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小型水利工程建設(shè)比較常見,功能突出,發(fā)揮著重要的社會(huì)作用,但是在建筑施工中,由于受多種外界因素的干擾,容易出現(xiàn)質(zhì)量問題,因此加強(qiáng)監(jiān)督管理至關(guān)重要。近年來,工程管理理念不斷更新,小型水利工程的監(jiān)督管理機(jī)制需要跟隨時(shí)展的潮流,與時(shí)俱進(jìn),減少管理中的漏洞,從而提高工程建設(shè)的綜合效益。
1.小型水利工程建設(shè)中監(jiān)督管理現(xiàn)狀
小型水利工程建設(shè),由于項(xiàng)目相對較小,政府給予的關(guān)注相對較少,在監(jiān)督管理方面更是有所欠缺。在工程建設(shè)中,政府處于主導(dǎo)的地位,但是重視程度不夠,直接影響了后期監(jiān)管工作的質(zhì)量。在監(jiān)督管理中,沒有專門的監(jiān)管部門設(shè)置,人員構(gòu)成不合理,整體素質(zhì)不高,直接影響了監(jiān)管的質(zhì)量。另一方面,沒有完善的監(jiān)督管理制度,相關(guān)機(jī)制不健全,分工混亂,職責(zé)混淆,工作效率低下。例如,在市場招投標(biāo)方面,沒有明確規(guī)范的細(xì)則,對施工團(tuán)隊(duì)的考察工作不到位,沒有合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),直接影響了后期的工程質(zhì)量。再者,沒有合理的準(zhǔn)入制度和建設(shè)規(guī)劃審批制度,導(dǎo)致某些施工團(tuán)隊(duì)還達(dá)不到施工的要求,施工相對粗糙,質(zhì)量得不到保證,埋下了安全隱患。同時(shí),對前期的工程設(shè)計(jì)規(guī)劃沒有監(jiān)督到位,導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠科學(xué)合理,操作性差,增加了后期施工的難度。因此,在實(shí)際監(jiān)督管理的過程中,要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有工作的不足,有針對性的進(jìn)行改善。
2.小型水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制探究
2.1嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)程序
人是一切建設(shè)活動(dòng)的中心,在小型水利工程施工中,前期的設(shè)計(jì)需要人為后期進(jìn)行執(zhí)行,需要—步一個(gè)腳印進(jìn)行實(shí)現(xiàn),因此對施工人員的素質(zhì)有著較高的要求。施工人員的整體素質(zhì)水平,影響著后期的工程質(zhì)量,因此對施工團(tuán)隊(duì)的選擇至關(guān)重要,也因此決定了招投標(biāo)工作的重要性。在招投標(biāo)的過程中,需要明確一定的注意事項(xiàng),做好細(xì)節(jié)的處理。第一,人員設(shè)置。在施工的過程中,包括的人員類型比較多樣,每個(gè)崗位所需的能力存在差異。在進(jìn)行人員配置的過程中,要從實(shí)際情況出發(fā),做好相關(guān)人員的考察,保證團(tuán)隊(duì)具有完成工程施工的能力。第二,施工設(shè)備。在進(jìn)行施工團(tuán)隊(duì)考察時(shí),要將施工需要的設(shè)備要素考慮在內(nèi)。第三,綜合能力。除了硬件條件外,還需要考慮施工團(tuán)隊(duì)的軟實(shí)力。例如施工經(jīng)驗(yàn)是否充足:通過考察企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況和信譽(yù)狀況,進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估,按照相關(guān)的工作流程,選出相對合適的施工團(tuán)隊(duì)。確定好合作的團(tuán)隊(duì)之后,要進(jìn)行合同的簽訂。合同的內(nèi)容要表述詳盡,涉及施工雙方的責(zé)任和義務(wù),明確雙方需要遵守的條約,保證施工過程平穩(wěn)有序的進(jìn)行。
2.2制定規(guī)范的質(zhì)量管理機(jī)制
施工過程,包括多個(gè)方面的內(nèi)容,在施工之前要做好科學(xué)完善的質(zhì)量管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)施工各部門的協(xié)調(diào)合作,從而保證工程的質(zhì)量。這個(gè)過程中,第一,需要制定施工組織計(jì)劃,將施工控制在合理的范圍之內(nèi)。這個(gè)部分,需要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行,內(nèi)容要涉及到施工中的相關(guān)要素,保證制定出的方案設(shè)計(jì)有針對性,可行性強(qiáng)。第二,實(shí)行工程監(jiān)理機(jī)制。在監(jiān)督管理的過程中,需要設(shè)立專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu),設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理。該機(jī)構(gòu)具有國家賦予的法定監(jiān)督效力,代表國家對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,在實(shí)際操作中,要加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和公信力,提高權(quán)威性。在監(jiān)督的過程中,如果出現(xiàn)不當(dāng)?shù)氖┕げ僮鳎袡?quán)利要求施工團(tuán)隊(duì)停工整改,保證符合質(zhì)量技術(shù)要求才能重新開工。第三,成立質(zhì)檢組織。質(zhì)檢組織的成立有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,人員構(gòu)成要涉及到建設(shè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門,保證人員具有代表性。在施工的過程中,對工程質(zhì)量進(jìn)行分階段驗(yàn)收。對于檢查的結(jié)果,要進(jìn)行細(xì)致全面的記錄,做好文件的編制。當(dāng)所有的階段質(zhì)量檢查符合標(biāo)準(zhǔn)之后,才可以進(jìn)行下一輪的工作,從而在細(xì)節(jié)處保證了工程質(zhì)量。第四,樹立質(zhì)量管理意識(shí)。在工程建設(shè)中,每個(gè)施工人員都發(fā)揮著相應(yīng)的作用,如果沒有質(zhì)量意識(shí),在施工中容易出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象,影響了工程質(zhì)量,因此在監(jiān)督管理中,相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對質(zhì)量工程概念的宣傳,提高施工人員的責(zé)任意識(shí),樹立質(zhì)量工程的理念,從主觀意識(shí)方面對工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
