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一、貫徹落實疫情防控工作要求
(一)提高政治站位。高度重視疫情防控工作,及時傳達(dá)貫徹中央及人社部、省委省政府、省人社廳、市委市政府及局黨組關(guān)于疫情防控工作的部署要求,進(jìn)一步抓細(xì)抓實抓緊各項工作,統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
(二)做好信息支撐。切實保障各類應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,通過網(wǎng)站、移動應(yīng)用、12333等渠道,確保人社各項政策的宣傳、落地。加強(qiáng)視頻會議的聯(lián)調(diào)測試、技術(shù)保障、運行管理和設(shè)備維護(hù)工作,保障疫情防控期間緊急任務(wù)的有效傳達(dá)落實。
(三)抓住發(fā)展機(jī)遇。深入分析疫情防控給信息化發(fā)展提出的要求及帶來的機(jī)遇,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢,推進(jìn)經(jīng)辦大廳、網(wǎng)上服務(wù)、移動應(yīng)用、自助終端、12333等服務(wù)方式的有序銜接,加快實現(xiàn)線上線下服務(wù)聯(lián)動。
二、加快社會保障卡應(yīng)用建設(shè)
(一)完成發(fā)行任務(wù)。大力推進(jìn)電子社??ê灠l(fā)工作,確保完成2020年發(fā)卡和電子社??ê灠l(fā)目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)第三代社會保障卡發(fā)行工作,制定發(fā)行計劃和工作方案,做好國產(chǎn)密鑰服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),確保第二代社會保障卡向第三代社會保障卡平穩(wěn)過渡。
(二)提升服務(wù)能力。完成省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通上社會保障卡服務(wù)事項的對接,實現(xiàn)社會保障卡網(wǎng)上申領(lǐng)、郵寄發(fā)卡、即時補(bǔ)換、線上啟用等服務(wù)的一網(wǎng)通辦。繼續(xù)協(xié)調(diào)合作銀行推進(jìn)“一站式”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),快速發(fā)卡網(wǎng)點覆蓋所有縣區(qū)和縣區(qū)全部合作銀行,每個縣區(qū)至少設(shè)立2個快速發(fā)卡網(wǎng)點。開展“清卡行動”,摸清超期未發(fā)、死亡未注銷等卡片數(shù)量,建立回收處理機(jī)制,確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)銷盡銷。
(三)加大應(yīng)用拓展。開展人社領(lǐng)域待遇用卡專項提升行動,加大各類就業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民工工資等待遇進(jìn)卡覆蓋面,拓展社會保障卡在職業(yè)培訓(xùn)、人事考試等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)全市惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金通過社會保障卡發(fā)放。貫通實體卡與電子社??☉?yīng)用,依托電子社??扇松绺黝悺熬€上”應(yīng)用,推進(jìn)社會保險“線上”繳費,完善養(yǎng)老保險待遇資格“線上”認(rèn)證,加大醫(yī)院門診和住院電子社??⊕叽a支付結(jié)算宣傳,推進(jìn)電子社??ㄅc“安康碼”互聯(lián)互通互認(rèn)。
三、深入推進(jìn)信息化項目建設(shè)
(一)做好“省集中”建設(shè)。按照省廳統(tǒng)一部署,做好智慧就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察、人事人才、基金財務(wù)等“省集中”信息系統(tǒng)推廣實施,配合做好社會保險數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)上報、需求調(diào)研、開發(fā)測試、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)切換、風(fēng)險防控及使用操作等方面工作,提高信息系統(tǒng)建設(shè)成效。
(二)完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)拓展網(wǎng)上服務(wù)、移動應(yīng)用、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等多渠道便捷服務(wù),整合統(tǒng)一全市人社“線上”服務(wù)平臺建設(shè)及公共服務(wù)應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn),加大信息化協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通、省人社公共服務(wù)平臺等系統(tǒng)對接,積極推進(jìn)各類業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。
(三)加強(qiáng)軟硬件平臺運維。繼續(xù)完善社保核心平臺系統(tǒng),完成電子社??⊕叽a登錄及疫情防控期間各項政策落地系統(tǒng)改造工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心機(jī)房規(guī)范化管理,做好軟硬件設(shè)備和環(huán)境設(shè)備運維,完善信息化固定資產(chǎn)臺賬,確保各類軟硬件基礎(chǔ)平臺穩(wěn)定運行。
四、穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平
(一)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)。強(qiáng)化上下聯(lián)動,部門協(xié)作,落實2020年“互聯(lián)網(wǎng)+人社”重點任務(wù)計劃。著力完善一體化應(yīng)用服務(wù)建設(shè),探索“大數(shù)據(jù)”信息資源開發(fā),切實增強(qiáng)基層服務(wù)平臺建設(shè),優(yōu)化服務(wù)方式,提升服務(wù)效能,努力提升人社公共服務(wù)能力。
(二)提升12333電話服務(wù)能力。推進(jìn)12333電話咨詢服務(wù)事業(yè)發(fā)展,舉辦好2020年“全國12333統(tǒng)一咨詢?nèi)铡被顒?。推?2333電話咨詢業(yè)務(wù)購買第三方服務(wù)建設(shè),確保綜合接通率達(dá)到80%以上。加快12333電話查詢和業(yè)務(wù)辦理功能建設(shè),探索12333智能服務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化業(yè)務(wù)政策培訓(xùn),充實完善知識庫內(nèi)容,努力提升12333電話咨詢服務(wù)水平。
