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環(huán)境保護個人履職報告范文第1篇

以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點，形成“各村（社區(qū)）各負其責、轄區(qū)居民（村民）廣泛參與”的工作格局，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化、長效化，從源頭減少環(huán)境安全隱患，提升我辦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標任務(wù)

按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則。以辦事處，村（社區(qū)）為責任主體，明確各級環(huán)境保護職責，構(gòu)建“任務(wù)明確、責任具體、考核公平、獎懲公平”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確保全辦環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

三、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

（一）網(wǎng)格劃分

以辦事處為單元，劃分二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為辦事處的主要領(lǐng)導，分管環(huán)保工作的領(lǐng)導及包村、包社區(qū)領(lǐng)導為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的主要責任人，各村、社區(qū)主任為本村、社區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的直接責任人。全辦共劃分網(wǎng)格36個，二級網(wǎng)格下劃分三級網(wǎng)格。

（二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求

1、實行“五定”。網(wǎng)格內(nèi)部要實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體”并對上述情況進行信息公開。

2、建立責任制。網(wǎng)格﹝街道與村（社區(qū)）﹞之間要逐級簽訂責任狀，按照聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，形成環(huán)境監(jiān)管合力。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全辦統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，健全環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全辦環(huán)境保護的動態(tài)管理；加快推進轄區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)自動監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息化網(wǎng)格監(jiān)管。

（三）網(wǎng)格職責

一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實施，落實包村人員的環(huán)境監(jiān)管責任；二是組織對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設(shè)項目、飲用水源地、河道溝道、焚燒秸稈（垃圾）等進行巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時制止和處理；三是按要求上報轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合上級有關(guān)單位做好查處工作；四是完成上級交辦的環(huán)境保護工作。

村（社區(qū)）主任環(huán)境監(jiān)管職責：一是向轄區(qū)村（居）民宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權(quán)；二是收集群眾對環(huán)境保護工作的意見和建議，及時向有關(guān)單位反映；三是定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時向上級有關(guān)單位報告，并配合做好處理處置工作；四是做好轄區(qū)秸稈（垃圾）禁燒和生活污水、生活垃圾管理處置工作；五是完成上級交辦的環(huán)境保護工作任務(wù)。

（四）網(wǎng)格運行

1、日常巡查。網(wǎng)格責任人要定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違法排污、違規(guī)建設(shè)、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸稈（垃圾）、亂倒垃圾、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的要迅速報告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

2、調(diào)查處理。網(wǎng)格責任主體及其各有關(guān)單位對巡查發(fā)現(xiàn)、下級網(wǎng)格報告和群眾舉報的環(huán)境違法問題要迅速組織查處；對涉及多個單位職責管轄的，要組織多個單位開展聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查；對不屬于本級或本單位管轄的，要及時向上級報告或按規(guī)定進行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作。

3、信息反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按規(guī)定進行信息公開；對下級網(wǎng)格報告和群眾舉報環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時告知下級網(wǎng)格責任主體或答復舉報人。

4、評價考核。每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，考評結(jié)果要逐級上報。

（五）網(wǎng)格監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護；利用黑板報、條幅、宣傳頁、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保法律法規(guī)，不斷增強公眾環(huán)保意識，公開曝光環(huán)境違法行為。

對失職瀆職和未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，紀檢監(jiān)察部門將嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行問責。

四、實施步驟

（一）準備階段（2016年元月10日前）。辦事處制定本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案，合理劃分網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責，落實工作措施，做到職責到單位、責任到個人。

（二）體系建立階段（2016年元月31日前）。各村（社區(qū)）根據(jù)實施方案，及時安排部署建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，明確網(wǎng)格邊界、責任人和工作職責，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，完善工作制度和工作流程。

（三）督查考核階段（2016年2月）。各村（社區(qū)）負責組織對本轄區(qū)網(wǎng)格建設(shè)、運行情況進行檢查考核，辦事處組織對各村（社區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)、運行情況進行督查考核，督查考核情況將進行全辦通報。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實推進全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，包社區(qū)領(lǐng)導為成員的鄉(xiāng)級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。具體負責全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導、督查考核等日常工作。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作順利進行、任務(wù)全面落實。