2.3建立水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
小型水利工程建設(shè)中,進(jìn)行合理的規(guī)劃,是為了實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,提高資源的有效利用率,為民眾謀福利,因此在監(jiān)督管理中,需要做好前期的準(zhǔn)備工作,進(jìn)行水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì),為后期的施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí),如打井、揚(yáng)水、攔河、修渠等,需要進(jìn)行申報(bào),由相關(guān)的部門進(jìn)行審批,保證項(xiàng)目的合理性。
2.4建立施工準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度
施工準(zhǔn)入制度,針對小型水利工程而言,就是具有水利施工條件的團(tuán)隊(duì),可以進(jìn)行水利施工的一種制度和條件。當(dāng)然,對能夠施工的團(tuán)隊(duì)要求相對較高,技術(shù)一定要達(dá)到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要配備有經(jīng)驗(yàn)的施工人員和具備相關(guān)的施工機(jī)械設(shè)備,保證施工的順利實(shí)行。同時(shí)要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,明確具體的獎(jiǎng)懲項(xiàng)目,制定具體的獎(jiǎng)懲措施??梢蚤_設(shè)評(píng)優(yōu)工作,并給予一定的鼓勵(lì),形成工程建設(shè)的良好氛圍;但是對于違反相關(guān)規(guī)定的團(tuán)隊(duì)要按照制度進(jìn)行懲處,給予嚴(yán)重的警報(bào),嚴(yán)厲杜絕豆腐渣工程。
結(jié)語:社會(huì)在發(fā)展,技術(shù)在進(jìn)步,水利工程建設(shè)作為工程施工中的重要組成部分,要能與時(shí)俱進(jìn),跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。在小型水利工程的監(jiān)督管理中,要結(jié)合該工程施工的特點(diǎn),不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制,建立科學(xué)完善的監(jiān)督管理制度,明確監(jiān)督管理中的要點(diǎn),從細(xì)節(jié)處減少施工漏洞,保證工程質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;質(zhì)量監(jiān)督管理
1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想
我國主要通過實(shí)行相關(guān)制度來監(jiān)督工程質(zhì)量,工程建設(shè)與公共利益有很大關(guān)系,只能依靠政府組織進(jìn)行監(jiān)督。我國為了達(dá)到監(jiān)督建設(shè)工程目的,要求政府既要監(jiān)督一般產(chǎn)品是否存在共性,同時(shí)還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來的特殊性。當(dāng)然,政府必須實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督,不管是哪個(gè)單位或是哪個(gè)部門,都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為,政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督,明確具體的技術(shù)責(zé)任,將水利工程作為重要的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者。政府、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效可行的方法,監(jiān)督清單上必須列出工程產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑市場,同時(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督。以往只是對單一實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督,如今可逐漸拓展成對參與了工程建設(shè)的單位進(jìn)行監(jiān)督,當(dāng)然也要嚴(yán)格監(jiān)控水利工程的質(zhì)量。水利工程必須進(jìn)行制度改革,只有完善當(dāng)前的監(jiān)督制度,不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質(zhì)量,水利工程才能順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)督改革目標(biāo)。監(jiān)督體系不能隨意改變思想,才能使監(jiān)督機(jī)制保持穩(wěn)定運(yùn)行,同時(shí)也要加大監(jiān)督力度,這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。
2管理工作中存在的主要問題
2.1質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面
水利工程正處于建設(shè)期間,許多建設(shè)單位或是項(xiàng)目投資方,包括管理人員都沒有重視工程設(shè)計(jì),沒有對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督,使得工程一直出現(xiàn)各種質(zhì)量隱患。想要設(shè)計(jì)出理想的水利工程,必須提出合理的設(shè)計(jì)方案,設(shè)計(jì)若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項(xiàng)之類的問題,可能是由于設(shè)計(jì)人員缺少足夠的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),沒有對工程現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘察,只知道套用之前的設(shè)計(jì)模板,工作人員的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn),致使工程經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。建設(shè)一項(xiàng)水利工程要求各個(gè)部門的必須做好工程質(zhì)量的監(jiān)督工作,如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié),將很難獲得合格的工程質(zhì)量。監(jiān)督人員應(yīng)懂得如何實(shí)施監(jiān)督管理,若不能對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。
