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會議指出,20**年,公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入****萬元,完成經(jīng)營管理方案(下同)目標(biāo)任務(wù)的****%,銷售產(chǎn)品****噸,完成目標(biāo)任務(wù)的****%,實(shí)現(xiàn)利潤****萬元,完成目標(biāo)任務(wù)的****%。20**年市場行情從年初開始迅速下跌并持續(xù)到年底,公司全體員工雖采取各種措施為完成所有年度經(jīng)營目標(biāo)而努力,但受市場低迷下行的拖累,利潤目標(biāo)始終未能如愿完成。雖然如此,會議對全體員工的努力付出仍表示認(rèn)可和肯定
根據(jù)公司《20**年經(jīng)營管理方案》和《績效考核管理制度》,公司年度績效按年度的核發(fā)只與利潤掛鉤,在完成利潤的情況下按超出任務(wù)的比例提成,如利潤沒有超額完成,則年度績效為零。根據(jù)上述規(guī)定,公司20**年利潤完成***%,沒有達(dá)到發(fā)放年度績效的要求。
會議認(rèn)為,公司20**年經(jīng)營管理方案和績效考核制度關(guān)于年度績效的核發(fā)辦法存在一定的缺陷,不能全面反映公司的經(jīng)營業(yè)績。公司20**年管理制度規(guī)定年度績效僅以利潤為核發(fā)指標(biāo),主要是為了延續(xù)***對企業(yè)實(shí)行的目標(biāo)責(zé)任保證金管理制度,該制度始于****年,在******和****公司同步執(zhí)行,并得到了**的肯定和收到了明顯的效果。但通過*年的經(jīng)營,僅以利潤考核公司和下屬企業(yè)在執(zhí)行幾年來優(yōu)勢明顯,但不足也開始顯現(xiàn)。首先*****現(xiàn)有的考核制度無法對公司下屬企業(yè)經(jīng)營情況(產(chǎn)量、收入、利潤)進(jìn)行考核,為了使經(jīng)營符合**要求,公司下屬企業(yè)成品應(yīng)全部轉(zhuǎn)由公司銷售,這樣一來,承包企業(yè)是沒有利潤的,那么,用利潤考核承包企業(yè)就失去了意義。其次,只以利潤考核公司本部不能反映公司全面的工作和業(yè)績。無論是股東會確定的任務(wù)指標(biāo)還是**下達(dá)給公司的指標(biāo)任務(wù),都包含收入、產(chǎn)量、銷量等除利潤外的因素,因此僅以利潤考核公司全年業(yè)績是不全面的。特別是在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳、市場低迷的年度,利潤完成情況與員工的實(shí)際工作付出很難匹配,只以利潤完成情況核發(fā)年度績效很大程度上影響了員工的工作積極性。
會議決定,為更科學(xué)的核發(fā)員工薪酬,根據(jù)公司20**年工作任務(wù)完成情況,擬同意以修訂完善后的《20**年績效考核管理制度》為依據(jù),按******核發(fā)公司總部員工20**年度績效,報(bào)董事會審批后執(zhí)行。
參會人員:
一、深刻理解加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理對公路建設(shè)的重要意義。會議指出,2011年省局李洪修局長在省局黨委理論讀書會上做得重要講話,對今后一個(gè)時(shí)期公路發(fā)展進(jìn)行前瞻性分析,特別指出,隨著公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本完成、費(fèi)稅改革資金渠道改變及社會發(fā)展需求,公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性日益凸顯,逐步成為公路工作的重心。最近,省局下發(fā)的《山東省“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》(征求意見稿)分4大章、49節(jié),認(rèn)真分析了目前養(yǎng)護(hù)管理中存在問題不足及當(dāng)前面臨的形勢任務(wù),全面部署了公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟形勢變化,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,努力從以下三點(diǎn)明確養(yǎng)護(hù)管理的重要意義,積極推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。(一)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是公路自身發(fā)展的需要。去年的省局黨委理論讀書會及今年全省公路工作會議,省局旗幟鮮明地提出“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的重要思想,把加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理擺在前所未有的位置,充分說明加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理勢在必行,已經(jīng)成為公路可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。(二)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是保安全、保暢通的需要。