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老舊小區(qū)指導(dǎo)意見范文第1篇

業(yè)內(nèi)多位專家表示《指導(dǎo)意見》極具亮點(diǎn)，中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)胡堅(jiān)波表示，與以前的寬帶提速的措施相比，本次的《指導(dǎo)意見》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標(biāo)，使整個(gè)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標(biāo)更具體、更聚焦。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）采訪時(shí)表示，這個(gè)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，比較客觀反映出我國(guó)提速降費(fèi)的發(fā)展規(guī)律。

《指導(dǎo)意見》針對(duì)性解決“固網(wǎng)光纖入戶難”、“4G基站建哪里”等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的突出問題，明確了投資以及市場(chǎng)開放具體時(shí)間表，配套政策也多有創(chuàng)新。甚至有通信業(yè)內(nèi)人士表示，《指導(dǎo)意見》是20年來對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的最大扶持。

此外，《指導(dǎo)意見》中關(guān)于優(yōu)化通信業(yè)考核、通信集約運(yùn)營(yíng)以及通信市場(chǎng)開放的規(guī)定被視為將對(duì)通信行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

系統(tǒng)工程促提速

圍繞 “提網(wǎng)速”，《指導(dǎo)意見》提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于1.1萬億元，并針對(duì)影響用戶網(wǎng)速體驗(yàn)的各環(huán)節(jié)提出了具體措施：一是加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬擴(kuò)容；五是加快推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。

工業(yè)和信息化部相關(guān)人員對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，提升網(wǎng)速是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進(jìn)。

胡堅(jiān)波也表示，因?yàn)閷拵实奶嵘粌H僅是光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò)，而是一個(gè)綜合過程，骨干網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)分發(fā)系統(tǒng)都要有提升，所以指導(dǎo)意見在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上，也提了一些與寬帶水平相關(guān)的建設(shè)，如骨干網(wǎng)的建設(shè)、CDN的建設(shè)。

電信專家付亮表示，“網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”的前提是“加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，固網(wǎng)光纖寬帶替代ADSL，4G替代2G/3G，不僅代表速度提升，而且由于單位成本降低，也出現(xiàn)了明顯的降費(fèi)空間，即使沒有激烈競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商也會(huì)將七成以上的技術(shù)進(jìn)步“紅利”讓度給用戶。

配套措施解決兩大難題

建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，除了需要相應(yīng)的投資外，固網(wǎng)光纖入戶難、基站選址難已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中突出的問題。

業(yè)內(nèi)專家列舉了三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)“光網(wǎng)城市”面臨的難點(diǎn)：物業(yè)、開發(fā)商等主體高昂的入場(chǎng)費(fèi)；老舊小區(qū)，光纖不能折帶來的施工難度；改造可能影響裝修，需用戶理解和支持；沒電不能用，需持續(xù)供電的電費(fèi)。

此外，在4G基站選址過程中，由于4G使用了更高的頻段，一個(gè)基站覆蓋的范圍減小，因此實(shí)現(xiàn)同樣效果的覆蓋就需要更多的基站，在原本就很難選址的大城市內(nèi)，建基站問題越來越嚴(yán)重。

此次《指導(dǎo)意見》中，第十三條明確：“全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。積極探索通過推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)?！?/p>

南京郵電大學(xué)教授王春暉表示，我國(guó)的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確實(shí)欠賬很多，其主要原因：一是寬帶網(wǎng)絡(luò)的公用基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位不明晰，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，電信運(yùn)營(yíng)商（包括現(xiàn)在的鐵塔公司）的基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)需要協(xié)調(diào)多方的利益，長(zhǎng)期以來處于審批難、選址難、設(shè)施入場(chǎng)難的“三難”境地；電信法長(zhǎng)期缺位，電信基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位、性質(zhì)、建設(shè)、保護(hù)、普遍服務(wù)以及通路權(quán)的設(shè)定和進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏有效的法律規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》第十四條明確：“規(guī)范通信建設(shè)行為。各地要進(jìn)一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收備案等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費(fèi)用，切實(shí)保障用戶的公平選擇權(quán)。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，這兩條舉措可以說是針對(duì)性地解決了“固網(wǎng)光纖入戶難”、“4G基站建哪里”兩個(gè)問題。

影響通信業(yè)格局

關(guān)于“降網(wǎng)費(fèi)”，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，更多讓利于民?！吨笇?dǎo)意見》提出了寬帶接入市場(chǎng)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放的時(shí)間表：2015年底，寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)將超過100家，試點(diǎn)城市將由16個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)以上，2017年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國(guó)；移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。德瑞咨詢首席顧問宋永軍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》提出的運(yùn)營(yíng)商考核方式、運(yùn)營(yíng)方式以及市場(chǎng)開放等將對(duì)通信業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。