五、不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障
(一)提高網(wǎng)絡(luò)安全意識。進(jìn)一步提高站位,落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任,增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任感和使命感,切實履行“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)信息安全擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳,定期開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)。
(二)提升安全保障能力。完成網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評和整改,加快推進(jìn)縣區(qū)業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全等級保護(hù)工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫審計和運維管理及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測技術(shù)手段,做好業(yè)務(wù)終端準(zhǔn)入控制和操作人員權(quán)限管理,提高基礎(chǔ)安全防護(hù)能力,防范安全事件發(fā)生。
(三)完善安全通報機(jī)制。建立完善市縣(區(qū))兩級網(wǎng)絡(luò)安全通報反饋、應(yīng)急處置機(jī)制,形成“通報、整改、督查、反饋”閉環(huán),上下聯(lián)動,共同提高安全應(yīng)急處置能力。
六、繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)信基礎(chǔ)建設(shè)
(一)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃。對標(biāo)“十三五”人社網(wǎng)信目標(biāo)任務(wù),逐一清點落實。謀劃“十四五”期間人社網(wǎng)信工作思路,開展“十四五”人社信息化課題研究。
(二)加強(qiáng)工作宣傳。將宣傳工作放在重要位置抓實抓好,以社會保障卡宣傳工作為重點,把宣傳工作貫穿到卡服務(wù)的每個環(huán)節(jié),提高群眾的知曉度和認(rèn)同感。
一、推行電子政務(wù)應(yīng)用
1、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng),與國家電子政務(wù)外網(wǎng)相連接。逐步推進(jìn)各級政府部門在電子政務(wù)外網(wǎng)開展社會管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用,并將已建的部門公共服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步整合到電子政務(wù)外網(wǎng)(市數(shù)字辦負(fù)責(zé),相關(guān)單位配合)。
2、實施政府網(wǎng)站整合提升工程。依托“龍巖”政府門戶網(wǎng)站平臺,繼續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站群建設(shè),實現(xiàn)統(tǒng)一托管的政府部門網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到40個以上。深入推進(jìn)政府信息公開、網(wǎng)上辦事資源的梳理,形成統(tǒng)一的網(wǎng)上信息公開和辦事服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能,深化政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用。繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績效評估工作,推動各縣(市、區(qū))和市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)(市政府辦牽頭,市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心、市政府信息公開辦配合)。
3、推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺建設(shè)。加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺(一期)技術(shù)方案的制訂、論證、招標(biāo)和實施,實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺、專業(yè)應(yīng)急平臺的相互銜接與資源共享,使政府應(yīng)急指揮與決策過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。完善市應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng),整合相關(guān)職能部門的視頻系統(tǒng)資源,進(jìn)一步完善傳輸網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng),擴(kuò)大應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)應(yīng)用,發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效益(市政府辦牽頭,市數(shù)字辦、水利局、廣電局、公安局、氣象局等相關(guān)部門配合)。
4、全面推進(jìn)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),全面推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),啟動建設(shè)市直部門電子公文交換平臺,推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,早日實現(xiàn)“無紙化”辦公(市政府辦牽頭,市數(shù)字辦負(fù)責(zé))。
5、推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)和深化應(yīng)用。加快推進(jìn)縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程,實現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng),逐步實現(xiàn)所有行政許可事項和非行政許可事項網(wǎng)上辦理(龍巖行政服務(wù)中心負(fù)責(zé),市數(shù)字辦配合)。
二、推進(jìn)便民系統(tǒng)建設(shè)
