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1.1實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才會(huì)出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì),虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和規(guī)模有著直接的關(guān)系,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),一旦實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題,虛擬經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響。
1.2虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙重效應(yīng)
1.2.1虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用首先,虛擬經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,信息的不對(duì)稱(chēng)是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。虛擬經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)有效地信息及其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品,解決信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的激勵(lì)問(wèn)題。同時(shí),我們可以通過(guò)判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞,投機(jī)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣,采取有效措施促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。其次,虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融支持。在現(xiàn)代企業(yè)中,許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)因?yàn)槿狈Y本而陷入了沒(méi)有規(guī)模效益的怪圈中。虛擬經(jīng)濟(jì)則使大量閑置的和零散的資本投入到股票、債券及其他金融衍生品上,從而解決了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資本缺乏的難題。而且隨著金融市場(chǎng)的不斷完善,虛擬經(jīng)濟(jì)能更快捷的為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融支持。再次,虛擬經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)權(quán)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而深化企業(yè)的改革。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常存在產(chǎn)權(quán)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要??墒菃慰繉?shí)體經(jīng)濟(jì)本身很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的重組和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。虛擬經(jīng)濟(jì)則使實(shí)體資本證券化、商品化,解決了困擾著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的難題,通過(guò)成本較低的股票和債券的交易迅速的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的重組和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加速了資本的流動(dòng),以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后,虛擬經(jīng)濟(jì)可以降低分散實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的投資風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。虛擬經(jīng)濟(jì)允許有價(jià)證券進(jìn)入市場(chǎng)流通,實(shí)際上就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資者們提供了一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,如,期貨、期權(quán)等金融衍生工具的產(chǎn)生本來(lái)就是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和套期保值。如果沒(méi)有各種各樣的金融產(chǎn)品來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)保值,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加,不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2.2虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的消極作用虛擬經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了積極的效用,但是我們也不能忽視虛擬經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的一些新的特點(diǎn):各種金融衍生品的出現(xiàn)使其離實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越遠(yuǎn),虛擬化的形勢(shì)不斷加強(qiáng);許多金融衍生的工具以較少的資本控制著較大數(shù)額的資金,使危險(xiǎn)性增加;同時(shí)影響虛擬經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)因素過(guò)多,穩(wěn)定性變得更差。過(guò)度膨脹的虛擬經(jīng)濟(jì)無(wú)疑對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的是消極作用。首先,虛擬經(jīng)濟(jì)的膨脹增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的可能性。虛擬經(jīng)濟(jì)的膨脹會(huì)增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不確定性,使虛擬資本風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)成倍增加,在預(yù)期收益的心理的作用下,投機(jī)猖獗,造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)的貨幣和商品流通的困難,從而使實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其次,虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)。在虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷膨脹的情況下貨幣供應(yīng)量被分為兩個(gè)部分,一部分用來(lái)媒介商品和勞務(wù)的交換,一部分用來(lái)媒介股票等虛擬資本的交易。在貨幣供應(yīng)量不變的情況下,如果虛擬資本交易的貨幣量越多,用于實(shí)體資本的貨幣供應(yīng)量就越少。如果人們對(duì)虛擬資本的預(yù)期過(guò)高,使其脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值基礎(chǔ),人們就會(huì)將大量的資本流入金融市場(chǎng)和房產(chǎn)領(lǐng)域,使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣供應(yīng)量不足,使許多企業(yè)陷入困境,造成經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。
