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保障性住房建設(shè)調(diào)研報告范文第1篇

一、思路原則

2012年會計監(jiān)督的指導(dǎo)思想是：服務(wù)宏觀調(diào)控、突出檢點、依法理財治稅、維護財經(jīng)紀律、提高會計誠信、優(yōu)化投資環(huán)境；基本工作思路是統(tǒng)一組織實施，市縣上下聯(lián)動、積極運用軟件、快報反應(yīng)動態(tài)、提高檢查質(zhì)量，堅持查前公示查后公告和合法合規(guī)合理性原則，保障會計信息質(zhì)量檢查順利進行。

二、重點內(nèi)容

今年會計信息質(zhì)量檢查的范圍包括企業(yè)、行政和事業(yè)單位：

（一）圍繞服務(wù)國家宏觀調(diào)控，加大重點行業(yè)檢查力度。一是能源行業(yè)。重點關(guān)注其財務(wù)會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，并對其執(zhí)行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經(jīng)營預(yù)算情況進行綜合檢查。二是保障性住房建設(shè)項目。重點檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況，全面掌握保障性住房建設(shè)的完成情況。三是糧食行業(yè)。重點檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況，及財務(wù)管理、會計核算和內(nèi)部控制等。

（二）圍繞促進財政預(yù)算管理，強化行政事業(yè)單位檢查。重點檢查其是否嚴格執(zhí)行財政預(yù)算管理和財務(wù)會計制度規(guī)定，是否存在挪用專項資金、虛假發(fā)票等行為，是否存在違規(guī)發(fā)放津補貼行為。此外，對醫(yī)院、學(xué)校進行財務(wù)管理、會計核算、財政資金使用情況開展專項檢查。

行政企事業(yè)單位會計監(jiān)督，要始終與公務(wù)卡消費制度改革、清理規(guī)范銀行賬戶和“小金庫”治理有機結(jié)合，與就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難等人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的問題相結(jié)合。

三、重點單位

按照財政部、廳明確的重點行業(yè)單位，結(jié)合我市實際，確定以下10家被檢查單位：

1、市煤炭產(chǎn)銷公司

2、市房地產(chǎn)管理局

3、市佳聯(lián)房地產(chǎn)有限公司

4、市田家庵糧食儲備庫

5、市婦幼保健院

6、市第二人民醫(yī)院

7、淮師附小

8、市第一中學(xué)

9、市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)咨詢中心

10、市住房公積金管理中心

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

本年度會計監(jiān)督工作由市財政局監(jiān)督檢查局會同會計科組織實施，抽調(diào)聘請人才庫和社會中介機構(gòu)專業(yè)人員組成檢查組（成員名單另附）。

五、方法步驟

（一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

檢查工作實施前組織檢查組成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要內(nèi)容：有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度、文件和財政檢查工作紀律；會計信息質(zhì)量檢查軟件的使用技術(shù)要領(lǐng)。

（二）程序方法

（1）下達檢查通知書（內(nèi)容的完整性）；

（2）檢查組在檢查現(xiàn)場填制工作底稿：一事一稿，內(nèi)容填制完整；

（3）按規(guī)定提交檢查報告：報告包括被查單位基本情況，對違法違規(guī)行為事實的認定及法律依據(jù)，檢查組組長簽名；

（4）被檢查人對檢查報告簽署完整的意見或說明；

（5）檢查組對被檢查人意見或說明的認定；

（6）檢查組提出合理的建議。

（三）公告制度

采取查前名單公示制度，查后公告制度。

（四）結(jié)果利用

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真核實，做到：事實清楚、定性準確、取證合法、證據(jù)確鑿。充分利用檢查結(jié)論資源，深入調(diào)查研究，提出有價值的建議，形成調(diào)研報告，對典型問題形成典型案例。

