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人民銀行:
根據人民銀行關于開展疫情期間農村支付環(huán)境狀況快速調查的通知的文件要求,切實應對返鄉(xiāng)探親潮可能成為疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié),防控疫情風險發(fā)生,認真落實中央和地方黨政關于防控力量下沉的部署要求,防止疫情向農村地區(qū)擴散蔓延,現將我行疫情期間的農村助農服務點的管理及疫情防控工作情況調查匯報如下:
一、 農村營業(yè)網點及助農取款點在疫情期間的基本運營情況;
我行自疫情開始后,相應地方政府的工作要求,為確保不發(fā)生集群現象,第一時間對轄內所有服務點下達了停止運營,關門閉戶的要求,截止目前我行轄內服務點均未對外開門運行;
二、 疫情期間采取的針對疫情的一些方和措施及有針對性、有成效的金融服務工作措施;
疫情期間,為保證個人安全同時為避免出現大面積的傳染事件,我行執(zhí)行了以下措施:一是我行停止了月例會制度、巡檢制度;二是啟動了每日一報制度、線上月例會制度、線上巡檢制度;三是大力宣傳手機銀行業(yè)務,對有金融需求的助農客戶由線下向線上進行引導;四是助農管理員全力協助村委會工作人員對本村村民在疫情期間宣傳、管控、治理防控工作進行協助。
三、 農村地區(qū)營業(yè)網點及助農取款點防控存在的困難及問題;
困難及問題主要反映在以下幾點:一是無法為老年村民提供金融服務,由于很多老年人無智能手機,致使無法實現線上支付,在日常消費方面無法進行支付;二是農村大部分客戶未開通手機銀行,其個人卡未與手機進行勾連,造成無法支付現象;
四、 對疫情期間農村金融環(huán)境建設的意見或建議,下一步工作重點;
對于農村金融環(huán)境建設的下一步工作重點;一是全面推廣線上支付交易、大力推動手機銀行業(yè)務在農村環(huán)境的發(fā)展;二是建立線上管理的模式,充分利用微信、云視訊、騰訊視頻等工具對服務點進行線上管理,包括培訓、宣傳、巡檢等管理要求;三是加強農村市場的線上宣傳場景建設,例如線上宣傳片、線上銀行、線上金融服務等等,由助農管理員在村內進行客戶推薦與宣傳。
為妥善處理民工工資支付問題,維護我區(qū)社會穩(wěn)定,自2017年10月,市人社局、市住建局、市公安局等8個部門聯合下發(fā)《內江市解決企業(yè)拖欠工資問題聯席會議辦公室關于開展農民工工資支付情況專項情況的通知》(內人社發(fā)〔2017〕70號),要求全市各區(qū)縣開展農民工工資支付情況專項檢查以來,我區(qū)嚴格按照省、市的安排部署,及時組織相關部門實地檢查了建設領域推行實名制管理、農民工工資支付、勞動合同簽訂和參加工傷保險等情況?,F將此次專項檢查總結如下:
一、基本情況
此次檢查共計排查用人單位36戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程主管部門摸底排查52戶,涉及農民工3300人。其中,拖欠農民工工資2戶,涉及農民工120人,拖欠工資共計220余萬元,責令支付工資220余萬元。并督促所排查的施工單位及時梳理存在的問題和隱患,高度重視,切實落實工程款,把民工工資監(jiān)管并支付到位。
二、主要工作措施
(一)迅速傳達貫徹。內人社發(fā)〔2017〕70號《內江市解決企業(yè)拖欠工資問題聯席會議辦公室關于開展農民工工資支付情況專項情況的通知》和相關文件下達后,我區(qū)迅速組織相關職能部門召開專題會議,傳達貫徹省、市關于保障農民工工資支付相關政策精神,做好我區(qū)開展2017年農民工工資支付情況專項檢查工作的安排布置。
(二)強化組織領導。及時成立專項檢查領導協調小組,建立全區(qū)保障農民工工資支付工作聯席會議制度,形成了欠薪處理工作機制,印發(fā)了《關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》,明確了專項檢查的重點和內容,制定詳細的工作措施、取得了檢查效果,確保了農民工工資年前基本得以兌現。
(三)細化責任分工。我區(qū)進一步明確了由人社部門負責制定檢查計劃,責令支付農民工工資,抓好源頭性案件和拒不支付勞動報酬犯罪行為的前期調查和移送工作;住建、交通、水務、國土等行業(yè)主管部門負責督促所監(jiān)管項目按時足額撥付工程款及支付農民工工資;公安部門負責做好突發(fā)事件的處置和依法查處拒不支付勞動報酬犯罪行為。
(四)強化普法宣傳。一是我區(qū)組織人社、公安、工會、住建、交通、水務等部門多次深入企業(yè)和工地,對施工單位和農民工有針對性地進行勞動保障法律法規(guī)宣傳,督促用人單位守法誠信、依法用工,嚴格按照規(guī)定兌現農民工工資;指導農民工通過正確途徑維護自身合法權益。二是向社會公布投訴舉報電話,實行專人值守,隨時受理群眾投訴舉報。三是實行權益告示牌制度。要求區(qū)內所有建設施工單位在工程開工建設前,在醒目位置設立農民工權益告示牌,將農民工享受的權益、企業(yè)基本情況、企業(yè)負責農民工工資支付工作專人舉報電話、維權方式、勞動保障監(jiān)察機構的舉報投訴電話等向農民工公布。