2正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
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經(jīng)濟(jì)全球化的概念,至今還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。一般說(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化是指世界各國(guó)在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合。它是世界生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果,其推動(dòng)力是追求利潤(rùn)、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的趨勢(shì)。隨著全球范圍內(nèi)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,各種生產(chǎn)要素跨國(guó)界的不斷流動(dòng),使得世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越發(fā)緊密,成為一個(gè)相互依賴(lài)的統(tǒng)一整體。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)而復(fù)雜的,在提高生產(chǎn)要素的全球配置效率,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng),促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資的進(jìn)一步大發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響,帶來(lái)了諸多亟待解決的問(wèn)題??偲饋?lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)全球化的特征主要有:(1)生產(chǎn)國(guó)際化。(2)貿(mào)易自由化。(3)金融全球化。
二、經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)
生產(chǎn)力的發(fā)展和不斷深化的國(guó)際分工,在客觀上要求打破國(guó)家對(duì)資源配置的地域限制,要求對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行跨國(guó)家或地區(qū)集中生產(chǎn)自己具有或可以實(shí)現(xiàn)較大利益的商品,使生產(chǎn)要素配置更加合理,最終將增加產(chǎn)品總量和生產(chǎn)規(guī)模,使各國(guó)受益。各國(guó)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)交往中,一直在追求經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì),它標(biāo)志著先進(jìn)的生產(chǎn)方式,是未來(lái)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全球資源可以得到最有效、最合理的優(yōu)化配置。全球范圍內(nèi)有效的分工協(xié)作可以產(chǎn)生新的巨大生產(chǎn)力,而且資源的合理配置使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為可能,從而可以開(kāi)發(fā)最先進(jìn)的產(chǎn)品,獲得最經(jīng)濟(jì)的成本和最貼近的市場(chǎng),從而具有最大的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)全球化不僅是空間先進(jìn)方式,而且開(kāi)辟了人類(lèi)更先進(jìn)的生產(chǎn)方式的道路。它就是世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化,主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)最大限度地減少政府的干預(yù),充分發(fā)揮價(jià)格和利潤(rùn)在市場(chǎng)中的作用,建立一種完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式,而全球經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”,使各種生產(chǎn)要素或資源在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素或資源在世界范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。
三、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響
1.經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。近十幾年來(lái),全球生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展及其矛盾運(yùn)動(dòng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和多方面質(zhì)變。整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平大大提高,創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富大大增多。但是,收益分配的不公在加劇,可持續(xù)發(fā)展受到日益嚴(yán)重的威脅,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡在加劇。發(fā)展中國(guó)家的情況比較復(fù)雜,但它們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不同,因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也在加劇。世界經(jīng)濟(jì)不平衡的加劇引發(fā)了一股又一股的反全球化運(yùn)動(dòng)。這對(duì)于改善貧富差距擴(kuò)大的不合理、不公平狀況有一定促進(jìn)作用。