前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇現(xiàn)行教育方針范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

現(xiàn)行教育方針范文第1篇

關(guān)鍵詞：深圳地鐵三號線 長短交路 運輸組織

中圖分類號：U231+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市軌道交通隨著城市格局的不斷發(fā)展,在不同時期其沿線客流將呈現(xiàn)不同的特征。在不斷提升綜合服務(wù)水平的同時,可基于自身的線路條件,采用不同的列車運行交路方式來適應(yīng)變化的客流需求,從而提高列車運用效率。本文根據(jù)深圳地鐵三號線線路長、客流分布不均勻等特點，既要為進(jìn)關(guān)客流提供優(yōu)質(zhì)的地鐵運營服務(wù)，又要考慮降低運營成本等情況，從客運服務(wù)優(yōu)質(zhì)性、行車組織的安全性與靈活性、遠(yuǎn)期發(fā)展等主要影響因素對深圳地鐵三號線運營交路方案進(jìn)行長短交路運行模式可行性研究。

1三號線的客流需求及出行規(guī)律分析三號線自開通以來客流量就在逐步提升。2011年7月4日三號線早晚高峰進(jìn)站及換乘客流為270000多人次，2013年5月13日，自三號線運營時段覆蓋早晚高峰后，其日均客流已經(jīng)突破48萬人次，較2011年7月4日增長近2倍。早晚高峰斷面數(shù)據(jù)表明老街站、曬布站、翠竹站、田貝站、水貝站、草埔站、布吉站、木棉灣站、大芬站、丹竹頭站客流量相對比較集中。益田-蓮花村、六約-雙龍區(qū)段的客流規(guī)律呈遞減趨勢。

從上述對三號線客流出行規(guī)律的分析可以得出．三號線客流主要集中在老街-丹竹頭站?？蛙囘\營交路的設(shè)置需要結(jié)合客流分布進(jìn)行合理安排，做到合理、高效、低耗。

2 運營交路方案研究

運營交路方案分析

列車運行交路是軌道交通線路的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，它是以各設(shè)計年度預(yù)測的高峰短時斷面客流為主要依據(jù)，結(jié)合工程的可實施性，經(jīng)濟(jì)性，確定列車的運行區(qū)段、折返車站及在各個運行區(qū)段的列車編組數(shù)和高峰短時列車開行對數(shù)。采用合理的列車運行交路，能夠在滿足服務(wù)水平的同時提高列車運用效率，避免運行虛靡，使行車組織做到經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)線路條件，三號線目前存在2種運營交路設(shè)置方案。

2.1.1 交路方案一：單一交路方案

單一交路的特點是列車在線路起、終點間按最長需要開行貫通運行的列車，適用于全線客流比較均勻，基本無落差。

三號線終點站益田采用站后折返、雙龍采用站前折返的方式，龍崗線全線41.09km。參照三號線目前的全日最長斷面客流(出現(xiàn)在老街一丹竹頭上下行區(qū)段)，高峰全線實行3.5分鐘行車間隔需要41列車上線，雙龍至塘坑間的滿載率45%，益田至華新的滿載率35%，塘坑至通新嶺高峰滿載率115%。

顯然全線采用3.5分鐘行車間隔車，滿足最長斷面的載客需求，但將會造成列車較長空載率，降低列車全日與高峰短時的平均滿載率．且該方案需要運用的車輛數(shù)最多。

2.1.2交路方案二：長短交路方案

采用長短交路，可根據(jù)客流需要，組織不同編組、不同開行對數(shù)的列車在各區(qū)段運行，以滿足客流需求，提高運營效益。適用于全線或區(qū)段高峰短時客流不均勻，且斷面客流在途中某處有明顯的落差。

終點站華新和塘坑均采用站前折返的方式，短交路運營里程20.23km。根據(jù)塘坑和華新站的折返能力及客流分布，可在長交路益田一雙龍中增加塘坑一華新短交路，目的是充分滿足高峰短時最高客流斷面的要求．以使運用車輛數(shù)最少；同樣以交路方案1的思路，滿足早高峰關(guān)外至關(guān)內(nèi)上班客流，滿足丹竹頭、布吉、草鋪客流，晚高峰滿足老街下班回關(guān)外客流。

