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建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文第1篇

一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀(jì)70年代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻(xiàn)，也取得了一定實踐探索的經(jīng)驗。然而，面對"經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學(xué)術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學(xué)者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點和側(cè)重點。我國經(jīng)濟(jì)社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學(xué)術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標(biāo)考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學(xué)科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，缺乏多視角、多學(xué)科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實影響深遠(yuǎn)的實踐問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學(xué)術(shù)界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設(shè)地位進(jìn)行重新定位。第二，應(yīng)進(jìn)一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實踐層面上：第一，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應(yīng)用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實證角度進(jìn)行具體制度運(yùn)行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設(shè)的試點實驗。以實踐為基礎(chǔ)，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實依據(jù)和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學(xué)界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設(shè)理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學(xué)學(xué)院

建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文第2篇

一、生態(tài)文明評價的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展評價方面，做了大量的研究探索工作。而以“生態(tài)文明”為專門評價對象的指標(biāo)體系的出現(xiàn)，則主要集中在黨的十七大提出將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之后。其中有代表性的主要有以下幾種。

1.中國可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組研發(fā)的中國可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系，包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)5個子系統(tǒng)，從生存、發(fā)展、環(huán)境、社會和智力5個方面來評估各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

評估結(jié)果顯示，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名靠前的是上海、北京、天津、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，、甘肅、寧夏、貴州、云南、青海和新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名靠后。

2.生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)

生態(tài)現(xiàn)代化是為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，探索經(jīng)濟(jì)有效、社會公正和環(huán)境友好的發(fā)展新模式而提出來的。生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)包括生態(tài)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和社會生態(tài)化3個指數(shù)，每個指數(shù)包括10項具體指標(biāo)，通過這30項評價指標(biāo)，涵蓋12個政策領(lǐng)域，來評估一個國家或地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)代化水平。

生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)核算結(jié)果顯示，北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和、青海等生態(tài)環(huán)境破壞較少的省份排名靠前，山西、寧夏、河北、河南等欠發(fā)達(dá)且生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的地區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化水平排名靠后。

3.地方政府對生態(tài)文明建設(shè)評價的實踐探索

地方政府中，較早提出生態(tài)文明評價的有廈門市、貴陽市和浙江省。廈門市生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系包括資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障4大系統(tǒng)，涉及30項具體指標(biāo)。貴陽市從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等6個方面，共33項指標(biāo)，構(gòu)建了貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系的總體框架。浙江省統(tǒng)計局構(gòu)建的浙江省生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，由生態(tài)效率指數(shù)、生態(tài)行為指數(shù)、生態(tài)協(xié)調(diào)指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)4個子系統(tǒng)最終合成生態(tài)文明總指數(shù)。

4.中國各省區(qū)市生態(tài)文明大排名

有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明的目的是要實現(xiàn)社會福利的可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)文明就是用較少的自然資源消耗，來創(chuàng)造較大的社會福利的文明。他們將生態(tài)文明水平等同于利用資源創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值的效率，提出“生態(tài)文明水平”的計算公式為GDP/EF。生態(tài)文明水平與GDP成正比，在生態(tài)足跡一定條件下，GDP越高，其水平亦越高；與生態(tài)足跡成反比，在地區(qū)生產(chǎn)總值一定的情況下，生態(tài)足跡越小，其水平越高。

各省區(qū)市生態(tài)文明大排名顯示，北京、上海、廣東、浙江、江蘇、天津等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相對靠前，而寧夏、山西、貴州、新疆等欠發(fā)達(dá)省份排名靠后。

5.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系

生態(tài)文明建設(shè)包括器物、行為、制度和精神4個層面，由于制度和精神領(lǐng)域缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)的支撐，難以直接對這兩個層面的建設(shè)進(jìn)行量化評價。然而，制度和精神層面的建設(shè)，最終要體現(xiàn)到器物和行為層面上來。因此。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心的課題組從器物和行為層面將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)分為4個方面，即充滿活力的生態(tài)、健康安全的環(huán)境、發(fā)達(dá)的社會、人與自然的協(xié)調(diào)，加上反映各省域間生態(tài)文明建設(shè)相互貢獻(xiàn)的狀況，形成生態(tài)文明建設(shè)評價的5個核心考察領(lǐng)域：生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度和轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，然后選取備考察領(lǐng)域有顯示度和權(quán)威數(shù)據(jù)支撐的具體指標(biāo)，構(gòu)建中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系（ECCI）。

通過該評價體系加權(quán)計算出的生態(tài)文明指數(shù)（ECI），全面評價了各省域生態(tài)文明建設(shè)整體水平；自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）具體評價各省自身生態(tài)文明建設(shè)狀況；綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）則側(cè)重評價各省更“綠”的生態(tài)文明建設(shè)水平。此外，為切實指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實踐，課題組基于指標(biāo)原始數(shù)據(jù)還進(jìn)行了國際比較、進(jìn)步指數(shù)分析、類型分析、相關(guān)性分析和驅(qū)動分析。