但要真正改變世界范圍內(nèi)的分配不公和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況,主要應(yīng)靠發(fā)展中國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì),制定和實(shí)施科學(xué)合理的戰(zhàn)略和策略,促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.推動(dòng)了新一輪科技革命的進(jìn)程,并為世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。全球化和區(qū)域化都從不同領(lǐng)域和范圍推動(dòng)了上一世紀(jì)已經(jīng)興起的科技革命進(jìn)程、全球范圍的電子信息技術(shù)應(yīng)用和區(qū)域安排內(nèi)的科技開(kāi)發(fā)分工。具體表現(xiàn)有三個(gè)方面,一是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界高新技術(shù)發(fā)展中已成為關(guān)鍵。二是全球化和區(qū)域化安排實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)從發(fā)達(dá)國(guó)家向全世界的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。三是以信息技術(shù)、生命科學(xué)和材料科學(xué)為主的新技術(shù)將逐步與傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)結(jié)合,形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)周期。
3.對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生深刻的影響。各國(guó)、各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)狀況使全球化的進(jìn)程只能是次優(yōu)安排附加一系列例外。區(qū)域化方式雖然基本上解決了體制內(nèi)的最優(yōu)安排,但由于它嚴(yán)格的排它特征,使之與非成員之間又形成了新的貿(mào)易與投資壁壘。但從總體上和發(fā)展進(jìn)程上,經(jīng)濟(jì)區(qū)域化恰恰是經(jīng)濟(jì)全球化的階段性補(bǔ)充,而且在結(jié)果上,區(qū)域化最終將促進(jìn)全球化,已有的區(qū)域化實(shí)踐已經(jīng)證明,區(qū)域化關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘的逐步消除,擴(kuò)大了成員間的貿(mào)易,其進(jìn)一步的結(jié)果是隨著相互間市場(chǎng)的開(kāi)放,資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化和最優(yōu)效率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),必然增加對(duì)區(qū)域外產(chǎn)品和生產(chǎn)的需求,到這時(shí),區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)就需要跨越區(qū)域界限與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)交流,或者是擴(kuò)大區(qū)域化的范圍以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
4.全球和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。全球化和區(qū)域化在相關(guān)領(lǐng)域引起了革命性變化,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的重組,并購(gòu)企業(yè)跨越國(guó)界、洲界和產(chǎn)業(yè)界限,各種虛擬的經(jīng)濟(jì)形式如雨后春筍,虛擬經(jīng)濟(jì)使機(jī)械化大工業(yè)變得如此渺小。世界經(jīng)濟(jì)全球性和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展,全球化和區(qū)域化從不同的角度和側(cè)面正在從根本上改變世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。為追求貿(mào)易與投資便利化,出現(xiàn)了各種區(qū)域化與全球化方式,區(qū)域化與全球化的不斷發(fā)展為貿(mào)易與投資提供了相對(duì)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序,從而進(jìn)一步推動(dòng)了貿(mào)易與投資的發(fā)展。隨著全球化的不斷完善,貿(mào)易與投資的相互促進(jìn)將表現(xiàn)得更為充分。區(qū)域化和全球化要求金融自由化,也將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。為滿(mǎn)足和適應(yīng)生產(chǎn)與貿(mào)易一體化發(fā)展的要求,各國(guó)普遍在金融領(lǐng)域逐步放松管制,開(kāi)放市場(chǎng)。金融自由化進(jìn)一步加速了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化。隨著經(jīng)濟(jì)金融化的不斷演進(jìn),國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,金融活動(dòng)為生產(chǎn)與貿(mào)易帶來(lái)便利的同時(shí),國(guó)際金融的風(fēng)險(xiǎn)也同步增長(zhǎng)。相對(duì)于軟弱無(wú)力的國(guó)際金融監(jiān)管,如果國(guó)際金融體制改革不能取得突破性進(jìn)展,金融危機(jī)再次發(fā)生極有可能。經(jīng)濟(jì)的不均衡性將會(huì)隨著全球化的發(fā)展而更加突出。在全球化中發(fā)揮核心作用的發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)企業(yè),以其明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通過(guò)資源配置和生產(chǎn)要素重組,將獲得越來(lái)越多的利潤(rùn)和超額利潤(rùn),由于貿(mào)易自由化、投資自由化、金融自由化以及新技術(shù)革命的深化,發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司將進(jìn)一步強(qiáng)化和完善生產(chǎn)國(guó)際化,相比之下,發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略選擇與回旋余地極為有限。并且,廣大發(fā)展中國(guó)家普遍未能在經(jīng)濟(jì)全球化中獲益,不平等的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融體制則進(jìn)一步加大了南北差距,世界經(jīng)濟(jì)的不均衡性將更加突出。
一、國(guó)家的存在是財(cái)政存在的充要條件