(五)強化監(jiān)督檢查。2017年10月以來,我區(qū)及時成立聯合檢查組,對轄區(qū)范圍內的20個工程項目落實用工實名制管理情況進行了專項檢查,對全區(qū)在建施工項目的工資支付情況進行了全面排查。住建、交通、水務、國土等行業(yè)主管部門也分別開展了在建施工項目農民工工資清理排查并采取有力措施做好工資支付工作。
三、存在的問題和下一步打算
裝修行業(yè)、天然氣管道建設、電力改造等拖欠民工工資較突出,施工企業(yè)辦民工銀行卡存在諸多困難,銀行辦理不順,民工不太愿意,怕收稅。在今后的工作中,我們將嚴格按照中央、省、市的相關文件的要求,對資金落實不到位的項目,不予開工建設,全面完善落實建設領域勞動用工實名制,建立農民工工資專用賬戶,實行銀行工資制度,切實督促企業(yè)按時足額支付工資、簽訂勞動合同、參加工傷保險;加強執(zhí)法隊伍建設,改善辦案條件,擴大執(zhí)法監(jiān)察覆蓋范圍,加強部門配合,建立健全農民工工資支付保障長效監(jiān)管機制,加大欠薪打擊力度,切實維護廣大群眾的切身利益,2018年起,將在交通、水務、電力、教育等主管項目逐步推行實名制管理。力爭2020年實現我區(qū)農民工工資基本無拖欠。
很高興參加這次會議。剛才,曹興魏局長傳達了全省落實就業(yè)政策推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作會議精神;勞動、財政、人行、銀監(jiān)等結合部門實際,分別作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面,我著重就做好全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作談三點意見,僅供參考。
一、總結經驗,為進一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作打好基礎
近年來特別是今年以來,在市委、市政府的領導下,我市按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,以增加就業(yè)、基本實現并軌為目標,以貫徹新一輪就業(yè)再就業(yè)政策為主線,科學籌劃,狠抓落實,就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。截止8月底,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.53萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人,“4050”人員再就業(yè)0.42萬人,分別完成年任務的145.5%、86.7%和100%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%,低于4.2%的計劃控制指標。具體工作上表現為:
一是小額擔保貸款工作初見成效。通過各縣市區(qū)和相關部門的共同努力,小額擔保貸款工作制度不斷健全,貸款覆蓋人群不斷擴大,貸款人數和額度逐年增加,截至8月底,全市共籌集小額擔保貸款基金1200萬元,累計為1155人發(fā)放貸款金額804萬元。但由于政策設計上的原因,小額擔保貸款還存在著操作門檻高、辦理程序復雜,一些商業(yè)銀行放貸積極性不高等問題;銀行放貸的激勵和約束機制不健全和貸款的風險防范機制不完善的問題仍然沒有得到有效解決。一些部門工作缺乏主動性,因循守舊,思想認識不到位的問題也比較突出。這些已經成為我們進一步推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的制約因素,需要在今后工作中認真研究解決。
二是“交友幫扶促就業(yè)”進展順利。通過開展“交友幫扶促就業(yè)”活動,全市共有4212名公務人員與下崗失業(yè)人員結成了幫扶對子,492名公務人員為460名下崗職工,提供小額貸款信譽擔保182萬元,不僅幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè),還帶動大批下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)。
三是創(chuàng)業(yè)培訓工作形成機制。通過提供項目開發(fā)、專家指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”的服務,培養(yǎng)了一批具有較強創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的小企業(yè)家、小老板。去年4月份以來,全市已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班32期,培訓下崗失業(yè)人員890名,其中已有550人通過創(chuàng)業(yè)實現了就業(yè),吸納1500余人實現了就業(yè),形成了“培訓促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的互動良性機制。