（五）匯總上報

2012年9月1日開始進入資料整理、總結(jié)、匯總階段，30日前將檢查情況匯總，上報省財政廳。具體報送以下內(nèi)容：

1、檢查總結(jié)及檢查匯總表；

2、檢查軟件的使用過程中存在的問題和意見建議；

3、檢查快報、調(diào)研報告、典型案例。

六、時間安排

6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓(xùn)；

6月13日至8月20日檢查組進入現(xiàn)場檢查取證，形成檢查報告，提交監(jiān)督局審查；

8月21日至23日監(jiān)督局認定檢查報告（征求意見稿）；

8月24日由檢查組對被查人送達檢查報告（征求意見稿）；

8月25日至30日為被查人反饋意見期；

9月1日至5日論證被查人對檢查結(jié)論提出的異議，并出具意見書。

9月6日至29日總結(jié)報告、匯總報表、整理資料報省廳。

以上重點檢查單位和時間安排，如遇特殊情況需要調(diào)整，提前3個工作日予以通知。

七、工作要求

（一）檢查組實行組長負責制，成員要遵守規(guī)章制度和廉政紀律，保守國家秘密和商業(yè)秘密；

保障性住房建設(shè)調(diào)研報告范文第2篇

在2014年中青年改革開放論壇（莫干山會議）進城務(wù)工人員問題分論壇上，青年學(xué)者、NGO調(diào)研者均指出，農(nóng)民工社保和福利的壁壘亟待打破。

戶籍壁壘下的“三六九等”進城務(wù)工人員

論壇上，爭鋒聚焦于一個矛盾的現(xiàn)象：

今年4月14日至26日，阿迪達斯、耐克等知名品牌的重要代工廠――東莞裕元鞋廠，上萬名農(nóng)民工提出“還我社?！?，要求企業(yè)上社保。但另一方面，一份調(diào)研報告顯示，過半進城務(wù)工人員不想上社保。

這份報告來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)、南京大學(xué)等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代進城務(wù)工人員課題組”。

他們的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋果、三星、優(yōu)衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業(yè)116人，服裝行業(yè)92人，食品行業(yè)102人，深度訪談50余人。調(diào)研時間為今年7月下旬至9月初。

“新生代”課題組發(fā)現(xiàn)，進城務(wù)工人員社保不足額繳納的情況大量存在?！安蛔泐~”里面，企業(yè)還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。

“根據(jù)我們的調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險。本地農(nóng)民工交五險一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交?！北本┐髮W(xué)-香港理工大學(xué)中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。

過半數(shù)的被訪者認為，企業(yè)應(yīng)對工人沒有足額繳納社保的現(xiàn)狀負主要責任；但在就整個五險一金制度運作過程中所起到的作用而言，59%的被訪者認為是政府在起決定性作用。

調(diào)研師生發(fā)現(xiàn)，進城務(wù)工人員用醫(yī)保的次數(shù)非常少?！斑@不是因為他們身體好，是因為他們根本不敢請假去看病。如果請病假，他們的全勤獎200元就沒有了?！眳黔偽馁徽f。

莫干山上，浙江金華永康農(nóng)民工NGO“小小魚勞工服務(wù)部”帶來了一份調(diào)研報告，對1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。

“所有這些人中，有五險一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養(yǎng)老保險。40%有工傷保險，35%沒有工傷保險，有20%多回答不清楚有沒有?！薄靶⌒◆~勞工服務(wù)部”負責人黃才根說。

“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009～2012年用工情況，平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達到國家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬元，只能拿到5000元。”黃才根說。

地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低，進城務(wù)工人員認為社?！暗扔诎捉弧?。

同時，工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢。因為工廠逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”

“新生代”調(diào)研顯示，49.3%的工人表態(tài)：“我知道企業(yè)沒有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業(yè)一起補足?！鄙踔劣胁簧俟と颂岢觯骸拔疫B現(xiàn)在不足額的社保都不想交?！?2.7%的工人表示不愿補繳住房公積金。

這到底是為什么？

志愿者解釋政策后，進城務(wù)工人員就回答：“從來沒有想過要在城市里買房，也不可能買得起?！蓖瑫r，領(lǐng)取出來租房的手續(xù)非常復(fù)雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。