二、現(xiàn)有評價的不足

對生態(tài)文明的評價是一項富有挑戰(zhàn)性的開創(chuàng)性工作，雖然目前已取得了一批積極的成果，但離全面建設(shè)小康社會。建成美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求仍有一定差距，還未能真正釋放出其“以評促建”，推動生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步的功效。

（一）現(xiàn)有評價體系有待完善

受當(dāng)前認(rèn)識水平所限，現(xiàn)有的生態(tài)文明評價體系在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計算法及分析方法選擇等方面尚不夠成熟，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性和及時性還無法保證，亟待豐富和完善。

1.指標(biāo)設(shè)置及算法選擇存在缺陷。指標(biāo)設(shè)置方面，部分評價體系還存在指標(biāo)過于龐雜、指標(biāo)選取不夠全面等問題。選取指標(biāo)過多，會增大統(tǒng)計分析難度，還易陷入主次不清晰、重點不突出的困境。指標(biāo)選取不全面的問題體現(xiàn)在，有的評價體系只是對某幾個方面有所側(cè)重，而對其余方面則關(guān)注不夠。

算法選擇方面，目前普遍較簡單化，方法學(xué)尚未成熟。如，由于生態(tài)文明是一個漸進(jìn)的過程，各指標(biāo)目標(biāo)值確定有困難，中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系選擇了相對評價的算法，其測評結(jié)果生態(tài)文明指數(shù)只是省際相對比較的結(jié)果，未能反映各省生態(tài)文明的絕對水平。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏全面性。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不足，各評價體系普遍存在數(shù)據(jù)缺失較嚴(yán)重的問題，而不得不對有缺失數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)處理；還有部分評價體系所選取的指標(biāo)，存在數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致的問題；此外，因為缺乏連續(xù)的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，一些有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)尚不能納入當(dāng)前的評價體系中，只能選取相關(guān)指標(biāo)代替或者暫時放棄對該方面的考察。這些問題都會對評價的全面性和準(zhǔn)確性造成一定影響。

3.評價單元選擇不夠合理。已有的評價體系大多以國家或省級行政區(qū)域為評價單元，其評價范圍顯然過大，國家或省份各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平差異明顯，發(fā)展并不均衡，因此其評價分析結(jié)果，難以直接指導(dǎo)基層具體的生態(tài)文明建設(shè)實踐。國內(nèi)地方政府在對生態(tài)文明評價的實踐探索中，其選擇的評價單元相對較小，但其評價體系的區(qū)域特色較明顯，受此限制而難以推廣應(yīng)用到其他地區(qū)。

4.相關(guān)的分析有待深入?，F(xiàn)有的評價中。部分指標(biāo)體系還處于理論探討階段，尚未對其評價對象的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行實際的測算、評估。而根據(jù)評價指標(biāo)及相應(yīng)算法計算出評價結(jié)果的指標(biāo)體系，也多將關(guān)注點集中于各評價對象的得分及排名上，缺乏對生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動因素、機(jī)制等的深入挖掘和探析。

（二）評價與社會的互動有待加強(qiáng)

在我國，對生態(tài)文明評價的研究與實踐尚處于起步階段，目前還存在其成果的影響范圍有限，影響力持續(xù)時間較短，政府重視程度不夠，社會公眾參與較少、互動不足等問題。

1.政府重視程度不夠。生態(tài)文明建設(shè)已成為舉國上下之共識，但各級政府對生態(tài)文明評價的重視程度還未提升到相應(yīng)高度。關(guān)于生態(tài)文明評價的內(nèi)容尚未納入對政府的績效考核體系中。

2.社會公眾參與不足。目前。社會公眾還普遍認(rèn)為開展生態(tài)文明建設(shè)，要打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，實施節(jié)能減排等重點工程，都只能通過各級政府的努力來實現(xiàn)，對生態(tài)文明的評價也是由各級政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來完成，與個人關(guān)系不大。導(dǎo)致生態(tài)文明評價成果后，其關(guān)注者多為相關(guān)專業(yè)部門工作人員或研究人員，而社會公眾對其關(guān)注度較低，缺乏互動。

3.學(xué)者研究合作不深。生態(tài)文明評價作為一門綜合性的交叉學(xué)科，必然要求各領(lǐng)域的學(xué)者廣泛合作，才能完成好這項艱巨的研究任務(wù)。而目前學(xué)者間的研究合作普遍停留在淺層次階段，較多的研究人員還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，未形成推動生態(tài)文明評價研究不斷深入的合力。

三、生態(tài)文明評價的發(fā)展方向

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)并列，構(gòu)成中國特色社會主義“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局。這是繼黨的十七大之后，再次將生態(tài)文明提到了前所未有的高度，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。而生態(tài)文明評價是生態(tài)文明建設(shè)的有效考核手段和生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手。因此，各界應(yīng)緊抓當(dāng)前大好歷史機(jī)遇，理順體制機(jī)制、完善評價體系和提升評價效果，為全球生態(tài)安全和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）政府高度重視

