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一、設施合理化:基礎原則
我國年接待游客超過37億人次,國內(nèi)旅游一趟平均每人上8次廁所,游客每年需旅游如廁次數(shù)超過270億次。一個“臟、亂、差”的廁所很難給旅游者留下美好的回憶,甚至可以瞬間毀掉前期旅游推介和政府宣傳所付出的全部努力,產(chǎn)生的負面影響所付出的代價也是極其慘重的。2015年作為國家旅游局“515戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一,預計在三年內(nèi)全國新建廁所33323座,改擴建24484座。這種供給和需求兩方面產(chǎn)生的巨大反差首先需要從旅游廁所設施建設開始,必須從兩方面入手:一方面,新建廁所需要在空間布局和區(qū)位選擇上實現(xiàn)合理化。旅游廁所地址的選取,不能簡單地按照地形的要求來進行,而應該以廁所的使用需求作為主要依據(jù),新建的旅游廁所應考慮旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等區(qū)域游客的使用需求,空間上進行合理的規(guī)劃布局,甚至可以根據(jù)熱點景區(qū)、旅游旺季的需求在部分區(qū)域設置“移動廁所”;另一方面,新建和改擴建廁所需要在使用功能和配套設施上實現(xiàn)合理化。旅游廁所既要滿足普通游客的基本需求,還需充分考慮到特殊游客的要求,比如設置無障礙坡道、設置老年人、行動不便人群的專用廁們,設置嬰幼兒打理臺、增加女廁位比例等。按照國家旅游局的工作部署,廣東省旅游局2015年計劃在全省范圍內(nèi)新建旅游廁所572座,改擴建旅游廁所300座;其中,粵東西北貧困地區(qū)、山區(qū)15個地級市新建廁所519座,改擴建217座,分別占全省計劃91%和72%,主要是落實和解決廣東旅游廁所建設和完善貧困地區(qū)公共配套設施的重要舉措之一。
二、設計景觀化:融合原則
2015年3月國家旅游局《關于公開征集旅游廁所設計方案的公告》中對于應征作品提出的要求是“形式生動實用、功能與空間利用合理、使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、合理應用廁所新技術。反映旅游廁所先進設計理念,體現(xiàn)出人性化、環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟合理、可持續(xù)使用和維護成本低,與自然環(huán)境易融合,體現(xiàn)所在地區(qū)的地域特色?!逼渲兄饕獙β糜螏O計中核心要素提出了新的要求:一方面,建設旅游廁所過程中要秉承“景觀化”的設計原則。建筑風格、色調(diào)等力求要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致,倡導節(jié)約環(huán)保、就地取材,積極采用節(jié)水、節(jié)能、除臭等新技術、新材料,建設生態(tài)、低碳和環(huán)保的景觀性廁所。另一方面,旅游廁所設計要體現(xiàn)地域文化特色。不管旅游目的地或者景區(qū)是何種類型,既然旅游廁所從屬于本地區(qū)域,那么在設計的過程中就應該集中體現(xiàn)景區(qū)的本土知識和地域文化特征,廁所建筑風格、內(nèi)部裝飾、墻壁文化等都可以作為歷史文化及地方民俗風情的載體,從而更有利于廁所和景區(qū)環(huán)境的完美融合,讓司空見慣的便座,經(jīng)過藝術化設計而演變成供人們欣賞的藝術品,使如廁成為一種文化體驗和美好享受。如西安半坡遺址博物館就設計出了極具仰韶文化韻味的公廁。除本地文化基礎外,也可借獨特新穎的創(chuàng)意點亮廁所文化,香港的“金廁所”、新加坡的“超智能廁所”以及韓國水原引導世界廁所文化,都借文化創(chuàng)意成功助推旅游發(fā)展。等等。近日,廣東省旅游局公開征集旅游廁所設計方案,優(yōu)勝方案將推送參與“第一屆全國旅游廁所設計大賽”,目標是為全面展示旅游廁所發(fā)展水平,引入旅游廁所設計新理念,加強旅游廁所文化的宣傳,是進一步提升全省旅游廁所設計和建設水平的重要舉措之一。
三、服務人性化:提升原則
在國內(nèi)很多的公共場所、旅游景區(qū)景點都能看到類似“此處禁止大小便”的牌匾、爭搶女廁的排隊長龍等非常普遍現(xiàn)象,認為旅游者是難以迪化的壞孩子。其實從時間、空間上來看,大多數(shù)游客在此時此地具有普遍性的如廁需求,而管理者并沒有考慮游客之所急,而是高高在上、強令禁止,暴露出我國在旅游服務管理體系和理念上存在缺陷。提升服務水平和轉變服務理念勢在必行:一方面,各省區(qū)應對本區(qū)域內(nèi)重要旅游城市、景區(qū)、街區(qū)、游客集散地、鄉(xiāng)村旅游點的現(xiàn)有旅游廁所分布和數(shù)量進行全面摸底、調(diào)查、核實,并對新建和改擴建旅游廁所的分布、數(shù)量、男女廁位比例、殘疾人專用廁所等進行科學規(guī)劃,做到布局合理、管用夠用、質量優(yōu)良,數(shù)量和蹲位與游客容量和增量相適應。另一方面,旅游作為服務行業(yè),就應該結合游客對如廁需求的多樣性特征提供人性化服務。一是樹立游客至上的服務理念;二是提供不同群體游客的服務設施;三是滿足游客新型需求的服務內(nèi)容。