東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保，為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交？

香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系教授潘毅認為，背后的原因是進城務(wù)工人員的“代際分化”。

不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”進城務(wù)工人員?！岸Ｍ簧绫５氖堑谝淮M城務(wù)工人員，到40歲沒有任何本錢可以跳槽，到了50歲就撐不起這個勞動強度了。他們在東莞超過了15年，農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了，沒有社保，根本沒辦法維持在城市的生活?！?/p>

戶籍改革后“新的福利分隔”再生

今年國務(wù)院推行戶籍改革，取消了城鄉(xiāng)“二元戶口”。這將對進城務(wù)工人員的福利待遇有什么改變？

“城鄉(xiāng)差別雖沒有了，新推行的居住證制度，又導(dǎo)致了一種新的差別對待?！蹦暇┐髮W(xué)社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國青年報記者。

“常住人口用的是身份證，流動人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔?！编崗V懷說。

戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學(xué)”的政策。但鄭廣懷介紹，根據(jù)一份對廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研，“只有0.7%利用了積分入學(xué)政策，53%以上的人還是通過捐資入學(xué)的”。

城鄉(xiāng)戶口剛剛?cè)∠?，進城務(wù)工人員還遠沒有被城市接納。

“我告訴你們一個數(shù)字，你們不要不相信?！焙贾萜压⑸鐓^(qū)服務(wù)中心總干事李磊說，“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件，企業(yè)罰款是多少？50元！”全場頓時發(fā)出一陣無奈的笑聲。

有的進城務(wù)工人員講交的社保是“白白貢獻給國家了”，潘毅認為，這筆錢“其實是城市政府白白吞掉的”。

她算了一筆賬：我國現(xiàn)在有2億多進城務(wù)工人員，約1.5億是外地務(wù)工人員。如果平均交月300元社保，每月全國就是300多億元。

“而同時，城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障，所以我認為進城務(wù)工人員的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內(nèi)，沒有合法性和合理性?！?/p>

王洪提出，國家應(yīng)該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本。“現(xiàn)在資本、勞動力都可以自由流動，為什么勞動福利保障體系不能自由流動？”

實際上，社會福利是上億進城務(wù)工人員的“剛性需求”。

廣東木棉社會工作服務(wù)中心負責人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人：“40多歲的進城務(wù)工人員，上有老、下有小，負擔非常重。子女成了第二代進城務(wù)工人員，也沒法反哺他的養(yǎng)老，所以他們非?？释B(yǎng)老保障。”

莫干山會議“進城務(wù)工人員體面生活的制度保障”分論壇的青年學(xué)者對政府部門提出四條建議：

保障性住房建設(shè)調(diào)研報告范文第3篇

--加強未脫貧戶幫扶，提升脫貧質(zhì)量

根據(jù)鄉(xiāng)主題教育辦《雙溪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研工作總方案》要求，9月24日至10月7日，通過對村支部書記、第一書記、幫扶隊員、村小組長、貧困戶進行上戶、座談等方式意見和建議。重點圍繞全鄉(xiāng)未脫貧戶家庭情況，住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)情況發(fā)展調(diào)研，了解目前存在問題，提出針對性措施，提升他們脫貧質(zhì)量?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

雙溪鄉(xiāng)目前共有未脫貧戶有48戶121人，貧困發(fā)生率為0.9%。其中，低保人口為，占比；特困供養(yǎng)人口為，占比。未脫貧戶分布在8個行政村情況為：小石門村6戶22人、大石門村10戶19人、大布村8戶21人、左溪村1戶5人、水頭村3戶14人、右溪村6戶14人、盧陽村7戶13人、高洞村7戶13人。

二、調(diào)研總體情況

（一）“兩不愁”情況

通過調(diào)研，目前我鄉(xiāng)48戶未脫貧貧困戶在吃和穿方面都不存在問題，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能吃飽，能吃上肉、蛋和豆制品，完全能夠解決有應(yīng)季衣物、鞋子的更換以及過冬被褥等穿的問題。

