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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;因子分析;截面數(shù)據(jù)
一、引言
據(jù)了解,2013年1-8月份,全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)262578億元,同比名義增長(zhǎng)20.3%,增速比1-7月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比看,8月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)1.61%。分地區(qū)看,1-8月份,東部地區(qū)投資123485億元,同比增長(zhǎng)18.9%,增速比1-7月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)投資73287億元,增長(zhǎng)23.6%,增速加快0.1個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)投資64313億元,增長(zhǎng)22.9%,增速加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
資金投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素。在投資需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間關(guān)系的研究當(dāng)中,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)美國(guó)等國(guó)的固定資本形成同人均GDP之間具有顯著地正相關(guān)關(guān)系,并且這種相關(guān)性表示了一種從投資率到增長(zhǎng)率之間的因果關(guān)系,如果判斷出實(shí)際產(chǎn)出對(duì)于固定資產(chǎn)投資具有反饋影響,這說明實(shí)際產(chǎn)出當(dāng)中資本品占有相當(dāng)?shù)谋壤顿Y對(duì)于處于擴(kuò)張期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將提供更為直接的促動(dòng);反之,當(dāng)消費(fèi)品占居主要成分的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)由于缺乏必要的投資乘數(shù)作用,將處于比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段。但是對(duì)于人均GDP對(duì)于固定資產(chǎn)形成是否具有反饋?zhàn)饔??固定資產(chǎn)投資和實(shí)際產(chǎn)出之間是否具有顯著地雙向影響,目前在理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)上尚無(wú)一致的結(jié)論。所以我們研究的全國(guó)主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況主要是看了解在全國(guó)各省中哪些行業(yè)是他們的主要發(fā)展力,從而得出正確建議,與文獻(xiàn)的大方向是一樣的。
二、因子分析
因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)。最早由英國(guó)心理學(xué)家C.E.斯皮爾曼提出。他發(fā)現(xiàn)學(xué)生的各科成績(jī)之間存在著一定的相關(guān)性,一科成績(jī)好的學(xué)生,往往其他各科成績(jī)也比較好,從而推想是否存在某些潛在的共性因子,或稱某些一般智力條件影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。因子分析可在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子。將相同本質(zhì)的變量歸入一個(gè)因子,可減少變量的數(shù)目,還可檢驗(yàn)變量間關(guān)系的假設(shè)。
1.輸出結(jié)果分析
表2顯示的是KMO和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果,但KMO的值越大時(shí),表示變量間的共同因素越多,越適合因子分析,即KMO的值大于0.5時(shí)比較適合進(jìn)行因子分析。由圖表可以看出此處的KMO值為0.674,表示適合因子分析。從Bartlett球形檢驗(yàn)的值為438.653,自由度為91,達(dá)到顯著,表明標(biāo)準(zhǔn)化原始變量的素質(zhì)相關(guān)系數(shù)矩陣間有共同因素存在,適合進(jìn)行因子分析。
表3
表3表示出各個(gè)變量的共同度,其中有12個(gè)變量的共同度都達(dá)到了0.8以上,分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè),采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸,倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、水利,環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育業(yè)、文化,體育和娛樂業(yè)、電力,熱力,燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。而剩下2個(gè)的共同度相對(duì)較低,共同度為0.75左右,分別為金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。
注:提取方法:主成份分析。
表4為相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值以及相應(yīng)的方差貢獻(xiàn),前四個(gè)特征值的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率為86.679%,已經(jīng)大于經(jīng)驗(yàn)規(guī)定85%的要求,所以我們選取保留4個(gè)因子。
表5
旋轉(zhuǎn)前與后的因子載荷矩陣可以表示出旋轉(zhuǎn)前各變量在各個(gè)因子上的載荷區(qū)別并不是很明顯,旋轉(zhuǎn)后由圖可以得知x3,x6,x7,x8,x9,x10,x11,x12,x13,x14和第一因子的相關(guān)系數(shù)較大,X1,x2和第三因子的相關(guān)系數(shù)較大,x4和第二因子的相關(guān)系數(shù)較大,x5和第四因子的相關(guān)系數(shù)較大。根據(jù)各個(gè)變量所代表的內(nèi)容,將第一個(gè)因子稱為第三產(chǎn)業(yè)和部分第二產(chǎn)業(yè)因子,代表了第三產(chǎn)業(yè)和部分第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。第二個(gè)因子稱為第二產(chǎn)業(yè)因子,第四因子稱為第二產(chǎn)業(yè),代表的都是第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。第三因子稱為第一產(chǎn)業(yè)和少數(shù)第二產(chǎn)業(yè)因子,代表的是第一產(chǎn)業(yè)和少數(shù)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信息。因子得分可以表示出樣本在四個(gè)公共因子上的發(fā)展排名但是單個(gè)因子得分只能反映一個(gè)方面的情況。所以將因子得分按照對(duì)應(yīng)的特征值占四個(gè)保留特征值的比重進(jìn)行加權(quán)處理,得到綜合因子得分。得出最終結(jié)論。從綜合因子得分排名來(lái)看,排名靠前的大部分是第三產(chǎn)業(yè),前五名占了三個(gè),其中第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)各占一位,表明了全國(guó)固定資產(chǎn)投資中第三產(chǎn)業(yè)的比重較大,相對(duì)影響能力強(qiáng)。中間第六到第十排名中,幾乎全是第三產(chǎn)業(yè),其中第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)排名到第七名,表明大部分固定投資主要行業(yè)都為第三產(chǎn)業(yè)。最后的四名為第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),最后兩名為第二產(chǎn)業(yè),從綜合排名看來(lái),全國(guó)的主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資大部分為第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè),相對(duì)來(lái)說第二產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)額較少。