老舊小區(qū)指導(dǎo)意見范文第2篇

一、總體要求

以貫徹“＂節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路和黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，配合創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)斤《關(guān)于印發(fā)＜城市公共供水管網(wǎng)漏損管控試點(diǎn)工作的實(shí)施方案＞的通知》精神，創(chuàng)新供水管網(wǎng)漏損管理方法和管控措施，切實(shí)降低公共供水管網(wǎng)漏損率，有效保護(hù)和節(jié)約水資源，促進(jìn)我市節(jié)水創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。

二、目標(biāo)任務(wù)

2016年，完成地下供水管網(wǎng)普查工作，建立供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)漏損管控工作的信息化管理。2017年，完成材質(zhì)落后漏損管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損率低于全省水平或達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。2018年底前，供水管網(wǎng)漏損率控制在12％以內(nèi)。

三、主要措施

1、完善供水綜合信息平臺(tái)。全面開展城區(qū)供水設(shè)施普査工作，升級(jí)供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；整合優(yōu)化現(xiàn)有供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、表務(wù)管理系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)。建立指揮調(diào)度、督査供水產(chǎn)銷差率的綜合信息平臺(tái)。

2、推進(jìn)供水分區(qū)計(jì)量管理。實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化管理?？v向分為四級(jí)，即：出廠水計(jì)量、營(yíng)業(yè)所計(jì)量、片區(qū)計(jì)量、小區(qū)管理表計(jì)量。橫向?qū)⑷泄┧芫W(wǎng)分成四個(gè)區(qū)每個(gè)區(qū)原則上分成三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)選擇若千重點(diǎn)小區(qū)通過安裝管理計(jì)量表，逐級(jí)、逐片分區(qū)計(jì)量，并通過遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量信息化管理

3、加快城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造。結(jié)合城區(qū)道路改造工程，改造工人路、西昌路、淮河路等7條道路老舊供水主管道；結(jié)合城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，改造科苑集團(tuán)小區(qū)、東仙橋小區(qū)、氣象局小區(qū)、東風(fēng)小區(qū)等11個(gè)老日小區(qū)供水管道

4、推出公共用水定點(diǎn)管理。公共用水實(shí)行定點(diǎn)取水裝表計(jì)量，計(jì)劃新建定點(diǎn)取水點(diǎn)10處。鼓勵(lì)公用設(shè)施河道取水。啟動(dòng)“公廁第五空間”工程，新建和改造提升一批公廁，完成市區(qū)所有早廁的用水改造，用水裝表計(jì)量，建立用水檔案。

5、加強(qiáng)拆遷地塊用水管理。建立拆遷地塊、收儲(chǔ)地塊、在建工地檔案，對(duì)拆遷地塊等供用水實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范工地節(jié)水管理措施，安排專人負(fù)責(zé)巡視。計(jì)劃2016年底完成檔案并開始動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

6、實(shí)行重點(diǎn)用戶在線監(jiān)測(cè)。對(duì)計(jì)劃用水戶實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；對(duì)大口徑水表實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)浴池、洗車房等特種用水戶實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，計(jì)劃安裝在線監(jiān)測(cè)水表200只

7、加強(qiáng)表務(wù)管理。建立表務(wù)管理信息系統(tǒng)，制定換表管理制度，杜絕隨意換表現(xiàn)象。規(guī)范抄表管理制度，提高抄表及時(shí)性和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化水表抄見二次復(fù)核制度，每月組織抽檢復(fù)核水表2000只。制定用戶投訴復(fù)核制度，對(duì)估表人員實(shí)行責(zé)任追究。計(jì)劃2017年年底前，實(shí)現(xiàn)DN80以上（含DN80）大ロ徑水表周檢率100％。2017年7月1日前，實(shí)現(xiàn)DN25～DN50ロ徑水表月檢率100％。加大對(duì)計(jì)量易誤差的老舊水表的淘汰力度，對(duì)新裝的DN15ロ徑水表，一方面原則上一律安裝遠(yuǎn)傳水表，另一方面每年計(jì)劃更新老日表1000只。為提高抄見準(zhǔn)確率奠定基礎(chǔ)。