這些成績的取得,說明新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策已經產生效應,初步形成了以小額擔保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓為主的創(chuàng)業(yè)支持體系,全面開展推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的條件已經成熟。下一步,各縣市區(qū)、各部門要抓住貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的有利時機,認真總結,乘勢而上,推動我市的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作再上新臺階。
二、強化措施,落實就業(yè)政策,扎實推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
“十一五”時期,是我市加快經濟社會發(fā)展的重要階段。同時也是勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)攻堅期和農村富余勞動力轉移的加速期。當前及今后一個時期,我市的就業(yè)形勢依然嚴峻,各種就業(yè)矛盾相互交織,就業(yè)的壓力非常集中。據有關部門分析,“十一五”期間,我市勞動力供給總量約85萬人,通過經濟增長帶動就業(yè)、開發(fā)崗位容納就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)吸收就業(yè),擴大市場靈活就業(yè)等形式,可吸納勞動力約58萬人,5年后我市仍有城鄉(xiāng)剩余勞動力約27萬人。新增就業(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大表現得十分突出,就業(yè)再就業(yè)工作面臨的任務十分艱巨,單靠政府開發(fā)崗位遠遠解決不了就業(yè)問題,需要我們采取創(chuàng)新的辦法,在發(fā)揮勞動者自身的積極性和創(chuàng)造性上尋找突破口。因此,我們要堅持不懈地把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為解決我市就業(yè)問題的有效途徑,采取可行措施,切實抓出成效。
(一)全力抓好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。今年國務院、省政府及我市分別下發(fā)了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》,確定了新時期就業(yè)再就業(yè)工作的任務、方針和政策,相關部門的配套政策已經全部出臺,新的就業(yè)再就業(yè)工作的政策體系已全面形成,下一步關鍵是要抓好落實。各縣市區(qū)、各部門要在運用政策鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),政府開發(fā)公益性崗位幫扶困難群體實現再就業(yè)的同時,準確把握政策底線,建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機制,多種渠道、多種形式鼓勵下崗職工自發(fā)創(chuàng)業(yè),帶動就業(yè)。
(二)進一步抓好小額擔保貸款工作。一是要認真借鑒兄弟地市的有益經驗和有效做法,進一步降低小額擔保貸款的門檻,增加貸款額度,擴大貸款范圍,延長貸款期限,在政策上加大對創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度。勞動保障部門和財政部門要與人民銀行、銀監(jiān)等部門盡快研究,提出切實可行的具體操作意見。銀行要加大對中小企業(yè)貸款力度,將貸款額度擴大到3萬元;將貸款對象擴大到集體企業(yè)下崗職工、復員轉業(yè)軍人、高校畢業(yè)生和其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;將貸款期限延長到3年,同時貸款手續(xù)要盡量簡便。二是要增加財政投入。財政部門要加大資金支持力度,拿出一定資金,撥付到擔保基金專用賬戶,充實小額擔?;?。三是要建立健全小額貸款擔保機構的管理體制。各縣市區(qū)要理順小額貸款擔保機構的管理體制,配備專人從事小額擔保貸款工作,落實工作經費,改變目前機構設置上下不順的問題,將小額貸款擔保機構延伸到縣市區(qū)一級,為下崗失業(yè)人員申請貸款提供更加便利的條件。
(三)不斷完善創(chuàng)業(yè)服務機制。要通過“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”的形式,建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的有機聯動機制,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)帶頭人。一是要提高創(chuàng)業(yè)培訓質量,大力推廣國家勞動保障部和國際勞工組織合作引進的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)培訓模式,幫助創(chuàng)業(yè)者增強創(chuàng)新觀念,掌握必備的企業(yè)經營管理知識。