1、推進(jìn)全市社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)。在全省的統(tǒng)一部署下,加快推進(jìn)社??ㄏ到y(tǒng)建設(shè),開展社??ㄔ诔擎?zhèn)醫(yī)療等社會保險系統(tǒng)和就業(yè)、新農(nóng)合系統(tǒng)中的應(yīng)用;推進(jìn)社保卡作為醫(yī)療就診卡,實現(xiàn)醫(yī)療就診一卡通(市勞動與社會保障局、衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉政府負(fù)責(zé))。
2、加快有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)有線電視整體轉(zhuǎn)換,完善市級有線數(shù)字電視公共信息服務(wù)平臺。力爭年內(nèi)完成縣(市)城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換(市廣電局負(fù)責(zé))。
3、加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺建設(shè)。加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺和應(yīng)用系統(tǒng),推進(jìn)社??ㄔ谛罗r(nóng)合系統(tǒng)中的應(yīng)用(市衛(wèi)生局、勞動和社會保障局負(fù)責(zé))。
4、完善遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)展,今年完成省定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)接入,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療水平,滿足農(nóng)村群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))。
三、加快城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程
1、建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。依托市政府門戶網(wǎng)站,加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),進(jìn)一步整合各級涉農(nóng)信息資源,推進(jìn)科技、教育、文化、市場、就業(yè)等信息進(jìn)村入戶(市數(shù)字辦牽頭,市農(nóng)辦等其他部門配合)。
2、加快推進(jìn)無線城市建設(shè)。以第三代通信技術(shù)為主,分階段、分步驟推進(jìn)龍巖“無線城市”建設(shè)進(jìn)程,進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度,加強(qiáng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,重點支持和鼓勵TD—SCDMA無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用。年底前完成全市城區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋(市數(shù)字辦牽頭,龍巖電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé))。
3、全面建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。依托電信龍巖分公司網(wǎng)絡(luò)資源,整合各單位農(nóng)村綜合信息服務(wù)資源,加快推進(jìn)全市1916個終端站點的建設(shè),形成功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(市遠(yuǎn)程辦負(fù)責(zé),電信公司等單位配合)。
四、推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用
1、推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。著力推進(jìn)信息技術(shù)在“10+3”產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。開展節(jié)能減排信息化服務(wù),重點研究電力、煤炭、冶金、化工、建材、輕紡等重點耗能行業(yè)的節(jié)能減排信息化工作方案。利用信息技術(shù)助力企業(yè)提高核心競爭力,培育工業(yè)品牌(市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局負(fù)責(zé))。
2、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。構(gòu)建信息咨詢服務(wù)平臺,建立和完善龍巖中小企業(yè)在線服務(wù)系統(tǒng),為全市企業(yè)提供及時、便利的政策咨詢等方面的信息服務(wù)(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。
3、啟動“千企萬店”上網(wǎng)工程。啟動建設(shè)龍巖企業(yè)信息化門戶網(wǎng)站,并以此為平臺分批次免費為龍巖市內(nèi)的企業(yè)商戶建立WEB、WAP網(wǎng)站以及企業(yè)信息化應(yīng)用界面,促進(jìn)企業(yè)信息化水平提升,加強(qiáng)營銷宣傳與品牌建設(shè)(市數(shù)字辦、經(jīng)貿(mào)委等單位負(fù)責(zé))。
五、創(chuàng)新信息化管理體制和工作機(jī)制
開展電子政務(wù)總體設(shè)計調(diào)研,做好與省電子政務(wù)總體框架的銜接。在年開展電子政務(wù)績效考核的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善考核辦法和實施方案,根據(jù)年度工作計劃確定績效考核指標(biāo)。探索推進(jìn)統(tǒng)建共用的集約化建設(shè)模式,推進(jìn)集中式機(jī)房、集成式OA、政府網(wǎng)站群建設(shè)。試行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及運行維護(hù)外包服務(wù)(市數(shù)字辦、效能辦負(fù)責(zé))。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)
1、積極推進(jìn)政務(wù)信息目錄體系和交換體系建設(shè),逐步實現(xiàn)市本級應(yīng)用系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)庫的共享。建設(shè)證照信息服務(wù)系統(tǒng),開展證照電子化申報審核,建立證照驗證和服務(wù)機(jī)制(市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé),相關(guān)單位配合)。