2.2質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低
水利工程普遍缺乏高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員,這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當(dāng)然,質(zhì)量監(jiān)督也需運(yùn)用相關(guān)法律,監(jiān)管人員必須了解法律知識(shí),全面掌控工程施工的各項(xiàng)流程,這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管能力。現(xiàn)階段,參與水利工程建設(shè)的監(jiān)管人員不具備較高素質(zhì),大部分都是非專業(yè)人員,他們?nèi)鄙僮銐虻谋O(jiān)管經(jīng)驗(yàn),實(shí)際監(jiān)管期間容易受到限制,因此發(fā)揮不了其作用。
2.3質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏
由于建設(shè)方或是設(shè)計(jì)方,包括監(jiān)理方、施工方?jīng)]有重視質(zhì)量監(jiān)督這一環(huán)節(jié),在這方面沒有投入較多的資金,導(dǎo)致沒有經(jīng)費(fèi)來支持工作的開展,使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經(jīng)費(fèi),不能投入較多的經(jīng)費(fèi),再加上監(jiān)管人員需承擔(dān)繁重的任務(wù),其工作環(huán)境也不是很好,導(dǎo)致監(jiān)管手段很難得到進(jìn)一步提升,當(dāng)然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個(gè)工程細(xì)節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇,因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性,甚至經(jīng)??煽吹降」と藛T。
2.4監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確
我國針對水利工程做出了相關(guān)規(guī)定,可按照不同等級(jí)、投資性質(zhì)來劃分具體的職責(zé)范圍,各個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚自身職責(zé)。然而,水利工程建設(shè)具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強(qiáng),再加上地域性等多項(xiàng)特征,導(dǎo)致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問題。例如,水利工程需經(jīng)歷較長的建設(shè)周期,關(guān)系到較多的部門,可經(jīng)??吹綑?quán)責(zé)不明等狀況的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質(zhì)量問題,部門之間就會(huì)推卸責(zé)任,使得問題得不到解決,再加上水利工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃監(jiān)督管理,導(dǎo)致水利工程很難提高其總體質(zhì)量。
2.5質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)部分,其中最重要的就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),當(dāng)然也包括其他機(jī)構(gòu)在內(nèi),該組織相對來說比較松散,大多數(shù)職員為兼職人員,當(dāng)然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃,沒有深入了解每位職員,后者更多要將經(jīng)費(fèi)問題考慮在內(nèi),不然將無法保持平穩(wěn)發(fā)展,這樣也就體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有的權(quán)威性。
3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議
3.1建立健全質(zhì)量管理的考核制度
通過建立一個(gè)完整的制度來考核質(zhì)量管理,可確保相關(guān)部門、職員對水利工程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督:①職責(zé)必須分明,監(jiān)督管理人員應(yīng)充分利用手上的權(quán)力,部門人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責(zé)任;②合理運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù),有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術(shù);③將施工技術(shù)落實(shí)到實(shí)際工程中,若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調(diào)整施工技術(shù),這樣才能使水利工程達(dá)到較高的施工質(zhì)量。
3.2提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)
引進(jìn)一些較強(qiáng)的技術(shù)人才以及經(jīng)驗(yàn)比較豐富的管理人員,建設(shè)一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍;定期組織員工參加與水利工程有關(guān)的監(jiān)督培訓(xùn),使職員樹立一種相互幫助的協(xié)作精神,確保每位職員擁有較高的專業(yè)技能,進(jìn)而使水利工程取得良好的監(jiān)督質(zhì)量。
3.3加大對水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入