8、實(shí)行管道建設(shè)一體化監(jiān)管。

制定并推出材料和物資采購(gòu)的指導(dǎo)意見，嚴(yán)把材質(zhì)關(guān)，全面提升管網(wǎng)設(shè)施材料品質(zhì)，從源頭上控制管道漏損。嚴(yán)格執(zhí)行管道建設(shè)相關(guān)規(guī)范對(duì)材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，提高管道安裝質(zhì)量。

9、強(qiáng)化供水管網(wǎng)維護(hù)管理。利用供水綜合信息平臺(tái)優(yōu)化工作流程，縮短搶修時(shí)間，構(gòu)建供水管網(wǎng)快速搶維修工作體系。實(shí)行管網(wǎng)計(jì)劃巡檢制度（包括巡檢計(jì)劃制定、任務(wù)分派、漏點(diǎn)定位、巡檢人員實(shí)時(shí)定位、軌跡回放等），建立管網(wǎng)檢漏、修漏工作臺(tái)賬（包括發(fā)現(xiàn)時(shí)間、漏點(diǎn)位置、漏水原因、檢漏人及維修狀態(tài)等），為管網(wǎng)維修、改造提供依據(jù)。

四、工作保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)供水漏損管控工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)調(diào)度，成立公共供水漏損管控工作領(lǐng)導(dǎo)組。制定任務(wù)分解表，落實(shí)責(zé)任人及各項(xiàng)工作完成節(jié)點(diǎn)。供水司每半個(gè)月召開一次專題會(huì)，自查自糾。領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次調(diào)度會(huì)，重點(diǎn)督查管控工作的貫徹和落實(shí)。

2、建立健全規(guī)章制度。修編二次供水管理辦法及二次供水工程技術(shù)暫行規(guī)定，嚴(yán)把二次供水設(shè)備質(zhì)量關(guān)；規(guī)范工程建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)管道建設(shè)一體化監(jiān)管，提升管網(wǎng)工程質(zhì)量。制定自來水用戶建戶報(bào)建規(guī)則，實(shí)現(xiàn)先建戶后通水；加大檢漏、報(bào)漏獎(jiǎng)勵(lì)力度并逐步推廣實(shí)施，開展報(bào)漏有獎(jiǎng)活動(dòng)鼓勵(lì)廣大市民積極報(bào)漏。

3、規(guī)范供水市場(chǎng)管理。加強(qiáng)供水市場(chǎng)管理，《安徽省城鎮(zhèn)供水條例》等規(guī)定，聯(lián)合公安部門打擊偷盜水行為。制定《城區(qū)市政公共設(shè)施用水管理辦法》（試行），禁止在市政消火栓上取水（定點(diǎn)取水點(diǎn)除外），并加大稽査力度，杜絕人情水，處罰違章用水。制定《供水企業(yè)職工從業(yè)管理辦法》（試行），禁止供水企業(yè)職工從事與供水行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

4、推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。計(jì)劃建立節(jié)水綜合信息平臺(tái)對(duì)全市計(jì)劃用水用戶實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，超計(jì)劃用水水費(fèi)回收到位。認(rèn)真貫徹節(jié)水“三同時(shí)”工作，推廣節(jié)水型器具和技術(shù)。根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作安排，積極配合市節(jié)水創(chuàng)建辦做好我市第二批節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)的創(chuàng)建工作。確保成功創(chuàng)建“國(guó)家節(jié)水型城市”。

老舊小區(qū)指導(dǎo)意見范文第3篇

為進(jìn)一步加快我市物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，規(guī)范物業(yè)管理行為，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市物業(yè)管理工作的通知》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市物業(yè)管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要意義

物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理的重要意義。

(一)加強(qiáng)物業(yè)管理工作是構(gòu)建和諧社區(qū)、改善城市人居環(huán)境的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾迫切需要一個(gè)安全、衛(wèi)生、文明、和諧的居住環(huán)境，而良好的物業(yè)管理將給業(yè)主帶來優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有助于人際關(guān)系的融洽，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)人居環(huán)境的改善。

(二)加強(qiáng)物業(yè)管理工作是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。目前全市正深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，小區(qū)環(huán)境是城市環(huán)境最重要的組成部分，因此小區(qū)物業(yè)管理直接影響到全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的成效，是關(guān)系我市創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大事。

(三)加強(qiáng)物業(yè)管理工作是解決群眾具體問題、實(shí)施民生工程的重要舉措。目前我市的物業(yè)管理存在著群眾物管意識(shí)不強(qiáng)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域遺留問題較多、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建立困難、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力差、老舊小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)等諸多亟待解決的問題，近年來涉及物管矛盾糾紛的件也呈快速上升勢(shì)頭。物業(yè)管理涉及千家萬戶，進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活的物管矛盾糾紛，維護(hù)小區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。