財(cái)政是國(guó)家憑借其政治權(quán)力參與國(guó)民收入的分配。國(guó)家在出現(xiàn)后,它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而,為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)家又必須從國(guó)民收入中分到一塊來(lái)滿(mǎn)足自己的需要。由于國(guó)家不進(jìn)行生產(chǎn),它不可能通過(guò)交換的形式來(lái)獲取它所需的社會(huì)產(chǎn)品,它所擁有并能加以運(yùn)用的,只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國(guó)家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會(huì)產(chǎn)品的分配,就是原始的稅收——財(cái)政收入的主要形式。另一方面,國(guó)家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會(huì)產(chǎn)品的過(guò)程,就是財(cái)政支出。因此,國(guó)家的存在是財(cái)政存在的充要條件。只要國(guó)家存在,財(cái)政就能夠存在;只要國(guó)家存在,財(cái)政就必然存在。財(cái)政的存在,只需要國(guó)家這個(gè)唯一的前提??梢哉f(shuō),財(cái)政是國(guó)家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國(guó)家、封建國(guó)家,到現(xiàn)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家,無(wú)不如此。在執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家中,國(guó)家仍然是財(cái)政存在的充要條件。與財(cái)政的這種存在必要性相關(guān)的是財(cái)政籌集收入的職能。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在的必要性得到了擴(kuò)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用,市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié),使資源配置和社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣,財(cái)政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入,它存在的必要性也就只是源于國(guó)家的存在。但是,我們看到,現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我們對(duì)財(cái)政存在必要性的認(rèn)識(shí)還應(yīng)該更進(jìn)一步。問(wèn)題主要在于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想,在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需的全部條件。而只要有某一條件沒(méi)有得到滿(mǎn)足,市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析,認(rèn)為導(dǎo)致市場(chǎng)失靈(marketfailure)的根本原因在于價(jià)格信號(hào)并非總是能如實(shí)反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。具體來(lái)說(shuō),市場(chǎng)失靈有以下幾種情況:
1、公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》(ThePureTheoryofPublicExpenditure)一文中給出了公共產(chǎn)品的定義:純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù),即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義,總結(jié)了公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品的特征:效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征,市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí),就會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō),由于“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象的存在,完全由市場(chǎng)決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下,政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。
2、外部效應(yīng)
所謂外部效應(yīng),是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo),所以對(duì)于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過(guò)多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之外,由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理,它也會(huì)妨礙社會(huì)的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正,將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化,使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。
3、壟斷
當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過(guò)減少其產(chǎn)品的供給,使其產(chǎn)品的售價(jià)高于邊際生產(chǎn)成本時(shí),就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場(chǎng)價(jià)格,它追求利潤(rùn)最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給量不足,價(jià)格偏高,造成社會(huì)效率的損失。對(duì)此,政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行干預(yù),通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng),排除壟斷對(duì)資源有效配置的扭曲,強(qiáng)迫或鼓勵(lì)壟斷者增加產(chǎn)量,降低價(jià)格,使該產(chǎn)品的售價(jià)等于其社會(huì)邊際成本,以避免社會(huì)效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯,如果政府不加干預(yù),就會(huì)自然形成壟斷。對(duì)這種自然壟斷行業(yè),政府也應(yīng)該及時(shí)加以干預(yù),也可以劃歸政府來(lái)經(jīng)營(yíng)。
4、信息不完全和信息不對(duì)稱(chēng)
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的,要獲得更多的信息,需要付出“信息搜尋”成本;此外,市場(chǎng)在交易中總是存在信息不對(duì)稱(chēng),交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的,信息不完全和信息不對(duì)稱(chēng)必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。
