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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,按照構建和諧社會的要求,本著“業(yè)主自愿、政府扶持、部門聯動、各負其責、相互協作、先易后難、分步實施”的原則,積極穩(wěn)妥的開展老舊住宅小區(qū)綜合整治工作,全面提升老舊住宅小區(qū)管理水平。
二、總體工作目標
2007年的總體工作目標是完成新*區(qū)等5個老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作。整治工作完成后,基本恢復管理運行功能,建立長效管理機制,實施社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理,達到環(huán)境整潔、生活方便的目標。
三、工作內容
老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作包括環(huán)境整治、聯合執(zhí)法、配套設施建設和實施物業(yè)管理等四個方面。具體內容如下:
(一)環(huán)境整治的主要工程項目
房屋修繕類:
1、外墻面的涂料粉刷;
2、破損落水管整修、更換。
綠化調整類:
1、花草樹木調整,草坪鋪設、補種、修剪;
2、原有景點及休閑健身場所整修、完善;
3、路沿石修補、破損窨井蓋整修、更換。
(二)管理用房和公共設施項目建設
1、物業(yè)管理辦公用房和經營用房的修補、建設或增補、擴建。
2、居民委員會、警務室、社區(qū)活動中心用房的修補、建設或增補、擴建。
3、宣傳欄、告示牌的增設。
4、公共場地的硬化、增補、修補。
5、電子監(jiān)控設施和房屋的整修、補建、擴建。
6、封堵院門、增設大門。
(三)聯合執(zhí)法工作
1、違章建筑、棚廈,侵占公共場地、破壞和損毀綠化現象的清理整頓。
2、馬路市場、攤點的清理。
3、建立統一的廣告設施,依法清理野廣告。
4、對占用或閑置的公建配套設施及其收益進行清理、清退或調整,明晰產權歸屬。
(四)實現物業(yè)管理工作的轉軌
1、籌建小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會或進行換屆選舉。
2、建立業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作運行和物業(yè)管理各項制度。
3、由業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)。
4、做好房地產開發(fā)企業(yè)與業(yè)主委員會之間的住宅小區(qū)移交接管工作。
四、項目管理要求
各有關部門應當按照工作要求,對列入整治計劃的老舊住宅小區(qū)基本情況認真研究,明確整治內容和標準,做到精心組織、精心管理、精心施工。
(一)綜合整治項目要以公開招標方式確定施工單位,實行項目經理負責制。
(二)綜合整治項目要嚴格按照基本建設程序辦理相關手續(xù),并嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定;整治項目和范圍要在業(yè)主大會批準的范圍內,在相關小區(qū)公示,接受居民的監(jiān)督。
(三)綜合整治項目要對規(guī)劃設計、工程建設、竣工驗收實行全過程跟蹤管理,保證工程質量,嚴格控制造價。
(四)綜合整治項目要嚴格按計劃進度要求組織實施。
五、工作職責
(一)各街道辦事處的工作職責
1、牽頭做好住宅小區(qū)綜合整治與改造工作的宣傳和政策解釋工作。
2、抓好居民委員會的建設,與市民政局聯合,完善居民委員會組織。
3、組織業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立或換屆選舉工作,與市建設局等有關部門配合,做好業(yè)主委員會工作制度建設、移交接管和選聘物業(yè)管理企業(yè)工作。
(二)各相關部門的工作職責
市建設局:
1、按照市政府確定的工作目標要求,做好老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作的組織協調;
2、具體負責市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作領導小組辦公室的日常工作;
3、負責對小區(qū)內占用或閑置的公建配套設施及其收益進行清理、清退或調整,明晰產權歸屬;
4、負責組織小區(qū)綜合整治與改造工作的建設、竣工驗收、移交接管的指導、監(jiān)督工作;
5、負責供氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)設施檢修、改造、維護工作;
6、按照市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作領導小組的要求,抓好綜合整治工作進度的安排、調度、檢查;
7、監(jiān)督指導物業(yè)管理工作的實施。
市規(guī)劃局:
1、負責審定小區(qū)封閉和配套設施的補建方案,并提供相關的配套資料;
2、以原有規(guī)劃設計要求為依據,負責落實應當由房地產開發(fā)企業(yè)需要增補配套完善的設施設備具體指標。
市城市管理行政執(zhí)法局:
1、負責拆除小區(qū)內的違法建筑、設施;
2、會同市工商局等相關部門對小區(qū)內的馬路市場、亂設的攤點進行清理整頓。
市工商局、民政局、經貿局:配合各街道、各部門做好其職責范圍內的工作。
市物價局:負責物業(yè)管理服務費等收費標準的審定工作。