二、進(jìn)一步明確物業(yè)管理工作中各方的職責(zé)

物業(yè)管理涉及政府有關(guān)部門和有關(guān)公用企事業(yè)單位，各部門、各單位要落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，形成合力，積極推動(dòng)全市物業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。

(一)住建部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理政策的研究制定，逐步建立我市物業(yè)管理政策體系；按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令第164號(hào)）規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)物業(yè)管理企業(yè)三級(jí)資質(zhì)的審批和二級(jí)資質(zhì)的初審報(bào)批工作；負(fù)責(zé)物業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)新開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)對(duì)全市物業(yè)管理招投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和備案工作；負(fù)責(zé)做好開發(fā)項(xiàng)目物業(yè)管理配套設(shè)施的設(shè)計(jì)審查把關(guān)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目房屋質(zhì)量的驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目中隱蔽工程圖紙、資料的收集和保管；依法處理開發(fā)企業(yè)的房屋質(zhì)量、室外裝飾裝修產(chǎn)生的糾紛。

(二)規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)做好開發(fā)項(xiàng)目物業(yè)管理配套設(shè)施的規(guī)劃工作，依法處理涉及規(guī)劃問題引起的糾紛。

(三)公安部門職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督檢查物業(yè)區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)內(nèi)部安全防范工作；督促健全安防制度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，做好按照物業(yè)服務(wù)委托合同配備保安的物業(yè)小區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)及違規(guī)查處工作；負(fù)責(zé)消防設(shè)施設(shè)備、消防通道的驗(yàn)收工作；加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)流動(dòng)暫住人口的管理。

(四)城管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)制止和查處小區(qū)出現(xiàn)的亂搭亂建等違規(guī)行為。

(五)環(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，查處小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的噪音擾民和環(huán)境污染等違法違規(guī)行為。

(六)環(huán)衛(wèi)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)做好小區(qū)垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生工作，按政策規(guī)定做好小區(qū)業(yè)主垃圾清運(yùn)費(fèi)和垃圾處置費(fèi)的收取工作。

(七)物價(jià)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)按照國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于物業(yè)管理收費(fèi)指導(dǎo)意見的相關(guān)要求，制定出適應(yīng)本地區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)物業(yè)管理收費(fèi)工作，及時(shí)查處物業(yè)管理收費(fèi)中的價(jià)格違法違規(guī)行為。

(八)水、電、氣等企業(yè)及其上級(jí)主管部門職責(zé)：依據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，落實(shí)抄表收費(fèi)到最終用戶；承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理義務(wù)，妥善處理好涉及水、電、氣方面的矛盾和糾紛，確保居民正常用水用電用氣。

(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及下轄的社區(qū)居委會(huì)職責(zé)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)物業(yè)小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立及其日常運(yùn)作的監(jiān)督指導(dǎo)工作；牽頭調(diào)處轄區(qū)物業(yè)管理糾紛；負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)賬戶的監(jiān)督管理；按照屬地管理原則參與新開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

三、進(jìn)一步落實(shí)物業(yè)管理工作的各項(xiàng)制度

(一)落實(shí)新開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。要加強(qiáng)物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的源頭管控，規(guī)劃、住建等相關(guān)部門要按照國(guó)家物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)范要求，從源頭上把好規(guī)劃設(shè)計(jì)審批關(guān)，住建部門要把好竣工驗(yàn)收備案關(guān)。凡在本市開發(fā)的商品房項(xiàng)目，在房地產(chǎn)公司申請(qǐng)初始登記30日前，必須進(jìn)行物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收并登記備案。要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，重點(diǎn)做好前期物業(yè)管理、物業(yè)管理用房、超規(guī)劃修建住宅面積、共用設(shè)施設(shè)備配套情況、相關(guān)圖紙資料及共有部分移交情況、住宅專項(xiàng)維修資金歸集情況以及首次業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)保障情況等的驗(yàn)收、公示、登記、備案和存檔工作。

(二)落實(shí)物業(yè)管理準(zhǔn)入制度。住建部門要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地區(qū)市場(chǎng)需要的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審批制度，嚴(yán)把物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)。加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違規(guī)行為和非法從事物業(yè)管理活動(dòng)的查處力度，凈化物業(yè)管理市場(chǎng)，促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度運(yùn)行規(guī)范。