各級政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主要推手，應(yīng)正確認(rèn)識評價對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，主動將生態(tài)文明評價納入其績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)千部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時，積極響應(yīng)學(xué)界對生態(tài)文明評價研究的訴求，不斷完善評價指標(biāo)所急需的數(shù)據(jù)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、審核與工作，確保評價結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

（二）學(xué)界強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

生態(tài)文明評價作為一門多學(xué)科交叉、滲透的新興學(xué)科，對生態(tài)文明的評價需要綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論、哲學(xué)理論、管理學(xué)方法和統(tǒng)計分析等多學(xué)科知識和方法，同時，還具有較強(qiáng)的實踐性。因此，要做好對生態(tài)文明的評價工作，就必須加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)部門、專業(yè)科研院所和高校等各路研究力量的整合，確保理論深度與一線實踐經(jīng)驗并舉，形成合力。共同推動生態(tài)文明評價全面發(fā)展，以切實實現(xiàn)其對基層生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用。

（三）完善評價體系

在整合現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，隨著數(shù)據(jù)豐度的提升，應(yīng)按照權(quán)威性、定量化、科學(xué)性和導(dǎo)向性的原則，不斷修正、完善指標(biāo)體系；探索對生態(tài)文明水平能夠?qū)崿F(xiàn)絕對評價的統(tǒng)計算法；并充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，合理選擇評價單元；完成對評價對象實際生態(tài)文明水平的評估、測算。同時，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)展開深度分解、剖析，探尋生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，充分挖掘生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動機(jī)制和主要驅(qū)動因素，為生態(tài)文明建設(shè)快速、有效推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）擴(kuò)大公眾參與

建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文第3篇

內(nèi)容摘要:生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時,積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的綜合。隨著生態(tài)文明建設(shè)的開展,政府治理的作用日益凸顯。文章指出,政府轉(zhuǎn)變治理觀念是生態(tài)文明建設(shè)的前提;政府加強(qiáng)宏觀管理是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵;為生態(tài)文明建設(shè)提供政策和制度支持是政府的重要職能。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè) 政府定位

生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時,積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的綜合。政府治理,概括地說,就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征在于它是政府與社會、政府與公民、政府與市場對公共事務(wù)的互動合作管理。隨著生態(tài)文明建設(shè)的開展,政府治理的作用日益凸顯,其具體定位如下:

政府轉(zhuǎn)變治理觀念是生態(tài)文明建設(shè)的前提

觀念是行動的先導(dǎo),生態(tài)文明建設(shè)中政府治理觀念創(chuàng)新是關(guān)鍵,生態(tài)文明建設(shè)呼喚生態(tài)型政府新理念。所謂生態(tài)型政府,也可以稱為綠色政府、環(huán)保型政府或環(huán)境友好型政府等,它是指能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生作為基本理念,將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)平衡作為基本目標(biāo),并能夠?qū)⑦@種理念與目標(biāo)滲透、貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府。政府應(yīng)對生態(tài)危機(jī)需要構(gòu)建生態(tài)型政府,由生態(tài)危機(jī)引起的各種問題深刻而普遍,其全局性、綜合性、長期性決定了它是人類面臨的重大而緊迫的公共問題,只有政府主導(dǎo),整合社會資源,設(shè)計公共政策,加強(qiáng)公共管理才能得到切實解決;經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求構(gòu)建生態(tài)型政府,隨著生態(tài)危機(jī)的日益加重,市場和消費(fèi)者生態(tài)安全的需要正在逐步提高,傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)正在向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,就必須順應(yīng)這一趨勢,逐步把整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道上來。把生態(tài)行政管理作為政府的一項基本職能,是歷史的回歸,同時也是政府管理觀念的創(chuàng)新。

生態(tài)型政府應(yīng)該是節(jié)約型政府,政府在對其內(nèi)部事務(wù)和外部公共事務(wù)的管理中,克服對自然資源無效消耗的低層次消費(fèi),避免對自然資源、新能源高耗低效的高層次消費(fèi)。生態(tài)型政府應(yīng)是全面承擔(dān)責(zé)任的政府,也就是說政府要在承擔(dān)政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任之外,還要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。 生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé),政府履行生態(tài)責(zé)任就是維護(hù)公眾的生態(tài)利益,調(diào)動社會中的有益力量共同維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)型政府還應(yīng)該是解制型政府,即對傳統(tǒng)政府取消一些限制和制約,可以將工作處理得更有效率,在生態(tài)文明方面,則會使政府在應(yīng)對突發(fā)性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)時,能夠擺脫繁瑣的行政程序和規(guī)則的束縛,以問題為核心來妥善處理事件,從而減少生態(tài)危害。