水利工程建設(shè)需要投入較多的管理資金,這樣才能提高整體的監(jiān)督質(zhì)量,同時(shí)水利工程也可實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督,監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立自身的權(quán)威性。只有政府、相關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算,才能改變企業(yè)以往收取資金的方式,通過對資金進(jìn)行有效管理,可采用全額撥款的方式,為水利工程提供所需的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。
3.4明確劃分責(zé)任
水利工程想要落實(shí)監(jiān)督工作,要求各部門必須詳細(xì)劃分每項(xiàng)工作任務(wù),部門之間應(yīng)承擔(dān)各自的職責(zé)并提升合作能力,同時(shí)也要加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力,相關(guān)部門可享有相應(yīng)的執(zhí)法能力,確保負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程的部門單位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一目標(biāo)。實(shí)施水利工程期間,若出現(xiàn)違法行為、質(zhì)量不合格等現(xiàn)象,必須采取有效的處理措施,相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實(shí)效。
3.5提高質(zhì)量管理的具體措施
為了解決以上問題,要求施工方、監(jiān)督部門必須認(rèn)真審視自己,深入理解監(jiān)督管理這一概念,通過實(shí)際行動(dòng)使監(jiān)督部門達(dá)到更高的工作效率。為了使水利工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平的提升,可采用以下幾個(gè)步驟:第一,理解水利工程為什么要重視質(zhì)量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位,實(shí)踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度,使得質(zhì)量監(jiān)督達(dá)不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認(rèn)知程度,使其明白質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作任務(wù)需承擔(dān)多大的責(zé)任。當(dāng)然,員工應(yīng)保持端正的工作態(tài)度,加強(qiáng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的相關(guān)知識(shí),掌握更多的專業(yè)技術(shù),同時(shí)提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外,水利工程應(yīng)大力宣傳質(zhì)量監(jiān)督,這離不開人民群眾的參與,可組建一支質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍,才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果,必須重視管理這一環(huán)節(jié),嚴(yán)格參考水利工程的相關(guān)監(jiān)督要求,加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。必須對水利工程進(jìn)行綜合管理,可制定一份規(guī)范有效的制度,當(dāng)然管理程序也要具備一定科學(xué)性。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí),必須客觀記錄檢測結(jié)果,正確評(píng)價(jià)監(jiān)督質(zhì)量,同時(shí)做好存檔工作,以便后續(xù)檢查所需,也可用作借鑒依據(jù)。
3.6加強(qiáng)政府的管理智能
政府可享有公共管理這一重要職能,在監(jiān)督水利工程過程中,政府部門必須運(yùn)用其監(jiān)督職能。做到這一點(diǎn),政府部門應(yīng)不斷提升自身素質(zhì),注重服務(wù)質(zhì)量的提高,嚴(yán)格監(jiān)督水利工作質(zhì)量。項(xiàng)目想要達(dá)到更高的管理水平,政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度,當(dāng)然市場也要保持規(guī)范有序,這樣才有利于進(jìn)行市場競爭,水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。
4結(jié)語
水利工程若何才能開展監(jiān)督管理工作,對發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著較大影響,同時(shí)也是國計(jì)民生的重要保障??梢?,質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q定了水利工程能否建設(shè)成功,其作用相當(dāng)顯著。怎樣才能改變以往的質(zhì)量監(jiān)督方式,提升監(jiān)督人員當(dāng)前的個(gè)人素質(zhì),使政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用.實(shí)現(xiàn)對水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管。這些問題一直困擾著建設(shè)方,為了順利開展水利工程的施工作業(yè),使水利工程質(zhì)量得到妥善管理,必須將監(jiān)督管理作為一項(xiàng)基本內(nèi)容,重點(diǎn)研究監(jiān)督管理對水利工程建設(shè)的影響。
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水利工程建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)十分重要的地位,水利工程的建設(shè)對于自然環(huán)境和人文環(huán)境兩方面都產(chǎn)生巨大的影響。如何進(jìn)行合理高效的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,提升水利工程的質(zhì)量管理水平,更好的為人類造福成為面臨的重要問題。
1 發(fā)展概況