(三)落實(shí)業(yè)主大會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)制度。一要健全業(yè)主大會(huì)制度。各基層監(jiān)管單位在依法監(jiān)督指導(dǎo)完善業(yè)主大會(huì)的同時(shí)，對(duì)老城區(qū)和成立業(yè)主大會(huì)組織難度較大的住宅小區(qū)要積極采取措施，按照社區(qū)居委會(huì)考察推薦、小區(qū)限時(shí)公示、小區(qū)專有部分占建筑總面積1/2以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)1/2以上的業(yè)主認(rèn)可的程序，在份之前落實(shí)住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要切實(shí)把業(yè)主大會(huì)的成立監(jiān)督指導(dǎo)工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)業(yè)主委員會(huì)成員備案、任職登記、年度述職、責(zé)任追究等制度，提高業(yè)主委員會(huì)成員履職能力和政策法規(guī)水平。二要優(yōu)化小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員候選人應(yīng)具備以下條件：本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；具有完全民事行為能力；未發(fā)生侵犯本物業(yè)區(qū)域其他業(yè)益和公共利益行為；本人、配偶及其直系親屬在本物業(yè)區(qū)域內(nèi)實(shí)施管理服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中沒有任職；遵守管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，履行業(yè)主義務(wù)，不欠交物業(yè)服務(wù)費(fèi)及其它相關(guān)費(fèi)用；遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔，具有一定的公信力；具有一定的組織能力；書面承諾積極、及時(shí)、全面履行工作職責(zé)；具備必要的工作時(shí)間。三要建立業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)保障制度。首次組建業(yè)主大會(huì)的經(jīng)費(fèi)由開發(fā)建設(shè)單位商品房小區(qū)的房地產(chǎn)公司按照建筑面積2萬平方米以下（含2萬平方米）0.5萬元，2萬—5萬平方米（含5萬平方米）1萬元，5萬平方米以上2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，并在辦理基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收備案之前，按照屬地管理原則轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)建立的業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管賬戶。業(yè)主大會(huì)成立后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)由業(yè)主共同承擔(dān)，業(yè)主委員會(huì)成員的交通和通訊補(bǔ)貼經(jīng)業(yè)主大會(huì)2/3以上的業(yè)主同意后，計(jì)入物業(yè)管理成本。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)按業(yè)主大會(huì)的決定開支使用，開支情況每年應(yīng)向業(yè)主大會(huì)報(bào)告。

(四)落實(shí)物業(yè)管理招投標(biāo)制度。要依據(jù)國(guó)家、省、市前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的相關(guān)法規(guī)政策要求，強(qiáng)化物業(yè)管理招投標(biāo)制度的落實(shí)。開發(fā)面積在3萬平方米以上的項(xiàng)目，在辦理商品房預(yù)售許可證30日前，應(yīng)按規(guī)定在進(jìn)行公開招標(biāo)；3萬平方米以內(nèi)的在本市公開招標(biāo)，招聘、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。具有能夠編制招標(biāo)文件、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格評(píng)審和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，可組建招標(biāo)工作小組自行組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人也可委托物業(yè)管理中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)事宜。新開發(fā)項(xiàng)目和業(yè)主委員會(huì)及行政企事業(yè)單位實(shí)施物業(yè)管理，委托物業(yè)管理中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜所產(chǎn)生的費(fèi)用從其投標(biāo)人和招標(biāo)人的約定。

(五)落實(shí)物管矛盾糾紛調(diào)處制度。各職能部門要依據(jù)各自在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，帶著感情主動(dòng)研究和探索物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處化解辦法。尤其對(duì)老城區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，加大城建配套投入，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合整治和改造，使其基本具備物業(yè)管理?xiàng)l件，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)管理。對(duì)暫不具備實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的住宅小區(qū)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及下轄的社區(qū)居委會(huì)要組織人員搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等便民服務(wù)工作，實(shí)施簡(jiǎn)易物業(yè)管理。財(cái)政部門要對(duì)老城區(qū)物管改造給予資金支持，稅務(wù)、城管、物價(jià)、環(huán)衛(wèi)及公用企事業(yè)單位要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)老城區(qū)物業(yè)改造和糾紛化解給予一定的政策支持。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化物業(yè)管理工作的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)物業(yè)管理在城市化進(jìn)程加快這一背景下的重要作用，真正將物業(yè)管理作為一項(xiàng)重要民生工程列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。要及時(shí)研究物業(yè)管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，尤其要把城市老舊小區(qū)的綜合改造納入城市整體建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)一組織實(shí)施。要加強(qiáng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，使物業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