市勞動和社會保障局:配合民政部門確定困難家庭物業(yè)管理服務費、綜合整治與改造費的補助方式、標準。
市財政局:負責做好市財政撥付資金的及時到位,協助做好工程造價的審計工作。
市公安局:協助各街道、各部門做好老舊住宅小區(qū)整治與改造工作,保障聯合執(zhí)法工作的實施,維護整治與執(zhí)法工作秩序,依法查處破壞小區(qū)公建配套設施等影響公共安全的行為。
相關管線、設施設備專業(yè)管理單位:供電部門負責小區(qū)內供電線路、設施設備調整方案的制訂和實施;供水部門負責小區(qū)內供水線路、設施設備調整方案的制訂和實施;供氣部門負責小區(qū)內供氣線路、設施設備調整方案的制訂和實施;廣電部門負責小區(qū)內廣電線路、設施設備調整方案的制訂和實施;通訊部門負責小區(qū)內通訊線路、設施設備調整方案的制訂和實施。
六、資金來源
(一)按照原有的規(guī)劃設計要求應當配備而未建設的房屋和設施設備,由原房地產開發(fā)企業(yè)承擔補建和改造資金。
(二)專業(yè)管理部門負責管理的管網設施設備由各專業(yè)管理部門負責。
(三)其他改造資金采取以下方式籌集:
1、設立物業(yè)共用部位、共用設施設備專項維修資金的新興北區(qū)、新興南區(qū)和荊河小區(qū)籌集方式
(1)市財政承擔20%;
(2)原房地產開發(fā)企業(yè)承擔30%;
(3)所屬街道財政承擔10%;
(4)業(yè)主承擔40%,從物業(yè)共用部位、共用設施設備專項維修資金中列支。
2、未設立物業(yè)共用部位、共用設施設備專項維修資金的奎文北區(qū)和饃饃莊小區(qū)二期籌集方式
(1)市財政承擔50%;
(2)原房地產開發(fā)企業(yè)承擔30%;
(3)所屬街道承擔10%;
(4)按照有關規(guī)定建立或續(xù)籌物業(yè)共用部位、共用設施設備專項維修資金,或按照實際需要,向業(yè)主收繳綜合整治與改造費用的10%。
七、實施步驟
(一)動員發(fā)動和調研摸底階段(3月24日至3月31日)。市政府組織召開全市老舊住宅小區(qū)綜合整治動員會議,各部門、街道辦事處按照會議要求,做好層層動員,通過電視、報紙、廣播、網絡等開展宣傳工作。同時組織人員開展調研,核算費用,做好各項前期準備工作。
(二)實施綜合整治與改造階段(4月1日至11月10日)。各街道辦事處、各部門按照分工,加強協作,開展全面整治與改造工作。
(三)檢查驗收和總結表彰階段(11月11日至11月30日)。市政府辦公室會同有關部門將對全市老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作進行全面檢查驗收與考核,表彰在活動中涌現出的先進單位和個人。
八、保障措施
(一)加強組織領導,形成工作合力。為加強對老舊住宅小區(qū)綜合整治工作的領導,市政府成立以市委常委、常務副市長楊位明同志任組長,市長助理王文奎,市政府黨組成員、建設局局長周長秦同志任副組長,行政執(zhí)法、規(guī)劃、水務、民政、物價、工商、勞動和社會保障、經貿、廣電、供電、公安、財政等部門和荊河、龍泉、北辛、善南街道主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市建設局,周長秦同志兼任辦公室主任,朱紹猛同志任辦公室副主任。市政府各部門、街道辦事處也要成立專門機構、抽調精干力量,積極主動的做好配合工作,把老舊住宅小區(qū)綜合整治工作與構建和諧社區(qū)結合起來,與落實政府工作報告的任務結合起來,與切實改善群眾生活和居住環(huán)境結合起來,進一步明確責任,細化目標任務,形成合力,大力推進老舊住宅小區(qū)綜合整治工作。
(二)抓好業(yè)主委員會、居民委員會的組建和換屆工作。按照法定的程序,組織成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會和居民委員會等基層自治組織,對已經成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會和居民委員會的,加強制度建設,促進其依法開展工作。
(三)進一步明確任務,積極開展綜合整治與改造工作。各房地產開發(fā)企業(yè)要在制訂老舊住宅小區(qū)綜合整治預算的基礎上,經有關部門批準后,按照本方案進行落實,并同步做好施工隊伍的招標、工程造價的審查、施工監(jiān)理與行政執(zhí)法等工作。
(四)做好物業(yè)管理企業(yè)的選聘和住宅小區(qū)的移交接管工作,建立長效管理機制。進行綜合整治改造后,盡快完成住宅小區(qū)整體移交接管,由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理隊伍后,物價部門要及時審定物業(yè)管理服務收費標準,實施物業(yè)管理。同時,居民委員會要做好計劃生育、優(yōu)軍優(yōu)撫、幫教扶貧、人民調解等工作。有關部門和所屬街道辦事處要加強配合和業(yè)務指導,加強業(yè)主委員會與居民委員會、物業(yè)管理企業(yè)的協作,建立長效管理機制。
今年中心將《房屋登記辦法》和房產綜合管理信息新系統相結合,進一步完善了房屋權屬登記機制。區(qū)共辦理商品房預售許可25起,登記面積60.88萬平方米;新建房、商品房初始登記115起,登記面積151.29萬平方米;商品房、存量房登記4022份,登記面積49.12萬平方米;預告登記1980份;上繳契稅8418.11萬元;上繳營業(yè)稅、個人所得稅、印花稅共2449.76萬元。
二、加強物業(yè)服務管理,提升全區(qū)物業(yè)服務品質