二是要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設,為有志創(chuàng)業(yè)者搭建社會化的服務平臺。各縣市區(qū)可通過建立相應的創(chuàng)業(yè)指導中心,聘請一批有創(chuàng)業(yè)經驗的企業(yè)家、經營管理專家、下崗創(chuàng)業(yè)明星以及政府政策部門人員組建“創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團”等有效形式,為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務。三是要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地,幫助創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)見習,豐富創(chuàng)業(yè)經驗,提高實際操作能力,為參與市場競爭奠定基礎。
(四)建立創(chuàng)業(yè)的綠色通道。要按照有關政策規(guī)定,進一步降低市場準入門檻,用切實有效的政策措施,幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金籌措、場地安排以及技術、信息、資源等方面的問題,積極探索為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”服務的辦法和經驗,用更好的服務為創(chuàng)業(yè)者建立一條綠色通道,幫助其創(chuàng)業(yè),促進其發(fā)展。
(五)繼續(xù)推動“交友幫扶促就業(yè)”活動。去年我市推出的“交友幫扶促就業(yè)”活動,是落實積極就業(yè)政策的一個重要舉措。我們要站在加快構建和諧社會的高度,滿懷深情地做好這項工作,積極幫助扶持對象參加創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)技能,幫助下崗失業(yè)人員解決生產經營過程中的實際困難,不斷豐富“交友幫扶促就業(yè)”活動的工作內容和組織形式。要把這項活動作為落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作措施的重要組成部分,采取有效措施,帶動更多的機關公務員投入到這項活動中來,在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。
三、營造環(huán)境,全面推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開展
8月4日,市委常委會聽取了一次就業(yè)再就業(yè)工作匯報,各縣市區(qū)、各部門要將這次會議精神向縣市區(qū)委、政府主要領導匯報,要求黨委、政府聽取一次勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作的專題匯報,引起各級黨委、政府對就業(yè)工作的高度重視,為進一步做好就業(yè)再就業(yè)和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作營造寬松的環(huán)境。
(一)提高認識,加強組織領導。全市各級要把思想統一到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和這次會議的部署上來,將推動創(chuàng)業(yè)作為解決當前就業(yè)問題、建立促進就業(yè)長效機制的重要工作來抓。要在黨委、政府的領導下,將推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯席會議的議事日程,切實加強組織領導,結合本地實際,認真制定推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作方案和具體實施計劃。要按照會議的要求,明確目標任務,落實部門責任,完善政策措施,細化考核指標,并盡快付諸實施,力爭創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面鋪開。
(二)加強部門協調配合,共同搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。各縣市區(qū)和有關部門要高度重視,密切配合,發(fā)揮各自職能,形成工作合力,確保各項工作落到實處。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭組織作用,通過充分發(fā)揮就業(yè)服務的職能、強化就業(yè)服務的手段,大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,搞好貸前、貸后的服務保障工作,為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作順利開展創(chuàng)造有利條件;財政部門要積極籌措和安排創(chuàng)業(yè)促就業(yè)所需的各項資金,加強對擔保基金的監(jiān)管,防止違規(guī)挪用,保證小額貸款貼息資金的及時支付;銀行和銀監(jiān)部門要指導、督促各金融機構對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔保貸款支持,簡化小額貸款申請程序,提高工作效率,確保中央和我省的相關政策得到不折不扣地執(zhí)行;工商、稅務等部門也要各司其職,確保各自工作落實到位,合力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