政府加強(qiáng)宏觀管理是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

生態(tài)系統(tǒng)是由各種因素構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用的整體,在生態(tài)系統(tǒng)中,一切事物都是相關(guān)的,與其相適應(yīng),政府作為管理部門,其職能必然具有統(tǒng)一性、綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。在我國,相當(dāng)時間內(nèi)環(huán)保工作主要由環(huán)保部負(fù)責(zé),可持續(xù)發(fā)展工作主要由科技部負(fù)責(zé)。盡管兩大主要部門之間進(jìn)行定期交流、會商問題,但是從實踐方面來看,可持續(xù)發(fā)展工作和環(huán)境保護(hù)工作并沒有實現(xiàn)很好的融合,難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。特別是在當(dāng)前,參與生態(tài)文明建設(shè)的部門日益增多,這就需要政府擔(dān)負(fù)起全國生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能來協(xié)調(diào)各部門的工作,并解決跨地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)問題。

在建設(shè)生態(tài)文明的過程中,政府要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo),發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。生態(tài)型政府的建設(shè)要求遵循協(xié)同原則,社會系統(tǒng)要形成合力促使人類與自然的和諧共贏,而在這個社會系統(tǒng)中,政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,夯實中央政府與地方政府共同組成的行政體系,增強(qiáng)整體性,在政策的制定和實施中踐行整體原則,保證系統(tǒng)的整體利益。尤其是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域,應(yīng)該以生態(tài)利益為主,達(dá)成共識。政府要將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展三方面的共同發(fā)展協(xié)調(diào)一致,不能顧此失彼,以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先,對發(fā)展所涉及的各項利益都應(yīng)當(dāng)均衡地加以考慮,以平衡與人類發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)這三大利益的關(guān)系。此外,政府還要統(tǒng)籌規(guī)劃全國生態(tài)文明建設(shè)行動,需要適應(yīng)生態(tài)文明時代的新要求,對全國各地的生態(tài)文明建設(shè)行動加以總結(jié),對原有的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃加以完善,通盤考慮全國各地的生態(tài)現(xiàn)實和生態(tài)需求,制定實施方案,為全國各地生態(tài)文明建設(shè)提供方向指引,確保生態(tài)文明建設(shè)能夠上下聯(lián)動、部門配合。

為生態(tài)文明建設(shè)提供政策和制度支持是政府的重要職能

制度是法律的補(bǔ)充和完善,生態(tài)文明建設(shè)能否規(guī)范有序進(jìn)行,制度與法律法規(guī)相配套的生態(tài)制度體系建設(shè)至關(guān)重要。影響生態(tài)文明建設(shè)的因素很多,但是我國尚未建立起生態(tài)文明建設(shè)有效的政府公共管理機(jī)制是一個重要因素。我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在脫節(jié)現(xiàn)象,片面強(qiáng)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而忽視對環(huán)境和資源的保護(hù),有些地方政府政績考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長,忽視全面發(fā)展,在一定程度上也影響了生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明需要通過體制完善和制度創(chuàng)新,著力克服長期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度,完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的制度保障。建設(shè)生態(tài)文明,必須按照生態(tài)文明的本質(zhì)要求,明確發(fā)展思路和目標(biāo),著力建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障,為生態(tài)文明建設(shè)提供政策和制度的支持。

首先要樹立正確的政績觀,建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。政府要完善干部政績考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn),全面衡量干部政績,把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評價體系之中,建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系和綠色GDP指標(biāo)體系。其次要完善生態(tài)稅制。到目前為止,我國也有一些與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的稅種和優(yōu)惠政策,但是還沒有建立起真正的生態(tài)稅制,鑒于我國環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性,加快生態(tài)稅收體系建設(shè)已刻不容緩。主要表現(xiàn)為完善資源稅,擴(kuò)大征收范圍,完善計稅依據(jù),調(diào)整稅率;改善消費(fèi)稅,適當(dāng)提高環(huán)境污染產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率,并對不同產(chǎn)品根據(jù)其對環(huán)境友好程度,設(shè)計差別稅率;引入“綠色”關(guān)稅,在關(guān)稅中加入一部分“綠色”條款保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境;完善城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅,建議將農(nóng)村非生產(chǎn)用地納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍,切實達(dá)到保護(hù)土地資源的目的;開征獨立的生態(tài)稅種,如大氣污染稅、水污染稅、垃圾稅、噪音稅等等。最后,要建立行政問責(zé)制,嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為,杜絕一切環(huán)境違法亂紀(jì)行為。

十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來,強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立,反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視。生態(tài)文明建設(shè)是一項重大而緊迫的任務(wù),也是人類面向未來的必然選擇,它需要全社會的共識與行動,政府在生態(tài)文明建設(shè)中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、做好宏觀管理、提供政策和制度支持,是關(guān)系到社會主義生態(tài)文明建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的準(zhǔn)確定位,對于把我國建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義和一個對全球生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)任的大國意義重大。

參考文獻(xiàn):

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建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文第4篇

生態(tài)文明包含非常豐富的內(nèi)容，包括生態(tài)制度文明、生態(tài)意識文明和生態(tài)行為文明。其中生態(tài)意識文明具體來說，就是單純追求財富增長已不再是人們的目標(biāo)，不再以戰(zhàn)天斗地為樂趣，而更多是體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向；生態(tài)制度文明指的是社會需要有一套相應(yīng)的制度來保障生態(tài)建設(shè)，包括生態(tài)文明社會所要求的制度、法律和規(guī)范；生態(tài)行為文明是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識指導(dǎo)下，各個利益相關(guān)者在生產(chǎn)生活實踐中推動生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的活動。