1986年開始國內(nèi)開始質(zhì)量監(jiān)督管理工作,那個(gè)時(shí)期的水利工程項(xiàng)目基本是中央的直屬項(xiàng)目。國家實(shí)行應(yīng)用的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確提出應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)督制度,政府的組織部門對于工程建設(shè)過程中系列化的公共利益質(zhì)量問題進(jìn)行管理。此種方式保有普遍的共性,具備建筑工程的特殊性。整個(gè)水利項(xiàng)目實(shí)施中政府展開多角度化強(qiáng)制性的監(jiān)管,委托其余的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理的發(fā)現(xiàn)、糾正、檢查、處理整個(gè)過程中不合理的行為,政府部門的管理帶有強(qiáng)制性的,其余的工程單位、部門、單位是無法阻撓行為的。政府作為監(jiān)督責(zé)任的主體,需要變化原本的監(jiān)督做法,逐漸轉(zhuǎn)化為質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行工作政府成為責(zé)任主體的方式,具有資格進(jìn)行監(jiān)督單位和人員需要對應(yīng)承擔(dān)技術(shù)工作責(zé)任,利用整個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)制度的變化,保證政府的地位,走出以前的誤區(qū)。將過去的單一性實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督逐步向質(zhì)量行為監(jiān)督延伸;參與到監(jiān)督過程的單位需要使用合理的方式,保證各方參與企業(yè)的責(zé)任和成果,所有工程產(chǎn)品的質(zhì)量都設(shè)定為監(jiān)督的對象,達(dá)到對于全部現(xiàn)場施工要素的監(jiān)督,保持參與企業(yè)為自身的責(zé)任負(fù)責(zé),進(jìn)一步管理施工現(xiàn)場,規(guī)范整個(gè)建筑行業(yè),提高政府工程的監(jiān)控水平,避免出現(xiàn)不合格水利項(xiàng)目。
2存在的問題
2.1 機(jī)構(gòu)組織形式問題
從全國的角度分析,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體劃分為三個(gè)等級(jí),包括水利部總站、流域機(jī)構(gòu)分站、省市內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督站、中心站。管理體系內(nèi)部的責(zé)任劃分不明確,總站長由管理司司長兼職,副司長兼任副站長,沒有專業(yè)的人員對于整個(gè)行業(yè)全面管理指導(dǎo)作用不強(qiáng)。
2.2 監(jiān)督管理職責(zé)劃分不清
雖然監(jiān)督管理規(guī)定中根據(jù)基本的原則,對于不同級(jí)別的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任進(jìn)行明確劃分,但是后期的執(zhí)行中,由于區(qū)域性、地域性、流域性的影響,造成質(zhì)量監(jiān)督中的很多矛盾,進(jìn)一步導(dǎo)致各種性質(zhì)問題。
2.3 性質(zhì)模糊
國內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括差額撥款事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位,各個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部由于人員的職能劃分不明確,造成監(jiān)督工作無法深入。自收自支的企業(yè)還需要面對經(jīng)濟(jì)問題,考慮自身的發(fā)展和生存。經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的條件下,工作完成好,反之會(huì)存在問題。
2.4 對于監(jiān)管重視程度不夠
部分人員對于項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用認(rèn)識(shí)不夠深刻,特別是對于工程質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)制性理解不夠,片面的考量質(zhì)量監(jiān)督和被監(jiān)督單位之間的合作關(guān)系,或是對質(zhì)量檢測和質(zhì)量監(jiān)督分不清,都是造成監(jiān)督質(zhì)量水平不夠的原因。
3具體的建議
3.1 性質(zhì)判定
根據(jù)水利工程項(xiàng)目的服務(wù)作用分析,其是公益性的事業(yè),考慮投資渠道方面,水利工程項(xiàng)目大部分為政府或是國家作為投資主體,部分發(fā)達(dá)國家中也是這種形式;水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題將造成嚴(yán)重的后果,威脅到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用,政府委托的行駛行政執(zhí)法職能的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),需要首先從相關(guān)的職能部門脫離出來,定性為公益性的單位,保證監(jiān)督全程的公正客觀性。
3.2 界定不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)
水利工程項(xiàng)目需要考慮到流域性、地域性,再具體施工期間經(jīng)歷幾個(gè)階段,項(xiàng)目的周期從幾個(gè)月到幾年不等,無法全面的依靠投資性質(zhì)對于各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行界定。根據(jù)我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在恢復(fù)行政執(zhí)法主體的地位后,整個(gè)工作責(zé)任界定需要重視監(jiān)管,特別是水利部質(zhì)量監(jiān)督管理總站和質(zhì)量監(jiān)督管理中心站,需要在更高角度,將大部分精力應(yīng)用在管理上。省級(jí)或是部級(jí)的機(jī)構(gòu)受到地方政府或是中央政府委托,不僅具有提升行業(yè)質(zhì)量的任務(wù),同時(shí)解決繁重工作,在源頭上對于水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行調(diào)整,保證科學(xué)規(guī)范化。根據(jù)根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r修訂《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》或是《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中的部分內(nèi)容,其中的模糊界定性詞語逐漸的更改,提升部門規(guī)章的權(quán)威性和科學(xué)性,將地區(qū)級(jí)監(jiān)督站、省級(jí)中心站、流域分站、總部站各自的職責(zé)進(jìn)行合理的界定,做好行業(yè)內(nèi)部管理工作,提升整體的質(zhì)量監(jiān)督水平。
3.3 完善相關(guān)程序