老舊小區(qū)指導(dǎo)意見范文第4篇

【關(guān)鍵詞】老舊住宅；電梯加裝工程；造價(jià)控制；成本管理

1電梯加裝工程背景

目前，我國(guó)正面臨著人口與社區(qū)環(huán)境“雙重老化”的難題，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年出臺(tái)的人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年末，我國(guó)65歲以上人口數(shù)已達(dá)1.7603億，占年末總?cè)丝诒壤s為12.57%，老年撫養(yǎng)比也達(dá)往年新高，高達(dá)17.8%。故我國(guó)面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，為保證老年群體的生活質(zhì)量，需要積極探索適老化設(shè)施的解決方案。在傳統(tǒng)意義上，居家養(yǎng)老是城市社區(qū)最為普遍的養(yǎng)老方式。由于居住社區(qū)建造年限早，社區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住功能弱化、物業(yè)管理服務(wù)缺失、住戶安全缺乏保障等居住環(huán)境缺陷，無法滿足未來社區(qū)老齡化結(jié)構(gòu)的功能需求[1]。老舊社區(qū)開展電梯加裝工作則契合上述訴求，可解決住宅未配備電梯設(shè)施的垂直交通出行問題?？紤]到老年群體身體機(jī)能隨年齡增長(zhǎng)而下降，在日常出行中普遍存在著“爬梯難”的困境。故民眾對(duì)加梯工程的需求正逐步凸顯，電梯加裝工程逐漸成為人們密切關(guān)注的民生熱點(diǎn)。

2電梯加裝工程成本管理難點(diǎn)

老舊社區(qū)電梯加裝工程在前期存在規(guī)劃審批、管理措施、資金籌集、施工條件等因素局限，加裝工序也較復(fù)雜，對(duì)于造價(jià)招投標(biāo)的控制具備一定挑戰(zhàn)。故本文通過借助各地既有住宅電梯加裝施工案例進(jìn)行分析，分析其成本管理在以下方面存在的難點(diǎn)。

2.1社區(qū)原始建設(shè)資料落后

由于社區(qū)建設(shè)年限較早，易出現(xiàn)建設(shè)圖紙缺失，調(diào)取檔案檢索信息工作量大、不易于歸檔保存等弊病。社區(qū)運(yùn)維更新過程中可能伴有違規(guī)建筑，使原始建造的圖紙資料與現(xiàn)有加裝環(huán)境不符，使招標(biāo)工程量清單上出現(xiàn)缺、漏項(xiàng)的情況，或?qū)嶋H安裝的電梯井道位置與電梯加裝尺寸不一致的情況，使建設(shè)工程施工費(fèi)超出工程預(yù)算[4]。

2.2工程變更突況多

考慮到隱蔽工程的不可預(yù)知性，電梯加裝工程前期需開挖基坑，完成電梯井道基礎(chǔ)工作。而老舊社區(qū)市政管線集中在樓棟單元出入口處。加建電梯部位需遷改管線，其改建位置與地下自來水管道、污水井等給排水管道、天然氣管道、強(qiáng)弱電電纜位置相沖突，導(dǎo)致前期需要對(duì)地下管線的分布狀況做出評(píng)估，且管線遷移調(diào)配耗費(fèi)開銷較高、工作量大、協(xié)調(diào)周期時(shí)間長(zhǎng)[3]。此外，新加裝電梯井道可能導(dǎo)致建筑物的地基產(chǎn)生不均勻沉降，出現(xiàn)建筑物傾斜或結(jié)構(gòu)性損傷的情況，需要有針對(duì)性地加固地基與墻體，這些突發(fā)性的工程變更都會(huì)延長(zhǎng)建設(shè)工期，增加項(xiàng)目成本。

2.3電梯加裝環(huán)境特殊

電梯施工全過程無法將居民生活與施工現(xiàn)場(chǎng)完全隔離。施工過程中的噪聲與光污染現(xiàn)象會(huì)影響居民的正常生活，居民隨意丟棄火種等不規(guī)范行為也會(huì)為工程帶來安全隱患問題，存在雙向干擾的情況。而加裝社區(qū)多半分布于城市中心地段，其施工安全文明要求較高，雖不作為投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性條款。但對(duì)一般土建項(xiàng)目而言，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必然因電梯加裝施工環(huán)境的特殊性而提升，增添額外的項(xiàng)目成本。