1.1指標(biāo)構(gòu)建原則

本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系遵循生態(tài)文明建設(shè)的三個方面：生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明以及生態(tài)行為文明。并且遵循以下指標(biāo)構(gòu)建原則：第一，指標(biāo)的選擇應(yīng)該與少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀緊密聯(lián)系在一起，指標(biāo)要借鑒國內(nèi)外的相關(guān)指標(biāo)和云南省生態(tài)文明規(guī)劃綱要標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。第二，所選取的指標(biāo)能夠有效的代表和評價少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)程度，在盡可能少的選擇指標(biāo)的同時要具有代表性。第三，指標(biāo)的選取與構(gòu)建要具有科學(xué)性。第四，可行的原則指標(biāo)。確保指標(biāo)數(shù)據(jù)容易獲得，易于操作分析，使城市生態(tài)文明程度可以得到定量的反映。同時，在參考現(xiàn)有的兩型社會、和諧社會、可持續(xù)發(fā)展社會綜合評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，本文建立了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)文明保障子系統(tǒng)、生態(tài)文明承載力子系統(tǒng)、生態(tài)文明環(huán)境子系統(tǒng)以及生態(tài)文明意識子系統(tǒng)五個一級指標(biāo)，以及30個二級指標(biāo)構(gòu)成。一級指標(biāo)與二級指標(biāo)相輔相成，能夠全面的反應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)情況。

1.2少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綜合評價指標(biāo)體系

少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，經(jīng)常存在諸如環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題；于此同時，在生態(tài)文明建設(shè)的意識方面，公眾的生態(tài)文明觀念薄弱，極少參與到生態(tài)文明建設(shè)具體過程中。在《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中提到了在建設(shè)生態(tài)行為文明的過程中，有必要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保障生態(tài)安全、以及建設(shè)生態(tài)社會；建設(shè)生態(tài)制度文明就是要完善生態(tài)制度；生態(tài)意識文明就是要加強(qiáng)建設(shè)民族生態(tài)文化保護(hù)工程和生態(tài)意識的提升工程。根據(jù)《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》以及國內(nèi)外現(xiàn)有的生態(tài)文明相關(guān)研究理論與結(jié)果，選擇構(gòu)建了以生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)文明保障子系統(tǒng)、生態(tài)文明承載力子系統(tǒng)、生態(tài)文明環(huán)境子系統(tǒng)、生態(tài)文明發(fā)展子系統(tǒng)五個子系統(tǒng)為一級指標(biāo)的少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)程度綜合評價指標(biāo)體系。

（1）生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)是任何文明的主要支撐，所以要高效的發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)是離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，所以要更加注重此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為評價云南少數(shù)民族地區(qū)研究對象的經(jīng)濟(jì)水平，本文選取了農(nóng)民人均純收入以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為評價指標(biāo)。云南少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展都比較成熟，比如西雙版納傣族自治州、大理白族自治州和紅河哈尼族自治州等，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游業(yè)的發(fā)展尤為重要，所以選取了旅游收入占地區(qū)GDP比重此指標(biāo)；工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率三個指標(biāo)歸納為循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

（2）生態(tài)文明保障子系統(tǒng)。人們的生存需求難以得到滿足，所以不得不顧及眼前的利益，用資源來換取利益，這勢必會加劇資源消耗以致資源枯竭。少數(shù)民族地區(qū)的貧困是生態(tài)問題的根源，是最嚴(yán)重的污染源，不消除貧困就不能有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。城市化水平、貧困人口比率、居民平均預(yù)期壽命三個指標(biāo)反應(yīng)了被評價地區(qū)人民生活狀態(tài)；社會保險覆蓋率是指社會對社會成員所給予的必要的基本生存保障；基尼系數(shù)運(yùn)用定量測定收入分配差異程度的方法，給出了判斷地區(qū)貧富差距程度的方法。在此本文按照國際通用的原則，以0.4和0.6作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，即基尼系數(shù)超過0.4為收入差距較大，超過0.6為收入和差距極大。本文根據(jù)《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》確定了基尼系數(shù)的目標(biāo)值為0.3～0.4。