(二)加強宣傳,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)是落實積極就業(yè)政策的主要內容。要大力宣傳黨和國家關于鼓勵、倡導創(chuàng)業(yè)的有關方針政策,表彰和宣傳一批創(chuàng)業(yè)明星,大力弘揚自強自立、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神,宣傳創(chuàng)業(yè)者的成功經驗和典型事跡,引導勞動者轉變就業(yè)觀念,增強創(chuàng)業(yè)意識。要廣泛宣傳各縣市區(qū)、各部門推動工作落實的經驗和成效,形成互相學習借鑒,合力推動政策落實的工作局面,努力為下崗職工成功創(chuàng)業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。
一、貫徹農村金融創(chuàng)新工作方面的措施
(一)完善制度建設
自2008年10月人民銀行、銀監(jiān)會聯合下發(fā)《關于加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的意見》后,我行高度重視,先后下發(fā)了《貫徹人民銀行、銀監(jiān)會〈關于加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的意見〉的通知》(開行發(fā)〔2008〕463號)、《關于認真學習貫徹2010年中央1號文件精神提高農業(yè)農村金融服務水平促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的實施意見》(開行黨委發(fā)〔2010〕0003號)、《關于貫徹落實全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新有關工作的指導意見》(開行辦〔2010〕0131號)等一系列文件,明確了貫徹落實農村金融創(chuàng)新工作的總體原則、支持重點、工作措施和工作要求,為如何做好農村金融創(chuàng)新工作指明了方向。在2011年人民銀行昆明中支提出“一個創(chuàng)新、兩個建設”工作后,我行結合之前的制度,進一步加深理解,提高認識,以金融服務推進我省新農村建設。
(二)理順工作機制
雖然我行網點機構有限,但歷來以服務新農村建設、中小企業(yè)等基層金融業(yè)務作為我行“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內容,進行重點業(yè)務推進。2007年5月,分行就加入云南省新農村建設發(fā)展促進會,致力于履行金融機構支持省內新農村建設的社會責任。多年來,分行在總行的指導下,以開發(fā)性金融理論為指導,堅持規(guī)劃先行、機制建設、政府合作、市場運作,整合政府、金融同業(yè)、中介機構、企業(yè)等各方資源,不斷創(chuàng)新融資模式,靈活運用“批發(fā)”的方式解決“零售”問題,實現金融服務的“全覆蓋”,輻射廣大縣域地區(qū),取得了較好的成績。
(三)制定工作方案
分行于2011年8月完成《支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展方案》,對省內農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀、存在問題、發(fā)展規(guī)劃、支持現狀、發(fā)展思路進行了分析,為今后加大力度支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
二、貫徹農村金融創(chuàng)新工作方面取得的成效
截至2012年底,我行涉農貸款余額244.33億元,重點支持了農村基礎設施建設、農田水利、農村低收入住房建設、農業(yè)產業(yè)化、農村中小企業(yè)、生源地助學貸款等領域,金融業(yè)務覆蓋全省129個縣市。近年來,對我省涉農貸款的支持力度一直呈上升趨勢,有力地推動了農村經濟社會的發(fā)展。
(一)群策群力,積極探索農村金融產品服務模式
1.以“公司+農戶”信貸模式,支持龍頭企業(yè),帶動農戶致富。選擇帶動性強的農業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持,利用企業(yè)貼近農戶的優(yōu)勢,產銷結合,由企業(yè)根據生產經營計劃與農戶簽訂購銷合同,組織農戶進行生產,達到降低市場風險和流通成本的目的,實現企業(yè)和農戶經營互惠成長。