公路基本職能就是“走得了”,同時(shí)要求“走得好”,安全暢通工作至關(guān)重要。要認(rèn)真領(lǐng)會貫徹交通運(yùn)輸部提出的“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”十六字方針,把加大養(yǎng)護(hù)安保投入作為公路工作的當(dāng)務(wù)之急、切實(shí)抓好。(三)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是樹立良好的負(fù)責(zé)任公路行業(yè)形象和品牌的需要。公路作為業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的行業(yè),職責(zé)就是管路。隨著社會群眾生活水平逐步提高,出行條件的改善,社會公眾對公路工作的要求越來越高、更具個(gè)性化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),至2011年底,全市車輛保有量達(dá)到40萬輛,每年以15%—20%的幅度遞增,預(yù)計(jì)2-3年全市車輛保有量超過50萬輛。隨著藍(lán)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)和車輛驟增,需要公路行業(yè)提供的多元化、個(gè)性化服務(wù)將愈來愈突出,必須盡快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理由“一手軟、一手重”向 “兩手及多手重”轉(zhuǎn)變,努力向社會提供更多的具有行業(yè)特點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品和人性化服務(wù),打造更加暢安舒美優(yōu)的公路通行環(huán)境,真正擦亮和提升行業(yè)形象。
二、文明樣板路建設(shè)是養(yǎng)護(hù)管理水平的集中體現(xiàn)。會議指出,開展“四縱兩橫一環(huán)”文明樣板路創(chuàng)建是改善現(xiàn)有路網(wǎng)運(yùn)行能力、提升干線路容路貌的有力載體。必須進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的重要意義和工作的緊迫性。 (一)威海目前的干線路況水平要求必須建設(shè)文明樣板示范路段。目前,威海干線公路網(wǎng)人口密度和面積密度分別位居全省第一和第二位,干線網(wǎng)絡(luò)密度和通行能力已基本滿足區(qū)域發(fā)展需要。但干線公路整體質(zhì)量與威海所處的東部沿海發(fā)達(dá)位置、旅游城市形象還不相適應(yīng),目前干線公路中仍有三級公路84.3公里,2005年前建成的老油路達(dá)762公里,俚李線、石澤線等幾條干線通行質(zhì)量較差,主要干線跨區(qū)綠化檔次較低,急需通過文明樣板路建設(shè)提升現(xiàn)有路網(wǎng)整體狀況。(二) “四縱兩橫一環(huán)”是威海公路的主骨架。除俚李線到2014年進(jìn)行全部改造外,此次文明樣板路創(chuàng)建涉及的干線基本涵蓋了全市“三縱三橫一環(huán)”公路主骨架,有助于促進(jìn)干線骨架網(wǎng)絡(luò)通行水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。(三)開展文明樣板路創(chuàng)建能夠帶動縣鄉(xiāng)路建設(shè)。國省道與縣鄉(xiāng)路共同構(gòu)筑公路交通網(wǎng)絡(luò)。目前,縣鄉(xiāng)路的建設(shè)越來越引起各級政府的關(guān)注和重視,投入力度遠(yuǎn)大于干線公路,開展干線文明樣板建設(shè)就是要著力打造高水平干線樣板工程,繼續(xù)發(fā)揮國省道傳統(tǒng)示范作用,帶動縣鄉(xiāng)路建設(shè)水平穩(wěn)步提高。
三、進(jìn)一步深化管養(yǎng)體制改革,控制規(guī)模,適度超前,用足用好養(yǎng)護(hù)資金。會議要求,各單位要圍繞如何管深、管細(xì)、管全養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行認(rèn)真研究。涉及養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)資金計(jì)劃的下達(dá),市局養(yǎng)護(hù)科、計(jì)劃科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、路政科要協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真做好相關(guān)計(jì)劃的摸底調(diào)查,堅(jiān)持控制規(guī)模、適度超前原則,合理把握尺度,制定具體計(jì)劃,規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金的使用管理。各市區(qū)改制企業(yè)要認(rèn)真承接工作責(zé)任,合理安排人力、物力、財(cái)力,保證文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)分離體制改革等工作的扎實(shí)開展。各單位要科學(xué)用好下?lián)苜Y金,堅(jiān)決不能新增債務(wù)。