（3）生態(tài)文明承載力子系統(tǒng)。生態(tài)承載力包括兩層基本含義：第一層涵義是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力，以及資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力[9]，這是支持生態(tài)承載力的一部分；涵義的第二層是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展能力，這是生態(tài)承載力的壓力部分。資源、環(huán)境、人口與發(fā)展問題是解決生態(tài)承載力的焦點。在本文中，將生態(tài)文明承載力子系統(tǒng)分為四個部分，以評估子系統(tǒng)組成。第一個部分：人口特征與資源的占有，包括人口自然增長率、人均水資源量和人均耕地面積，少數(shù)民族地區(qū)計劃生育是一個嚴(yán)重的問題，所以選取了人口自然增長率指標(biāo)；第二部分是資源消耗，包括單位GDP能耗和單位GDP水耗，前者是評價被評估地區(qū)消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，而降低單位GDP水耗是水資源持續(xù)利用的關(guān)鍵；第三個部分是資源的利用，隨著人類對資源的不斷利用，不可更新的資源會日益枯竭，所以我們要利用可更新資源才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，所以選取了清潔能源使用率、主要可再生資源回收利用率和節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比三個指標(biāo)來評價資源利用；最后一個部分就是污染排放，選取SO2排放強(qiáng)度和化學(xué)需氧量兩個指標(biāo)來評價。

（4）生態(tài)文明環(huán)境子系統(tǒng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也要注重環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要將重點放在提高人民生活質(zhì)量、努力改善生態(tài)環(huán)境和積極推動可持續(xù)發(fā)展上面。在具體措施上，要注重運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，確定生態(tài)文明建設(shè)的重點治理地區(qū)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合起來。在生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)中，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、集中式飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率三個指標(biāo)評價了被評估地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外針對云南地區(qū)水土流失嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害頻繁以及沙塵暴發(fā)生的情況，本文還選取了森林覆蓋率以及水土流失程度兩個指標(biāo)用來評價少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)程度。

（5）生態(tài)文明發(fā)展子系統(tǒng)。在生態(tài)文明發(fā)展子系統(tǒng)中既包括了生態(tài)文明意識發(fā)展也包括了生態(tài)文明制度的發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)，教育落后是一個不容忽視的問題，所以選取了九年義務(wù)教育普及率和生態(tài)文明宣傳教育普及率來評價少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)意識發(fā)展。2012年云南所受到的自然災(zāi)害有：低溫霜凍災(zāi)害對農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物造成了影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失了0.5億元；在迪慶、麗江、昆明、玉溪、紅河等州市發(fā)生森林火災(zāi)24起；全省各州市發(fā)生洪澇災(zāi)害251次造成63.9億元經(jīng)濟(jì)損失；昭通、曲靖、文山、紅河、迪慶、麗江、大理、德宏等發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害24起造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.0億元。自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失包括預(yù)防支出、施救支出已經(jīng)災(zāi)后重建支出。預(yù)防在自然災(zāi)害管理中占有很重要的地位，起到第一道防線的作用，因此預(yù)防成本可以有效的避免和減少災(zāi)害的損失。比如預(yù)防干旱和火災(zāi)的水井等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的救助物資和資金的準(zhǔn)備，逃生的宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用等都屬于預(yù)防成本。由此看出政府應(yīng)該提前做好預(yù)防措施減少自然災(zāi)害的損失，所以本文選取了環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比重、預(yù)防自然災(zāi)害占地方財政支出的比例兩個指標(biāo)來評價云南省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)制度完善情況。公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意程度指標(biāo)是評價少數(shù)民族地區(qū)公眾對生態(tài)文明的參與度。

1.3指標(biāo)體系權(quán)重的確定

評價指標(biāo)權(quán)重確定方法有：模糊分析法、二項系數(shù)法、層次分析法、專家調(diào)查法、環(huán)比評分法等。其中層級分析法由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty提出，是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法，對于解決復(fù)雜問題并提出相應(yīng)決策具有較高的信度和效度。因此本文采用層次分析法（AHP）來確定少數(shù)民族生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的權(quán)重。

2結(jié)論

建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明戰(zhàn)略； 內(nèi)部審計； “免疫”； 重塑

一、生態(tài)文明戰(zhàn)略呼喚內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)

近年來，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)狀使全球的目光開始關(guān)注生態(tài)文明這一事關(guān)人類的代際公平與可持續(xù)發(fā)展的問題。黨的“十”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入，提至國家戰(zhàn)略的高度，這是對科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展理念的踐行，也是民主政治的進(jìn)步。審計作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段，可通過拓展其現(xiàn)有功能，成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面融合的機(jī)制。生態(tài)審計并不是要求在現(xiàn)有的審計體系之外專設(shè)一種審計，而應(yīng)當(dāng)內(nèi)嵌于現(xiàn)有的審計系統(tǒng)內(nèi)。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態(tài)文明建設(shè)行為的監(jiān)督，獨立審計對可以市場化的生態(tài)問題加以監(jiān)督，而內(nèi)部審計則可以深入各級政府、各類企業(yè)和其他組織，將生態(tài)審計的內(nèi)容內(nèi)嵌于各類組織的日?；顒优c決策中，進(jìn)行事前干預(yù)、過程控制和事后監(jiān)督，功能拓展后的內(nèi)部審計完全可以成為生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)。

二、傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計功能基礎(chǔ)