環(huán)境保護個人履職報告范文第2篇

一、基本情況

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為鎮(zhèn)的水庫，規(guī)模較小，為小(一)型水庫。此水庫為備用飲用水水源地，主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，水庫處于鎮(zhèn)東北側(cè)，地勢東高，西低。該水庫遠離居民區(qū)，沒有分散式畜禽養(yǎng)殖及固體廢棄物，在保護區(qū)沒有莊稼種植，沒有使用化肥農(nóng)藥現(xiàn)象。在二級保護區(qū)內(nèi)東側(cè)有一仙濟寺，建筑面積300m2,常住一人，周邊沒有工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖，二級保護區(qū)范圍內(nèi)有無證礦山開采跡象，造成水土流失，其少量生活污染是水庫的主要污染環(huán)境源。

二、2012年整治任務(wù)

（一）開展農(nóng)村飲用水源普查，制定農(nóng)村飲用水源保護實施方案。

（責任單位：區(qū)水務(wù)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局）

（二）加大污染整治力度

1.畜禽養(yǎng)殖污染整治

（1）全區(qū)飲用水源保護區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須在今年8月31日前拆除關(guān)閉。

（2）經(jīng)常性地組織開展畜禽養(yǎng)殖場（戶）拆除情況“回頭看”檢查，查清是否出現(xiàn)“反彈復建”或遺漏未拆的畜禽養(yǎng)殖場（戶），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即組織拆除。

（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）

2.禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)開山種果，不得營造桉樹等速豐林。

（責任單位：區(qū)林業(yè)局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府）

3.禁止新批礦山開采項目，其他非金屬礦類的礦山開采企業(yè)在開采期間要嚴格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，在開采期滿后全部予以關(guān)閉，并進行礦山生態(tài)恢復。

（責任單位：國土資源分局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府，環(huán)保局、水務(wù)局等）

（三）加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度

1.按照《市集中式地表水飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系工作方案》要求，切實加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度，逐步增加監(jiān)測頻次，確保監(jiān)測指標達到29項常規(guī)監(jiān)測指標要求。

（責任單位：區(qū)環(huán)保局；配合單位：區(qū)財政局）

2.加大環(huán)境監(jiān)測資金投入。按照國家三級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)要求，配齊監(jiān)測人員，配足配夠監(jiān)測用房和監(jiān)測儀器設(shè)備，切實加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度。區(qū)財政配套100萬元，用于環(huán)境監(jiān)測站購買飲用水源水質(zhì)監(jiān)測急需設(shè)備。

（責任單位：區(qū)財政局；配合單位：環(huán)保局）

（四）加大監(jiān)管力度

1.進一步明確責任。根據(jù)市人民政府《關(guān)于飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》工作要求，各相關(guān)部門要各負其責，切實加強監(jiān)管，認真制定本部門的“實施意見”，并抓好落實。

（責任單位：鎮(zhèn)人民政府）

2.落實考評機制。水庫管理單位要按照《市飲用水源保護生態(tài)補償實施意見》確定的日常考核要求，建立巡查、報告、處置制度，建立日?？己伺_賬，作為年終考核和發(fā)放工作經(jīng)費的主要依據(jù)。

（責任單位：鎮(zhèn)人民政府）

（五）加大應(yīng)急管理力度

1.完善飲用水源水華事件應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門職責，并加強演練。

2.水庫管理單位要盡快配備除藻、滅藻等物資器材，并組織的應(yīng)急演練。

（六）加大供水保障力度

衛(wèi)生部門要嚴格按規(guī)定對各自來水廠出廠水和末梢水進行監(jiān)督性監(jiān)測，必要時，要加密監(jiān)測，確保自來水水質(zhì)符合要求。

（七）其他

科學開展水庫的調(diào)蓄工作，確保供水安全。

（責任單位：區(qū)水務(wù)局；配合單位：鎮(zhèn)人民政府，區(qū)環(huán)保局）

三、工作要求

（一）進一步加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要在去年工作的基礎(chǔ)上，進一步加強組織領(lǐng)導，充實工作人員。各責任單位要按照整治任務(wù)要求，制定本部門的《實施方案》，進一步明確目標任務(wù)，細化工作方案，落實工作措施和資金人員保障。