2.4竣工決算爭(zhēng)議頻出

由于電梯加裝項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共項(xiàng)目，其涉及的工程參與方眾多，工程協(xié)調(diào)工作復(fù)雜，所涉及的建設(shè)資料保管容易出現(xiàn)遺漏、不規(guī)范等缺陷。加上之前保有的原始資料發(fā)生變更，且建設(shè)過程突況頻繁，工程變更較多使竣工決算的難度大幅增加，各方維護(hù)彼此利益難免引發(fā)沖突爭(zhēng)議，使得造價(jià)成本難以控制[5]。

3加裝電梯施工成本案例分析

為有效控制老舊住宅電梯加裝的造價(jià)，本文選取上海市寶山區(qū)某社區(qū)電梯加裝案例進(jìn)行分析，該社區(qū)電梯加裝建設(shè)總費(fèi)用為467668元，并主要?jiǎng)澐譃殡娞萁ㄖこ?、電梯電力供電工程、電梯設(shè)備及安裝工程以及其他專業(yè)工程4個(gè)板塊。如圖1所示，考慮到電梯設(shè)備工作屬性，該清單中關(guān)于電梯電力供電工程、電梯設(shè)備及安裝工程的費(fèi)用符合專業(yè)需求。而對(duì)電梯設(shè)備品牌的挑選，結(jié)合當(dāng)?shù)刈裘褚夥答伡敖?jīng)濟(jì)狀況的綜合判定，不屬于造價(jià)控制的范疇。對(duì)于其他相關(guān)工程而言，是為提升用戶使用體驗(yàn)，并保證電梯長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)而增設(shè)的，其費(fèi)用總占比也僅為5%，對(duì)于總體造價(jià)控制影響不大。故造價(jià)控制重點(diǎn)則落到電梯建筑工程上，由于加裝過程會(huì)影響原有建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、對(duì)住宅沉降量的控制、地基基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度等均提出新的考驗(yàn)，且伴隨著較多的工程變更，對(duì)該項(xiàng)工程的工期與成本預(yù)算都有較大影響。在餅狀圖（見圖1）中，該部分造價(jià)占比超過50%，故對(duì)于電梯加裝造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)放在建筑工程這一板塊。如圖2所示，區(qū)別于一般新建項(xiàng)目的電梯安裝，老舊住宅電梯加裝項(xiàng)目需要對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造及加固，如決定電梯入戶形式需對(duì)原有樓梯進(jìn)行開門改造，并加固原有的結(jié)構(gòu)柱保證建筑穩(wěn)定性，甚至采取加柱、加梁等保證建筑安全使用。該部分費(fèi)用共計(jì)15600元，占建筑工程總體費(fèi)用的6%，屬于區(qū)別于新建項(xiàng)目的最直觀的增量部分。此外，老舊社區(qū)多次維護(hù)更新，地下隱蔽工程涉及復(fù)雜的管線協(xié)調(diào)工作，改建位置可能與給排水、天然氣管道、強(qiáng)弱電電纜位置相沖突等，需提前向有關(guān)部門抽調(diào)社區(qū)建設(shè)初期地形圖、開展施工時(shí)優(yōu)先考慮避開地下管線，簡(jiǎn)化遷挪管線與相關(guān)部門協(xié)商時(shí)長(zhǎng)。而該部分費(fèi)用容易在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的前期階段被忽視。

4電梯加裝造價(jià)管理控制措施

根據(jù)上述成本分析及管理難點(diǎn)綜合考慮，故提出以下措施，助力未來電梯加裝工程造價(jià)管理的可持續(xù)發(fā)展。

4.1建立社區(qū)電梯事務(wù)統(tǒng)一信息平臺(tái)

針對(duì)加裝過程中普遍存在的信息孤島現(xiàn)象，可考慮建立社區(qū)電梯事務(wù)統(tǒng)一信息平臺(tái)，可將涉及社區(qū)電梯加裝的工程資料，如社區(qū)建筑結(jié)構(gòu)、地下管線分布及相關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)的建筑資料等檔案信息整合，便于前期施工與后期運(yùn)維的資料調(diào)度。相關(guān)電梯構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間與周轉(zhuǎn)調(diào)度均可提前規(guī)劃，保證電梯加裝的施工采購(gòu)與平面布置優(yōu)化，解決老舊社區(qū)由于空間狹窄，堆料位置無法保障的問題以及盲目調(diào)運(yùn)機(jī)械造成多次搬運(yùn)的費(fèi)用問題[2]。