三、總結(jié)
總體來(lái)說第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是規(guī)模擴(kuò)張以及跨區(qū)域投資活動(dòng)增加的基礎(chǔ)上,沒有第一、二產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就無(wú)法帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的崛起也依靠著第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一,第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定的情況下,加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度是目前十分重要的手段。第三產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其發(fā)展水平必然是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)志,所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
參考文獻(xiàn):
[1]劉金全,于惠春.我國(guó)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間影響關(guān)系的實(shí)證分析[J].統(tǒng)計(jì)研究,2002(1):26-29.
一、工作開展情況
一是分解細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。全市交通工作會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神,認(rèn)真分析研究今年交通工作目標(biāo)任務(wù),并多次向縣人民政府匯報(bào),促成縣人民政府把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中:詩(shī)禮鄉(xiāng)4077萬(wàn)元、新華鄉(xiāng)2060萬(wàn)元、魯史鎮(zhèn)3495萬(wàn)元、大寺鄉(xiāng)2520萬(wàn)元、小灣鎮(zhèn)2219萬(wàn)元、腰街鄉(xiāng)2750萬(wàn)元、洛黨鎮(zhèn)6650萬(wàn)元、鳳山鎮(zhèn)5985萬(wàn)元、勐佑鎮(zhèn)8129萬(wàn)元、三岔河鎮(zhèn)2853萬(wàn)元、雪山鎮(zhèn)660萬(wàn)元、郭大寨鄉(xiāng)590萬(wàn)元、營(yíng)盤鎮(zhèn)6290萬(wàn)元,分解任務(wù)數(shù)48278萬(wàn)元。
二是確立支撐項(xiàng)目及投資目標(biāo)。按照“三個(gè)一百”要求,結(jié)合全縣交通建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要,確定支撐項(xiàng)目及投資目標(biāo)。具體組成為:(1)359公里通達(dá)工程續(xù)建完成投資4000萬(wàn)元;⑵54.9公里通暢工程續(xù)建完成投資3500萬(wàn)元;⑶啟動(dòng)400公里通達(dá)工程完成投資1萬(wàn)元;⑷爭(zhēng)取啟動(dòng)120公里(桂寺線、文腰線和水蒿線)通暢工程,完成工程量的80%左右,完成投資7500萬(wàn)元;⑸完成老街河橋、楊柳河橋、河邊橋建設(shè),完成投資600萬(wàn)元;⑹爭(zhēng)取啟動(dòng)小灣關(guān)口河橋、勐佑河西橋、郭大寨藤蔑蘿河橋等橋梁建設(shè),完成投資300萬(wàn)元;⑺爭(zhēng)取啟動(dòng)小灣庫(kù)區(qū)5個(gè)碼頭10個(gè)??奎c(diǎn)建設(shè),年內(nèi)完成投資1000萬(wàn)元;⑻養(yǎng)護(hù)大中修完成投資800萬(wàn)元;⑼建設(shè)云習(xí)線沿線“新村行動(dòng)計(jì)劃”路網(wǎng)建設(shè)及新農(nóng)村硬板路建設(shè)完成投資5000萬(wàn)元;⑽實(shí)施移民庫(kù)區(qū)道路及大團(tuán)山安置點(diǎn)道路建設(shè)完成投資萬(wàn)元(含漾江碼頭建設(shè));⑾協(xié)調(diào)鳳級(jí)路建設(shè)完成投資10000萬(wàn)元;⑿其他農(nóng)村公路交通項(xiàng)目完成投資3300萬(wàn)元。以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)可完成交通固定資產(chǎn)投資50000萬(wàn)元。
三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以兩通工程為重點(diǎn)的交通工程建設(shè)。根據(jù)省、市交通運(yùn)輸部門將今年定為“交通工程建設(shè)沖刺年”和“交通運(yùn)輸管理年”的要求,緊緊圍繞全縣交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬(wàn)元目標(biāo),突出加快推進(jìn)通達(dá)、通暢工程建設(shè)“兩個(gè)重點(diǎn)”,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,續(xù)建339公里通達(dá)工程于4月中旬全面完工,目前正進(jìn)行交工驗(yàn)收,預(yù)計(jì)有50%以上可達(dá)優(yōu)良工程;立亞油路完成工程量的45%左右,完成投資1900多萬(wàn)元;鳳級(jí)路完成50%瀝青路面鋪筑;文腰線等通鄉(xiāng)油路工程前期工作基本完成,文腰路正進(jìn)行超標(biāo);示范路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);老街河橋等橋梁建設(shè)工程全面啟動(dòng);20__年通達(dá)工程正分批實(shí)施;小灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作有序開展。今年1-5月份,全縣共完成交通固定資產(chǎn)投資27857萬(wàn)元,占年計(jì)劃的57.9%。其中:通暢工程319萬(wàn)元、通暢工程1650萬(wàn)元、通達(dá)工程4121萬(wàn)元,20__年通達(dá)工程(提前實(shí)施)5393萬(wàn)元,鳳級(jí)路5007萬(wàn)元、小灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施(含漾江碼頭)1030萬(wàn)元、養(yǎng)護(hù)大中修426元、新農(nóng)村硬板路4404萬(wàn)元、村組公路4966萬(wàn)元,橋梁建設(shè)491萬(wàn)元,農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)50萬(wàn)元。
四是以“作風(fēng)建設(shè)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”實(shí)踐活動(dòng)及交通工程建設(shè)流域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)為載體,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理,合同管理,資金管理,質(zhì)量管理,安全管理及廉政管理,確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。
二、下步工作計(jì)劃
下步工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”(圍繞交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬(wàn)元這一目標(biāo));突出“兩個(gè)重點(diǎn)”(突出加快推進(jìn)兩通工程建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”(實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、城市公交等三方面突破),做實(shí)“四項(xiàng)工程”(做實(shí)老街河橋、關(guān)口河橋與楊柳河橋等橋梁建設(shè)工程、示范路建設(shè)工程、瀾滄江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、移民交通工程等四項(xiàng)工程),抓好“五項(xiàng)工作”(抓好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作、抓好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和招商引資工作、抓好工程質(zhì)量和安全管理、抓好人大議案建議意見與政協(xié)提案辦理和新農(nóng)村硬板路等其它交通工程建設(shè)、抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)),重點(diǎn)抓好以下工作:
一是繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,科學(xué)編制好全縣交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃;做好擬建項(xiàng)目前期工作,增加重點(diǎn)交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
二是抓好交通工程建設(shè)管理。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)兩通工程建設(shè),年末努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢”、“村村通達(dá)目標(biāo),力爭(zhēng)啟動(dòng)小灣庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抓實(shí)示范工程、養(yǎng)護(hù)大中修工程、移民公路等交通工程建設(shè)。
三是抓好交通運(yùn)輸發(fā)展工作。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),對(duì)驗(yàn)收合格并交付使用的通達(dá)工程,適時(shí)審批開通鄉(xiāng)村客運(yùn)線路,年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%的建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車。
四是抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。繼續(xù)深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革,進(jìn)一步明確管養(yǎng)責(zé)任主體,健全完善科學(xué)可行的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)鞏固兩通工程建設(shè)成果。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);審計(jì);建議
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一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的概念
(一)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)涵
固定資產(chǎn)投資審計(jì),又稱工程投資審計(jì)或基建投資審計(jì)。從廣義上說,它是包括國(guó)家審計(jì)主管部門、社會(huì)審計(jì)單位和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等審計(jì)主體依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)財(cái)務(wù)收支、合法項(xiàng)目報(bào)批、未來(lái)效益獲得等情況的監(jiān)督行為。以上敘述的監(jiān)督行為所遵循的是我國(guó)的《審計(jì)法》,并分別從國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部三個(gè)途徑開展體系式的監(jiān)督;從狹義上說,固定資產(chǎn)投資審計(jì)就是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)所開展的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。《審計(jì)法》第三章第二十二條明確規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?!边@種審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段。本文所使用的固定資產(chǎn)投資審計(jì)的概念是廣義上的概念。
(二)固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)象的界定
固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)象,又稱固定資產(chǎn)投資審計(jì)客體。它并不僅僅包括建設(shè)施工單位,而是涵蓋固定資產(chǎn)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所涉及的所有參與部門或單位。這其中不但有建設(shè)單位和施工單位,同時(shí)還要有設(shè)計(jì)單位、金融部門、建設(shè)單位的主管部門等。也就是說,這些部門或單位在建設(shè)與管理過程中做的任何一項(xiàng)工作都必須接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。
(三)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的外延
固定資產(chǎn)投資建設(shè)是一個(gè)期限相對(duì)較長(zhǎng)的過程。從這個(gè)角度來(lái)看,我們可以將其外延界定為前期審計(jì)、在建期審計(jì)和竣工后審計(jì) 3 個(gè)部分。而若是從固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工程性質(zhì)的角度來(lái)看,我們又可以將其外延界定為基本建設(shè)投資審計(jì)、技術(shù)改造投資審計(jì)和其他投資審計(jì)等。當(dāng)然,對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)外延的界定還有其他的方式,這里就不一一列舉了。
二、我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)出現(xiàn)的問題
(一)重操作審計(jì),輕利潤(rùn)
審計(jì)在固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)中,因其中利潤(rùn)巨大,而常常出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。因此,在實(shí)際的審計(jì)工作中,審計(jì)員通常會(huì)重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì),并從財(cái)務(wù)使用、流程辦理等操作層面發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)令整改。這實(shí)際上是一種對(duì)過去操作事項(xiàng)進(jìn)行查處的做法,而沒有考慮到固定資產(chǎn)投資審計(jì)外延還包括竣工后審計(jì)環(huán)節(jié),即對(duì)未來(lái)效益的審計(jì)。
(二)重事后監(jiān)督,輕事前和事中控制
目前,我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)還多偏重于對(duì)項(xiàng)目的事后審計(jì)。顯然,事后審計(jì)不能像事前和事中控制那樣更為有效地阻止不合規(guī)的行為發(fā)生。它只能發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)發(fā)生和結(jié)束的違規(guī)事件,并要求事后進(jìn)行整改。許多時(shí)候,損失在所難免,即使事后進(jìn)行整改,也不可能實(shí)現(xiàn)零損失。
(三)人才短缺嚴(yán)重
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多城市都設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),并大張旗鼓地開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。而與此相對(duì)應(yīng)的,國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才卻呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面,有些地方甚至嚴(yán)重短缺。部分單位選擇借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位,目前,各地國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都在借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量,通過招標(biāo)選擇能力強(qiáng)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位。