(一)全力以赴,爭創(chuàng)第三屆文明城市
作為物業(yè)主管部門,我們一方面對全區(qū)物業(yè)公司軟硬件整治工作做到指導有方、督促有力,另一方面全體出動參與創(chuàng)城。共粉刷墻面12000多平米、修補路面460多平米、新劃停車位約1800個、清運垃圾140多車,完成了全區(qū)三個街道辦事處共41個住宅小區(qū)、社區(qū)和居委會的整治工作,同時還協助煙海加油站、勝利油田療養(yǎng)院等單位做好衛(wèi)生清理工作,圓滿完成了創(chuàng)城工作任務。
(二)加大老舊小區(qū)綜合整治力度
為提高全區(qū)居民小區(qū)的生活質量,中心于年初開始了老舊居民小區(qū)整治活動,7月份完成了海景花園小區(qū)的綜合整治工作,下半年,根據其他老舊小區(qū)入住情況及小區(qū)配套情況,建立業(yè)主檔案并制定出《區(qū)老舊居民小區(qū)綜合整治實施方案》。
(三)做好園區(qū)平改坡項目相關工作
下半年,中心對園區(qū)內50家企業(yè)進行走訪摸底,經過三個月的努力,完成了《園區(qū)平改坡實施方案》和部分施工設計效果圖。目前,監(jiān)理、材料的招標工作也已完成。
三、完善住房保障體系,解決低收入家庭住房困難問題
今年住房保障建設首次與民政部門聯合,增加了低收入住房困難家庭認證環(huán)節(jié),區(qū)共有458戶家庭認證成功,有188戶家庭選購了經濟適用住房。廉租房租賃補貼的發(fā)放范圍也首次擴大到低收入家庭,全區(qū)共有79戶家庭簽約,較往年有大幅度提高。
四、建立房管系統網站,實現信息及時更新與公布
中心網站經過6個月的緊張調試,現已面向社會公開。網站涵蓋了單位職能、政策法規(guī)、政務公開及公眾參與等內容,使民眾足不出戶便可了解最新的房產政策、樓盤預(銷)售情況及小區(qū)的三維鳥瞰圖等信息,為民眾提供更為快捷方便的服務。
一、總體思路
深入貫徹落實物業(yè)管理法規(guī)政策和市委市政府《關于進一步加強物業(yè)管理工作的意見(試行)》(x委發(fā)〔2013〕x號)及上級相關會議精神,以創(chuàng)建全國文明城市和國家服務業(yè)綜合改革試點為契機,以提高居民居住環(huán)境質量和服務滿意度為目標,以推進物業(yè)服務標準化、智能化為重點,以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為牽引,加大組織推進力度,全面完成年度各項目標任務,實現全市物業(yè)管理服務水平跨越式提升。
二、工作重點
(一)加快推進物業(yè)服務標準化、智能化。一是推進物業(yè)服務標準化。國家、省制定的新的《物業(yè)服務標準》即將下發(fā),各單位要嚴格執(zhí)行,構建多層次、多等級、多業(yè)態(tài)的服務標準體系,推行市場準入和分等級管理,引導物業(yè)服務企業(yè)開展標準化建設,強化監(jiān)督檢查,促進物業(yè)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是支持智慧物業(yè)建設。貫徹落實物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展指導意見,結合智慧城市(智慧社區(qū))建設,各縣(市)區(qū)都要樹立1-2個特色鮮明的智慧物業(yè)典型,試點、推廣智慧物業(yè)小區(qū)應用系統,建設智能物業(yè)管理服務平臺和電子投票平臺,綜合開發(fā)利用各類信息資源,開展智能家居、公共設施管理、智能停車管理等智能化物業(yè)服務綜合管理應用,拓展物業(yè)企業(yè)經營區(qū)域與范圍;鼓勵物業(yè)服務企業(yè)和社會資本對已建成小區(qū)進行智慧物業(yè)改造,實現小區(qū)管理和服務的智能化、信息化,推動互聯網技術與物業(yè)管理服務的深度融合,提升物業(yè)服務標準化、智能化水平。
(二)抓好老舊小區(qū)長效管理機制建設、鞏固老舊小區(qū)整治成果。根據《市政府辦公室關于印發(fā)〈2017年市區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案〉的通知》(x政辦發(fā)﹝2017﹞x號)精神,各區(qū)要認真研究分析整治后老舊小區(qū)的實際情況,按照“基本保潔、基本保綠、基本保安、基本養(yǎng)護”的“四個基本”要求,對成片小區(qū)全部實行市場化運作的物業(yè)管理模式,提高專業(yè)化物業(yè)(準物業(yè))管理覆蓋率,對個別散居樓群,可因地制宜實施社區(qū)、市場化保潔等多元化的物業(yè)管理模式。做好整治后檢查考核工作。按照《關于調整xx市城市長效管理考核辦法有關內容的通知》(徐城管委發(fā)〔2017〕1號)規(guī)定和要求,把市區(qū)老舊小區(qū)整治后長效管理列入對主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處每月、年度專項考核重要內容,每月列入城市管理情況進行講評通報,直接與主城區(qū)各區(qū)、街道辦事處城市管理工作獎懲掛鉤。我局將牽頭組織聯合市公安局、市城管局,采用日常檢查、隨機檢查、專項檢查,明查或暗訪等方式,對各區(qū)、街道辦事處進行月度、年度考核評價,確保2017年、2017年主城區(qū)整治后的老舊小區(qū)竣工驗收合格一個、列入考核一個。按照市政府統一部署和要求,各有關縣(市)區(qū)要積極做好鐵路宿舍“三供一業(yè)”的物業(yè)移交工作。通過建立健全長效管理機制,鞏固老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治成果,營造老舊小區(qū)宜居環(huán)境,不斷提升居民的滿意度、幸福指數和老舊小區(qū)管理水平,為創(chuàng)建全國文明城市打牢基礎。