四、管理規(guī)范化:保障原則
廁所既是旅游景區(qū)的配套設施,更是旅游目的地重要的公共服務設施,在運營管理中一定要明確責任主體,不但要推動地方政府把廁所建設納入當發(fā)政府基礎設施建設規(guī)劃,也要推動業(yè)主單位、主管部門和地方政府在廁所監(jiān)管中承擔的主體責任。管理規(guī)范化需三力融合:一力為管理能力。為了預防景區(qū)廁所重建輕管的不良傾向,將旅游廁所管理納入到主管部門考核、景區(qū)評級、門票價格政策、企業(yè)內(nèi)部管理等的評價機制當中,促使景區(qū)在旅游廁所的日常維護和運營管理方面完善約束機制,強化規(guī)范管理;二力為監(jiān)管能力。應細化服務監(jiān)管機制,建立監(jiān)督舉報制度,鼓勵全民參與監(jiān)督,實現(xiàn)責任到“人”,管理到“位”;三力為公共合力。各主體單位在運營、管理、監(jiān)督中形成合力,產(chǎn)生聚力,帶動效力。如:組建廁所協(xié)會等行業(yè)組織落實旅游廁所管理政策和制度;旅游旺季和地方性節(jié)事活動中,多方協(xié)調(diào)一致,可積極提倡、鼓勵社會經(jīng)營單位和機關企事業(yè)單位廁所向廣大游客免費開放,解決集中性旅游如廁需求,等。
五、使用文明化:持續(xù)原則
廁所是文明的窗口、進步的體現(xiàn),所以,廁所革命僅有廁所建設者、管理者的行動遠遠不夠,廁所使用者的如廁習慣、如廁行為顯得尤為關鍵。正如陳平原老師在《廁所文化》一文中寫到:“一個社會的文明程度(包括公德心、科技水平、生活習俗、審美趣味等),在廁所里暴露無遺?!钡拇_,旅游廁所革命的持續(xù)性關鍵取決于使用者的使用文明,這需要多方面的長期的努力才能實現(xiàn):一方面,從國家、地方政府到媒體開展不同層次的、自上而下的文明宣傳活動,甚至可以考慮通過建立廁所博物館、舉辦便座藝術展等形式,給深受“廁所不登大雅之堂”傳統(tǒng)觀念影響的游客帶來啟示。另一方面,搜集自下而上的民間智慧,發(fā)揮人與人之間相互影響相互感化的積極作用,引導社會各界關注居民和游客文明如廁的行為,不斷提升廁所使用者的文明化水平。如愛護旅游廁所設施設備和環(huán)境整潔,尊重旅游廁所管理人員的勞動與服務等。
[關鍵詞]晉城市;資源型城市;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2880(2011)02-0125-03
[摘要]旅游產(chǎn)業(yè)對資源型城市轉型具有重要意義,可以促進資源型城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,帶動經(jīng)濟發(fā)展,擴大社會就業(yè),促進跨區(qū)域交流與合作。以山西省晉城為例,其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有政策、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、區(qū)位和交通優(yōu)勢,目前旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,基礎設施得到改善,旅游投入力度加大,投資多元化格局基本形成。同時旅游產(chǎn)業(yè)還存在著經(jīng)濟效益較低,客源市場狹窄;景區(qū)建設尚有不足,輔助設施配備欠佳;政府責任制度不夠明確,協(xié)同配合度低;投資力度不夠,相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。針對這些問題提出了全方位強化市場促銷,進一步拓展國內(nèi)外市場,打造一批重點項目,完善旅游基礎設施;強化領導,健全機構,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,多渠道籌集資金的對策和建議。
[關鍵詞]晉城市;資源型城市;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2880(2011)02-0125-03
作者簡介:陳艷玲(1986-),山西省高平市人,哈爾濱商業(yè)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究生,研究方向:流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。
一、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實現(xiàn)資源型城市的轉型
(一)促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