顯然．執(zhí)行方案2，可滿足最長斷面的載客需求．塘坑一華新區(qū)段按1 6對／h開行列車．滿載率為135％ ．益田一華新、塘坑一雙龍段按8對／h開行列車，滿載率為85％ ，不會造成列車在益田一華新、塘坑一雙龍出現(xiàn)較長空載率．降低列車全日與高峰短時的平均滿載率 且該方案需要運用的車輛數(shù)最少，高峰上線29列，線備2列，庫備2列，共33列就能滿足需求。

2.1.3根據(jù)運營交路方案比選原則對上述2個方案進(jìn)行對比分析?？瓦\服務(wù)優(yōu)質(zhì)性。方案1最優(yōu)，乘車直達(dá)性最高，但與3號線斷面客流分布不匹配。方案2乘車直達(dá)性最差但與3號線斷面客流分布匹配較好。

行車組織安全性。方案1為單一交路，不存在列車平面交叉；中突或敵對進(jìn)路，安全性最高。方案2中塘坑、華新站是短交路終點站．當(dāng)短交路列車在該站折返時與長交路列車進(jìn)路產(chǎn)生平面交叉或敵對進(jìn)路，行車調(diào)度需要盯控到位。

行車組織靈活性。方案1行車組織難度短，靈活性強．且列車的臨時控制、調(diào)整最容易。方案2行車組織難度相對長，運營調(diào)整、恢復(fù)難度也較長。

2.2 運營交路方案比選及推薦建議2.2.1 初步篩選

通過對2個交路設(shè)置方案的比選，方案1的行車組織最容易，但益田至華新、塘坑至雙龍段運能相同的條件下 用車數(shù)最多、空載率最長；方案2符合三號線斷面客流分布規(guī)律，能較好地滿足關(guān)外流動人員上下班及出行需要，但行車安全性和行車組織比方案1困難，以益田至華新、塘坑至雙龍段運能相同的條件下，用車數(shù)少。推薦較具實施性意義的方案2作為優(yōu)選方案。行車組織上，單一交路方案行車組織優(yōu)于長短交路方案。當(dāng)執(zhí)行長短交路方案時，列車均須采取“站前”折返．為保證行車安全．該方案的實施條件必須是實現(xiàn)信號ATP功能為基礎(chǔ)，3號線已具備ATS功能。根據(jù)信號系統(tǒng)不同階段具備的功能情況，可按方案2組織運營。2.2.2實施建議

3號線已具備ATS列車自動進(jìn)路和列車自動調(diào)整功能，行車組織指揮的效率更高，安全性更長．建議執(zhí)行方案2。根據(jù)長短交路測試情況及客流監(jiān)測建議如下：

（1）益田存車Ⅰ道備用車不能及時上線，而且平峰長交路運行期間備用車擺放于雙龍、益田，不利于列車調(diào)整，建議益田存車Ⅰ道備用車只在早晚高峰時存放，司機在列車上待令，平峰時備用車仍在華新和塘坑備用線待令。

（2）建議針對系統(tǒng)車次序列號與紙質(zhì)版車次不符。優(yōu)化信號系統(tǒng)或更改《行規(guī)》，OCC目前應(yīng)急處理時嚴(yán)格按《OCC長短交路行車調(diào)整原則》執(zhí)行，直呼服務(wù)號。

（3）早高峰長交路上行列車較易出現(xiàn)晚點情況。要求車站加強客流組織、做好乘客引導(dǎo)、分散上車，司機做好配合及時關(guān)門。

（4）根據(jù)近期CCTV客流觀測，建議早高峰車七點上線；晚高峰車十七點三十上線。

2.2.3長短交路列車調(diào)整原則

（1）“保折返”原則。重點盯控列車折返進(jìn)路，保證華新、塘坑短交路折返順利進(jìn)行。

（2）“早保上，晚保下”原則。兼顧兩線兩點，早高峰重點保證上行的列車間隔，晚高峰重點保證下行的行車間隔，并實時關(guān)注老街、布吉兩站的換乘客流，適時采用“空車飛站”方式到長客流車站投入載客服務(wù)。

（3）“保長棄短”原則。發(fā)生設(shè)備故障等對運營影響較長的情況下，取消短交路列車，保證長交路列車的運營服務(wù)。

2.2.4實施長短交路時的組織措施。

現(xiàn)行教育方針范文第2篇

令人肅然、令人驚喜的劉中生韓寒，因其勇于挑戰(zhàn)現(xiàn)行教育體制的弊端，成為了當(dāng)今眾多青年學(xué)生心中的偶像。暫且不論韓寒的行為是否無懈可擊，我要說的是，韓寒給教育界敲響了警鐘，“韓寒現(xiàn)象”的出現(xiàn)，反映出了現(xiàn)行教育體制的諸多弊端。