2、推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用平臺建設(shè)。整合國土、城建、交通、地質(zhì)等相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源,建設(shè)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用平臺(市數(shù)字辦,市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、勘測設(shè)計院等相關(guān)單位負(fù)責(zé))。
七、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)
1、進(jìn)一步完善政務(wù)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站的安全保障措施。建設(shè)市政務(wù)信息網(wǎng)防病毒中心,為政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供安全的環(huán)境。完善政府網(wǎng)站群信息身份認(rèn)證系統(tǒng),確保信息安全(市數(shù)字辦負(fù)責(zé))。
2、積極推進(jìn)信息系統(tǒng)安全等級分級保護(hù)工作,提高重要信息系統(tǒng)安全測評和安全風(fēng)險評估工作覆蓋面(市網(wǎng)安辦,市公安局、保密局負(fù)責(zé))。
3、建設(shè)政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)防護(hù)監(jiān)控系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)和處置內(nèi)網(wǎng)違規(guī)外聯(lián)等信息安全事件。組織開展信息安全保密宣傳教育,推動落實安全保密工作(市保密局負(fù)責(zé))。
4、擴(kuò)展CA證書的應(yīng)用領(lǐng)域,開發(fā)個人數(shù)字證書的使用功能,為我市電子商務(wù)、電子政務(wù)提供安全保障(市機(jī)要局負(fù)責(zé))。
摘要:
隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)保險作為一種新型業(yè)態(tài),發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,風(fēng)險與監(jiān)管難度也愈益加大。本文通過系統(tǒng)梳理我國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管的發(fā)展軌跡,借鑒美、英、日等發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管經(jīng)驗,提出構(gòu)建我國互聯(lián)網(wǎng)保險的監(jiān)管體系,堅持風(fēng)險防范底線思維,堅持監(jiān)管一致性、公開性、合作性原則,打造由政府、市場、公司、社會共同組成的中國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管體系。
關(guān)鍵詞:
互聯(lián)網(wǎng)保險;風(fēng)險監(jiān)管;發(fā)達(dá)國家;經(jīng)驗及啟示
隨著全球新一輪科技革命帶動產(chǎn)業(yè)變革,互聯(lián)網(wǎng)正加速與各領(lǐng)域的深度融合與發(fā)展。其中,互聯(lián)網(wǎng)保險正從目前的一個新興渠道逐步形成一個新興業(yè)態(tài),在保險產(chǎn)品、服務(wù)、銷售渠道等方面帶來了新的變革。保險監(jiān)督和風(fēng)險管理應(yīng)為互聯(lián)網(wǎng)保險保駕護(hù)航,以確保實現(xiàn)保險發(fā)展與規(guī)范并重。
一、我國互聯(lián)網(wǎng)保險面臨的風(fēng)險
(一)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險
1.系統(tǒng)安全風(fēng)險。一是計算機(jī)系統(tǒng)故障、黑客攻擊、感染病毒等軟、硬件安全風(fēng)險,可能導(dǎo)致保險公司系統(tǒng)崩盤,繼而給使用者造成難以估計的損失;二是網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險,主要指不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞從事保險詐騙活動。
2.信息安全風(fēng)險?;ヂ?lián)網(wǎng)保險客戶信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)雖已實現(xiàn)電子化,但因目前云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展尚不成熟,網(wǎng)絡(luò)安全管理仍不完善,可能存在客戶私密信息泄露,保險公司產(chǎn)品設(shè)計、定價信息來源不準(zhǔn)確等問題。
3.支付安全風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)支付安全性包括交易主體的真實性、交易行為的可控性和交易合同的合法性等,由于目前第三方支付軟件存在安全隱患,可能導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)支付風(fēng)險。
(二)產(chǎn)品設(shè)計風(fēng)險
1.同質(zhì)化風(fēng)險。保險產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)應(yīng)根據(jù)市場需求、保險大數(shù)據(jù)并運用精算技術(shù)計算,但目前互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品大多是條款簡單的車輛險、意外險及短期收益的理財型產(chǎn)品,同質(zhì)化較高,缺乏個性化的保險產(chǎn)品。
2.創(chuàng)新風(fēng)險。目前部分保險企業(yè)為追求短期效益,以創(chuàng)新為幌子,推出“險”“奇葩險”等帶有賭博性質(zhì)的偽創(chuàng)新保險產(chǎn)品;另外,部分保險公司與P2P合作,為其提供信用保證保險服務(wù),對互聯(lián)網(wǎng)保險創(chuàng)新構(gòu)成新的風(fēng)險。
(三)道德風(fēng)險?;ヂ?lián)網(wǎng)保險投保人和保險人因無法面對面接觸,導(dǎo)致信息核查難度大,特別是在開展核保業(yè)務(wù)時,投保人容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險。另外,互聯(lián)網(wǎng)保險銷售準(zhǔn)入門檻較低,特別是部分保險公司打“理財”牌,銷售廣告上突出“保底”“收益高”等內(nèi)容,缺少風(fēng)險提示,存在誤導(dǎo)消費者的風(fēng)險。
(四)服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險。面對海量的互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品和消費者,保險公司更需要認(rèn)真細(xì)致地做好保險服務(wù)。但目前部分保險公司對互聯(lián)網(wǎng)保險客戶服務(wù)投入不足,線上、線下服務(wù)不完善,特別是在投保時風(fēng)險提示不足,容易引發(fā)保險糾紛,制約保險公司的長期發(fā)展。