(三)強化前期物業(yè)招投標市場管理。嚴格執(zhí)行普通住宅前期物業(yè)公共服務費實行政府指導價,做好前期物業(yè)管理招標備案工作和中標企業(yè)的備案工作,切實維護業(yè)主的合法權益。積極推進xx市前期物業(yè)管理招投標評標系統建設,努力實現全市前期物業(yè)管理共用一個電子化招投標平臺,共享評標專家?guī)熨Y源。要積極研究探索優(yōu)化物業(yè)服務企業(yè)選聘機制,加強前期物業(yè)管理招投標監(jiān)管,改革物業(yè)項目招標中評標分值構成權重比例,加大投標物業(yè)企業(yè)業(yè)績、誠信度、服務質量、品牌、企業(yè)及項目獎懲等在投標中的比重,優(yōu)選好的物業(yè)服務企業(yè)進入物業(yè)市場,使物業(yè)服務企業(yè)在源頭上優(yōu)勝劣汰;鼓勵政府購買物業(yè)服務和業(yè)主大會重新選聘物業(yè)企業(yè)進入物業(yè)招投標市場,規(guī)范物業(yè)服務招投標市場秩序。按照《xx市物業(yè)服務質量考核標準與細則》(徐政辦發(fā)﹝2013﹞224號附件2),加大對中標企業(yè)的物業(yè)項目服務質量的監(jiān)督、檢查,加大考核力度,確保新建物業(yè)項目交付一個管好一個。
(四)做好維修資金管理和使用工作。認真做好維修資金的歸集工作,科學規(guī)范搞好保值增值。按照市政府140號令的要求,做好住宅專項維修資金使用的管理工作。加快建立維修資金內部管理信息系統,開設維修資金專題網頁。健全完善使用維修資金工程企業(yè)備案庫,解決申請人選擇施工企業(yè)難、質量難保證等問題。多層面開展維修資金業(yè)務法規(guī)培訓,引導業(yè)主委員會、物業(yè)公司、施工企業(yè)等規(guī)范使用維修資金。
(五)繼續(xù)抓好平安物業(yè)創(chuàng)建工作。根據市綜治委《關于印發(fā)關于深入推進系列平安創(chuàng)建活動的意見的通知》(徐綜治〔2017〕3號)《關于印發(fā)xx市平安物業(yè)創(chuàng)建工作方案的通知》(徐物創(chuàng)辦發(fā)〔2017〕1號)等文件精神,2017年要在全市繼續(xù)開展平安物業(yè)創(chuàng)建工作。各物業(yè)管理項目要以構建平安和諧小區(qū)為目標,以建立長效機制為核心,以加強基層組織建設和基層基礎工作為重點,以強化住宅物業(yè)小區(qū)治安綜合治理各項措施為主線,全面推進城市社會治安防控體系建設,進一步落實社會治安防范措施,保障物業(yè)管理小區(qū)居民生命財產安全,營造和諧、穩(wěn)定、文明、安全的人居環(huán)境。通過開展平安物業(yè)創(chuàng)建活動,物業(yè)小區(qū)內安全事故、治安和刑事案件等發(fā)生率逐年下降,不發(fā)生因物業(yè)服務措施不到位而引發(fā)的有重大影響的惡性事故、案件和,維護社會的和諧穩(wěn)定。按照2017-2018年三年創(chuàng)建方案要求,2017年,各縣(市)區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建覆蓋率要達到90%、達標率要達到85%%以上,并涌現出一批平安建設的示范單位。
(六)繼續(xù)做好省“931”環(huán)境綜合整治工作。依據省“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接兩年計劃和市2017年“931”環(huán)境綜合整治行動續(xù)接工作考核細則(暫行),各縣(市)區(qū)要按照與省、市簽訂的目標書任務,科學制訂整治方案,明確責任分工和時間節(jié)點,抓住整治關鍵環(huán)節(jié),采取扎實有效措施,確保整治質量。按照市整治辦統一部署和要求,局物業(yè)管理處要對各縣(市)區(qū)2017年省“931”整治工作(老舊小區(qū)整治部分)加強指導、考核,確保完成年度任務。
(七)開展市區(qū)創(chuàng)建文明城市優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)評選活動,提高小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市成效。2017年,是我市創(chuàng)建文明城市的最后一年,也是決定創(chuàng)建成敗最關鍵的一年。為深入推進物業(yè)小區(qū)全國文明城市創(chuàng)建工作,規(guī)范物業(yè)管理行為,提升物業(yè)服務質量,經研究,決定在市區(qū)范圍內繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)評選活動。創(chuàng)建工作以《xx市推進全國文明城市創(chuàng)建工作實施方案》為指導,以《全國文明城市測評體系》、市委市政府與房管局簽訂的責任狀為依據,通過推動物業(yè)小區(qū)物業(yè)創(chuàng)優(yōu),促進小區(qū)全國文明城市的創(chuàng)建,進一步提升物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理整體水平。