首先，傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計的本質(zhì)是同一的。根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA，2011）對內(nèi)部審計的定義“一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運(yùn)營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)”，內(nèi)部審計的本質(zhì)是組織的風(fēng)險管理活動。生態(tài)問題，從宏觀的國土開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)到微觀的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)活動，是對生態(tài)風(fēng)險的預(yù)防、控制和治理，是對生態(tài)安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態(tài)審計，其根本的驅(qū)動力在于減少組織未來的資產(chǎn)流出，從而保護(hù)與增加組織的價值，由此生態(tài)審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計的本質(zhì)具有同一性。其次，內(nèi)部審計與生態(tài)問題監(jiān)控主體特征相契合。生態(tài)問題呈現(xiàn)出日趨廣泛、多樣化、嚴(yán)重化的特征，而內(nèi)部審計是社會組成基本單元的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)，其組織的廣泛性、系統(tǒng)性、全面性，其評價結(jié)果的行動導(dǎo)向性決定了其最適合承擔(dān)生態(tài)文明戰(zhàn)略的一線踐行者和組織中生態(tài)問題的“衛(wèi)道士”之職責(zé)，對企業(yè)及社會各類組織的日?；顒由婕暗纳鷳B(tài)問題進(jìn)行適時的引導(dǎo)、監(jiān)控、反饋與應(yīng)對。

三、傳統(tǒng)內(nèi)部審計的生態(tài)審計功能拓展

傳統(tǒng)內(nèi)部審計的內(nèi)容主要涉及財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計，生態(tài)文明戰(zhàn)略的實踐必須系統(tǒng)地拓展內(nèi)部審計的功能，將生態(tài)審計整合至內(nèi)部審計的每一項內(nèi)容，貫穿于其工作的全過程。

（一）財務(wù)審計：兼顧生態(tài)資金安全

傳統(tǒng)內(nèi)部審計往往以財務(wù)審計為重點，即對內(nèi)部資金的來源與運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對預(yù)算執(zhí)行、專項經(jīng)費(fèi)、財務(wù)核算、大額收支等進(jìn)行監(jiān)控。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，除了對財務(wù)資金的重點監(jiān)督，對生態(tài)資金的來源與運(yùn)用也應(yīng)進(jìn)行關(guān)注。生態(tài)資金運(yùn)動可能涉及生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償資金的支付方，進(jìn)行生態(tài)資金轉(zhuǎn)移支付的政府部門、生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移資金的接收方。其中，支付方的內(nèi)部審計應(yīng)著重對生態(tài)稅費(fèi)以及生態(tài)補(bǔ)償資金的確認(rèn)、計量與報告情況進(jìn)行復(fù)核與監(jiān)督，一方面需要評估組織的活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應(yīng)給予的價值補(bǔ)償?shù)挠嬃窟M(jìn)行鑒定；政府部門的內(nèi)部審計應(yīng)對所建立的生態(tài)基金的資金來源與去向進(jìn)行檢查；接收方則主要對生態(tài)資金的入賬情況、?？顚Ｓ们闆r加以核實。在組織中，生態(tài)資金構(gòu)成其財務(wù)資金的一部分，對財務(wù)資金的審計方法仍適用于生態(tài)資金，但對生態(tài)影響及其價值補(bǔ)償?shù)亩攘浚€需要結(jié)合生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和經(jīng)濟(jì)計量方法，通過生態(tài)監(jiān)測技術(shù)獲取組織或產(chǎn)品生態(tài)足跡的變動數(shù)據(jù)，通過經(jīng)濟(jì)計量方法確定生態(tài)計量的邊界，對生態(tài)價值計量的準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)定。

（二）合規(guī)性審計：以生態(tài)合規(guī)為決策基線

合規(guī)性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規(guī)則或條例。從生態(tài)文明戰(zhàn)略實施的角度，生態(tài)合規(guī)是指組織遵循了生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)、制度、程序。生態(tài)合規(guī)應(yīng)成為各類組織所有運(yùn)營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業(yè)在實施新項目的決策中，均應(yīng)有內(nèi)部審計部門的監(jiān)督，除了程序上的合規(guī)，還應(yīng)同時對其生態(tài)合規(guī)性進(jìn)行評估。作為內(nèi)部生態(tài)審計依據(jù)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律體系尚未完全建立，當(dāng)前內(nèi)部審計應(yīng)遵循的法律法規(guī)主要涉及《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等綜合性法規(guī)和《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《固體物污染環(huán)境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內(nèi)部所制定的規(guī)則。未來在我國開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點成功后，還應(yīng)出臺環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置與交易的相關(guān)法律法規(guī)，形成一個完善的生態(tài)合規(guī)性法律體系，由此，生態(tài)合規(guī)性審計可能面臨審查組織內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始配置的依據(jù)、程序與結(jié)果的合規(guī)性，審查組織參與環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的主體、交易程序與結(jié)果的合規(guī)性等問題，通過對初始配置、交易和最終結(jié)果的合規(guī)性確認(rèn)，實現(xiàn)對生態(tài)狀況的全面監(jiān)控。