2.與小額貸款公司合作支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展和農戶致富。以開發(fā)性金融理論為指導,與小額貸款公司等新型金融組織建立良好合作機制,充分發(fā)揮小額貸款公司各類新型金融組織貼近市場的優(yōu)勢,立足我行小額貸款技術和IT系統建設優(yōu)勢,以批發(fā)資金等方式加強合作,努力緩解金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務問題。
3.整合行內外資源,開展涉農銀團貸款。2011年5月與農業(yè)發(fā)展銀行合作,實現對云縣啤酒廠年產20萬噸啤酒異地技改項目的銀團貸款發(fā)放,幫助解決涉農企業(yè)融資難問題。通過銀團合作方式,既解決了一行規(guī)模約束問題,又實現了風險分散,促進金融機構間的合作。這是我行首次以直接銀團方式對大額融資基礎設施類項目以外的農村企業(yè)給予支持。
(二)積極開展縣域規(guī)劃,開拓農村金融服務創(chuàng)新
以開發(fā)性金融為指導,充分發(fā)揮我行融資規(guī)劃優(yōu)勢,整合內外部專家資源,積極參與地方政府各級規(guī)劃編制,以規(guī)劃先行、融資推動引領地方經濟發(fā)展。幾年來,我行規(guī)劃工作覆蓋了全省16個地州129個市縣,并不斷深入細化。2010年以來,分行積極參與全省“十二五”規(guī)劃編制,同時參與到地方580個城鎮(zhèn)土地利用資源總體規(guī)劃編制。2012年結合我行地區(qū)發(fā)展重點以及重點發(fā)展業(yè)務,選取重點州市采取市帶縣方式,進行地方系統性融資規(guī)劃,幫助地方和企業(yè)指明發(fā)展方向,提供融資和融智服務。
三、農村金融創(chuàng)新工作典型案例
(一)模式基本情況
臨滄市甘蔗產業(yè)專業(yè)合作社農戶貸款模式(貸款金額3460萬元,涉及農戶8717戶),為云南分行利用臨滄市中小企業(yè)機制建設成果,結合我行關于合作社農戶貸款的業(yè)務規(guī)定,針對臨滄市蔗糖產業(yè)發(fā)展實際,在涉農、民生業(yè)務方面的一次探索。簡單來講可以概括為“平臺+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的運行模式。
其中:平臺指開發(fā)銀行與臨滄市政府合作確定的臨滄市中小企業(yè)融資平臺臨滄市工業(yè)投資經營有限公司,為開發(fā)銀行與臨滄市政府基層金融機制建設的成果,履行項目開發(fā)、評審、信貸管理等職能,作為項目的借款人。龍頭企業(yè)指云南永德糖業(yè)集團有限公司,作為項目的保證人。合作社為用款人,與開發(fā)銀行、借款人一起簽訂三方借款合同,承擔還本付息。農戶為合作社甘蔗種植戶,用款的資金需求主要為種苗款、肥料款及人工支出,為項目的最終用款人。
(二)模式特點
1.由中小企業(yè)平臺作為合作社模式貸款借款人,充分體現了我行在臨滄市中小企業(yè)機制建設方面的成果,以及在項目開發(fā)、信貸管理方面的優(yōu)勢。
2.同時納入政府信用(機制)及龍頭企業(yè)(永德糖業(yè)集團有限公司)信用,增強了對風險的緩釋作用,實現了對農村金融的組織增信,解決農村、農民金融中最核心的信用缺失問題。
3.發(fā)揮永德糖業(yè)集團龍頭企業(yè)的作用,建立了完善的現金流控制機制,基本實現了項目資金的封閉運行,有效的防范了項目信貸風險。
4.簡化了合作社農戶貸款運作流程,在增強項目風險防范的同時,充分利用已有機制建設成果,簡化了項目開發(fā)、評審流程,適應了農村金融“短、頻、快”的特點。
(三)操作流程
四、在推進農村金融創(chuàng)新工作中的體會及下一步工作安排
在推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作中,我們深刻地體會到:一是農村金融創(chuàng)新工作要堅持因地制宜的原則,要結合當地的經濟特點有針對性地研發(fā)金融產品,這樣才能適應當地經濟發(fā)展的需要;二是對于農村金融創(chuàng)新工作要充滿感情,只有這樣才能急農民之所急、想農民之所想,提供適合農村的金融服務。下一步,我行將加大力度繼續(xù)深化農村金融服務和創(chuàng)新工作,重點做好以下幾方面工作:
1.建立和強化組織領導工作機制,認真落實制度。農村金融產品和服務方式創(chuàng)新是一項長期工作,只有增強緊迫感和使命感,理順工作機制,才能更好地服務農村經濟發(fā)展。
加大基礎設施投入力度
針對經濟增速趨緩、經濟下行風險加大的問題,我們將“保增長、促發(fā)展”作為當前工作的中心。積極加大基礎設施投入的力度。2009年,全市研究確定了6大類46個重大項目,其中地方政府性投資達110億元,力爭拉動和帶動更多的社會投資,形成新一輪項目建設的。
加大交通基礎設施投入。致力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。加快推進泰州長江大橋、江海高速、興泰公路改擴建等工程建設,啟動建設泰州大橋北接線一期工程、328國道泰姜段改線和引江河大道工程,推進寧啟(泰州段)鐵路復線及電氣化改造,規(guī)劃建設泰州港永安核心港區(qū),加快形成布局合理、暢通快捷的立體化交通骨架體系。