通過創(chuàng)建,物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建全國文明城市氛圍濃厚,小區(qū)物業(yè)服務規(guī)范,小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美,業(yè)主文明素質明顯提升,形成一批帶動全市小區(qū)創(chuàng)建的示范小區(qū),并按照《xx市創(chuàng)建全國文明城市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)檢查評分標準》,達到80分以上的物業(yè)管理小區(qū)占80%以上,物業(yè)費的收繳率80%以上,業(yè)主對創(chuàng)建全國文明城市知曉率、參與率和支持率80%以上。對創(chuàng)建獲獎物業(yè)企業(yè)除給予一定物質獎勵外,在獲獎后的一年內參加招投標時分別給予一定加分,對創(chuàng)建不積極、服務質量差的物業(yè)服務企業(yè)給予相應處罰,記入物業(yè)服務行業(yè)“黑名單”。通過創(chuàng)優(yōu)評選活動的開展,推動小區(qū)物業(yè)管理水平進一步提升。
(八)組織示范物業(yè)項目評價工作。根據省住建廳關于開展省級示范物業(yè)管理項目評價工作相關文件精神,以及《江蘇省省級示范物業(yè)管理項目服務質量評價標準(試行)》(蘇建廳公告〔2017〕45號)等相關行業(yè)規(guī)范,結合我市現代服務業(yè)綜合試點城市對物業(yè)管理工作的要求, 2017年在全市組織縣(市)區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目評價工作。圍繞提升居民居住環(huán)境質量這一目標,突出“規(guī)范行為、誠信服務、質量提升”物業(yè)服務項目評價核心環(huán)節(jié),自下而上開展物業(yè)服務項目評價工作。各縣(市)區(qū)先行開展,評選出各縣市區(qū)示范物業(yè)項目,參加xx市年度示范物業(yè)項目評選;評選出的市級示范物業(yè)項目,再擇優(yōu)申報江蘇省年度示范物業(yè)項目。通過選樹一批縣(市)區(qū)、市、省三級示范物業(yè)項目,并充分發(fā)揮示范物業(yè)項目的引領、帶動作用,推動我市物業(yè)管理水平和服務質量跨越式提升。
(九)加強對物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的研究探索。物業(yè)服務行業(yè)是現代服務業(yè)的重要內容,社會各界關注度比較高。二級及以下物業(yè)企業(yè)資質審批取消后,物業(yè)服務行業(yè)如何健康規(guī)范良性發(fā)展,是個新課題,新挑戰(zhàn),機遇與挑戰(zhàn)并存。各縣(市)區(qū)物業(yè)主管部門要研究探索二級及以下物業(yè)資質審批取消后,在國家、省有關監(jiān)管的意見出臺前,加強物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管的方法、路子,并針對工作中出現的問題及時采取切實有效措施,確保物業(yè)管理和物業(yè)行業(yè)發(fā)展健康有序。
三、要求及措施
(一)優(yōu)化服務措施。今年,全市物業(yè)服務行業(yè)要把服務作為各項工作的出發(fā)點和落腳點,一方面,各級物業(yè)管理部門要為物業(yè)服務企業(yè)做好服務,為企業(yè)解難題,化解矛盾,要深入一線做調研,針對新情況新問題,研究解決的新辦法,為物業(yè)服務企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境;另一方面,物業(yè)服務企業(yè)要做好為業(yè)主服務工作,把提高服務質量作為企業(yè)生存發(fā)展的根本,要強化服務理念,優(yōu)化服務措施,以服務贏得業(yè)主,以服務拓展市場。同時,各物業(yè)服務企業(yè)要實現跨越式發(fā)展,就要轉變思想觀念,與時俱進創(chuàng)新工作思路和舉措,在創(chuàng)新中推動發(fā)展。
(二)落實屬地管理。物業(yè)屬地管理是《江蘇省物業(yè)管理條例》的規(guī)定和要求,也是貫徹落實市委2013年42號文件及配套政策的重要內容。按照“市級指導、縣(市)區(qū)級主抓、辦事實施”的原則落實好各級物業(yè)管理責任,堅持社區(qū)日查、辦事處周查、縣(市)區(qū)(物業(yè)主管部門)月查并通報,把物業(yè)管理日常監(jiān)管落到實處。各縣(市)區(qū)要突出問題導向,指導街道辦事處、社區(qū)居委會抓好物業(yè)企業(yè)退出項目管理和承接查驗工作,杜絕“帶病”交付;加強業(yè)主委員會建設指導,嚴格業(yè)主委員會成員資格審查,指導、規(guī)范小區(qū)公共收益管理,提高業(yè)主自我管理能力和水平,保障物業(yè)企業(yè)與業(yè)主合法權益。
(三)加強物業(yè)行業(yè)信用體系建設。信用約束是物業(yè)行業(yè)日常監(jiān)管的重要抓手。要按照省、市有關建立健全覆蓋全社會的各領域行業(yè)信用體系建設要求,研發(fā)建設物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺,完善物業(yè)行業(yè)信用基本信息,研究制訂《物業(yè)行業(yè)信用管理辦法》,建立健全物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項目和項目經理等信用檔案,達到集信息錄入(采集)、查詢、匯總、通報(懲處)為一體的物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系。要主動與市經信委(市信用辦)、市場監(jiān)管部門對接,納入全社會信用建設、監(jiān)管體系,使物業(yè)行業(yè)信息建立、獎懲與全市信用體系建設一體化。各縣(市)區(qū)可將所有物業(yè)項目及項目經理(含聯系電話)的信息公開,實現與“12345”政府服務熱線的互聯互通,將物業(yè)服務有效投訴納入行業(yè)信用體系。