(五)法律監(jiān)管滯后風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)保險爆發(fā)式的增長,原有的監(jiān)管措施已無法滿足現(xiàn)實需要。但互聯(lián)網(wǎng)保險的快速發(fā)展與法律法規(guī)的滯后矛盾長期存在,容易產(chǎn)生監(jiān)管真空,產(chǎn)生法律監(jiān)管滯后風(fēng)險。
二、我國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管的發(fā)展歷程
(一)起步階段(1997~2005年)。中國保險信息網(wǎng)于1997年上線,是我國最早的保險第三方網(wǎng)站,新華人壽于當(dāng)年11月在網(wǎng)站上推出我國第一張保險電子商務(wù)保單。從2000年開始,平安、太平洋、泰康等保險企業(yè)通過探索互聯(lián)網(wǎng)保險渠道,建立各自網(wǎng)站和電子平臺,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線銷售保險產(chǎn)品。2001年3月,太平洋保險北京分公司開通“網(wǎng)神”,開始真正意義上的保險網(wǎng)銷。但因當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)整體環(huán)境欠佳,市場對互聯(lián)網(wǎng)保險的認(rèn)識不足,該階段互聯(lián)網(wǎng)保險僅起到企業(yè)門戶的資訊作用,尚未大規(guī)模發(fā)展。2005年4月,我國頒布《中華人民共和國電子簽名法》,明確電子簽名的法律效力。同年10月26日,中國人民銀行公布《電子支付指引(第一號)》,規(guī)范電子支付業(yè)務(wù),保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨后中國人保財險推出第一張電子保單。
(二)探索階段(2006~2011年)。2006年,中國人壽、太平洋保險、泰康人壽等保險公司紛紛改版升級官網(wǎng),提出“互聯(lián)網(wǎng)保險超市”運營概念,采用“網(wǎng)絡(luò)直銷+電話服務(wù)”直銷模式。特別是阿里巴巴等電子商務(wù)平臺的興起,推動了中國互聯(lián)網(wǎng)市場的快速發(fā)展,一批以保險中介和保險信息服務(wù)的保險網(wǎng)站先后出現(xiàn)。該階段,多數(shù)保險公司開始重視互聯(lián)網(wǎng)保險,相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定也陸續(xù)出臺,我國互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)逐步邁向規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程。2006年6月,國務(wù)院頒布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,要求積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)保險,逐步提高保險產(chǎn)品的科技含量。2006年9月、12月,中國保監(jiān)會先后《中國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《中國保險業(yè)“十一五”規(guī)劃信息化重點專項規(guī)劃》,確定“十一五”互聯(lián)網(wǎng)保險的建設(shè)目標(biāo)為“基礎(chǔ)建設(shè)基本完成、應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大”。2011年9月,中國保監(jiān)會《保險、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》,有力促進(jìn)了保險、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險的規(guī)范有序發(fā)展。
(三)快速提升階段(2012~2014年)。這一時期,各保險公司依托保險超市、門戶網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺等多種方式,積極探索互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管理模式。2012年8月,平安人壽推出首個“平安人壽E服務(wù)APP”。2013年被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融元年,互聯(lián)網(wǎng)保險得到了長足發(fā)展,2013年9月29日,騰訊、阿里巴巴與平安集團(tuán)聯(lián)合成立了中國第一家互聯(lián)網(wǎng)保險公司,真正實現(xiàn)從“金融互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)金融”的質(zhì)變。2014年1月15日,中國保險信息技術(shù)管理有限公司成立,為保險監(jiān)管提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息支持。該階段,保險業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)開始深度融合,保險公司探索建立一套相對可控的體系,初步確立了互聯(lián)網(wǎng)保險的基本模式。同時,多項監(jiān)管法規(guī)出臺,為互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展保駕護(hù)航。2012年5月,中國保監(jiān)會《關(guān)于提示互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險的公告》,向廣大投保人就保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險提示。2013年8月,中國保監(jiān)會《關(guān)于專業(yè)網(wǎng)絡(luò)保險公司開業(yè)驗收有關(guān)問題的通知》,提出互聯(lián)網(wǎng)保險公司要滿足消費者保護(hù)、公平競爭、信息安全等特別要求。2014年,國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》,提出支持保險公司運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),進(jìn)行銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。2014年2月,中國保監(jiān)會印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管工作方案》,將網(wǎng)絡(luò)保險市場主體準(zhǔn)入條件、經(jīng)營行為規(guī)范等方面做了明確分類,著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管工作長效機(jī)制。2014年4月,中國保監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范人身保險公司經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》,這是互聯(lián)網(wǎng)保險的首個監(jiān)管政策,明確設(shè)立人壽保險公司經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險的門檻及經(jīng)營規(guī)范。
