、恣意妄為，齊心合力打壓新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

3.執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。

某些政府管理部門及其工作人員沒有做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行事，經(jīng)常發(fā)生地方或部門保護(hù)主義現(xiàn)象，執(zhí)法者濫用職權(quán)辦事既損害了黨和國家的形象，也損害了國家和人民的利益。法治社會(huì)也是責(zé)任社會(huì)，任何人都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。但是在上述案例中，表現(xiàn)出來的卻是在政府官員的行政權(quán)力下，新聞媒體輿論監(jiān)督者并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。深圳警察公款聚餐等涉案人員，只進(jìn)行了免職、記過和停止職務(wù)處理，卻沒追究打人的責(zé)任，反映出地方或部門保護(hù)、執(zhí)法不嚴(yán)的亂象。更嚴(yán)重的是，在記者遭受政府官員毆打后，民警到場(chǎng)做出的首要行為不是在記者遇到人身、財(cái)產(chǎn)安全侵害時(shí)立即保護(hù)，而是輔助打人的政府官員離開，完全喪失了人民警察應(yīng)當(dāng)履行的基本責(zé)任和義務(wù)。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)行政管理權(quán)力制約存在問題的原因分析

1.行政官員不能正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

了解事實(shí)真相是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基礎(chǔ)，新聞?dòng)浾咴谛畔⒉还_和不透明的情況下難以有作為的平臺(tái)，這也是輿論監(jiān)督權(quán)難以履行的最大障礙。在憲法賦予新聞這一監(jiān)督權(quán)利的前提下，對(duì)于妨礙這個(gè)權(quán)利的實(shí)施者務(wù)必負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。政府官員掌握行政權(quán)力，并以此權(quán)力打壓新聞?shì)浾撌切侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的難點(diǎn)。監(jiān)督之難一次次得到驗(yàn)證，揭露事實(shí)真相的新聞?dòng)浾咴庥稣賳T暴打，一些部門利用權(quán)力抵制、打壓輿論監(jiān)督，尤其是當(dāng)輿論監(jiān)督對(duì)象是政府行政權(quán)力機(jī)關(guān)的時(shí)候，更是倍加困難，監(jiān)督者受到的傷害也往往非常嚴(yán)重。

2.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的獨(dú)立性嚴(yán)重不足。

新聞媒體時(shí)刻處于監(jiān)督的主體位置不變，要確保媒體的獨(dú)立性和其監(jiān)督主體的制約關(guān)系?？墒钱?dāng)前在我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督大環(huán)境下，很多新聞媒體本身就是地方黨政部門親自主管主辦的黨報(bào)和機(jī)關(guān)報(bào)，不可避免地存在著違背新聞媒體本身應(yīng)有職責(zé)的現(xiàn)象。如果需要被監(jiān)督的是地方的主要行政長(zhǎng)官和強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門時(shí)，那么普遍面臨著新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏獨(dú)立性而得不到體制上的保障這一問題。

3.新聞?shì)浾摫O(jiān)督法制不完善。

政府部門工作人員手中的權(quán)力本質(zhì)上屬于人民，但由于一些行政人員責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，濫用行政權(quán)力，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行制約和遏止。從法律來看，一方面是不斷有行政人員濫用權(quán)力，另一方面則是新聞?shì)浾摫O(jiān)管乏力。例如我國《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政違紀(jì)行為的監(jiān)察職權(quán)，但對(duì)相應(yīng)責(zé)任缺乏有效的處置權(quán)。我國的不少法規(guī)只明確了執(zhí)法者的權(quán)力、責(zé)任，卻沒有明確對(duì)執(zhí)法者知法犯法的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，行政違法者當(dāng)中只有少數(shù)人受到了懲罰。換句話說，掌控權(quán)力的政府官員傳達(dá)著諸如“濫用權(quán)力安全”“沒有誰監(jiān)督管理權(quán)力”“權(quán)力能給人帶來好處”等負(fù)面的信息，并在現(xiàn)實(shí)生活中作了“示范”，才會(huì)有政府官員在行使權(quán)力時(shí)，不愿受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，甚至反過來打壓輿論監(jiān)督。

三、改善新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)行政管理權(quán)力制約的建議和立法保障

1.加強(qiáng)新聞?shì)浾撆c行政管理權(quán)力的相互制約。

做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是政府權(quán)力要分解。分解政府權(quán)力的目的是防止權(quán)力被濫用，是加大權(quán)力之間的監(jiān)督及制約，這樣有助于互相協(xié)調(diào)和制約的新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制及權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成。在這個(gè)分解的進(jìn)程中，我們要明白每個(gè)權(quán)力都不是無限的，要最大限度降低政府控制新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力量，同時(shí)兩者并不是誰控制誰的關(guān)系，而是互相獨(dú)立且互相監(jiān)督的關(guān)系?；ハ啾O(jiān)督及制約有助于避免二者形成利益統(tǒng)一體。

2.加強(qiáng)政務(wù)公開透明。

政府管理部門要好好利用新聞媒體，通過新聞媒體來公開政務(wù)，及時(shí)將政府在行政管理過程中遇到的問題告知公眾。除了那些法律規(guī)定的秘密性信息不能公布之外，其他涉及權(quán)力行使的信息都應(yīng)該公布出來接受公眾的監(jiān)督，它包括行使權(quán)力的程序和過程、反映的問題及其影響、結(jié)果是好的還是壞的。如果只是一味地宣揚(yáng)好的地方而封鎖丑陋的一面或者是對(duì)自己不利的一面，那么就失去了監(jiān)督的意義。