隨著我國市場經濟的不段完善和發(fā)展、人民生活質量的得到了空前的提高,對生存環(huán)境和生存質量的要求也是空前提高。有鑒于此,對小區(qū)的投資也要根據小區(qū)的實際情況量力而行,不能盲目地求全求大,而是要本著經濟、實用、科學合理地原則進行投資,使其成為一個真正和諧的滿足人們現實需求的實用型經濟區(qū),在此本人希望將自己在從事小區(qū)改造過程中的一些投資管理經驗,從經濟的角度也分析一下小區(qū)改造中的經濟投資管理問題,希望能在這方面與同業(yè)者一同學習提高,也希望得到同業(yè)專家的指導。
1. 90年代以前建造的生活小區(qū)狀況分析
1.1設計建設標準低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環(huán)境差
由于受歷史的局限,這些老舊生活小區(qū)無論在公建配套設施的規(guī)劃設計、建設標準方面,還是在管理模式、運作機制方面,都無法滿足居民日益增長的住房需求。
1.2老舊生活小區(qū)管理現狀及綜合整治面臨的問題
(1)是房屋本體和基礎設施陳舊老化,甚至缺失,缺乏系統保養(yǎng)和維修。也就是說老舊小區(qū)都到了“問題階段”, 如房屋外墻粉刷面起殼風化;小區(qū)道路老化,路面破損甚至沒有路燈;綠地雜草叢生、布局混亂,有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低。
(2)是生活環(huán)境臟、亂、差現象嚴重。主要表現在各類違章搭建多,破墻開門多,陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現象多,無證攤點多,車輛亂停亂放多,已成為影響城市容貌的頑癥。
(3)是公共配套設施缺少、被占用現象嚴重或者說小區(qū)分布零散,公建配套無人問津。一些老舊住宅小區(qū),建設之初,只是為了解決居民住房困難,規(guī)劃方案比較簡單。大多數小區(qū)原有公建配套設施規(guī)劃配置比例較低,僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用,一些小區(qū)居委會用房已轉租或出賣給其他單位,小區(qū)居委會與物業(yè)管理公司之間關系不和,爭房、爭權、爭地盤,矛盾重重。
(4)老舊小區(qū)綜合整治的目標。首要的不是追求經濟效益,而是努力尋求社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的統一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區(qū)秩序,保障住戶基本的居住條件,還在于可以協調社區(qū)內各方面的關系,化解各種不平衡、不和諧因素引發(fā)的社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,營造一種和諧的人文環(huán)境。
2.小區(qū)改造中的投資控制與管理
為了達到小區(qū)綜合治理的目標,我們特制定投資組織設計,按新的投資體制的管理、設計、施工和設備材料供應是承包體系的一個有機整體。制定投資組織設計的目的,是為了有效地控制投資活動,因此,在內容上必須抓住重點,突出以下兩個方面:一是投資各方造價人員的組織關系,研究投資活動各方必須具備的組織方面的客觀條件,具體指導投資活動工作的實施;二是規(guī)劃投資活動,研究控制方案的有關方法和采取快速、便捷地控制任務的措施。這兩方面內容應有機地聯系在一起,對投資活動實行科學管理。在項目建設階段的投資控制貫穿于項目建設全過程,根據國內外描述的不同建設階段影響建設項目投資的程度看出,影響項目投資最大的階段,是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計階段,其對投資的影響度在75%以上,因此,項目造價人員從一開始設計聯絡、方案比選就參與項目的具體投資控制工作,堅持貨比多家,擇優(yōu)擇廉,引進成熟可靠、價格適宜的先進技術,使最后確定的最適合投資為我方理想值。按投資組織設計,投資主體造價控制人員自始至終參與設計的方案比選和定購方案,提供最新價格信息,控制訂購價格,掌握設備的外購投資情況。投資控制從過去的被動轉為現在的主動控制,能動地影響設計,優(yōu)化設計,使業(yè)主資金得到最有效的利用,使項目投資控制在限額以內,使投資從關鍵的技術設計方面得到控制。
合同價款的合理確定是項目施工圖完成之后,合同管理 員及時熟悉工藝技術,計算工程量,深入現場,對照圖紙,了解施工前的工區(qū)實際情況,同造價人員做出詳盡的施工圖預算。由業(yè)主方組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位各方進行預算會審。在施工開始前,確定詳細的工程預算,以此作為工程結算的一部分,并為簽定合同價款及在施工期間控制 投資和撥款提供依據。以施工圖預算為基礎,確定承包合同價,做為施工階段控制建安工程投資的目標,它嚴格限制在投資限額以內。