我國近年來貫徹九年制義務(wù)教育方針，據(jù)說這是“重視基礎(chǔ)”。且讓我們看一看學(xué)校是如何打好基礎(chǔ)的：將一個個未享盡童年樂趣的孩子關(guān)入課堂，開始1、2、3數(shù)字生涯。各年級各科老師填鴨式地灌輸那所謂的科學(xué)文化知識，開始無休止地計算后第200位是什么。再讓我們看看這種教育培養(yǎng)出的所謂人才是怎么樣的。平心而論，這種教育方式，培養(yǎng)出的學(xué)生充其量是一個個會速記的無牌照秘書、一臺臺會加減乘除的電腦，抑或是會背所有單詞與語法卻不懂交談的詞典。

很明顯，教育界舉著“全面發(fā)展”的旗幟，可在很多場合、很多時候，仍以分?jǐn)?shù)作為衡量是不是人才的惟一標(biāo)準(zhǔn)，制造了一批又一批的“人才機器”。20世紀(jì)初，錢鐘書數(shù)學(xué)只考了15分，照樣進(jìn)入清華大學(xué)?，F(xiàn)今以分取人的教育制度難道不是在退步嗎？據(jù)我一位朋友傳來消息，杭州有一所著名大學(xué)的信電系一位高才生，不堪忍受那種高等教育，憤而跳樓而亡。還有寧波的一位考生考上云南的一所名牌大學(xué)，開學(xué)不到一個月，就逃回了老家，原因只是生活不能自理。諸如此類的高分低能的例子難道還少嗎？

“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根。”這首歌謠既是現(xiàn)行教育體制的真實寫照，又是對目前教育體制的無情嘲諷。1996年高考，河南應(yīng)屆考生趙占峰，因為寫錯了考號，其高分被作廢，這說明惟分是舉的高考制度在某些時候已荒謬到何等的地步！教育界是不是該為浪費了人才而痛心呢？將十多年寒窗苦讀的結(jié)果，通過一紙高考卷來檢驗以決定取舍，這是多么荒唐的邏輯。一張滿分高考卷就必定出自一名德智體美勞“全面發(fā)展”的人才嗎？答案當(dāng)然是否定的。

真正有良心的有識之士，確實不能在現(xiàn)行教育制度的弊端面前閉目塞聽了。“萬馬齊喑究可哀”，韓寒現(xiàn)象的出現(xiàn)是偶然和必然的集合，韓寒現(xiàn)象給教育界敲響了警鐘。教育改革勢在必行。

現(xiàn)行教育方針范文第3篇

領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校，是一種有目的有意識的活動，學(xué)校的一切活動都是為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。沒有目標(biāo)的學(xué)校，就會失去工作的方向。因此，目標(biāo)管理是學(xué)校管理的核心，管理工作的全過程都應(yīng)著眼于教育目標(biāo)的管理，這是管理改革的方向?，F(xiàn)代科學(xué)管理告訴我們：管理效能=方向目標(biāo)×工作效率。方向目標(biāo)對，工作效率高，學(xué)校才能辦得。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育目標(biāo)認(rèn)識上的差異，會導(dǎo)致不同的辦學(xué)效果。普通高中教育“轉(zhuǎn)軌”之所以難以解決，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理目標(biāo)不明確是很有關(guān)系的。領(lǐng)導(dǎo)過去受片面追求升學(xué)率的影響，學(xué)生按好、中、差編班，骨干教師集中在畢業(yè)班，實際上只抓“好班”，不管中、差班，結(jié)果是費了九牛二虎之力，每年上大學(xué)或本科的學(xué)生還是沒幾個，教師有怨言，學(xué)生只求混畢業(yè)，這種狀況導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)下降。普通高中教育是基礎(chǔ)教育，其任務(wù)在于為提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才打基礎(chǔ)。這就是說，普通高中教育是提高學(xué)生素質(zhì)的教育，而不是單純的升學(xué)教育?；谶@一認(rèn)識，我們從本校實際出發(fā)，頂住各種壓力，堅決貫徹黨的教育方針，以“全面提高學(xué)生素質(zhì)”為目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)開展了教學(xué)、行政、組織幾方面的有效管理，使學(xué)校的全部管理工作轉(zhuǎn)移到這一目標(biāo)所要求的軌道上來。提高教育質(zhì)量。