（二）加大宣傳力度。各相關(guān)部門要深入開展宣傳解析工作，宣傳飲用水源保護的重要性和水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴重性。要發(fā)動群眾從身邊做起，從生產(chǎn)生活做起，使保護環(huán)境成為人們的共同行動。

（三）認真落實各項整治任務(wù)。各責任單位要按照既定的目標任務(wù)，各司其職，各盡其責，責任到人，一項一項抓落實，確保按時完成今年整治任務(wù)。

（四）切實保障資金投入。要多渠道籌集資金，保證應(yīng)急整治資金的投入。

（五）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實省政府環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定，環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責，各相關(guān)部門按照職能分工切實做好本部門、本行業(yè)的環(huán)境保護工作；要落實環(huán)保行政責任追究制，對不認真履職，造成嚴重污染后果的，將依法依規(guī)追究責任；要嚴肅查處環(huán)境違法行為，任何單位和個人不得阻撓、干擾正常執(zhí)法活動。

環(huán)境保護個人履職報告范文第3篇

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項基金

〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04

在黨的十報告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。具體到我國中部地區(qū)，對于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護是開展生態(tài)環(huán)境保護的重要工作內(nèi)容。

一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過行政手段進行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：

1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動性

從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經(jīng)濟利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關(guān)情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當?shù)卣砰_展整治活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟利益的驅(qū)使以外，行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側(cè)面折射出行政機關(guān)在自然環(huán)境保護方面存在不作為的現(xiàn)象。②

2.行政權(quán)力分散，各機關(guān)之間權(quán)責不明

現(xiàn)階段，承擔秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責主體的設(shè)置使行政機關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機關(guān)積極

開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機關(guān)，究竟由誰來主要負責，權(quán)責不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。

3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限

從各個行政機關(guān)的處理方式來看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機關(guān)在開展各類專項活動時，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問責機制，監(jiān)管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發(fā)生。

二、生態(tài)環(huán)境司法保護主體分析

通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態(tài)環(huán)境司法保護的力度，其中檢察機關(guān)是我國開展生態(tài)環(huán)境司法保護的重要主體。

1.域外理論借鑒

從域外各國的相關(guān)規(guī)定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來看，其原告范圍也包括一些行政機構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發(fā)展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機構(gòu)和其他政府機構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費者權(quán)益以及藝術(shù)、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護視野下的巴西檢察機構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發(fā)人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機關(guān)作為公共利益維護者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護中所具有的重要作用。

2.法律基礎(chǔ)分析

在法律規(guī)定層面，很長一段時期內(nèi)，我國檢察機關(guān)對于自然生態(tài)環(huán)境保護的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護行政主管機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進行政機關(guān)與檢察機關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內(nèi)對民訴法55條中的“法律規(guī)定的機關(guān)”是否包含檢察機關(guān)存在爭議。有的學者認為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機關(guān)可以針對污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關(guān)提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學者傾向于贊同檢察機關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護訴訟，均具有合法的依據(jù)。

三、檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)勢

1.檢察機關(guān)較之行政機關(guān)更具積極主動性

行政機關(guān)作為自然環(huán)境保護的主體，由于其機構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散?！皥?zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實行協(xié)調(diào)高效的科學執(zhí)法體系，導致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環(huán)境保護和監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護，對當?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國檢察機關(guān)從組織機構(gòu)設(shè)置來看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責范圍來看，檢察機關(guān)對打擊環(huán)境污染犯罪，維護自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關(guān)較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。

2.檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護方式更具有多樣性

根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國檢察機關(guān)在刑事領(lǐng)域負責直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，檢察機關(guān)還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機關(guān)可通過訴前程序督促法律規(guī)定的機關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規(guī)定的機關(guān)及有關(guān)組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)可對違法行使職權(quán)或不作為的行政機關(guān)提出檢察建議，對經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關(guān)，檢察機關(guān)可以該行政機關(guān)為被告，提起行政公益訴訟?？梢姡诿袷?、行政領(lǐng)域，檢察機關(guān)主要承擔著監(jiān)督者的身份，督促行政機關(guān)及有關(guān)組織積極保護自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關(guān)擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環(huán)境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關(guān)有獨特優(yōu)勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。