資源型城市產(chǎn)業(yè)結構單一,以重工業(yè)和初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)比重較高。隨著資源的枯竭,這些城市逐漸陷入困境。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是做大做強旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)轉型發(fā)展的新亮點。研究表明,旅游產(chǎn)業(yè)約涉及109個產(chǎn)業(yè),資源型城市可以充分利用旅游產(chǎn)業(yè)的這種關聯(lián)輻射功能,推動多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。
(二)帶動經(jīng)濟發(fā)展,擴大社會就業(yè)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,資源型城市主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難在市場上開展有效競爭,整個經(jīng)濟發(fā)展緩慢,就業(yè)形勢嚴峻。1.旅游產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè),每增加1單位附加值,可帶動相關產(chǎn)業(yè)增加4.3單位附加值,是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻者。2.旅游產(chǎn)業(yè)還具有容量大、門檻低、勞動密集等特征,比其他產(chǎn)業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機會,為解決好資源型城市就業(yè)和再就業(yè)問題提供了有效途徑。
(三)促進跨區(qū)域交流與合作
資源型城市大多處于邊遠或內(nèi)陸地區(qū),對外聯(lián)系面窄,信息不暢,而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,恰恰是一個跨區(qū)域的人流、物流、信息流、資金流和技術流交匯的過程,隨著旅游者的廣泛宣傳,可以增強資源型城市與其他地區(qū)的交流,促進技術、人才的合作,促進資源型城市人們思想觀念的更新。
二、山西省晉城發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析
(一)政策和經(jīng)濟優(yōu)勢
1.政策優(yōu)勢。
“十一五”期間,晉城市政府加大了政策引導力度,實施精品名牌戰(zhàn)略,推動旅游與文化融合。在2006年出臺的“十一五”規(guī)劃中提出把旅游產(chǎn)業(yè)定位為晉城市致富的重要支柱產(chǎn)業(yè),同時還出臺了《晉城市旅游文物業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,為晉城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。2008年8月又出臺了《晉城市服務業(yè)發(fā)展大綱》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》,把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為服務業(yè)18個重點領域中的重中之重來培育發(fā)展。
2.經(jīng)濟優(yōu)勢。
(1)經(jīng)濟發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)的成長離不開經(jīng)濟的發(fā)展,如果一個地區(qū)的經(jīng)濟實力較弱,相應的就會制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以煤炭資源豐富而著稱的“多炭”城市晉城,近年來,國民經(jīng)濟運行平穩(wěn),全市生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢,為旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)拓展提供了堅實的物質基礎。從圖1可以看出,2009年晉城市生產(chǎn)總值606億元,比2008年增長7.2%;人均生產(chǎn)總值27108元,增長6.8%,按2009年平均匯率(6.831)計算達到3968美元。
(2)人均收入水平。收入水平?jīng)Q定消費水平,人均可支配收入水平的提高,可以提高旅游消費的支付能力,使旅游消費成為普遍消費。2005—2009年晉城市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由8911、3593元增加到15161、5255元,人均消費性支出也分別增長2.7%和7.9%(見表1)。
(二)資源和環(huán)境優(yōu)勢