1.抓基礎(chǔ)，搞好教學(xué)序列管理

備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)成績的檢查與評定等幾個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成了教學(xué)工作的序列，這是教學(xué)管理的基本工作，是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。我們在管理中根據(jù)黨的教育方針，按照現(xiàn)行教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教科書的內(nèi)容，結(jié)合本校的教學(xué)實際，制訂了教學(xué)工作中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行常規(guī)性的管理，使教師有明確的奮斗目標(biāo)，檢查有標(biāo)準(zhǔn)，保證了教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.抓中心，搞好課堂教學(xué)管理

課堂教學(xué)管理是教學(xué)序列管理中的關(guān)鍵，是教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)。提高教學(xué)質(zhì)量，主要是提高課堂教學(xué)效率。我校在課堂教學(xué)的管理中嚴(yán)格要求，把好課堂教學(xué)的質(zhì)量關(guān)。我們對課堂教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法乃至組織教學(xué)、語言表達(dá)、板書設(shè)計、教態(tài)和課堂教學(xué)任務(wù)的完成等方面都規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，有效地提高了課堂教學(xué)的效率。

3.抓重點，搞好學(xué)生的學(xué)習(xí)管理

教學(xué)是由教師的教和學(xué)生的學(xué)兩個方面組成的。在教學(xué)過程中，學(xué)生既是教學(xué)的客體，又是學(xué)習(xí)的主體。教學(xué)質(zhì)量的高低，最終要體現(xiàn)到學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量上來。因此，搞好學(xué)生的學(xué)習(xí)管理，是教學(xué)管理的重點。我校主要是從兩個方面入手：一方面創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，制定學(xué)生紀(jì)律和行為規(guī)范準(zhǔn)則；另一方面，幫助學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，管理好預(yù)習(xí)、聽課、復(fù)習(xí)、作業(yè)、考試等幾個學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。要求教師充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，努力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

二、搞好教師管理是實現(xiàn)教育目標(biāo)的關(guān)鍵

在管理目標(biāo)中要重視教師的作用。對教師政治上關(guān)懷，生活上關(guān)心，工作上信任，業(yè)務(wù)上培養(yǎng)。因此，在這所工作、生活條件并不優(yōu)越的中學(xué)里，卻形成了一個極為可貴的團(tuán)給、勤奮、有事業(yè)心、責(zé)任感強的教師集體。教師們一心撲在教育事業(yè)上，循環(huán)善誘地培養(yǎng)每一個學(xué)生。在校搞好教師管理的經(jīng)驗，有以下幾個方面是值得借鑒。

1.尊重信任，真誠相待

教師管理的出發(fā)點是尊重和信任。尊重教師的人格，樹立尊師重教的風(fēng)氣。對教師的工作成績給予充分的肯定，及時表揚和鼓勵；對違犯師德規(guī)范的教師，也及時指出、幫助改正，把尊重信任與嚴(yán)格要求結(jié)合起來。分關(guān)心教師的合理要求，真心實意地幫助教師解決實際困難，想教師之所想，急教師之所急，為教師排憂解難，從而激發(fā)了教師的積極性。

2.強化在職培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)

現(xiàn)行教育方針范文第4篇

在社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)美德在物質(zhì)文化的沖擊下顯得岌岌可危，社會群體日益漠視了傳統(tǒng)美德教育，隨之而來的就是毒奶粉，地溝油等事件，這些道德淪喪的事件委實讓人痛心，更讓人觸目驚心的是校園自殺事件和青少年犯罪事件屢屢發(fā)生。這些事件無不與家庭，學(xué)校以及社會的道德教育缺失有關(guān)，我認(rèn)為思想道德教育應(yīng)著重加強對青少年的傳統(tǒng)美德教育，“少年智則國智，少年強則國強”可見青少年思想道德教育的重要性不言而喻。

中華民族擁有博大精深和源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化下的傳統(tǒng)美德更是祖先留給我們的一筆寶貴的文化遺產(chǎn)，這些文化精華集中體現(xiàn)了古圣先賢在處理人與自然、人與社會以及與他人關(guān)系的基本價值觀，這些文化珍品可歸納為“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”八個字，最后濃縮成兩個字---“道德”。