(四)創(chuàng)新發(fā)展階段(2015年至今)。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融逐漸被消費者熟知及認(rèn)可,互聯(lián)網(wǎng)金融各業(yè)態(tài)間開始逐步融合,部分保險公司開始向眾籌、個體網(wǎng)絡(luò)借貸(P2P)等行業(yè)提供保險服務(wù),衍生出新的保險產(chǎn)品。如,京東眾籌于2015年攜手京東保險、中國人壽,推出國內(nèi)首例“眾籌跳票險”?;ヂ?lián)網(wǎng)使保險業(yè)呈現(xiàn)難得的發(fā)展機(jī)遇。2015年,互聯(lián)網(wǎng)保險保費規(guī)模達(dá)2234億元,同比增長160.1%,開通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的保險公司超過100家。2016年6月,螞蟻金服保險和CBNdata聯(lián)合了我國首份互聯(lián)網(wǎng)保險消費行為報告———《2016互聯(lián)網(wǎng)保險消費行為分析》,首次提出“互聯(lián)網(wǎng)保民”概念。截至2016年3月,這一群體人數(shù)超過3.3億,是股民數(shù)量的3倍。未來,互聯(lián)網(wǎng)與保險的合作將更加緊密,競爭也將更加激烈。2015年10月1日,《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》正式實施。這是我國正式出臺的互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管制度,新規(guī)讓更多的保險機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營資質(zhì),適度放開了部分險種的經(jīng)營區(qū)域限制,互聯(lián)網(wǎng)保險銷售必將迎來新的突破。新規(guī)將提升對創(chuàng)新型業(yè)務(wù)的監(jiān)管能力,不斷加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù),以有效防范化解風(fēng)險。2015年11月,中國保監(jiān)會出臺《保險小額理賠服務(wù)指引(試行)》,推行單證電子化,減少紙質(zhì)單證,要求保險公司建立健全營業(yè)務(wù)網(wǎng)點、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多樣化服務(wù)渠道。2016年1月,《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺保證保險業(yè)務(wù)管理的通知》出臺,重點對互聯(lián)網(wǎng)平臺選擇、信息披露、內(nèi)控管理等提出要求。2016年3月,《關(guān)于開展財產(chǎn)保險公司備案產(chǎn)品自主注冊改革的通知》出臺,進(jìn)一步簡政放權(quán),提出財產(chǎn)保險企業(yè)備案產(chǎn)品自主注冊改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)和主要任務(wù)。
三、發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管經(jīng)驗借鑒與啟示
(一)美國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管經(jīng)驗啟示。美國于20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險,是全球發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險最早的國家。1988年,美國有86%的保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)提供保險市場、產(chǎn)品等信息。2012年,美國通過互聯(lián)網(wǎng)渠道獲得的個人車險保費收入,占個人車險保費市場的30%以上。目前,美國互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)在全球業(yè)務(wù)量最大,幾乎所有的保險公司都建立了自己的網(wǎng)站,其中InsWeb、Quicken、等網(wǎng)站影響力較大。美國監(jiān)管當(dāng)局采取寬松審慎的監(jiān)管方式,一是修訂和完善監(jiān)管法規(guī),使原有的監(jiān)管規(guī)則適用于新型市場需求;二是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)健經(jīng)營及客戶的權(quán)益;三是美國保險行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律職能;四是擁有全球最完善的保險信用評級制度。
(二)英國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管經(jīng)驗啟示。英國是互聯(lián)網(wǎng)保險最為發(fā)達(dá)的國家之一。2010年,英國家庭車輛險和財產(chǎn)險的互聯(lián)網(wǎng)銷售份額占比高達(dá)47%和32%。英國互聯(lián)網(wǎng)保險由B2C起步,之后B2E和B2B相繼興起,使英國保險市場成為一個高效的網(wǎng)絡(luò)保險體系。英國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管強(qiáng)調(diào)一致性原則,即保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)可電子保單的法律效力,適時監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)生的風(fēng)險;同時按照適度審慎原則,堅決維護(hù)消費者利益。此外,英國政府一般不干涉保險產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)費率的確定,互聯(lián)網(wǎng)保險擁有完善的行業(yè)自律組織,行業(yè)自律性極強(qiáng)。