3.檢察機關(guān)參與更有利于全面處理各類案件

實踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國家機關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國檢察機關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機關(guān)積極參與自然環(huán)境保護，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。

四、完善檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護機制之建議

由于檢察機關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護機制的完善。

1.強化行政檢察機關(guān)協(xié)作

奈夜檢察機關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護，只有在特定條件下才由檢察機關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數(shù)據(jù)來看，也基本肯定了檢察機關(guān)的監(jiān)督者身份?！皥蟾骘@示，至2016年9月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共在履行職責中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態(tài)環(huán)境保護，避免檢察機關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關(guān)與檢察機關(guān)的行政司法協(xié)作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應(yīng)進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個月內(nèi)及時開展各項整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關(guān)進行書面回復。再次，對于督促法律規(guī)定的機關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機關(guān)也應(yīng)加強與該機關(guān)的溝通聯(lián)系，對于案件在辦理過程中容易出現(xiàn)的問題，以及辦案經(jīng)驗總結(jié)及時向該機關(guān)告知，確保行政機關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。

2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與

目前，我國民眾對于環(huán)境保護的認識，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，環(huán)境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關(guān)可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環(huán)境保護，提升公民環(huán)境保護意識，打造全社會共同維護自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢。首先，檢察機關(guān)可定期開展環(huán)境保護法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環(huán)境保護與其個人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護的意識。其次，檢察機關(guān)對群眾舉報、控告的線索應(yīng)積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機關(guān)可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環(huán)境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關(guān)及自身進行監(jiān)管的人力資源缺口。

3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項基金

環(huán)境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復費用評估等問題。但目前，我國現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評估機構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來一定經(jīng)濟壓力?？梢灶A(yù)見，檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經(jīng)開展此項工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復基金。因此，應(yīng)考慮在全國范圍繼續(xù)推進該專項基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環(huán)境恢復評估費用?；鹳Y金可通過企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計人員負責審查基金項目經(jīng)費使用情況。對于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動及合理利用。基金資金的使用應(yīng)保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。

4.加強檢察機關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)

環(huán)境保護個人履職報告范文第4篇

1988年，23歲的濤在工廠停產(chǎn)倒閉后，買來兩臺針織廠淘汰的臺式編織機和縫紉機，辦起小針織服裝廠。

經(jīng)過20多年的努力，今天，巧婦制衣有限公司占地3萬平方米，建筑面積達2.3萬平方米，現(xiàn)有固定資產(chǎn)4500多萬元，職工400余人，年銷售額4100萬元，年出口西歐等國家針織內(nèi)衣260多萬件，國內(nèi)銷售100余萬件，現(xiàn)已發(fā)展成為吉林省最大的編織、染整、印花、縫紉一條龍，多元化、全能的民營針織內(nèi)衣制造企業(yè)。

2004年，濤當選為吉林市昌邑區(qū)第十五屆人大代表，至今已經(jīng)連任三屆。8年里，濤悟出一個道理：人大代表要想得到選民的信任和擁護，就要為群眾辦實事。如果問濤：“你當代表這些年里，感受最深的一件事是什么？”他會不假思索地脫口而出：“當然是為群眾解決‘行路難’了?！?/p>

吉林市昌邑區(qū)迎賓路是中鋼吉林鐵合金公司通往吉林市交通要道，車流量、人流量都很大。2008年7月，迎賓路橋洞子段被雨水沖毀，市政公司搶修道路禁止通行，過往行人、車輛只好繞走新疆路，橫穿長（春）圖（們）鐵路才能到中鋼吉林鐵合金公司住宅。這條路不僅坑坑洼洼，泥濘難行，而且很不安全，僅僅幾天時間，就有兩個行人在過鐵路時不小心被火車碰傷。

“有困難，找代表。我們請汪代表出面協(xié)商，從鐵合金公司廠區(qū)通行?！币恍┤罕娬业搅藵?。濤放下手中的工作，來到現(xiàn)場，認真調(diào)查研究，了解情況，感到問題如果不解決，后果確實很嚴重。然而他知道，國家“一五”時期156個重點建設(shè)項目之一的中鋼吉林鐵合金公司，管理嚴格在全市是出了名的，外來車輛、行人一律不得進入廠區(qū)。