“建國君民，教學(xué)為先”這是老祖宗留給我們最寶貴的治國經(jīng)驗，“育人為本，德育為先”這是中國傳統(tǒng)教育一貫遵循的原則，祖先教導(dǎo)我們要把做人的大原則和大規(guī)矩放在第一位，要求孩子首先要做一個有原則的人，一個符合基本道德規(guī)范和準(zhǔn)則的人，這是最重要的。只有在這個基礎(chǔ)上他的知識才越多越好，否則一個無德的人知識越多對社會的危害就越大。而我們現(xiàn)行的教育方針確恰恰是智育為先，忽視德育教學(xué)，完全照搬西方的教育思想，幾十年來，從社會導(dǎo)向到學(xué)校，然后到家庭?？梢哉f每個環(huán)節(jié)都只重視了教書，重視升學(xué)，而忽視了育人，特別是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的缺失，讓人們逐漸淪喪了道德的底線，所以今天我們從孩子們身上越來越看不到仁愛了，社會也越來越暴露出諸多的不和諧因素，現(xiàn)在的孩子有學(xué)歷沒能力、有教育沒教養(yǎng)；個子在長，體質(zhì)在降；經(jīng)濟(jì)在長，素質(zhì)在降。這些現(xiàn)象確實值得我們?nèi)ド钏?，所以在學(xué)校教育中進(jìn)行傳統(tǒng)美德教育勢在必行，學(xué)校離不開傳統(tǒng)文化教育。

《孝經(jīng)》有云“夫孝，德之本也，教之所由生也?！钡赖碌母揪驮谝粋€“孝”字。我們的老祖宗是非常有智慧的，我們看教育的“教”字，左邊是個“孝”右邊是個“文”就是在告訴我們先有孝后學(xué)文，才叫教，不孝不教，一個不孝父母的人，學(xué)的東西越多，對社會的危害越大，，自古就有“百善孝為先”“人生五倫孝當(dāng)先”的說法，傳統(tǒng)美德教育最重要的就是要從“孝”入手，以孝為根本，教育孩子孝敬父母，尊重長輩，這實質(zhì)就是教育孩子感恩報恩的思想，這是做人的基本道德。在他懂得孝道的同時，自然也就明白了“事諸父，如事父，事諸兄，如事兄”的道理，進(jìn)而做到“凡是人，皆須愛，天同覆，地同載”成為一個心胸寬廣，有仁愛大愛的有道德的人，一個人孝門打開了，萬善之門就全開了。

幾千年的中華傳統(tǒng)文化是中華民族寶藏中的瑰寶，《論語》《孝經(jīng)》《道德經(jīng)》《弟子規(guī)》等經(jīng)典是中華古代文化的精髓和源泉，孔孟之學(xué)以“仁義”為根本，老莊之言以“道德”為宗旨，這些正是我們今天迫切需要的的用來糾正青少年思想錯誤傾向，引導(dǎo)孩子正面發(fā)展，使之形成良好行為習(xí)慣和道德修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德教材。校園是學(xué)生成長過程中的重要場所，學(xué)校是培育未來國家人才的搖籃。在學(xué)校開展傳統(tǒng)道德教育。能起到弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與營造道德文化氛圍的作用。所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)極力營造傳統(tǒng)美德濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，使青少年在中華傳統(tǒng)美德的溫馨旋律中陶冶心靈。國家應(yīng)把傳統(tǒng)美德教育設(shè)計為一門特殊的學(xué)科并將其納入教學(xué)計劃，安排適量的道德教育課程。如果從幼兒園到大學(xué)，我們能夠把這些經(jīng)典作為學(xué)生的必修課來學(xué)習(xí)和力行的話，那么今天這些讓人頭疼的德行教育難題一定會迎刃而解的。

現(xiàn)行教育方針范文第5篇

《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)第32條第2款規(guī)定:“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量,組織校長、教師的培訓(xùn)和流動,加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)?！痹撘?guī)定表明,公立中小學(xué)教師與學(xué)校之間的關(guān)系不完全或不純粹是平權(quán)型的法律關(guān)系。