四、加強(qiáng)自身建設(shè),重視設(shè)備投入和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),努力強(qiáng)身健體,不斷提高自身能力。會議指出,目前,各市區(qū)改制企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,各基層局、各改制企業(yè)要圍繞如何加強(qiáng)設(shè)備投入和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)出實(shí)招、想對策、見實(shí)效。各基層局要重視指導(dǎo)企業(yè)相關(guān)工作開展,對大型設(shè)備的購進(jìn),市局將研究制定鼓勵(lì)政策,支持各企業(yè)加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化清掃工作。要本著實(shí)事求是原則,嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)超計(jì)劃資金的申請上報(bào)及審批,確保用好用活用足現(xiàn)有資金。關(guān)于專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)問題,各市區(qū)改制企業(yè)要切實(shí)引起重視,加強(qiáng)與各基層局溝通協(xié)調(diào),充分用好各單位年齡較大、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的技能人才,科學(xué)組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì) 伍,推進(jìn)管養(yǎng)分離改革進(jìn)程。
一、會議紀(jì)要的性質(zhì)及其制作中存在的問題
什么是會議紀(jì)要?會議紀(jì)要具有何種特點(diǎn)?它應(yīng)當(dāng)具備何種形式和實(shí)質(zhì)要件?應(yīng)當(dāng)記錄何種內(nèi)容?它的程序和范圍及其法律后果如何?我國有關(guān)法律法規(guī)對這些問題都沒有涉及。實(shí)踐中對這些問題的界定一直處于不完全確定的狀態(tài)。筆者認(rèn)為,會議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范格式的文書,用于記載和傳達(dá)行政機(jī)關(guān)有關(guān)會議情況和議定事項(xiàng),是行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動的重要載體和工具,與行政機(jī)關(guān)制發(fā)的“決定”、“命令”等具有相同的法律效力。
然而實(shí)踐中出現(xiàn)的一些不規(guī)范的公文紀(jì)要帶有越來越多的非“公文”特征,它不是相對原則和抽象的,僅僅提供處理問題的原則和方法,而是對所謂的“具體問題和專項(xiàng)事宜”作出最終規(guī)定或?qū)嶓w決定,越權(quán)代替下級機(jī)關(guān)直接作出決定。如某縣政府的會議紀(jì)要直接決定對城區(qū)某一道路進(jìn)行改造,為保證改造工程按期完成,會議紀(jì)要還規(guī)定了具體的拆遷期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下的會議紀(jì)要完全背離了其“公文”特征,演變成一種典型的具體行政行為。這些會議紀(jì)要由于侵犯了有關(guān)的行政管理相對人的合法權(quán)益,行政管理相對人會通過適當(dāng)?shù)某绦?、在適當(dāng)?shù)膱龊媳磉_(dá)他們的意愿。于是,針對會議紀(jì)要的糾紛產(chǎn)生了,由于缺乏足夠的思想準(zhǔn)備,許多行政機(jī)關(guān)往往在突如其來的“ 糾紛”面前手足無措,無所適從。
二、會議紀(jì)要的可訴性問題
實(shí)踐中,有些行政管理相對人將會議紀(jì)要作為一項(xiàng)獨(dú)立存在的具體行政行為,就其合法性和合理性問題提出行政復(fù)議申請或行政訴訟。這就涉及到會議紀(jì)要的可訴性問題。對此應(yīng)當(dāng)如何處理,辦案法官認(rèn)識不一。筆者認(rèn)為,會議紀(jì)要本身的“記載”功能顯然不是也不能是對會議內(nèi)容的簡單復(fù)制,“記載”的過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)濃縮、提煉和加工的過程,它所記載的應(yīng)當(dāng)是處理某一具體問題的原則和辦法,只對下級行政機(jī)關(guān)處理具體事務(wù)提供指導(dǎo)性意見,沒有代替某一特定行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,不是解決該具體問題的最終決定。它是一種抽象行為,是行政機(jī)關(guān)的決策行為,其本身并不當(dāng)然具有可訴性。以某縣政府的會議制度為例,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,需要制作會議紀(jì)要的縣政府會議大體有四類,分別是縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議。其中,縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議有一個(gè)共同的事項(xiàng)是對縣政府工作或日常工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和作出決定,這一討論和決定的過程,是制定政策的過程,是純粹意義上的行政決策行為,不具有可訴性。因此,規(guī)范的會議紀(jì)要不具有可訴性。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
、鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹省政府專題會議紀(jì)要和市政府通知的精神,充分認(rèn)識改善工商部門辦公條件對當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)提高服務(wù)發(fā)展能力,加強(qiáng)市場監(jiān)管水平,更好服務(wù)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要意義,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)基層工商部門執(zhí)法能力建設(shè)的決策部署上來,明確工作任務(wù),積極創(chuàng)造條件,在建設(shè)資金、土地劃撥、稅費(fèi)減免和相關(guān)審批手續(xù)等事項(xiàng)上給予關(guān)心與支持,做到早安排、早部署、早規(guī)劃、早落實(shí),確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全面完成全市2個(gè)工商所的建設(shè)任務(wù),加快改善工商部門的基層基礎(chǔ)條件。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)
市政府成立全市工商系統(tǒng)基層綜合服務(wù)場所建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,由副市長任組長,市政府辦副主任、市工商局局長任副組長,市發(fā)展改革局、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、工商局領(lǐng)導(dǎo)為成員。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)政府、工商部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),調(diào)動各方力量,建立責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)責(zé)任人,切實(shí)抓好工商基層綜合服務(wù)場所建設(shè)工作。
三、明確目標(biāo),落實(shí)任務(wù)
我市的2個(gè)基層工商所建設(shè)項(xiàng)目分別為工商所、工商所。其中,工商所要確保在年上半年開工建設(shè),年底建成并投入使用;工商所要確保在年下半年開工建設(shè),2012年上半年建成并投入使用。
四、落實(shí)政策,充分支持
(一)項(xiàng)目審批。根據(jù)省政府會議紀(jì)要、省四部門聯(lián)合行文及市政府文件精神,“基層工商所建設(shè)項(xiàng)目按業(yè)務(wù)用房報(bào)批,建筑面積按不低于563m2進(jìn)行立項(xiàng)。在確保建設(shè)資金充足且能夠滿足建設(shè)需要的情況下,發(fā)改部門可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)放寬新建工商所建筑面積標(biāo)準(zhǔn)?!笔邪l(fā)改局視工商所建設(shè)實(shí)際需求情況予以審批。
(二)建設(shè)資金。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要和市政府通知精神,“在非39個(gè)基本財(cái)力保障縣的建設(shè)項(xiàng)目省級和地方,按70%和3O%比例承擔(dān)”?!耙粤㈨?xiàng)審批的總投資為基數(shù),將地方承擔(dān)的建設(shè)資金部分納入預(yù)算,確保資金落實(shí)到位、執(zhí)行到位”。、兩個(gè)基層工商所建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)方案建筑面積704m2、建筑單價(jià)2000元/m2,總投資140.8萬元,市財(cái)政承擔(dān)的建設(shè)資金為每個(gè)工商所43萬元,總計(jì)86萬元。
(三)建設(shè)用地及稅費(fèi)減免。、鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌安排,以行政劃撥的方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。征地及建設(shè)過程中相關(guān)稅費(fèi)由相關(guān)部門根據(jù)國家政策規(guī)定按權(quán)限予以優(yōu)惠減免,不能減免的就低征收。涉及土地、產(chǎn)權(quán)相關(guān)證件按工商所實(shí)際用地情況予以辦理。