完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革,實(shí)現(xiàn)授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法的變化,促進(jìn)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)向重點(diǎn)責(zé)任監(jiān)督發(fā)展,將過去的所有環(huán)節(jié)管理向隨機(jī)抽查管理過渡,利用科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)監(jiān)督,將落后的監(jiān)督式向行政執(zhí)法監(jiān)督過渡,讓建設(shè)單位向具體的備案機(jī)關(guān)提供備案報(bào)告轉(zhuǎn)變。
3.4 改革經(jīng)費(fèi)獲取方式
未來想要提高政府質(zhì)量監(jiān)督的公正性、強(qiáng)制性、權(quán)威性,需要全程監(jiān)督管理工作需要的經(jīng)費(fèi)和工作條件提供保證,國家政府財(cái)政部門提供經(jīng)濟(jì)支持,被監(jiān)督對象無需負(fù)責(zé)任。水利工程項(xiàng)目中私人的投入量較低,大部分為公有制事業(yè)單位或政府部門,政府需要結(jié)合不同的水利工程項(xiàng)目,科學(xué)的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算,通過撥款或是其他的手段提供給監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,最大化提升監(jiān)督的權(quán)威公正性。
3.5 完善機(jī)構(gòu)體系
不斷的完善質(zhì)量管理體系,根據(jù)水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容和相關(guān)程序,將工作落實(shí)到實(shí)際中。提高宏觀的管理水平,各級(jí)的單位之間需要相互協(xié)調(diào),促進(jìn)總體質(zhì)量管理水平的提高,構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、完整的質(zhì)量管理體系,通過快速、高效的工作方式指導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié),提高監(jiān)督管理質(zhì)量。
總而言之,水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作涉及面比較多,未來的發(fā)展中需要結(jié)合實(shí)際的問題,針對性的解決,提高工作人員的綜合素質(zhì),詳細(xì)制定管理責(zé)任,完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革,建立完整的法律體系,強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
(一)完整性和真實(shí)性
水利工程檔案的完整和真實(shí)的記錄,對于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)至關(guān)重要。而水利工程單位的檔案完善程度,取決于以各個(gè)部門單位工作活動(dòng)運(yùn)作體系的技術(shù)資料和相關(guān)部門工作活動(dòng)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的積累。對于水利工程檔案管理來說,水利檔案反映了水庫系統(tǒng)運(yùn)行情況,并為防洪、灌溉與城市供水等方面提供重要參考標(biāo)準(zhǔn)資料與憑證。只有水利工程檔案真實(shí)和完整了,才能保證參考資料的準(zhǔn)確,方便水利工程部門作出正確的決策。
(二)系統(tǒng)性
檔案管理工作本身與企業(yè)的其他管理工作不同,水利工程建設(shè)本身就是一項(xiàng)巨大的工程,自然檔案管理就復(fù)雜。當(dāng)前水利工程建設(shè)階段性方案研究的檔案保管時(shí)間大概為1-2年時(shí)間,之后就要交由相關(guān)部門的檔案管理室進(jìn)行管理。為了保證歸檔工作的順利,就需要做好檔案內(nèi)容、移交時(shí)間、參考借閱手續(xù)、過期檔案銷毀等的程序處理過程工作,通過這樣一系列的工作,保證檔案管理流程相對更為系統(tǒng),檔案的參考價(jià)值也會(huì)提升。
二、水利工程檔案管理工作中存在問題
(一)水利工程檔案管理制度不健全
由于水利工程項(xiàng)目形成周期長、參建單位多和涉及領(lǐng)域廣,需要水利工程建立健全的檔案管理制度。但是,當(dāng)前有的單位沒有健全或完善檔案管理規(guī)章制度,或者是建立了制度卻形同虛設(shè),造成了水利工程檔案管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏有效監(jiān)督力度。另一方面,水利工程檔案管理制度的不健全也會(huì)引起施工單位施工過程中不注重檔案歸檔,監(jiān)理單位不及時(shí)移交原始資料,阻礙了檔案順利歸檔,甚至造成檔案的流失和遺漏,影響了檔案資料的完整性。
(二)水利工程缺乏檔案管理意識(shí)
由于水利工程檔案管理工作的復(fù)雜性,對樹立工程建設(shè)過程中的方方面面均要及時(shí)詳細(xì)記錄、完整歸檔,這樣才能保證水利工程檔案內(nèi)容的完整性。但是,在現(xiàn)代水利工程建設(shè)過程中,檔案管理的相關(guān)部門缺乏檔案管理意識(shí),存在嚴(yán)重的重建設(shè)、輕檔案的思想,忽視檔案管理工作的重要性,造成了檔案內(nèi)容不能及時(shí)有效地收集,影響了水利工程檔案管理工作。
三、水利工程檔案管理工作的完善措施
(一)健全水利檔案制度,明確管理職責(zé)
為了確保水利工程檔案管理工作的順利進(jìn)行,各級(jí)水利建設(shè)管理部門、單位應(yīng)建立健全相關(guān)水利檔案管理制度,并且對于檔案管理制度和法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),從而不斷完善現(xiàn)有檔案制度。健全水利檔案制度的同時(shí),還要明確水利工程各級(jí)建設(shè)管理部門、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主和勘測等的職責(zé),明確管理職責(zé),落實(shí)分工,保證水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作的順利進(jìn)行。進(jìn)一步保證水利檔案內(nèi)容的完整、工作的規(guī)范。
(二)提升管理人員的業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)