5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈,不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況,市場(chǎng)失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有:就業(yè)水平、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。但自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市場(chǎng)失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。為此,政府也必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。
但在現(xiàn)實(shí)中,市場(chǎng)失靈并沒(méi)有使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度崩潰,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場(chǎng)失靈的途徑。其中,除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的觀點(diǎn)之外,還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面(即市場(chǎng)完全化)和提高市場(chǎng)效率來(lái)挽救市場(chǎng)失靈,但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)多種解決市場(chǎng)失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論:由于市場(chǎng)失靈的存在,要優(yōu)化資源配置,必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在必要性的又一體現(xiàn)。
于其他手段相比,財(cái)政手段在解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題中具有以下優(yōu)勢(shì):
1、財(cái)政手段比較靈活,稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時(shí)加以調(diào)整。
2、財(cái)政手段的管理費(fèi)用低,避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)交易的巨大費(fèi)用。
3、財(cái)政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面更易于操作。
三。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政職能的界定
根據(jù)上述對(duì)財(cái)政存在必要性的分析,可以得出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政所應(yīng)具有的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主,在市場(chǎng)機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域,政府就沒(méi)必要介入。只有發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí),政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場(chǎng)的正常運(yùn)作,達(dá)到資源的有效配置。財(cái)政作為政
府干預(yù)市場(chǎng)的手段之一,它的職能也只能限定在市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的職能主要有以下三個(gè)方面:
1、資源配置職能。
財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供,只能有財(cái)政來(lái)進(jìn)行供給。其次,財(cái)政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化,并解決壟斷的問(wèn)題。
2、收入分配職能。
我們?cè)谇懊嫣岬剑谑袌?chǎng)機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會(huì)有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平的再分配機(jī)制。市場(chǎng)本身不能提供這種再分配機(jī)制,只有依靠政府以非市場(chǎng)的財(cái)政手段來(lái)完成這一任務(wù)。在這一點(diǎn)上,財(cái)政可以說(shuō)天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件——強(qiáng)制課稅權(quán)。這使得財(cái)政可以大規(guī)模地介入國(guó)民收入分配,通過(guò)稅制設(shè)計(jì)上的巧妙安排,如征收累進(jìn)的所得稅,把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來(lái),然后,再通過(guò)各種類(lèi)型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目,如醫(yī)療保險(xiǎn)、食品券補(bǔ)貼等,把資金轉(zhuǎn)移給那些收入偏低的人們。
在經(jīng)濟(jì)法總論的研究中,主體理論的研究是其重中之重,其不僅涉及到對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的參與者的界定,同時(shí),經(jīng)濟(jì)法主體理論也是后續(xù)進(jìn)行行為理論、權(quán)義理論和責(zé)任理論研究的前提條件和必要基礎(chǔ)。在主體理論尚未得到科學(xué)論證的前提下去探討行為、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等理論司題無(wú)異于“空中樓閣”。(當(dāng)然,也有學(xué)者持相反觀點(diǎn),認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利、經(jīng)濟(jì)法義務(wù)沒(méi)有成為非常確定的經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇時(shí),經(jīng)濟(jì)法主體就難以完全范疇化,盡管經(jīng)濟(jì)法對(duì)主體的研究較之對(duì)權(quán)利、又務(wù)的研究要簡(jiǎn)單一些。)縱觀學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的研究,大多數(shù)學(xué)者還是停留在理論的爭(zhēng)議之中,試圖通過(guò)一種形而上的方法和言辭來(lái)司鼎經(jīng)濟(jì)法主體研究的理論高峰。殊不知,這種研究方法往往會(huì)導(dǎo)致我們?cè)诔橄蟮睦碚搱?chǎng)域中就事論事,使得主體理論脫離具體的法律生活場(chǎng)景,從而多年來(lái)的主體理論研究在框架的建構(gòu)與抽象性提升上并沒(méi)有形成令人滿(mǎn)意的成果。本文在吸取前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采用了這樣一種寫(xiě)作路徑:首先通過(guò)一種文獻(xiàn)綜述的形式,盤(pán)點(diǎn)一下近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的大致觀點(diǎn)和論述;緊接著,選取一些具體的司題,從理論和實(shí)踐兩方面來(lái)進(jìn)行一些分析,談?wù)劰P者的個(gè)人看法。