(三)日本互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管經(jīng)驗啟示。1999年7月,日本出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保險公司,是一家完全通過互聯(lián)網(wǎng)推銷保險的企業(yè)。日本65歲以上的老齡人口約占總?cè)丝诘乃姆种灰陨?,比例居全球首位,其中:該?0~64歲的群體使用互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)70%以上,80歲以上的老人使用比例近20%,極大推動了網(wǎng)絡(luò)壽險企業(yè)的發(fā)展。2008年5月,LifeNet生命(美日合資)進(jìn)入日本開展互聯(lián)網(wǎng)壽險業(yè)務(wù),是全球首家使用手機(jī)購買保險的公司,也是首家24小時提供免費咨詢的公司,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使得該公司保單件數(shù)迅速由2008年不到1萬件大幅上升到2013年的近20萬件。日本互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管在法制完善的前提下,注重行政指導(dǎo)作用,多采取協(xié)商、建議等手段,對市場違規(guī)行為開展前期處理,使市場調(diào)控與政府監(jiān)管和諧共生。保險公司在從事互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)時,必須經(jīng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份認(rèn)證,政府監(jiān)管部門會不定期對市場主體進(jìn)行評估,引導(dǎo)經(jīng)營主體自主發(fā)展,以提高社會信用度。
(四)經(jīng)驗及啟示
1.社會征信體系較為完善。征信體系建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)保險風(fēng)險控制的核心,發(fā)達(dá)國家的國家信用管理與行業(yè)信用管理相輔相成,為互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管打造了良好的信用環(huán)境。
2.政府監(jiān)管和市場約束共同配合。政府和市場是互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管的重要主體,國外保險監(jiān)管當(dāng)局按照“放開前端、管住后端”的思路,以審慎監(jiān)管為導(dǎo)向,堅持“最大支持、最少干預(yù)”的原則,充分發(fā)揮市場的約束作用。
3.強(qiáng)調(diào)消費者權(quán)益的保護(hù)。發(fā)達(dá)國家監(jiān)管當(dāng)局具有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)品核查制度,并不斷完善互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)技術(shù),能盡可能地降低保險風(fēng)險,最大程度地保護(hù)投保人的利益。
四、構(gòu)建我國互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管體系的建議
“互聯(lián)網(wǎng)+保險”的發(fā)展?jié)摿薮?,監(jiān)管部門既要對互聯(lián)網(wǎng)保險給予開放包容的態(tài)度,“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”,更要與時俱進(jìn),尋求新的監(jiān)管突破。一要堅持底線思維,管住風(fēng)險底線,守住風(fēng)險前沿,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險;二要堅持監(jiān)管一致性原則,保持線上、線下保險監(jiān)管的一致性,防止監(jiān)管套利行為;三要堅持公開性原則,持續(xù)提高互聯(lián)網(wǎng)保險市場透明度,依法保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán);四要堅持合作性原則,形成政府監(jiān)管、市場約束、內(nèi)部治理、社會監(jiān)督四位一體的監(jiān)管體系。
(一)政府監(jiān)管方面
1.構(gòu)建前瞻性的監(jiān)管制度體系。完善的法律體系是互聯(lián)網(wǎng)保險健康發(fā)展的重要保障,政府部門要將互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管納入保險體系頂層設(shè)計中,形成行政法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件等層面的制度保障體系。一是將互聯(lián)網(wǎng)保險補(bǔ)充到《中華人民共和國保險法》或其他保險法規(guī)中,使互聯(lián)網(wǎng)保險成為保險法規(guī)中的重要內(nèi)容,真正做到有法可依;二是制定《互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管》等專項風(fēng)險管控制度,加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的研究和監(jiān)測,從機(jī)構(gòu)管理、系統(tǒng)性風(fēng)險防范等方面做出制度安排;三是將互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管納入保險各項具體業(yè)務(wù)制度中,使其成為常態(tài)化工作,與業(yè)務(wù)同步發(fā)展。
2.明晰各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。目前,互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)由各保險機(jī)構(gòu)的總公司直接管理,按照我國的監(jiān)管職權(quán),建議由中國保監(jiān)會實施統(tǒng)一監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)保險的進(jìn)一步發(fā)展,各地保險糾紛將日益增多,由中國保監(jiān)會統(tǒng)管既不現(xiàn)實,也不利于實際操作。因此,建議中國保監(jiān)會將互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)現(xiàn)場調(diào)查權(quán)和理賠糾紛權(quán),適當(dāng)下放至其派駐機(jī)構(gòu)。另外,如遇到行政處罰等重大事項時,待報中國保監(jiān)會批準(zhǔn)后實施。