水利工程項(xiàng)目建設(shè)的開展,為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下,水利工程項(xiàng)目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展,水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中,會(huì)有很多影響工程質(zhì)量的因素,并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式,導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量,需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標(biāo)管理缺乏規(guī)范性
進(jìn)行招投標(biāo)管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上,選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)單位,保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。但是,在實(shí)際招標(biāo)和投標(biāo)管理過程中,有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序,造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面:(1)串標(biāo)情況嚴(yán)重。因?yàn)閽炜客稑?biāo)的現(xiàn)象普遍存在,掛靠者很容易開到多個(gè)企業(yè)的介紹信,然后使用串標(biāo)的方法進(jìn)行中標(biāo),嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。(2)招標(biāo)方在工期要求和質(zhì)量目標(biāo)方面不理智,過于追求短工期,壓低工程質(zhì)量。(3)確定標(biāo)底時(shí),隨意性過大,一部分標(biāo)底價(jià)格過低,導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況,工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障,延長了施工工期。(4)—部分投標(biāo)人盲目地壓低價(jià)格,報(bào)價(jià)和自身的實(shí)力不符。
2.2項(xiàng)目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中,監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大,并且有很多的小項(xiàng)目,所在地區(qū)也較為偏僻,交通便利性差,±曾加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費(fèi)用低,導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收人更高的行業(yè),從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高,缺乏工作經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中,監(jiān)督管理人員對實(shí)際施工現(xiàn)場管控力度不足,容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。同時(shí),由于對工程實(shí)施設(shè)備的使用不當(dāng),且在購買工程原材料時(shí)存在著很多紕漏,導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工材料存在質(zhì)量問題。另外,施工人員在施工過程中不按照工程實(shí)施規(guī)定施工,存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象,從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題?;谏鲜鲈?,難以保證水利工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。
3水利工程項(xiàng)目實(shí)施管理的指導(dǎo)思路
嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)管理制度、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目,使傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施專業(yè)化工程建設(shè)管理制度,從而加快非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。健全水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度,改善項(xiàng)目建設(shè)管理模式,提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理,項(xiàng)目造價(jià)管理,以及工程建設(shè)設(shè)計(jì)圖核查、工程信用制度,保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項(xiàng)目法人管理,確保項(xiàng)目法人符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照公平、公正、公開的招標(biāo)原則進(jìn)行,根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的工程設(shè)計(jì)、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度,在實(shí)際的施工過程中,嚴(yán)格監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及招標(biāo)投標(biāo)等,進(jìn)而保障項(xiàng)目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實(shí)施的管理方法
4.1完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度
為提高工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,提高對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一,應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)管理組織。成立工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家組,完善評(píng)標(biāo)專家組成結(jié)構(gòu),進(jìn)而保證工程招標(biāo)管理工作的公正及質(zhì)量。第二,對招標(biāo)單位嚴(yán)格監(jiān)督管理,從而保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。第三,完善水利工程項(xiàng)目市場誠信考核制度,嚴(yán)格管理控制水利建設(shè)市場,使誠信考核體系在招投標(biāo)中建立。提高招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度,落實(shí)招投標(biāo)法的管理實(shí)施,對項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理,嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入關(guān)。第四,在招投標(biāo)過程中,嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)以及競爭談判比例,提高市場透明度,確保招標(biāo)市場的公平、公正、公開。