4.2強(qiáng)化提前服務(wù)質(zhì)量由政府領(lǐng)頭成立針對(duì)電梯加裝工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、管線遷移、消防安全、住建審批等全方位的行業(yè)專家團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)加梯項(xiàng)目提供技術(shù)理論指導(dǎo)及案例工作示范，對(duì)電梯加裝設(shè)計(jì)方案、電梯適用型號(hào)挑選等前期工作等由繁入簡(jiǎn)，采用先進(jìn)的技術(shù)與材料設(shè)備進(jìn)行加裝工作，著重指導(dǎo)建筑結(jié)構(gòu)加固方面的成熟技術(shù)，并系統(tǒng)培訓(xùn)加梯建設(shè)單位全壽命周期的標(biāo)準(zhǔn)化流程。優(yōu)化施工方案，提高加梯行業(yè)業(yè)務(wù)能力，縮短建設(shè)周期，避免窩工較多產(chǎn)生額外管理費(fèi)，合理地降低施工成本[6]。

4.3及時(shí)完善工程量清單

采用定額法對(duì)電梯安裝成本進(jìn)行控制，當(dāng)出現(xiàn)原始建設(shè)資料丟失、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)狀況與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求沖突等特殊情況需工程變更，或地下隱蔽工程的不可預(yù)知等情況，需及時(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目清單的查缺補(bǔ)漏與記錄設(shè)計(jì)變更，并隨時(shí)調(diào)整合同價(jià)款符合施工要求與合同規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)成本的宏觀計(jì)算，保證項(xiàng)目成本能夠得到有效控制，并對(duì)潛在工程突況實(shí)施預(yù)判性措施防備，保證工程量清單的完整性。

4.4評(píng)估分級(jí)加裝風(fēng)險(xiǎn)

由于加裝電梯不可控因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，需提前識(shí)別項(xiàng)目成本變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，開展前期調(diào)查，分析加裝電梯規(guī)劃問題的主要影響因素并將其分類，如地下管線的分布屬于弱影響因素；對(duì)于無調(diào)整空間，需要采取強(qiáng)制性措施調(diào)整的，如移除樹木占據(jù)、消防通道等屬于中影響因素；對(duì)于超出規(guī)劃紅線或與原本結(jié)構(gòu)沖突的需要拆除屬于強(qiáng)影響因素。劃分該社區(qū)裝配電梯的難度等級(jí)，并制定針對(duì)性的規(guī)劃策略進(jìn)行合同談判，爭(zhēng)取提高項(xiàng)目措施費(fèi)，并于合同條款中明確細(xì)化施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，避免竣工結(jié)算過多爭(zhēng)議。

5結(jié)語

本文選取城市社區(qū)更新改造中電梯加裝工程作為研究對(duì)象，通過對(duì)電梯加裝過程中成本管理難點(diǎn)分析，進(jìn)一步了解到該項(xiàng)工程電梯建設(shè)單位資質(zhì)缺乏、社區(qū)原始建設(shè)資料落后、工程變更突況多、電梯加裝環(huán)境特殊、材料供應(yīng)協(xié)調(diào)不周、竣工決算爭(zhēng)議頻出等特點(diǎn)。通過選取具體電梯加裝成本案例進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上給出相應(yīng)的造價(jià)控制的對(duì)策建議，為實(shí)現(xiàn)該工程的可持續(xù)性推廣與發(fā)展提出指導(dǎo)意見，保證電梯加裝工程的推廣落實(shí)。

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老舊小區(qū)指導(dǎo)意見范文第5篇

記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)。“人行道從上至下分別鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會(huì)流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會(huì)再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。

因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場(chǎng)雖然濕潤(rùn)，但看不到積水。

“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長(zhǎng)郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場(chǎng)、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。

據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長(zhǎng)鄭全智說：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”

鶴壁市的情況是全國(guó)海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)

近年來，中國(guó)城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國(guó)縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。

長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。

2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。

2015年4月，我國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，從全國(guó)130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國(guó)家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。

專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。

2015年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。

2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。

3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。

4月底，通過現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)， 14城入選2016國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

對(duì)于大眾來說，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國(guó)家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。

根據(jù)部署，目前列入全國(guó)海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。

其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。

最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。

“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場(chǎng)、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。

跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。

在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場(chǎng)基本上都采用了透水鋪裝，在停車場(chǎng)大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長(zhǎng)江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲(chǔ)雨水。

青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場(chǎng)、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場(chǎng)。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會(huì)挨百姓罵的?！?/p>

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。或許正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。

為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績(jī)效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。

同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。

江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。

福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭(zhēng)取納入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。

理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來召開的第一次會(huì)議對(duì)全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國(guó)試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國(guó)道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。

據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。

如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長(zhǎng)陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。

目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。

PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。

其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績(jī)，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>

參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。

業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。