加大中心城市基礎設施投入,致力打造宜居城市。按照“把泰州建設得更美、更精、更適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的總體目標,今年,我們將再投入120億元以上,重點圍繞優(yōu)化布局、完善城市功能、保護和挖掘歷史文化,大力推進舊城區(qū)的改造建設,歷史文化街區(qū)的改造復興,風景區(qū)的規(guī)劃整治建設,以及文化中心各個場館的建設。擴建城南污水處理廠,實施城區(qū)污水主管網全覆蓋工程。進一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,做足“綠”和“水”的文章。
加大社會事業(yè)基礎設施投入,致力改善保障民生。堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。今年力爭新增創(chuàng)業(yè)5萬人,帶動就業(yè)15萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,確保動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。提高農村新型合作醫(yī)療保障水平,努力實現保障全覆蓋。加大保障性住房建設力度,力爭用3年時間,建設廉租房5.3萬平方米,建成經濟適用房130萬平方米,落實租售并舉房10萬平方米,解決好低收入家庭住房困難問題。加快教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展,統籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和高等教育,加快籌建泰州太學,強化公共衛(wèi)生服務體系建設,啟動博物館、圖書館、檔案館、青少年活動中心等一批城市文化新地標工程建設。
努力破解發(fā)展中難題
落實好中央和省里出臺的“保增長、促發(fā)展”的一系列政策措施,既要抓好項目上馬,盡快啟動實施一批重大基礎設施項目、重大產業(yè)項目和改善民生的社會事業(yè)項目,最大限度地放大政策效應,更要采取有效措施,著力解決好發(fā)展中的難題。
加大金融扶持力度。去年11月,我們共排出參加省銀企對接的項目278個,計劃總投資1000億元。當月,又與江蘇銀行股份有限公司簽訂全面戰(zhàn)略合作協議,江蘇銀行將在3年內向我市提供40億元的貸款資金,支持我市重點項目建設和優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。去年12月16日,我們成功舉辦了“百企百億”銀企對接會,有101個項目現場簽訂貸款協議,13個項目達成意向性協議,貸款總金額達158.19億元。由中國建設銀行泰州分行等17家銀行組成的銀團,近期也將向中國醫(yī)藥城建設提供20億元的貸款。市及各市(區(qū))財政也分別籌措5000萬元應急資金,用于支持重點企業(yè)信貸償還、續(xù)貸周轉。
加大作風建設力度。我們在全市深入開展以服務企業(yè)、服務項目、服務投資者為主題的“三服務”活動,并把“三服務”活動作為一項常態(tài)化、制度化的工作措施。納入機關作風建設,與機關考評掛鉤,把評議權交給企業(yè)。全市任何部門、任何機關干部都不能游離于經濟工作中心之外,都要結合自身實際,圍繞中心,服務大局,服務發(fā)展,積極支持、幫助企業(yè),攜手共渡難關。
加大環(huán)境建設力度。不斷深化行政審批制度改革,對照“審批項目最少、辦事速度最快、服務質量最優(yōu)”的目標,對行政事業(yè)性收費項目進行全面清理、大幅度削減,向社會公示,讓群眾監(jiān)督,最大限度地減少企業(yè)和社會負擔。按照“最適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的要求,大力營造開放穩(wěn)定的政策環(huán)境,公開公正公平競爭的市場環(huán)境,民主文明的法制環(huán)境,誠實守信的信用環(huán)境,舒適便利的工作和生活環(huán)境,親商愛商、崇尚創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境,努力使泰州的綜合發(fā)展環(huán)境更有競爭力。
積極培育發(fā)展后勁
科學應對金融危機,要求我們把危機轉化為加快科學發(fā)展、加速經濟轉型、增強發(fā)展后勁的機遇。當前,泰州的優(yōu)勢在于有一批具有較強核心競爭力的本土企業(yè),而劣勢在于載體建設水平與承載重點項目的要求相比還有不少差距。為此,我們要從基礎抓起,從基本功練起,不斷提高載體建設水平,積極培育發(fā)展后勁。
舉全市之力建設醫(yī)藥城。泰州中國醫(yī)藥城二期已列入省扶持的重大產業(yè)項目,我們將抓住省里給予特殊政策的機遇,圍繞“建成國家級高新區(qū)、市區(qū)經濟發(fā)展主陣地和城市建設的新核心”的目標,加速高端產業(yè)、高端人才、高端技術的集聚,在引進全球知名醫(yī)藥企業(yè)、知名研發(fā)機構和領軍人才上,在產業(yè)化項目實施和新成果項目落戶上實現新的突破。同時,加快推進基礎設施建設,加快建設東方小鎮(zhèn)等生活配套設施,打造國際風情與東方元素相融合、科研開發(fā)與康健休閑相結合的配套環(huán)境。