1.晉城地處太行山的轉折點,山地占據(jù)了全市轄區(qū)面積的3/4,形成了極為罕見的地形地貌。2.以宋金古建筑為主體的人文旅游資源在全國獨樹一幟,擁有量占到全國的31%,占到全省的46%。還流傳著在這塊土地有精衛(wèi)填海、女媧補天等神話傳說。3.晉城域內(nèi)具有開發(fā)價值和開發(fā)潛力的旅游資源80多處,占全省已知同類資源原始區(qū)點總量的10%左右。4.境內(nèi)有著名的長平之戰(zhàn)遺址、巴原之戰(zhàn)遺址,還有許多軍事關隘、古長城、堡寨,極富地方特色。
(三)區(qū)位和交通優(yōu)勢
1.擁有侯月、鄭太鐵路和晉焦、晉長、晉侯、晉洛高速公路等一批重要旅游交通設施。2.晉城距洛陽、鄭州、長治三個機場均在100公里左右,人們可乘民航機場的航班抵達全國各主要城市。3.與一大批諸如鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等具有極大潛在客源群體的大中城市相毗鄰,擁有客源市場優(yōu)勢。4.以晉城市城區(qū)為中心,四周拱圍著4縣1市的數(shù)十處旅游景區(qū)和景點,使其擁有了產(chǎn)品網(wǎng)絡優(yōu)勢。
三、晉城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,基礎設施得到改善。(1)2009年底,晉城市共有成規(guī)模的旅游景區(qū)(點)43處,開發(fā)旅游景點25處,建成4A級景區(qū)5家,9個2A級景區(qū),國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個,省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點1個,其中A級景區(qū)和國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量名列山西省第一。(2)2009年底,建成四星級以上酒店10家,二星級以上酒店24家,旅行社39家,發(fā)展速度居全省之首。另外,自2003年以來,晉城市新建旅游專線20條,全市旅游公路累計28條,總里程達到318公里。形成了以市區(qū)為中心,1小時車程為半徑,連接各大景區(qū)的方便快捷的旅游公路網(wǎng)。
2.經(jīng)濟效益持續(xù)增長。2009年,晉城市實現(xiàn)旅游總收入63.7億元,比2008年增長12.3%,占晉城地區(qū)生產(chǎn)總值的10.51%,其中,旅游外匯收入1604.5萬美元,增長78.4%;國內(nèi)旅游收入63.0億元,增長12.2%。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為晉城市的一個支柱產(chǎn)業(yè)(見表2)。
3.旅游投入力度加大,投資多元化格局形成。(1)市財政從2003—2005年每年拿出1000萬元,用于旅游基礎設施建設;2005—2007年,國家、省、市三級財政投入旅游和文物保護方面的資金約1.5億元。目前,晉城市財政僅旅游宣傳促銷和旅游企業(yè)資金返回兩項資金投入就達到4856萬元。(2)在政府的鼓勵引導下,一批實力雄厚的煤炭企業(yè)轉型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。像皇城村投資3.3億元,開發(fā)出了4A級景區(qū)皇城相府;竹林山煤礦投資2.1億元開發(fā)4A級蟒河景區(qū)等。到2009年底,晉城以煤炭企業(yè)為主的社會各界投入旅游行業(yè)資金達到27.6億元,大大加快了晉城市旅游資源開發(fā)和旅游服務設施的建設步伐。
(二)存在的主要問題
1.經(jīng)濟效益較低,客源市場狹窄。晉城市不管是在GDP總量上,還是在旅游總收入水平上都低于全省平均水平。2009年,晉城市國內(nèi)旅游接待量同比增長12.7%,低于全省平均水平(13.1%);晉城市國內(nèi)旅游收入同比增長12.2%,低于全省平均水平(20.1%)7.9個百分點,與增幅最大的晉中市(37.0%)相差24.8個百分點;旅游總收入同比增長12.3%,低于全省平均水平(20.7%)8.4個百分點,與增幅最大的朔州市(38.7%)相差26.4個百分點。
2.景區(qū)建設尚有不足,輔助設施配備欠佳。(1)規(guī)?;皡^(qū)景點少,整合性低。晉城市景點不到旅游資源總量的一半,且各旅游景區(qū)基本上還停留在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。(2)在娛樂、購物這兩大板塊上,景區(qū)幾乎沒有娛樂內(nèi)容,游客在景點的逗留時間很短。(3)沒有一些具有地方特色的旅游紀念產(chǎn)品。(4)旅游線路中滿足游客基本需求的配套設施還不是很完善,尤其是到達一些偏僻景點的交通不暢是目前亟待解決的一個問題。