第五,加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目招標(biāo)核查和監(jiān)督,保證工程建設(shè)符合招標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第六,完善招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化,推進(jìn)電子招標(biāo)。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為,提升項(xiàng)目實(shí)施管理質(zhì)量
第一,提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理,禁止監(jiān)督管理單位無項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理資格,禁止超越資格等級(jí),禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證,對于監(jiān)督管理單位和人員落實(shí)管理制度。第二,推動(dòng)監(jiān)督管理單位的改革,使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨(dú)立法人,并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作制度運(yùn)行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè),建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動(dòng),從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度,確保人員到位,工作實(shí)施到位。第三,落實(shí)招標(biāo)公開制度,引進(jìn)競爭體制,鼓勵(lì)監(jiān)督管理單位落實(shí)責(zé)任制度,有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四,加強(qiáng)對水利工程的監(jiān)督管理,落實(shí)監(jiān)督管理單位責(zé)任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確要求監(jiān)督管理人員在工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度安排監(jiān)督人員檢查,達(dá)到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五,加強(qiáng)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用,建立健全備案制度,完善監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核,進(jìn)一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實(shí)際工程實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查制度,政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目實(shí)施過程以及整體監(jiān)督檢驗(yàn),政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量,還需要對工程實(shí)施各部位監(jiān)督管理。第一,應(yīng)當(dāng)提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn),規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),保證人員充實(shí),確保經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。第二,完善水利工程項(xiàng)目檢查體系,建立健全省級(jí)項(xiàng)目檢查專家組,實(shí)施工程建設(shè)整體追淙審計(jì)制度,從而保障工程項(xiàng)目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三,加強(qiáng)水利建設(shè)管理制度的實(shí)施力度,確保工程實(shí)施有法可依,規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四,加強(qiáng)對工程項(xiàng)目法人代表、工程實(shí)施單位、監(jiān)督管理部門、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)單位的培訓(xùn),進(jìn)一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五,推動(dòng)工程建設(shè)管理信息化,以便能及時(shí)了解工程實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)。
4.4加強(qiáng)工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的監(jiān)督管理
做好工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的監(jiān)督管理,提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。在實(shí)際的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,大部分工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)有時(shí)間和質(zhì)量要求,節(jié)點(diǎn)工期受到季節(jié)影響因此,在實(shí)際的工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度。施工完成后按照規(guī)定檢驗(yàn)質(zhì)量,若存在質(zhì)量問題則不能進(jìn)人下個(gè)工序。
4.5嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量