（二）“三保障”情況

1.義務(wù)教育保障方面。當中有XX人屬義務(wù)教育階段適齡兒童，該部分人群都正接受九年制義務(wù)教育，其中有X人因個人身體原因享受送教上門服務(wù)，無一人因貧輟學(xué)。

2.基本醫(yī)療保障方面。截止目前，我鄉(xiāng)未脫貧人口2019年度總住院醫(yī)療費用xx元，報賬金額XX元，報賬比例為；門診醫(yī)療費用X元，報賬XX元，報賬比例為；皆能達到政策有關(guān)要求。當中存在較大支出的為XX戶，今年已分別花費XX元。

3.住房安全保障方面。我鄉(xiāng)未脫貧貧困戶目前住房現(xiàn)狀為住磚混房XX戶，住土坯房XX戶，租住（借?。┧舜u混房XX戶。均無住房安全問題。

（三）“兩業(yè)扶貧”情況

1.產(chǎn)業(yè)方面。通過走訪了解，截止目前，已通過驗收的未脫貧貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)已覆蓋XX戶達XX戶次。平均可享受產(chǎn)業(yè)到戶獎補XX元，計年內(nèi)可實現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)收入XX元。

2.就業(yè)方面。通過走訪了解，截止目前，有務(wù)工人員的未脫貧貧困戶辦理一次性就業(yè)交通補貼達就業(yè)XX戶人?？上硎芤淮涡跃蜆I(yè)交通補貼300、500、600元不等，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)戶均務(wù)工收入XX元。

（四）兜底保障情況

針對部分無自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且無就業(yè)收入的XX戶XX人未脫貧人口，在通過農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等措施解決其收入問題基礎(chǔ)上，另外還通過有光伏、食用菌等產(chǎn)業(yè)進行鏈接，能夠確保該部分貧困在收入上達到國家規(guī)定的貧困線。

三、存在的主要問題

當前主要存在有四大問題。

1.自身有局限性。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動力等致貧原因的影響，貧困戶的自我發(fā)展能力和抵御風險能力薄弱，加之“等靠要”的思想較為突出，自身發(fā)展主觀能動性有待加強。

2.脫貧缺技術(shù)。貧困戶的受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，而農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。

3.種植養(yǎng)殖存在風險。貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在跟風的盲目性，但相關(guān)種植養(yǎng)殖方法、技術(shù)、疫苗并未跟上，容易造成損失。

4.創(chuàng)業(yè)領(lǐng)富成效不明顯。部分村干部對產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念老化、工作思路不清，對如何利用本村現(xiàn)有毛竹、油茶等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟等成效不明顯，村集體經(jīng)濟收入和增收渠道較薄弱的有大石門村、小石門村、大布村、水頭村。村黨員致富帶頭人培育不夠，帶動貧困人口通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富作用發(fā)揮有限。

四、工作意見建議

（一)強化兩項幫扶

1.駐村幫扶

按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)駐村工作隊對8個行政村駐村幫扶全覆蓋，穩(wěn)定駐村幫扶工作隊伍，加強專項隊伍建設(shè)。

2.結(jié)對幫扶

繼續(xù)組織黨員干部力量, 對全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，已脫貧對象每月至少走訪1次，未脫貧對象每周至少走訪1次。

(二)精準落實政策

將各類政策精準落實到戶，做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。

1.落實教育扶貧政策

（1）及時足額將各項教育助學(xué)補助打卡到戶，并做好政策落實的告知工作。

（2）深入推進勸學(xué)、送教上門等活動，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)、失學(xué)。

2.落實健康扶貧政策

（1）扶持建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和扶貧特惠保，確保參保率、信息準確率、補助到位率達100%。

（2）把嚴防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長效機制作為今明兩年健康扶貧工作的重點，充分運用基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。

3.落實住房保障政策

（1）確保所有未脫貧對象在2019年11月30日前全部實現(xiàn)安居。

（2）根據(jù)易地扶貧搬遷對象的安置類別、勞動力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會幫扶等舉措，在2019年5月底前制定并落實后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達到100%。