3.政府責任制度不夠明確,協(xié)同配合度低。盡管政府提出要將晉城打造成全國甚至是世界級旅游目的地的構想,但實現(xiàn)這個構想所需的政策、資金、人才等支撐條件還沒有一個詳盡的設計方案。市縣兩級政府及相關部門的責任分解沒有落到實處,以至于政府不能夠及時、高效地調(diào)度和配置各職能管理部門的行政資源,解決旅游發(fā)展中遇到的諸如資金尋求,用地審批等各類瓶頸問題,化解旅游項目建設和經(jīng)營運行中的矛盾。
4.投資力度不足,相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
雖然近年來對旅游產(chǎn)業(yè)投入力度不斷加大,但是晉城市旅游產(chǎn)業(yè)總體上仍處于初始開發(fā)階段,政府投資和煤炭企業(yè)開發(fā)旅游的投入總體上還不能滿足實際的需要。由于地域邊緣性和城市吸引力不足,以及旅游資源的分散性,導致旅游形式大多為過境旅游,而非目的地旅游,多數(shù)景區(qū)的收入來自門票,人均花費不高,旅游的拉動性優(yōu)勢沒有得到充分延展,連帶著第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率也不高(見圖2)。
四、晉城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應采取的主要措施
(一)全方位強化市場促銷,進一步拓展國內(nèi)外市場
發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門和企業(yè)三方面的積極性,采取辦節(jié)、聯(lián)誼、會議等多種活動對晉城市的旅游進行整體形象宣傳。加強媒體促銷,邀請國內(nèi)外有影響的新聞媒體記者來晉城采訪,策劃制作晉城旅游風光片、旅游畫冊等宣傳品,擴大對外影響。健全“晉城旅游”信息網(wǎng),強化市內(nèi)外整體互動宣傳。加強區(qū)域合作,實現(xiàn)產(chǎn)品和客源市場的有機整合,建立雙贏互惠機制。
(二)打造一批重點項目,完善旅游基礎設施
鼓勵有實力的國有、集體、私人、外商采用多種形式開發(fā)旅游景區(qū)景點,規(guī)劃設計開發(fā)基礎好、市場前景廣闊的旅游項目,以持續(xù)帶動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進旅游區(qū)一體化建設,加快旅游公路、道路交通標志、旅游景區(qū)標識系統(tǒng)建設,創(chuàng)造條件,盡可能開展以旅行社為中介的交通資源優(yōu)化配置試點工作,以節(jié)約社會交通成本。研發(fā)精品旅游商品,打造旅游品牌。晉城市應以特色人文資源為素材,推廣研發(fā)特色旅游紀念品。扶持澤州甜柿、澤州紅山楂等特色農(nóng)產(chǎn)品,以及石雕、石刻等特色工藝品的生產(chǎn)和銷售。引導鼓勵市內(nèi)定點旅游商店、景點景區(qū)銷售本市的旅游商品。著力豐富產(chǎn)品內(nèi)涵,提高旅游產(chǎn)品的內(nèi)在品質,為旅游者創(chuàng)造獨特的旅游經(jīng)歷和較高的旅游體驗價值。根據(jù)需要新建或擴建景區(qū)停車場,完善連通景區(qū)的客運系統(tǒng)。新建旅游飯店、餐館和旅游購物等娛樂休閑場所,提升地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綜合接待能力,形成吃、住、行、游、購、娛一體化旅游接待服務體系。
(三)強化領導,健全機構
首先成立由市、縣兩級有關負責人參加的“旅游產(chǎn)業(yè)領導組”,明確任務、職責;將“十二五”規(guī)劃內(nèi)容進行分解,確定量化發(fā)展目標。健全旅游管理機制,將旅游從外事、文化等部門中分離出來,成立專門的旅游機構。市縣兩級政府要充分發(fā)揮各種行政職能的優(yōu)化組配效能,最大限度地開發(fā)利用好行政資源,在引導性資金安排使用上,給旅游產(chǎn)業(yè)以傾斜性支持。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,多渠道籌集資金
市、縣兩級都要實現(xiàn)旅游專項資金單列,對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)實行傾斜優(yōu)惠,對市級以上重點旅游項目的投入要逐步加大。市、縣財政在當年安排旅游事業(yè)費的基礎上,要視財力增長情況逐年增加。制定吸引外資的優(yōu)惠政策,引導煤礦企業(yè)利用煤炭生產(chǎn)積累的資金來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),興辦新企業(yè)。積極爭取國債資金,強化招商引資,推進優(yōu)勢企業(yè)上市融資。發(fā)展民營經(jīng)濟,用活民間資本,科學有效地經(jīng)營城市資產(chǎn)。整合旅游資源,實行旅游產(chǎn)業(yè)集約性經(jīng)營,加強行業(yè)之間的聯(lián)動共進,建立一體化的文化旅游管理機制,加強與周邊地區(qū)的旅游合作,形成與周邊地市景區(qū)的游覽聯(lián)動機制,達到雙贏。
[參考文獻]