二、經(jīng)濟(jì)法主體理論的研究現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度正式確立以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的研究已逐漸跳出了經(jīng)濟(jì)法主體的定義和主體獨(dú)立性的框框,普遍認(rèn)為,所謂的經(jīng)濟(jì)法主體,是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)法而享有權(quán)力或權(quán)利,并承擔(dān)義務(wù)的組織體或個(gè)體。當(dāng)前,學(xué)界在研究經(jīng)濟(jì)法主體的過(guò)程中,更多地關(guān)注具體的經(jīng)濟(jì)法主體的類(lèi)型和制度,更多地開(kāi)始涉及到各種研究方法和分析范式的變革,尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和理論的引入,更是大力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的研究。
從經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展史這一宏觀角度來(lái)看,肖江平認(rèn)為:與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的總體發(fā)展相對(duì)應(yīng),經(jīng)歷過(guò)三個(gè)時(shí)期。從最早的三分法(即決策主體、管理主體和實(shí)施主體或者國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民)、兩分法(即經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體),到初步發(fā)展時(shí)期的各種觀點(diǎn)(如管理主體與實(shí)施主體、管理主體與管理受體等觀點(diǎn)),以及走向成熟時(shí)期的觀點(diǎn)(如規(guī)制主體與受制主體、計(jì)劃者與反壟斷者等觀點(diǎn))。當(dāng)然,這只是一種粗略的、主流的、純粹理論上的劃分,大致厘清了經(jīng)濟(jì)法主體的發(fā)展脈絡(luò),但還不夠精確,也缺少對(duì)很多具體制度和非主流學(xué)說(shuō)的分析。
近年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制的發(fā)展,有不少學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行了新的探討。具體來(lái)說(shuō),以張守文老師為代表的“二元結(jié)構(gòu)”理論將經(jīng)濟(jì)法主體分為調(diào)制主體和調(diào)制受體兩部分,調(diào)制主體又可分為宏觀調(diào)控主體(即調(diào)控主體)和市場(chǎng)規(guī)制主體(即規(guī)制主體),調(diào)制受體也可分為宏觀調(diào)控受體(即受控主體)和市場(chǎng)規(guī)制受體(即受制主體)。漆多俊老師從國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系入手,以主體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系中所處的基本地位為依據(jù),將經(jīng)濟(jì)法主體劃分為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體。史際春老師認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體大致可以分為經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體兩大類(lèi);其中,前者主要是指依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能的組織或機(jī)構(gòu),后者主要指依據(jù)民商法、經(jīng)濟(jì)法和行政法設(shè)立的直接從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等活動(dòng)的組織和個(gè)人。李昌麒老師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體即為經(jīng)濟(jì)法主體,由于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主要是在國(guó)家和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中形成的需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,故而主體的一方通常是國(guó)家及國(guó)家機(jī)構(gòu),另一方往往是組織和個(gè)人。楊紫煊老師認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法主體,即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體,是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的參與者,主要包括市場(chǎng)監(jiān)管法主體和宏觀調(diào)控法主體。其中,前者又可分為市場(chǎng)監(jiān)管主體(主要包括政府監(jiān)管主體和政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管主體)和市場(chǎng)監(jiān)管受體(主要由組織體和個(gè)人構(gòu)成),類(lèi)似地,后者也可以被分為宏觀調(diào)控主體和宏觀調(diào)控受體。
經(jīng)過(guò)了對(duì)經(jīng)濟(jì)法上主體的分類(lèi),我們可以更為明晰地對(duì)各類(lèi)主體有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí),將這些主體彼此之間有規(guī)律地進(jìn)行組合,便可以構(gòu)成我們經(jīng)濟(jì)法上主體的結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)法上主體的組合是調(diào)制主體與調(diào)制受體之間的組合,它們之間通過(guò)調(diào)制行為來(lái)聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō),在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,包括調(diào)控主體和受控主體的組合;如:金融調(diào)控主體主要包括中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等,金融受控主體則主要包括市場(chǎng)中的商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者等,二者的有機(jī)組合和運(yùn)作構(gòu)成了我國(guó)金融市場(chǎng)體系的雛形。在市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域,包括規(guī)制主體和受制主體的組合;如:在對(duì)某些特別市場(chǎng)的規(guī)制中,國(guó)家新司出版與
廣電總局、工信部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等具有與傳媒企業(yè)、通訊公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)等,往往處于受制主體的地位。 三、具體問(wèn)題的探討
(一)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位