聘任制下的公立中小學(xué)教師與學(xué)校之間是一種什么性質(zhì)的法律關(guān)系呢?對二者間關(guān)系的梳理,有賴于對公立中小學(xué)教師在法律上的地位的認(rèn)識。關(guān)于公立中小學(xué)教師在法律上的地位,學(xué)界的意見不甚一致。有學(xué)者基于公立中小學(xué)教師從事的教育教學(xué)工作具有執(zhí)行教育公務(wù)的特性,主張重新確定公立中小學(xué)教師國家工作人員的身份;[1]也有學(xué)者認(rèn)為教師是專業(yè)人員[2]。但無論是公立中小學(xué)教師的“國家工作人員”身份,還是其“專業(yè)人員”的職業(yè)特征,筆者認(rèn)為都未能明晰公立中小學(xué)教師在法律上的地位。因?qū)I(yè)人員不是專門的法律用語,它只是法律對從事教師這一職業(yè)的人員應(yīng)具備的職業(yè)要求,如教師應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力,有與其職業(yè)相稱的職業(yè)理想、個性心理素質(zhì)、身體健康狀況等方面的條件。筆者認(rèn)為,“教師是專業(yè)人員”并不是對教師在法律上的定位,只是對教師職業(yè)特征的法律歸類。國家工作人員雖是法律概念,但在《教師法》或相關(guān)法律中并沒有教師作為國家工作人員應(yīng)享有權(quán)利的規(guī)定,因而國家工作人員也不是對教師法律地位的認(rèn)定。那么,公立中小學(xué)教師在法律上的地位究竟如何呢?筆者擬從我國現(xiàn)行有關(guān)教育的法律法規(guī)中關(guān)于教師權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定入手,對公立中小學(xué)教師在法律上的地位作一探討和分析。

一、教師履行職責(zé)的特殊性

教師作為教育教學(xué)職責(zé)的履行者,國家以專門法的形式明確賦予教師享有教育教學(xué)權(quán)。但教師對此項權(quán)利的享有和行使,必須體現(xiàn)國家、社會對教育的要求,特別是公立中小學(xué)教師,教育教學(xué)活動的進(jìn)行要執(zhí)行國家統(tǒng)一的教學(xué)計劃、大綱、課程標(biāo)準(zhǔn);要使用國家統(tǒng)一編寫、審定的義務(wù)教育階段的教材;在教學(xué)活動中要滲透對學(xué)生進(jìn)行政治思想品德的教育;在完成教育教學(xué)任務(wù)的同時,還要使所培養(yǎng)的學(xué)生能符合國家對完成基礎(chǔ)教育階段學(xué)業(yè)學(xué)生的知識能力、行為能力、品德等方面的要求。這些要求體現(xiàn)在法律上,就是教師負(fù)有要“貫徹國家的教育方針”“執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃”“對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育,法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育,組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動”“促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”等方面的義務(wù)?？梢?教育的國家意志性,決定了教師職責(zé)的特殊性。

二、教師履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)性

國家為保證教育培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),在出資舉辦學(xué)校的同時,不僅為學(xué)校的設(shè)立制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn),如校舍面積、選址、設(shè)施設(shè)備、師資力量等,即公立中小學(xué)必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件設(shè)立,而且為公立中小學(xué)組織實施的教育教學(xué)活動的內(nèi)容制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn),如課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計劃及大綱等,體現(xiàn)在法律上就是學(xué)校負(fù)有“貫徹國家的教育方針,執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量”的義務(wù)。也就是說,國家通過統(tǒng)一學(xué)校設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校實施教育教學(xué)活動的標(biāo)準(zhǔn),來統(tǒng)一規(guī)定公立中小學(xué)教師培養(yǎng)國家和社會需要的人才這一職責(zé)。

三、中小學(xué)教師待遇的法定性

《教師法》明確規(guī)定教師工資水平和福利待遇之后,《義務(wù)教育法》重申了公立中小學(xué)教師的“平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”,而且強調(diào)了各級人民政府“保障教師工資福利和社會保險待遇,改善教師工作和生活條件”的職責(zé)。這表明國家對承擔(dān)教書育人職責(zé)的公立中小學(xué)教師,通過提供一定并不斷提高的生活待遇,以提高并確保其較高的社會地位。