4.強化綜合保障性扶貧

全面落實殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)等政策，對符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧

1.建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)業(yè)、旅游、電商、加工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

2.支持鼓勵有意愿的貧困戶，通過發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)致富帶頭人員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。由駐村工作隊、支村委負責，協(xié)助產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，重點在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題上下功夫。

（四）做實就業(yè)扶貧

1.利用我鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在圩鎮(zhèn)及中心村全面布局茶油、竹筍等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（食品）加工就業(yè)扶貧車間（基地），優(yōu)先安排未脫貧人口就近就業(yè)。同時，還要對貧困群眾在扶貧車間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。

2.繼續(xù)實施扶貧公益崗位脫貧行動，引導(dǎo)未脫貧貧困人口積極參與到當前的城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動當中。

3.繼續(xù)組織貧困對象參加招聘會，幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）注重扶貧扶志

加大對扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉度和幫扶工作的認可度。繼續(xù)開展“文明衛(wèi)生戶”等評比活動，不斷提升群眾的感恩意識、自強意識。

保障性住房建設(shè)調(diào)研報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：安居工程 項目建設(shè) 資金參與

近年來，陜西省政府將加強保障性安居工程建設(shè)作為改善民生的一項重要舉措，積極解決資金、土地等方面的建設(shè)障礙，大力推進保障性安居工程建設(shè)。與此同時，陜西銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮金融優(yōu)勢，積極探索破解保障性安居工程建設(shè)融資瓶頸問題，加大貸款支持力度，形成了財政、金融合力支持保障性安居工程的良好局面，陜西保障性安居工程建設(shè)在全國走在了前列。

一、總體情況

2011年是陜西省保障性安居工程建設(shè)快速推進的一年。2011年，陜西省與國家簽訂的目標任務(wù)是建設(shè)保障性安居工程47.43萬套，建筑總面積達3000萬平方米，總投資750億元，資金缺口近600億元。為解決困擾保障性住房建設(shè)的土地、資金等瓶頸問題，陜西省采取了一系列針對性措施。在土地方面，陜西省在2011年初就一次性向各市下達了31202畝保障性住房建設(shè)用地指標。在建設(shè)資金方面，加大資金籌措力度，爭取中央補助資金65.33億元，超年初預(yù)計22.33億元；省級通過預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府性基金收入調(diào)劑等，落實資金44億元，比2010年增加3倍；各市縣通過落實政府債券資金、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益等，加大資金支持力度。由于資金、土地等方面政策到位，2011年，陜西省新開工建設(shè)保障性住房48.13萬套，保障性安居工程在建規(guī)模3000萬平方米，與房地產(chǎn)開發(fā)施工規(guī)模相當，其中直接面向中低收入住房困難家庭出售的經(jīng)濟適用房和限價商品房達到13.36萬套，1030萬平方米，對于分流市場需求，增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定房價起到了重要作用。

二、陜西保障性安居工程項目特點及資金參與主體分析

（一）經(jīng)濟適用房和限價商品房：依賴市場資金運作，社會資金參與程度高。

由于具備完善的銷售體制，建設(shè)資金收益有保障，經(jīng)濟適用住房和限價商品房可以完全依賴市場資金運作。目前，陜西此類保障性住房的運作模式主要分為企業(yè)代建模式和企業(yè)投資開發(fā)模式。在企業(yè)代建模式下，資金和土地均來自政府，企業(yè)只負責建設(shè)，開發(fā)完之后由政府組織配售。此種模式下企業(yè)盡管收益微薄，但承擔風險較小，在獲取快速周轉(zhuǎn)資金的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的社會責任，樹立企業(yè)的品牌形象，并且能夠鞏固和地方政府的關(guān)系，為后續(xù)拿地進行商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)打下基礎(chǔ)，因此房地產(chǎn)企業(yè)有足夠動力承接。另一種模式是企業(yè)投資開發(fā)模式，由房地產(chǎn)企業(yè)自主經(jīng)營項目開發(fā)并承擔融資。項目用地一般為劃撥用地，承擔企業(yè)建成后由政府參照成本和周邊房價后回購或統(tǒng)一配售。