(四)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的主觀夸大
在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中,審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),可操作性不強(qiáng)。例如,我國(guó)的《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》中的規(guī)定就存在比較原則和抽象的問題,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的客觀操作標(biāo)準(zhǔn)沒做明確的闡述。所以,審計(jì)人員在實(shí)踐工作中便會(huì)感到缺乏具有可操作性的依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn),就只能將審計(jì)工作建之于大量的主觀判斷之上。
(五)過于就事論事,而忽視了審計(jì)工作的支持決策功能
我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)往往會(huì)針對(duì)事件本身的對(duì)錯(cuò)與否而開展,過分地強(qiáng)調(diào)就事論事的審計(jì)方式,而未充分考慮到為各級(jí)政府提供經(jīng)濟(jì)政策驗(yàn)證和宏觀決策的支持功能。
三、對(duì)我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作發(fā)展的建議
雖然目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作有很大的發(fā)展,但是仍然存在一定的問題。要發(fā)展我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作,使其更高效地對(duì)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督,就必須要有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新。具體應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念
馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為,意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用??梢姡挛锏慕】蛋l(fā)展是需要有正確的意識(shí)做保障的。而在我國(guó)目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中存在的問題,如重事后監(jiān)督,輕事前和事中控制;重操作審計(jì),輕利潤(rùn)審計(jì)等,就是審計(jì)工作理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要,不能適應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。對(duì)此,我們要大力創(chuàng)新審計(jì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的相關(guān)理念,努力探究和掌握其中的規(guī)律和特點(diǎn),尋找到固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。具體如下:第一,增強(qiáng)宏觀意識(shí),將審計(jì)工作由操作層面提升至利潤(rùn)效益層面。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歸根結(jié)底是為了獲得利潤(rùn)。因此,忽視對(duì)利潤(rùn)的審計(jì)是極其不妥的。我們必須要根據(jù)資金管理方式、項(xiàng)目管理審批流程、財(cái)政供給和相關(guān)金融監(jiān)管體制改革的要求,不斷挖掘和豐富固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中的宏觀理念,并最終指向未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益情況。第二,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高,原來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)模式,且整個(gè)轉(zhuǎn)變過程是高速的、日新月異的。作為經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力,固定資產(chǎn)投資審計(jì)的發(fā)展必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)特點(diǎn)相適應(yīng),全面實(shí)現(xiàn)事前和事中審計(jì)控制,將“介入早、預(yù)防好”的固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念運(yùn)用到實(shí)際審計(jì)工作,更新已有而陳舊的審計(jì)共組理念。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)體制
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,要搞好我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作,就必須要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況,及時(shí)從審計(jì)制度入手進(jìn)行改革創(chuàng)新,尤其要開展好問責(zé)審計(jì)制度。那么,什么是問責(zé)審計(jì)呢?問責(zé)審計(jì)就是指政府等有權(quán)監(jiān)督部門或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān),檢查和監(jiān)督被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將其業(yè)務(wù)辦理及責(zé)任履行情況作出客觀有效的評(píng)價(jià),對(duì)存在的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行報(bào)告、糾正或制裁,同時(shí)提出改進(jìn)的建議。在實(shí)際審計(jì)過程中,我國(guó)固定資產(chǎn)投資工作要通過審查固定資產(chǎn)投資資金的撥付和使用等情況,來(lái)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及其他相關(guān)法律法規(guī)的行為,審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止,進(jìn)行通報(bào),并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任方責(zé)任,有效維護(hù)項(xiàng)目資金使用的安全性。同時(shí),在構(gòu)建我國(guó)新型固定資產(chǎn)投資審計(jì)制度時(shí),還要做到“抓中心、顧大局”,以固定資產(chǎn)投資資金的有效使用為審計(jì)對(duì)象,重點(diǎn)審計(jì)其資金的效益性、安全性,全面促進(jìn)相關(guān)分配體制的深度改革,并有力推行常規(guī)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和問責(zé)審計(jì)等三種方法相結(jié)合的審計(jì)。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容