在項目施工階段的投資控制在過去的項目投資控制工作中,一般將投資控制重點放在項目實施階段。在這方面經過多年的實踐已形成了一套可行的措施方案,包括組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施。在主體實施過程中,我們除了加強這四種措施外,還特別加強了參與控制投資人員的管理,即各投資主體部門負責控制投資人的管理。
項目投資的控制是多方面的,既有橫向控制,也有縱向控制,要達到控制的最佳效果,在目前這種新舊體制并存的環(huán)境下,用投資組織設計來規(guī)范各投資主體的投資活動,使投資管理走集約化之路,是項目業(yè)主必須認真對待的問題。
關鍵詞:舊住宅區(qū);整治改造;城市改造;可行性;城市規(guī)劃 文獻標識碼:A
中圖分類號:TU98 文章編號:1009-2374(2017)01-0188-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.089
老城區(qū)因歷史沿革舊住宅區(qū)星羅棋布,大部分舊住宅區(qū)中居住著相對弱勢群體,他們非常期盼在經濟飛速發(fā)展、城市日新月異的今天,讓他們的居住生活環(huán)境得到較好的改善,共享改革發(fā)展的成果,因此舊住宅區(qū)整治改造工作得到了居民群眾的廣泛關注。
1 舊住宅區(qū)整治改造的基本現狀
隨著城市現代化進程的不斷推進,城市住宅區(qū)衰退問題日益凸顯,因此舊住宅區(qū)的整治改造會在相當長的一段時間內成為城市發(fā)展所關注的重點。目前,舊住宅區(qū)的基本現狀主要表現為:
1.1 房屋維修管理問題
屋面滲漏嚴重,隔熱板大部分已破損,屋面垃圾成堆;房屋外墻面起殼、剝落、滲水、風化嚴重;公共樓道門窗結構老化,樓道墻面剝落,小廣告隨處可見,環(huán)境臟、亂、差;南北陽臺欄桿鐵銹風化,大刀片損壞嚴重。
1.2 綠化主要問題
品位不高,缺乏有效管理,普遍老化和荒廢;花灌木大多生長不良,缺少整枝和修剪,配置不盡合理,病蟲害嚴重;綠化帶內雜草叢生,建筑垃圾成堆,現存綠地內的草坪基本已全部毀壞,生態(tài)環(huán)境較差;小區(qū)內景點游園設施損壞嚴重,小區(qū)的健身、休閑場地少,環(huán)境差,影響居民日?;顒?,缺乏文化、休閑、運動亮點。
1.3 配套設施主要問題
值班室不完善,圍墻破p嚴重,大型貨車隨意出入小區(qū),壓壞路面,也給小區(qū)居民帶來安全隱患;小區(qū)內宣傳欄、小區(qū)標牌、店招門頭等規(guī)格不一,缺失損壞嚴重,影響小區(qū)整體美觀。
1.4 汽車停放主要問題
停車位嚴重不足,現有停車位無法滿足要求,很多車輛停進綠化帶或隨意停放在道路上,既影響環(huán)境,又影響交通,汽車停放成為小區(qū)管理的一個難點和矛盾焦點。
1.5 違法建設問題
違法搭建較多,院墻開門較多,突出的是主要道路旁的破墻開門,店外和道路隨意設攤,直接影響小區(qū)居民出行和整體面貌。
1.6 市政設施主要問題
下水道管網不完善,雨水管道陳舊老化、窨井淤堵嚴重,部分污水管道不通,老百姓正常生活排水經常受影響;原有的側平石損壞嚴重,小區(qū)道路破損、狹窄,甚至出現下陷的情況,已不適應現在的交通流量要求;路面經過多次開挖和大型車輛碾壓后破損較嚴重;主支干道路面收水井嚴重缺失,造成路面積水,影響了居民的生活與出行,也影響了新村的環(huán)境。
1.7 環(huán)衛(wèi)設施主要問題
化糞池的規(guī)格不一,路面化糞池坑面板和窨井破損嚴重;部分住宅樓缺少化糞池,連接排污管過長,造成大部分化糞池存在排污不暢,糞水外溢等現象;很多化糞池出口無攔污井。
1.8 公用事業(yè)設施主要問題
自來水管網老化,需要更新;居民還在使用瓶裝液化氣,希望能用上管道燃氣,以減輕經濟負擔;小區(qū)內路燈陳舊,損壞缺失嚴重,樓道內無樓道燈,夜晚光線不足,不利于居民出入與治安安全;樓道信報箱破損、缺失損壞嚴重,信件、報紙丟失情況時有發(fā)生。
以上八個方面的問題給居民生活帶來諸多不便,居民群眾呼聲強烈,迫切要求實施舊住宅區(qū)整治改造來改善居住環(huán)境,提高生活質量。
2 舊住宅區(qū)整治改造的必要性及可行性分析
2.1 舊住宅區(qū)整治改造的必要性
舊住宅區(qū)無論是建設標準、景觀環(huán)境,還是基礎配套設施都難以滿足現代住戶的多樣化需求,但是究其建設年限不足30年,房屋結構也未受到較大破壞,如果重建,會造成房源的極大浪費,有違節(jié)約型方針政策的要求。因此為了確保城市建筑特色,杜絕房產資源的浪費,對舊住宅區(qū)進行整治改造就顯得尤為必要。
2.2 舊住宅區(qū)整治改造的可行性分析
現階段,我國正處于社會主義建設的初級階段,全面建設小康社會是我國現階段的根本目標,由此小康住宅即成為了住房建設的目標所在。為了能夠達到城市小康住宅的標準,完全依靠新建住宅既不經濟又不現實,因此對舊住宅區(qū)進行整治改造是改善民生條件、促進民生發(fā)展的重要手段。
當前我國正在大力倡導節(jié)能型、節(jié)約型、可持續(xù)型社會的建設,因此政府和民眾對舊住宅區(qū)整治改造政策的實施給予了肯定和支持的態(tài)度。
3 舊住宅區(qū)整治改造要點的初步探討
對舊住宅區(qū)進行整治改造的基本要點是:在保持舊住宅區(qū)原有居住功能和整體形態(tài)的基礎上,重點改善居住品質、優(yōu)化外部環(huán)境、健全完善配套設施。對舊住宅區(qū)整治改造的側重點包括總體規(guī)劃布局的設計和完善、居住品質的改善和提升、市政(環(huán)衛(wèi))設施的更新改造、外部景觀的系統化治理、住宅區(qū)交通狀況的改善以及改造后長效管理體系的構建六個方面。
3.1 總體規(guī)劃布局的設計和完善