（二）陜西的城市棚戶區(qū)改造（本文中主要指城中村改造）：捆綁開發(fā)，配套的商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)成為吸引市場化主體的主要因素。

1.陜西城中村改造項目一般位于城市中具有區(qū)域和交通優(yōu)勢的地段，改造后所騰出的地塊具有較好的商業(yè)開發(fā)價值，實施主體的收入主要來源于土地出讓后的收入返還或安置房以外可銷售的商品住房或商業(yè)用房。目前，市場化主體（企業(yè)和個人）通過政府融資平臺參與的此類項目已頗具規(guī)模，在所有保障性安居工程類型中資金投入占比較高，僅低于經(jīng)濟適用住房。

目前，市場化主體參與的主要動力是在一級開發(fā)之后，承擔企業(yè)將有可能優(yōu)先獲得該地塊上商品住房的開發(fā)權(quán)（即使不能獲得，也能從土地一級開發(fā)中獲取收益），可以規(guī)避在公開市場上招標拍賣帶來的高成本拿地，從而獲得較高的商品住房開發(fā)利潤。

2.其他棚戶區(qū)改造：社會資金有所介入。其他棚戶區(qū)改造與城中村改造其建設(shè)內(nèi)容基本相同，但改造地段主要為林區(qū)、工礦、煤礦的棚戶區(qū)，體量一般較大。在運作模式上，根據(jù)地方政府的財政實力分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型。在政府主導(dǎo)模式下，其資金主要來自于財政劃撥或財政承諾補貼下的銀行貸款。在企業(yè)主導(dǎo)的模式下，主要通過地方融資平臺引入社會資金。其他棚戶區(qū)改造由于其拆遷周期及補償成本的不確定性，且體量大、項目實施時間較長，對承擔企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)提出了較高的要求。目前，社會資金參與的其他棚戶區(qū)改造項目，主要為一些改造后土地具有較好商業(yè)價值的項目。

（三）廉租房：收益較低，主要依靠財政投入。

由于廉租房是收租型保障性住房，不允許銷售，且租金遠低于市場水平，其資金回報率在保障性住房中屬于最低的，因此難以對社會資金形成吸引力。其資金壓力主要包括兩部分，前期建設(shè)資金和后期的持續(xù)運營資金。在建設(shè)資金籌集方面，陜西省目前仍是依靠中央財政補貼、省級和地方財政投入。對于廉租房而言，其核心的資金需求除上述前期建設(shè)資金外還有后續(xù)的持續(xù)運營壓力。因此，廉租住房目前只有國家開發(fā)銀行陜西分行的信貸投入，沒有其他銀行貸款和社會資金的參與。

（四）公共租賃房：租金較高且租售并舉，是銀行開發(fā)貸款的主要投放項目。

2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已成為保障性住房建設(shè)的主力，在財政部已下發(fā)的617億元資金中，公租房建設(shè)資金達到340億元，足以說明政府在公租房建設(shè)上的力度。未來5年，陜西210萬套保障性安居工程中，將重點發(fā)展公共租賃房建設(shè)。

公租房的建設(shè)模式及資金需求特點與廉租房相似，但由于其保障對象范圍更廣、層次更高，且租金與市場水平差額較?。ㄒ话銥槭袌鏊降?0%-80%，政府投資的項目按照當?shù)貐^(qū)域租金不高于60%收取，開發(fā)商建設(shè)的租金按當?shù)貐^(qū)域租金不高于80%收取），因此較易受到商業(yè)銀行尤其是融資成本較低的基金及保險資金的青睞。從對全省銀行業(yè)金融機構(gòu)的調(diào)查來看，目前陜西省只有國家開發(fā)銀行陜西分行和地方銀行業(yè)機構(gòu)中的西安銀行以及農(nóng)村合作金融機構(gòu)開展了公共租賃住房項目貸款業(yè)務(wù)。