（三）績效審計：建立融入生態(tài)績效的終端指標(biāo)體系

十要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”。與此對接，政府與國有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部審計時，應(yīng)將生態(tài)績效納入終端指標(biāo)體系，按自上而下的思路進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計，按自下而上的方式開展審計實務(wù)，并將其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態(tài)績效至少應(yīng)當(dāng)包括以下項目：（1）國土空間開發(fā)格局是否要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則進(jìn)行，評價其開發(fā)強(qiáng)度與空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局的科學(xué)性與合理性。（2）資源節(jié)約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的審計。能源安全審計即對節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源發(fā)展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度、利用情況的審計；循環(huán)經(jīng)濟(jì)審計指對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環(huán)境保護(hù)績效評價，包括對組織內(nèi)部建立的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的預(yù)防措施或預(yù)警系統(tǒng)的評價，以用于對環(huán)境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內(nèi)部生態(tài)文明制度建設(shè)的評價，政府部門的績效審計應(yīng)對本轄區(qū)、國有企業(yè)應(yīng)對本單位涉及的生態(tài)問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)境監(jiān)管制度建立符合本轄區(qū)實際的實施細(xì)則，引導(dǎo)生態(tài)文明意識的普及。

四、內(nèi)部審計的生態(tài)文明戰(zhàn)略實現(xiàn)效果的提升途徑

（一）完善內(nèi)部審計制度對生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)、監(jiān)督與強(qiáng)化功能

內(nèi)部審計制度的完善，應(yīng)以對生態(tài)文明的引導(dǎo)、監(jiān)督和強(qiáng)化功能的加強(qiáng)為目標(biāo)，切實增強(qiáng)其內(nèi)部“免疫”功能。由于生態(tài)問題滲透到組織每項活動的每一個環(huán)節(jié)，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應(yīng)涵蓋準(zhǔn)則層面的統(tǒng)一規(guī)范和組織執(zhí)行層面的內(nèi)部規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)深入到每一個組織的每一項具體業(yè)務(wù)活動，由此，形成一個系統(tǒng)而全面的制度體系，引導(dǎo)與規(guī)范組織甚至個人的行為，監(jiān)督組織活動，強(qiáng)化對生態(tài)文明的認(rèn)識與人們對環(huán)境的負(fù)熵行為，從而促使生態(tài)文明建設(shè)形成良性循環(huán)。

（二）開發(fā)內(nèi)部審計技術(shù)對生態(tài)安全的評估與風(fēng)險應(yīng)對功能

隨著節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點的開展，基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的生態(tài)問題解決路徑也將逐步鋪開。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始配置與交易的審計中，風(fēng)險評估與應(yīng)對是關(guān)鍵，包括對生態(tài)足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態(tài)安全評估，對用于清潔環(huán)境的森林碳匯、水權(quán)、排污權(quán)的評估，以及從組織的角度開發(fā)針對評估結(jié)果采取的總體和具體的風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)。

（三）增強(qiáng)內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行功能

內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力取決于兩個方面：（1）對內(nèi)部審計作為生態(tài)文明“免疫”系統(tǒng)的深化認(rèn)識與把握。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略層面高度重視，更應(yīng)落實于微觀的組織層面，內(nèi)部審計人才應(yīng)以“千里之堤，潰于蟻穴”的態(tài)度進(jìn)行內(nèi)部生態(tài)審計工作。（2）對生態(tài)審計技術(shù)的掌握。這決定了內(nèi)部審計人才隊伍建設(shè)的雙重要求，具體而言，可以通過制度規(guī)范、內(nèi)部宣傳來加強(qiáng)認(rèn)識，也可以與高校、科研院所合作開發(fā)生態(tài)審計技術(shù)，進(jìn)行人員生態(tài)審計技能的培訓(xùn)。同時，高校在人才培養(yǎng)中也應(yīng)盡早適應(yīng)國家戰(zhàn)略調(diào)整的變化，調(diào)整內(nèi)部審計人才培養(yǎng)方案，增設(shè)生態(tài)相關(guān)課程，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的內(nèi)部審計“后備軍”做好準(zhǔn)備。

（四）提升內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)的組織功能

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)組織功能的提升，首先應(yīng)增強(qiáng)審計業(yè)務(wù)的管理職能，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的內(nèi)部審計可以實施業(yè)務(wù)上由同級國家審計部門統(tǒng)領(lǐng)的模式，其他企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)均應(yīng)加入地方內(nèi)部審計協(xié)會，業(yè)務(wù)上可遵從其指導(dǎo)，由此形成一個信息傳達(dá)高效、便捷的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。其次應(yīng)將生態(tài)文明戰(zhàn)略內(nèi)化至內(nèi)審的所有業(yè)務(wù)活動，在財務(wù)審計、合規(guī)審計中全面融入生態(tài)審計內(nèi)容，在生態(tài)績效審計上通過構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，根據(jù)性質(zhì)的不同分政府、事業(yè)單位、企業(yè)、其他組織等系統(tǒng)，進(jìn)行評價指標(biāo)的垂直設(shè)計與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)績效審計業(yè)務(wù)的對接與統(tǒng)一規(guī)范，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫力”。

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