3.完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的立法保障。

深圳記者在采訪報(bào)道中遭受政府官員的暴打，這不僅侵犯了公民的人身自由權(quán)，而且記者在遭受暴打后，施暴官員也沒有得到依法懲處。講究法治必然要求做事有法可依，利用傳媒來進(jìn)行輿論監(jiān)督就是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，這個(gè)權(quán)利是合法的，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。迄今為止，我國還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律條文來保護(hù)新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以最快的速度制定出與新聞?shì)浾摫O(jiān)督有關(guān)的法律，為完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督做好立法保障。

四、加強(qiáng)對(duì)媒體新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和管理，防止媒體失控和權(quán)力過度擴(kuò)張。

1.媒體必須遵循職業(yè)道德，嚴(yán)守政治規(guī)矩。

在新聞報(bào)道和輿論傳播中，虛假新聞和不實(shí)報(bào)道的出現(xiàn)，反映出當(dāng)前一些新聞單位和新聞從業(yè)者作風(fēng)浮躁、道德缺失、制度虛置、管理松懈。一些新聞單位為吸引眼球，無視新聞報(bào)道必須履行的審核程序，一些新聞從業(yè)者為搶發(fā)新聞，無視新聞采訪必須遵循的基本原則，導(dǎo)致虛假新聞傳播，嚴(yán)重破壞了新聞采訪秩序和新聞隊(duì)伍形象，嚴(yán)重?fù)p害了新聞媒體公信力和群眾利益。媒體作為社會(huì)公器，必須以維護(hù)公眾利益、維護(hù)大局、弘揚(yáng)正氣和主旋律為己任。《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)定：新聞工作者要堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則。要把真實(shí)作為新聞的生命，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，報(bào)道做到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。廣大新聞工作者應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，正確履行新聞工作者的權(quán)利和義務(wù)。作為媒體也應(yīng)加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法制教育，對(duì)嘩眾取寵，與黨和國家法規(guī)政策、人民利益唱反調(diào)，造成不良社會(huì)影響的人和事件嚴(yán)肅處理。

2.媒體必須加強(qiáng)自律和他律。

在法治社會(huì)，各種權(quán)力和權(quán)利都應(yīng)該受到監(jiān)督及制約，新聞媒體也不例外，必須在一定的法律、紀(jì)律和規(guī)則下活動(dòng)，這種規(guī)則既包括內(nèi)在自律和自省，也包括他律，也就是外在監(jiān)督。自律就是新聞工作者和新聞媒體依據(jù)法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則對(duì)所從事的傳播活動(dòng)進(jìn)行自我限制、自我約束的一種行為。它包括行業(yè)自律、媒體自律和從業(yè)者自律三方面。他律從根本上說就是法律規(guī)范，是由國家創(chuàng)制并由國家強(qiáng)制力保證在整個(gè)國家范圍內(nèi)實(shí)施的、普遍使用的行為規(guī)范，具有統(tǒng)一性、普遍性、權(quán)威性和約束力的特點(diǎn)。

3.克服媒體從業(yè)者職業(yè)倦怠，加強(qiáng)道德和職業(yè)培

近年來，新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德教育在我國新聞界受到高度重視，政府新聞主管部門、新聞主辦單位普遍把這一教育列入新聞從業(yè)人員資格培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)以及在崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容。這一系列培訓(xùn)的重要性和緊迫性在媒體融合的大背景下逐漸凸顯。當(dāng)前，如何克服媒體從業(yè)者的職業(yè)倦怠引起廣泛關(guān)注。職業(yè)倦怠的負(fù)面影響是不言而喻的，大量新聞從業(yè)人員離開傳統(tǒng)媒體，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)媒體來說，無異于雪上加霜，并且離職的大多數(shù)是業(yè)內(nèi)的骨干。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，媒體吸引不了優(yōu)秀的人才加盟，補(bǔ)充不了新鮮血液，肯定不利于行業(yè)發(fā)展。無論是媒體融合還是傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型與整合，人的因素是至關(guān)重要的。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，職業(yè)倦怠是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它出現(xiàn)在各個(gè)職業(yè)中，在媒體融合時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體的升級(jí)，我們應(yīng)探索新聞媒體從業(yè)者職業(yè)倦怠干預(yù)和調(diào)適的策略和方法。首先，新聞機(jī)構(gòu)要改革管理機(jī)制，制定科學(xué)的量化考核體系和實(shí)施相對(duì)公平合理的薪酬制度，以人道主義原則對(duì)待從業(yè)者，尊重他們的尊嚴(yán)和權(quán)利。其次，新聞從業(yè)者要通過具體的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)，特別是爭(zhēng)取到有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。再次，新聞媒體應(yīng)該為新聞從業(yè)者創(chuàng)造更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將新聞機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展、人力資源管理和從業(yè)者的職業(yè)生涯規(guī)劃很好地統(tǒng)一起來，把媒體的需要與從業(yè)者的需要結(jié)合起來。建立我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)行政管理權(quán)力的制約機(jī)制是一個(gè)漫長(zhǎng)而巨大的工程，不僅要在加強(qiáng)新聞?shì)浾撆c行政管理權(quán)力的相互制約過程中加強(qiáng)政務(wù)公開透明，完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法保障，而且新聞媒體內(nèi)部要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷營(yíng)造公平公正公開的工作環(huán)境。同時(shí)，要綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面力量來消弭行政管理權(quán)力對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的打壓，進(jìn)一步完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督和行政管理職能的雙效訴求，建立一個(gè)公開、透明、法治、文明、和諧的民主社會(huì)。

作者：梅化南 單位：中學(xué)生學(xué)習(xí)報(bào)社