三、保障性安居工程建設(shè)中存在的問題

（一）資金需求量大，項目進展不盡平衡。陜西地處西北，與東部發(fā)達城市相比，低收入居民多、財力有限，保障性住房建設(shè)任務(wù)相當繁重。在建項目中，廉租住房和經(jīng)濟適用住房工作開展的較早，政策比較明確，市縣政府也有了豐富經(jīng)驗，項目儲備工作扎實，進展較快；而對于后起的公租房，任務(wù)量大，項目籌備時間短，社會資金投入少，基本上都是由政府投資建設(shè)，加之前期中央對公租房補助標準不明確，市縣政府配套資金壓力大，項目進展受到一定影響。

（二）支持政策不完善，銀行機構(gòu)動力不足。在現(xiàn)行的保障性住房政策框架內(nèi)，國家在保障性安居工程建設(shè)資金投入方面的政策缺乏完善的稅收、保險及激勵政策，特別是缺乏貸款風險和損失補償?shù)呐涮渍?。如在不良貸款核銷方面尚未建立有別于商品房開發(fā)項目的金融支持政策，使得金融機構(gòu)對保障性安居工程信貸投入動力不足。加之，保障性安居工程的用地一般都是由政府無償劃撥，限制其用途，項目收入現(xiàn)金流較少，將其作為抵押物，銀行普遍反映出現(xiàn)風險后在市場上變現(xiàn)非常困難。收益缺乏吸引力，根據(jù)《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》規(guī)定，廉租房建設(shè)貸款利率應(yīng)按央行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執(zhí)行，利率下浮10%后，銀行廉租住房貸款獲得的收益不足2%，根本不具有吸引力，即便是執(zhí)行基準利率，銀行的收益也遠不及普通商品房貸款。保障性安居工程項目還款來源主要以市、縣土地出讓收益、保障房租售收入以及各級財政安排的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)有關(guān)資金及其他資金。但由于陜西省政府財力有限，特別是近年來政府投資項目多、融資量大，負債率較高，還款能力較弱，銀行業(yè)金融機構(gòu)不無后顧之慮。

（三）工程建設(shè)周期長，銀行資金風險較大。相對于一般商品房開發(fā)項目，保障性安居工程，特別是棚戶區(qū)改造項目往往地處城市邊緣，房屋密度大，周圍基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)資金需求量大、成本高，開發(fā)建設(shè)周期基本需要3-5年。隨著時間的推移、周邊環(huán)境的變化，具體拆遷方案往往與改造初期的調(diào)研報告內(nèi)容存在差異，經(jīng)常發(fā)生拆遷居民對貨幣補償金額或?qū)嵨镅a償要求的訴求變化，造成項目建設(shè)資金總額增加或用途改變，給銀行信貸資金使用帶來較大的風險。

四、幾點建議

（一）進一步拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道。一是積極探索民間資本進入保障性安居工程領(lǐng)域的辦法，對于社會投資主體參與保障性安居工程建設(shè)，可采用稅費減免、補貼等直接的經(jīng)濟利益支持，或采取與優(yōu)勢地塊商品房項目捆綁開發(fā)等措施予以激勵，引導(dǎo)社會資金投入。二是探索試點發(fā)行保障性安居工程政府專項債券。借鑒國外做法，發(fā)行政府專項債券，面向社會籌集資金。三是探索可持續(xù)的開發(fā)建設(shè)模式，創(chuàng)新投融資機制，有效利用保險、信托、社保等長期資金參與保障性安居工程建設(shè)。

（二）完善配套支持政策，提高銀行機構(gòu)參與的積極性。一是建立保障性安居工程貸款擔保機制。成立專門的機構(gòu)為保障性安居工程項目融資提供擔保，分散信貸資金風險。二是制定貸款風險和損失補償?shù)恼?。如建立貸款風險補償、貼息及不良貸款核銷政策等。三是提高保障性安居工程建設(shè)項目的資本金比例，減少融資比例，降低對銀行信貸資金的依賴程度。四是允許銀行根據(jù)貸款風險程度，在基準利率的基礎(chǔ)上適當上浮貸款利率。