為鞏固我市連續(xù)4次獲得“全國科技進(jìn)步工作先進(jìn)城市”的顯著成績,爭取第5次獲此殊榮,市直相關(guān)部門要高度重視此次全國縣(市)科技進(jìn)步考核工作,通力協(xié)作,各司其責(zé),確??己擞瓩z工作順利開展。各縣(區(qū))要加強(qiáng)對科技進(jìn)步考核工作的領(lǐng)導(dǎo),以此次考核為契機(jī),努力爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步工作先進(jìn)市(縣、區(qū))。為保障考核工作按時(shí)保質(zhì)完成,各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,認(rèn)真完成此次科技進(jìn)步考核材料的統(tǒng)計(jì)、收集和上報(bào)工作,確保證明材料真實(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,材料裝訂規(guī)范。現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、考核內(nèi)容
1、市、縣(區(qū))黨委和政府對科技進(jìn)步工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)情況;
2、科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)與履行職能情況;
3、科技投入與產(chǎn)出情況;
4、科技政策與法規(guī)的執(zhí)行情況;
5、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展情況等內(nèi)容。
二、任務(wù)分工
各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,通力配合,認(rèn)真填報(bào)我市《城市科技進(jìn)步狀況申報(bào)表》中的指標(biāo)數(shù)據(jù),收集證明材料,具體任務(wù)分工:
1、市科技局:
(1)牽頭組織市科技進(jìn)步考核整體工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成考核指標(biāo)填報(bào)和證明材料的收集匯總;負(fù)責(zé)審核指標(biāo)數(shù)據(jù)并填報(bào)《城市科技進(jìn)步狀況申報(bào)表》;負(fù)責(zé)考核系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入與統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)市轄4縣5區(qū)做好科技進(jìn)步考核工作并組織召開全市科技進(jìn)步考核培訓(xùn)。
(3)負(fù)責(zé)收集科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)與履行職能情況證明材料。(4)負(fù)責(zé)收集-年科技計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)文及項(xiàng)目清單。
2、市委辦公廳:
收集與年度市委常委會研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報(bào)的會議紀(jì)要,需提交每年至少2次的最重要的會議紀(jì)要或其他證明材料。
3、市政府辦公廳:
收集與年度市政府常務(wù)會研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報(bào)的會議紀(jì)要,需提交每年至少2次的最重要的會議紀(jì)要或其他證明材料。
4、市財(cái)政局:
(1)負(fù)責(zé)收集與年度市人大通過的預(yù)(決)算報(bào)告;加蓋財(cái)政局和人大常委會公章的本級財(cái)政一般預(yù)算收支決算表(決算01表(決算總表)、決算06表(決算分級表))。
(2)填寫《-年科技經(jīng)費(fèi)主要投入表(決算數(shù))》、《年科技經(jīng)費(fèi)主要投入表(預(yù)算數(shù))》、《本級科學(xué)技術(shù)支出使用情況表》(加蓋財(cái)政局公章)、《科學(xué)技術(shù)支出的國庫集中支付支出明細(xì)表》(加蓋財(cái)政局公章)。
5、市統(tǒng)計(jì)局:
負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市級“-年高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠額”、“年企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額”數(shù)據(jù)。
三、工作進(jìn)度安排
各縣(區(qū))及市直有關(guān)單位應(yīng)按年科技部《全國縣(市)科技進(jìn)步考核工作手冊》中的要求,抓緊時(shí)間收集數(shù)據(jù),整理證明材料,形成上報(bào)材料。
2、縣(區(qū))考核資料匯審(年6月15日-7月5日)
各縣(區(qū))請于年7月5日前,將裝訂成冊的考核材料和數(shù)據(jù)電子文本(考核系統(tǒng)軟件中填報(bào)生成)報(bào)送到市科技局。市科技局牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員,對縣(區(qū))上報(bào)的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)及證明材料進(jìn)行審核,嚴(yán)格把關(guān),對內(nèi)容不詳、數(shù)據(jù)不實(shí)的材料進(jìn)行質(zhì)詢并指導(dǎo)完善。
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