隨著投資體制改革的逐步完善,固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作要著重增加對(duì)使用國(guó)家財(cái)政資金的社會(huì)公共項(xiàng)目的審計(jì),合理創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容。具體來(lái)說,第一,要適度拓寬對(duì)財(cái)政投入較多的社會(huì)公共工程和國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì);第二,及時(shí)引入眼下固定資產(chǎn)投資中反映出的焦點(diǎn)和亟待解決的問題;第三,涵蓋社會(huì)各界和人民百姓極大關(guān)心的固定資產(chǎn)投資問題;第四,全面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境效益敏感的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì),力爭(zhēng)做到早準(zhǔn)備、早介入,盡可能多地考慮預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡、保護(hù)瀕危動(dòng)物等方面的社會(huì)效益審計(jì);第五,在審計(jì)的深度和廣度上,大力做好工程事后審計(jì)和預(yù)算、決算等事前審計(jì)的銜接工作,要將單純地以項(xiàng)目建設(shè)單位為主的模式,延伸為審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的所有部門和單位的模式;第六,重點(diǎn)審計(jì)亂上建設(shè)項(xiàng)目、違規(guī)虛假招投標(biāo)、不按規(guī)定流程轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
實(shí)施固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才新戰(zhàn)略
實(shí)施人才戰(zhàn)略,加大對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。缺乏熟悉審計(jì)流程的高素質(zhì)人才,已成為當(dāng)前制約我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作快速發(fā)展的重要因素。因此,一方面,加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)和高等院校的專業(yè)培養(yǎng),灌輸新型的審計(jì)理念和審計(jì)方法,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面,建立起考核審計(jì)員的學(xué)習(xí)考核體制,督促他們按時(shí)自學(xué),并對(duì)自學(xué)效果明顯的同志進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)措施。
(五)利用社會(huì)中介審計(jì)力量參與固定資產(chǎn)投資審計(jì)
政府投資項(xiàng)目的審計(jì),各地都進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究,相應(yīng)出臺(tái)了具體的操作方法去合理地利用社會(huì)審計(jì),由最初的參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)擴(kuò)大到其他項(xiàng)目審計(jì)。幾年的不斷探索和實(shí)踐,在利用社會(huì)審計(jì)力量參與政府審計(jì)工作取得了成效,社會(huì)審計(jì)對(duì)政府審計(jì)起到了很好的補(bǔ)充作用。
四、結(jié)語(yǔ):我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作要發(fā)展,就必須要做到不斷創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),并時(shí)刻服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。只有這樣,我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作才能發(fā)生起色,才能真正起到有效監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);投資審計(jì);創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F239.44
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
1.對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多,著重于查錯(cuò)糾弊,對(duì)于效益審計(jì)重視不夠。審計(jì)人員少有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的觀念,固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場(chǎng)秩序較為混亂,違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多,這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì),從而無(wú)法抽出足夠的審計(jì)力量開展效益審計(jì)。
2.對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多,事前介入和事中控制不夠,特別是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。在我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域,投資決策論證體系不健全,權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立,項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高,全過程的審計(jì)監(jiān)督更顯重要。
3.固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺,現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如,為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格;為了對(duì)工程合同管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),審計(jì)人員需要具備合同法等法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等。然而,審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多,懂工程、法律的人員比較少,既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。
4.在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中,審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),主觀判斷多,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南,對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠?!秾徲?jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象,對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多,審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
5.固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多,為各級(jí)政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多,不善于通過對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究,從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策思考
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念
傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識(shí),努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn),探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化,主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來(lái)源多樣化、融資方式市場(chǎng)化以及項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國(guó)際化。這一重大變化,使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和方式等,都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此,我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求,不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念,致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計(jì)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)要從真實(shí)、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來(lái),開展效益審計(jì)是在新形勢(shì)下將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。
在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性,投資規(guī)模的適當(dāng)性,資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性,又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響,把宏觀效益與微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。
2.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是國(guó)家公共財(cái)政的重要方面,固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國(guó)家財(cái)政審計(jì)的組成部分,其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國(guó)家財(cái)政審計(jì)開展工作,財(cái)政資金走到哪里,審計(jì)監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善,投資審計(jì)也要把公共工程項(xiàng)目作為主要對(duì)象,側(cè)重于對(duì)使用國(guó)家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì),這是投資審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要加大對(duì)財(cái)政投入較多的基礎(chǔ)性、公益性公共工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì);二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;三是社會(huì)各界、人民群眾普遍關(guān)注的問題。對(duì)于這些資金和項(xiàng)目,審計(jì)部門要提前介入,要將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。在具體審計(jì)內(nèi)容上,將逐步由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)過渡。作為固定資產(chǎn)投資審計(jì),今后的發(fā)展趨勢(shì)就是要從效益審計(jì)入手,側(cè)重于對(duì)使用國(guó)家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)。在效益方面,要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計(jì)將成為今后固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。在審計(jì)的深度和廣度上,要做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)并重,以建設(shè)單位為主,延伸審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的部門和單位。重點(diǎn)查處亂上建設(shè)項(xiàng)目、違反建設(shè)程序、虛假招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和方法
審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法對(duì)于提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,投資主體日益多元化,投資活動(dòng)日趨紛繁,審計(jì)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜,審計(jì)工作量越來(lái)越大,人們對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,而目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中,往往以資金活動(dòng)為主線,對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行詳細(xì)檢查,即使是抽樣審計(jì),真正建立落實(shí)在內(nèi)部控制測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上的也很少。采用這樣的審計(jì)方法,一是會(huì)造成審計(jì)成本增加、審計(jì)資源和審計(jì)任務(wù)之間的矛盾更加突出,二是審計(jì)質(zhì)量也很難保證。因此,必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì),并借助對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法,同時(shí),將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測(cè)試,以分析測(cè)試結(jié)果作為擬訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、做出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
會(huì)計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)審計(jì)技術(shù)提出了更高的要求,網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計(jì)、虛擬企業(yè)的審計(jì)都將成為投資審計(jì)的具體內(nèi)容,這就要求審計(jì)技術(shù)必須跟上信息時(shí)展的步伐,電子計(jì)算機(jī)將成為審計(jì)人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計(jì)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面起步較早,并且取得了較好的審計(jì)效果,大大提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。但從實(shí)際情況看明顯落后于被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)的現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫,一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況,對(duì)原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新;另一方面,應(yīng)針對(duì)新的投資審計(jì)領(lǐng)域開發(fā)出新的審計(jì)軟件,使電子計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè),為實(shí)務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南