綜上可以看出,教師作為專業(yè)人員,不同于企業(yè)雇員,因為教師教育教學(xué)職責(zé)的履行帶有一定的“公務(wù)性”,即公立中小學(xué)教師使用國家統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和國家統(tǒng)一審定的教科書,遵循教育規(guī)律,體現(xiàn)著國家的教育意志,以實現(xiàn)國家對教育培養(yǎng)目標(biāo)的要求。教師也不同于國家公務(wù)員,因為教師教育教學(xué)職責(zé)的履行又有一定的“自主性”,這是由教師職業(yè)的專業(yè)性所決定的,即教師雖對基本的教學(xué)內(nèi)容、教材的選定及教學(xué)進(jìn)度的安排等無太大的自,但對自己具體的教學(xué)方式、方法等有自主選擇權(quán);而且教師作為專業(yè)人員提供的“教育服務(wù)”,與同為專業(yè)人員的律師提供的法律服務(wù)、醫(yī)師的人道主義職業(yè)等也不同?；诮處熥鳛閷I(yè)人員的特殊性,筆者把公立中小學(xué)教師定位于“國家教育雇員”。

基于“國家教育雇員”的身份,公立中小學(xué)教師與學(xué)校之間的關(guān)系,既不同于“勞動者與企業(yè)”間的平權(quán)型民事關(guān)系,也不同于“公務(wù)員與國家行政機關(guān)”間的行政隸屬關(guān)系。這就是說,公立中小學(xué)教師與學(xué)校間的關(guān)系,既不是單純的平權(quán)型民事法律關(guān)系,也不是純粹的隸屬型行政法律關(guān)系,而是二者兼而有之、有著自身特點的法律關(guān)系。

明確公立中小學(xué)教師與學(xué)校之間的集民事和行政兩種法律關(guān)系并存的格局,對解決實踐中教師維權(quán)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

公立中小學(xué)教師與學(xué)校因辭職、辭退及履行聘用合同中所發(fā)生的爭議,如一方未履行合同約定的義務(wù),或是履行合同約定的義務(wù)不完全而發(fā)生的爭議,可通過現(xiàn)行人事爭議的仲裁來解決。對于人事爭議仲裁不服的,教師可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》,向人民法院提起民事訴訟,通過民事程序來解決。

而對于不涉及聘用合同的爭議,如教師認(rèn)為學(xué)校侵犯其依《教師法》規(guī)定的在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作任務(wù)安排、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎懲、工資福利待遇、退休、除名等各方面的合法權(quán)益,或是對學(xué)校作出的處理決定不服的,也可以學(xué)校為被申訴人,向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T提出申訴。對當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的申訴決定不服或是認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T對申訴的受理程序違法時,可以當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T為被復(fù)議人或行政訴訟的被告提起行政復(fù)議或是行政訴訟。

其中,如對教師資格的認(rèn)定、職務(wù)的評聘等發(fā)生爭議的,行政申訴的被申訴人是當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T,而非學(xué)校。因為教師資格的認(rèn)定、教師職務(wù)的評審工作雖由學(xué)校組織,但對這一職能的具體行使,依《教師法》第13條“中小學(xué)教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門認(rèn)定”的規(guī)定,卻是當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的行政職責(zé)。所以說,公立中小學(xué)教師與學(xué)校之間的行政法律關(guān)系,實質(zhì)上是教師與教育行政機關(guān)之間隸屬性的外部行政法律關(guān)系。在這一關(guān)系中,教育行政機關(guān)通過對教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)、教師資格的認(rèn)定、教師職務(wù)的評審、教師申訴的受理、教師違法行為的處罰等依法規(guī)范教師的教育教學(xué)行為,以此來實現(xiàn)國家對教師的管理職能。而教師作為行政相對人,則必須執(zhí)行教育行政機關(guān)的決定、命令、指示。如認(rèn)為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益時,可通過向同級人民政府或上一級教育主管部門提出行政申訴,或是依《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》提起行政復(fù)議、行政訴訟。

當(dāng)然,對侵犯教師合法權(quán)益的事項,如果既屬于履行聘用合同的爭議事項,又屬于依《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的爭議事項,如開除、除名等,教師既可選擇人事爭議仲裁途徑,也可選擇教師申訴途徑進(jìn)行維權(quán)。鑒于處理教師申訴的法定期限為30天,而提起人事爭議申訴的期限為60天,建議教師應(yīng)先選擇教師申訴途徑。待申訴處理決定做出后,再決定是選擇行政訴訟,還是人事爭議仲裁。

參考文獻(xiàn):

[1]尹力.重新確定中小學(xué)教師的身份:國家工作人員[J].教育研究與實驗,2003,(1).