對舊住宅區(qū)基本情況開展認真調查,充分了解住宅區(qū)道路、停車等配套設施情況及住宅屋面漏雨、外立面、路燈、燃氣、自來水等需要改造的情況后,并根據調查摸底結果,制訂專門整治改造方案。并由屬地街道牽頭,組織相關人員在小區(qū)內開展宣傳發(fā)動。通過發(fā)放征求意見表、召開居民座談會等方式,大力宣傳整治改造內容以及整治改造方案,倡導廣大居民要主動配合,積極參與。
在方案設計過程中,要堅持“以人為本”“因地制宜”“先現場調查,后圖上作業(yè)”“先初步概念設計,后詳細設計”的原則。把房修、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、配套等各工種的方案做細做完善,減少施工期間的變動,為按時、高質量完成整治任務創(chuàng)造條件。設計方案原則上需進行兩次公示,第一次是在調查摸底的基礎上制訂概念性設計方案,明確整治的主要內容及整治后的外觀效果,并在小區(qū)內進行首次公示,征求居民意見;第二次是根據居民提出的意見建議,對設計方案進行修改完善,制作包括整治內容、整治后效果的展示圖板,在住宅區(qū)內醒目位置進行整治全過程的公示,接受群眾監(jiān)督。
整治改造工作需要屬地街道、社區(qū)的支持,需要城管、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等的配合,需要協調好供電、供水、路燈、燃氣、技防、郵政等部門的關系,要通過各單位和部門的協調配合,齊心協力,共同推進整治改造工作。并盡可能在整治改造工程實施之前完成對小區(qū)內路燈、燃氣、自來水、供電、技防、消防、廣電等設施的改造、升級。
3.2 居住品質的改善和提升
整治改造要徹底解決屋面垃圾成堆、滲漏嚴重、隔熱板破損問題。要消除房屋外墻面滲水,樓道內墻面臟亂,南北陽臺大刀片損壞嚴重的現象。通過對房屋內外的整修,小區(qū)居住環(huán)境煥然一新,延長了房屋的使用壽命。
進一步完善舊住宅區(qū)配套用房和配套設施。新做、改建小區(qū)大門,新建、改建值班室;拆除院外違法搭建,用于新建配套用房;翻建危險圍墻。增設攔道器,新增閱報欄、宣傳欄、公示欄、小區(qū)示意圖。安裝樓道燈,對小區(qū)各單元進行信報箱改造。
3.3 市政(環(huán)衛(wèi))設施的更新改造
適當拓寬道路,在小區(qū)主干道原砼路面上加鋪6cm瀝青。新鋪側石、平石、小區(qū)人行道新鋪道板磚。鋪設塑料波紋排水管,增設雨水篦,新增窨井,更換窨井圈蓋,確保排水暢通不積水。改造后,解決了原小區(qū)道路狹窄、坑洼不平、常年積水、交通不暢問題,坑洼小路變得平坦寬暢。達到整個小區(qū)路面平整,排水暢通,側石成線,交通順暢。
對規(guī)格不一,損壞較嚴重的化糞池進行改建;缺少化糞池的住宅樓通過新建進行補缺,清坑化糞池;新做改建檢查井,鋪設排污管,新建攔污井,更換各類井圈蓋;修補破損垃圾收集房,改造垃圾集中收集點;徹底消除眾多化糞池排污不暢、糞水外溢,以及窨井破損、部分住宅樓缺少化糞池等現象,完善了生活垃圾收集等環(huán)衛(wèi)設施。
3.4 外部景觀的系統化治理
通過對小區(qū)綠化進行修剪、養(yǎng)護、淘汰、增補,使得綠化結構更合理、層次更豐富,提高了小區(qū)綠化品位,還居民們一個優(yōu)美敞亮的綠化環(huán)境。
重視外部景觀同住宅風格的遙相呼應,對于有歷史風貌的舊住宅區(qū)要在保持原有風味的基礎上,整舊如新,融新于舊。通過改造游園、局部休閑場地,增加景觀主題,增設休閑廊架、石椅石凳,設置健身器材,為居民提供了休閑和交流的場所,滿足小區(qū)住戶鄰里交流、休閑健身等精神文化需求。
3.5 住宅區(qū)交通狀況的改善
因城市舊住宅區(qū)建設較早,基本處于交通便利的城市中心區(qū)域,如果舊住宅區(qū)內交通混亂,亂停亂放,容易造成住宅區(qū)的交通安全惡劣等現象。改造中要充分利用小區(qū)的空余場地、樹木間隙、拓寬道路等方式增設草坪磚停車位,通過路面硬化合理劃線增加停車位,解決了舊住宅汽車隨意停放,停車位嚴重不足的問題。
為了能夠有效的改善舊住宅區(qū)的交通狀況,現提出以下三點建議:第一,在確保住宅區(qū)居民出行方便的前提下,適當調整住宅區(qū)出入口質量,保留主出入口,從而避免多出入口的交通胡亂;第二,按照消防要求對住宅區(qū)道路進行規(guī)劃改造,并請交警部門專業(yè)指導,設計出符合小區(qū)的車輛進出循環(huán)系統,以徹底解決上下班高峰出行時的擁堵;第三,及時調整住宅區(qū)的道路結,加強環(huán)境死角的治理和利用。
3.6 長效管理維護體系的構建
整治改造工程應堅持業(yè)主參與的原則,完成整治改造工程后,屬地街道要因地制宜,根據居民意愿引入物業(yè)服務企業(yè)實施專業(yè)化物業(yè)管理或由社區(qū)居委會組織實施社區(qū)化準物業(yè)管理,建立小區(qū)長效管理機制。在工作中,一是要尊重居民意愿,確定管理模式;二是要征求居民意見,明確管理內容;三是要接受群眾監(jiān)督,公示管理賬目。
4 結語
綜上所述,城市舊住宅區(qū)是城市發(fā)展過程中的必然產物,而對舊住宅區(qū)的整治改造又是城市住宅發(fā)展的必然要求。因此加強對城市舊住宅區(qū)的整治改造既符合我國現階段的基本國情,又實現了舊住宅的可持續(xù)性使用,從而為節(jié)約型、節(jié)能型社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
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