（三）建立建設(shè)資金還款機制，解除銀行機構(gòu)的后顧之憂。在國庫單一賬戶下設(shè)保障性安居工程資金專戶，將保障性住房建設(shè)、出售和出租的收入及相應(yīng)過程中產(chǎn)生的增值效益等全部存入該專戶，?？顚Ｓ?，專戶資金作為還款保證。

（四）鼓勵政策性銀行加大建設(shè)資金的支持力度。積極鼓勵政策性銀行介入保障性安居工程項目建設(shè)，可考慮由中央財政貼息、政策性銀行為地方政府提供低息貸款的方式，化解保障性安居工程建設(shè)中地方財政資金壓力，為保障性安居工程的長期建設(shè)提供必要的資金保障。

參考文獻：

1.《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》〔2011〕45號；

保障性住房建設(shè)調(diào)研報告范文第5篇

按照市委關(guān)于深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調(diào)研課題，落實生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護，切實維護國家生態(tài)安全為著眼點，我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發(fā)，對伊春林區(qū)近年來林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民情況進行了深入調(diào)研。

一、原有林場所基本情況

伊春是國家重點國有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃，包括17個森工林業(yè)局，共有230個林場所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經(jīng)營面積1.5萬公頃，經(jīng)營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進，現(xiàn)有林場所布局已不適合新形勢需要。

二、實施場所撤并整合進行生態(tài)移民的重大意義

進行林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民是一項優(yōu)化資源配置，促進林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態(tài)移民，對撤并區(qū)域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態(tài)文明建設(shè)進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進行林場所撤并實施生態(tài)移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機制以及經(jīng)濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實施相結(jié)合，在面臨停伐帶來的陣痛和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，重新細化調(diào)整了林場（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個林場（所）撤銷101個，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場（所）平均經(jīng)營面積可達27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經(jīng)過不懈努力，全林區(qū)已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數(shù)困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據(jù)自身實際，切實從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項工作作為加強林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。

（二）兼顧現(xiàn)實和未來發(fā)展，找準出發(fā)點和落腳點，科學(xué)規(guī)劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農(nóng)林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進行還林還草，盡快恢復(fù)植被。

（三）堅持典型引路。各林業(yè)局在推進場（所）撤并過程中，都能結(jié)合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時以高端產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個體差異，由于方向?qū)β?，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態(tài)移民進程。

（四）制定切實可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發(fā)［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個集中”的原則進行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補助費已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實施方案》（伊政發(fā)［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區(qū)，增加文體活動場所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償?shù)轿?、住房安置到位、培?xùn)就業(yè)到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業(yè)費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢群體的穩(wěn)定。在解決林場（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對撤并的林場（所）加大專業(yè)管護力度，調(diào)整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產(chǎn)合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業(yè)壓力。

四、存在問題和需要解決的困難

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，市委、市政府還將進一步加大林場所移民搬遷力度，但從目前實際運作情況來看，要在“十三五”期末完成全部移民目標，還存在較大困難：一是此項工程的實施是在國有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟十分困難的情況下進行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場（所）撤并在移民搬遷進行異地安置和保留林場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤銷林場（所）房屋拆除、恢復(fù)植被等方面動用了大量資金，欠下了很多債務(wù)。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中的“加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國家發(fā)展改革委振興司關(guān)于進一步實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷與林場撤并調(diào)整工程，近期主要支持大小興安嶺和長白山林區(qū)的重點國有林業(yè)局”等相關(guān)政策在伊春一直沒有落實兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務(wù)舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚，國家給予的補貼標準過低（幾十年來沒有變化，有的林業(yè)局甚至沒有補貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無力繳納熱費；三是天保二期工程只對林區(qū)五項社會保險給予了補助，沒有將林區(qū)職工住房公積金納入補助范圍之內(nèi)，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟危困，林業(yè)企業(yè)無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進程。