科學(xué)合理的固定資產(chǎn)審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范,能夠反映理論界的研究成果和實(shí)務(wù)界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),幫助審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計(jì)工作,從而提高審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)是目前亟待加強(qiáng)的工作。一是建議審計(jì)署制定《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施細(xì)則,及時(shí)總結(jié)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例,為審計(jì)人員提供具有操作性的指南;二是建議審計(jì)署和財(cái)政部、建設(shè)部等部門合作,聯(lián)合制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)人員開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)、特別是投資效益審計(jì)的依據(jù);三是建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署制定的審計(jì)準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上,根據(jù)本單位開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)際情況和需要,制定本單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作規(guī)范。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量控制的其他對(duì)策
一是要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作事項(xiàng)的審計(jì),包括項(xiàng)目決策、可行性研究、項(xiàng)目資金來(lái)源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等,它是工程建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容和組成部分,與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關(guān)系,是保證建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。二是對(duì)重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目,建議審計(jì)機(jī)關(guān)以派駐的方式從項(xiàng)目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目法人單位,實(shí)施事前、事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。三要整合審計(jì)資源,充分發(fā)揮審計(jì)的整體效能。在審計(jì)人員少,專業(yè)技術(shù)力量不足,專業(yè)人員培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的情況下,要充分利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量,整合審計(jì)資源,充分發(fā)揮整體效能。
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一、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資理念
傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,應(yīng)該增強(qiáng)宏觀意識(shí),努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn),探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。
審計(jì)人員在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要落實(shí)為人民服務(wù)的根本宗旨,本著真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化,主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來(lái)源多元化、融資方式市場(chǎng)化、項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國(guó)際化。這些使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和方式等都發(fā)生了不同程度的變化。因此,我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求,不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念,致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)方法
要嘗試新的固定資產(chǎn)投資審計(jì)模式,逐步實(shí)現(xiàn)由單一的賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)向賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、管理基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)相互交叉和并存的審計(jì)模式發(fā)展。要積極推廣和運(yùn)用抽樣審計(jì)、符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與數(shù)學(xué)模型分析等現(xiàn)代審計(jì)方法。
目前,粗放經(jīng)營(yíng)、粗放增長(zhǎng)、低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)生活中還比較普遍。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適當(dāng)性、資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性,又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的影響,把宏觀效益與微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。
在具體的審計(jì)過程中,要重點(diǎn)關(guān)注政府性投資效益和重大投資項(xiàng)目的效益,關(guān)注資金的分配結(jié)構(gòu)、使用效果。要大力推行審計(jì)信息化,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開展工程審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì),以及利用現(xiàn)有的投資審計(jì)軟件、模塊,加快建設(shè)項(xiàng)目基本資料庫(kù)、固定資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)庫(kù)、工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例庫(kù)建設(shè)的步伐,以提高工作效率,提升審計(jì)質(zhì)量,盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)手段現(xiàn)代化。
三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理論
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計(jì)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)要從真實(shí)、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來(lái),開展效益審計(jì)是在新形勢(shì)下將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。審計(jì)署審計(jì)工作5年發(fā)展規(guī)劃提出:在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中,要積極開展投資效益審計(jì),要逐年加大效益審計(jì)的比重,以期盡早實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主的目標(biāo)。審計(jì)工作要圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作的中心,不斷提高依法審計(jì)能力,為宏觀調(diào)控服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。