3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品監(jiān)管?;ヂ?lián)網(wǎng)運營并沒有改變保險的風(fēng)險本質(zhì),線上、線下監(jiān)管適用的法規(guī)政策應(yīng)保持一致性。一是建立互聯(lián)網(wǎng)保險專屬產(chǎn)品審批或備案制度,允許保險公司設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)保險專屬產(chǎn)品,可在條款、費率等方面差別于線下產(chǎn)品;二是對新產(chǎn)品保持高度的風(fēng)險警惕,特別是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售高現(xiàn)金價值的保險產(chǎn)品,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范;三是完善互聯(lián)網(wǎng)信息披露制度,將互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品、條款、特別是風(fēng)險提示等情況通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公示,保障消費者的知情權(quán)。
4.加快培育互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管人才。政府部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管人才的任務(wù),積極培養(yǎng)精通信息技術(shù)、熟悉保險和網(wǎng)絡(luò)操作實務(wù)、能靈活行使監(jiān)管權(quán)限的復(fù)合型保險監(jiān)管人才。一是利用高校教育平臺,協(xié)助開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)保險相關(guān)專業(yè)或與監(jiān)管相關(guān)的課程,為互聯(lián)網(wǎng)保險提供充足、優(yōu)質(zhì)的人才儲備;二是采用“引進(jìn)來、走出去”的方式,邀請國內(nèi)外專家,舉辦互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管培訓(xùn)班;也可采取考察學(xué)習(xí)、交流訪問等方式,借鑒國外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗;三是嘗試建立互聯(lián)網(wǎng)保險從業(yè)人員持證上崗制度,掛牌實名服務(wù),構(gòu)建人才隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。
(二)市場約束方面
1.構(gòu)建全面完善的信用評價體系。要進(jìn)一步加快我國信用體系建設(shè),通過建立政府、企業(yè)與個人的統(tǒng)一信用評級制度,以信用制度作為互聯(lián)網(wǎng)保險市場的強(qiáng)大支柱,并以此促進(jìn)保險監(jiān)管的實施。
2.建立靈活審慎的市場準(zhǔn)入機(jī)制?;ヂ?lián)網(wǎng)保險對經(jīng)營主體要求較高,因此互聯(lián)網(wǎng)保險市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)既要突出安全、便捷,更要注重注冊資本、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等基本指標(biāo)。特別是隨著淘寶、京東等第三方電子商務(wù)平臺進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)保險市場后,明確和規(guī)范其銷售資質(zhì)顯得尤為重要。
3.充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。中國保險行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動遵守市場規(guī)則,充分發(fā)揮行業(yè)自律職能,組織保險機(jī)構(gòu)簽訂互聯(lián)網(wǎng)保險安全自律協(xié)議,協(xié)助保監(jiān)會監(jiān)督檢查保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)保險經(jīng)營信息等。保險監(jiān)管部門應(yīng)將部分事務(wù)性工作授權(quán)給保險行業(yè)協(xié)會實施,以促使其在行業(yè)發(fā)展和自律方面發(fā)揮更大的作用。
(三)公司治理方面
1.狠抓信息安全。保險公司應(yīng)不斷完善計算機(jī)軟、硬件配置,加強(qiáng)客戶數(shù)據(jù)保護(hù),通過建立數(shù)據(jù)異地災(zāi)備系統(tǒng),嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)隔離與監(jiān)控,建立信息泄露追究制度,提升從業(yè)人員對客戶信息保護(hù)意識,從而更好地為客戶提供安全的保險服務(wù)。
2.狠抓內(nèi)控內(nèi)管。通過建立健全完善的信息安全管理、交易安全保障、售后服務(wù)管理等內(nèi)控制度,重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)市場的新風(fēng)險和考核體系,利用現(xiàn)代化手段降低風(fēng)險控制成本,進(jìn)一步提高風(fēng)險管控能力。
3.狠抓隊伍建設(shè)?;ヂ?lián)網(wǎng)保險需要線上、線下的緊密配合,這就需要保險公司必須建立一支掌握保險知識、技術(shù)和善于開展服務(wù)的專業(yè)人才隊伍,確保能夠準(zhǔn)確解答消費者的問題,做好系統(tǒng)研發(fā)、流程設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等工作,并在保險保障期間為顧客提供周到的增值服務(wù)。
(四)社會監(jiān)管方面
1.保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)保險消費者的合法權(quán)益。一要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)保險消費者保護(hù)制度,在《保險法》等法律法規(guī)中新增保密條款,明確保險公司不得向第三方披露消費者信息資料的規(guī)定;二要明確賦予保險消費者相關(guān)信息知情權(quán)和主動查詢的權(quán)利,力爭變消費者的事后知情為事先了解,變被動為主動;三要建立互聯(lián)網(wǎng)金融保險責(zé)任制度,明確保險公司在侵害消費者權(quán)益時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,將權(quán)益保護(hù)落到實處。
2.著力形成跨部門監(jiān)管合力。互聯(lián)網(wǎng)保險涉及保險監(jiān)管、銀行監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等多個部門和環(huán)節(jié),要進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的主體作用,通過建立跨部門監(jiān)管合作機(jī)制,形成職責(zé)明確、齊抓共管、合力協(xié)作的格局,要制定應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,一旦發(fā)生突發(fā)事件及時反應(yīng)和處置,將負(fù)面影響降至最低程度。
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