“即使有再大困難，也要把群眾的事情辦好?！睗⒓磩邮?，撰寫出了內(nèi)容翔實的調(diào)查報告，通過區(qū)人大常委會轉(zhuǎn)交給市政府，并親自到政府相關(guān)部門陳述問題的嚴重性和緊迫性，要求盡快解決。第二天，建議有了答復。經(jīng)市政府相關(guān)部門出面協(xié)商，中鋼吉林鐵合金公司顧全大局，破例同意修路期間車輛、行人從廠區(qū)通行。

喜訊傳來，在此路段過往的群眾都高興地說：“這回我們算是服氣了，看來人大代表的建議真是管用?！笨吹饺罕娔樕下冻龅男θ?，濤的心里像喝了蜜一樣甜?！叭罕娪欣щy想到人大代表，是對我們的信任。為群眾辦實事，我感到非常光榮和自豪。”

濤熱愛代表工作，積極參加代表活動，這一點在代表中是出了名的。8年來，濤參加了區(qū)人大常委會組織的對區(qū)政府貫徹實施《環(huán)境保護法》、市容整治和小區(qū)物業(yè)管理、計劃生育等工作的視察活動，及時提出了意見和建議，促進了政府工作的開展。近兩年，濤參政履職碩果累累。他按照區(qū)人大常委會的安排，分別列席了區(qū)人大常委會會議、區(qū)法院審判委員會會議和區(qū)檢察院檢察委員會會議，了解、監(jiān)督地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作，積極提出意見和建議，發(fā)揮了人大代表參政議政作用?！斑@些經(jīng)歷不是每個人都有的，它是我一生中最寶貴的財富，值得永久珍藏和回憶?！睗拥卣f。

環(huán)境保護個人履職報告范文第5篇

（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準”?！惰F路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險化學品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設(shè)等主體責任。按照總公司機關(guān)職責分工和鐵路運輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運輸包裝方面，隨著技術(shù)進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉(zhuǎn)變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時從設(shè)備設(shè)施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉(zhuǎn)變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴格查驗托運人提供的相關(guān)材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關(guān)材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關(guān)運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理?？玷F路局運輸?shù)膭?，由總公司調(diào)度負責跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標準和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評價機構(gòu)對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構(gòu)進行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運輸條件。

（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結(jié)果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報總公司運輸局?？偣具\輸局組織專家進行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達標，更包括洗刷質(zhì)量達標、相關(guān)排放環(huán)保達標。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運人辦理新品名試運時，應(yīng)向鐵路局提交試運技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓增加危險貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18項信息化檔案。

2.2全面實施風險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用?？偣緦⑽ｋU貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計量不準，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統(tǒng)分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。

2.3全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評價、安全培訓等需要。

2.4實行關(guān)鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。

2.5實現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨1章、關(guān)于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場檢查指導時將應(yīng)急處置作為檢點，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應(yīng)急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災(zāi)防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運輸火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.7集裝箱運輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運二級毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個危險貨物站內(nèi)辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。

3認清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災(zāi)害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”?！捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”?！吧a(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風險意識相對淡薄，設(shè)施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風險壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴，安全問題處理、反饋和應(yīng)對較為及時、有效；到達方面則得不到應(yīng)有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務(wù)時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經(jīng)驗和責任心。

3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質(zhì)量檢驗相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關(guān)環(huán)保標準，個別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務(wù)意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構(gòu)建安全風險控制新機制

作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會和國民經(jīng)濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務(wù)、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務(wù)能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構(gòu)建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應(yīng)著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評價、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術(shù)標準，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.2提升應(yīng)急處置能力

鐵路應(yīng)加強危險貨物運輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細化到危險貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急演練。

4.3落實考核評價機制

確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質(zhì)量考核評價，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發(fā)生的，應(yīng)從嚴追究責任。

4.4注重技術(shù)創(chuàng)新

認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學研用相結(jié)合的危險貨物運輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設(shè)備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務(wù)能力。

4.5完善交流合作機制

世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術(shù)和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

5結(jié)束語