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氣候變化的含義范文第1篇

一、概述

哈羅德•拉斯韋爾（HaroldDwightLasswell）是傳播學的奠基人之一，1948年在《社會傳播的結構與功能》一文中將人類的傳播活動分為五大要素，即傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播媒介、傳播對象和傳播效果[1]?？茖W傳播屬于大眾傳播，具有傳播的全部要素。將拉斯韋爾5W模式具體化到科學傳播活動中，即形成科學普及和傳播的五個要素：科普主體、科普內(nèi)容、科普媒介、科普對象和科普效果，藉此可以展開具體領域的科學傳播研究，包括控制分析（科普主體研究）、內(nèi)容分析（科普內(nèi)容研究）、媒介分析（科普媒介研究）、受眾分析（傳播對象研究）、效果分析（傳播效果研究）等[2（]圖1）。依托中國科協(xié)資助的“氣候變化與低碳經(jīng)濟的科普內(nèi)容及其傳播的研究”課題，作者前期展開了名為“氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學普及”的問卷調(diào)查，內(nèi)容包括“氣候變化與低碳經(jīng)濟的知識問答”（40題）、“參與調(diào)查人基本信息和一般認識”（25題）等兩部分，地域覆蓋為貴州（西部）、湖南（中部）、北京（東部）三省市，調(diào)查對象覆蓋中學生、大學生、城鎮(zhèn)社區(qū)居民和農(nóng)村社區(qū)居民等，有效問卷為392份，獲取了公眾對氣候變化與低碳經(jīng)濟科學較為真實、客觀的認識。本文即根據(jù)問卷調(diào)查的一些分析結果，結合由拉斯韋爾5W模式對我國氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播現(xiàn)狀及對策進行闡述。

二、我國氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的現(xiàn)狀

（一）成果和經(jīng)驗

通過對調(diào)查問卷的分析，可以得出我國氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播取得了一定成果和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在幾個方面。

1、具有多元的科學傳播主體氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播主體的構成比較多元化，組織者包括：科協(xié)、共青團、教育、宣傳等部門系統(tǒng)；實施者既包括：電視臺、廣播電臺、報社、雜志社、電影制作單位、環(huán)保團體等媒介系統(tǒng)，也包括中小學校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位；支持部門包括科：普場館單位、氣候、環(huán)境、經(jīng)濟、能源等部門和有關科研院所等；此外，還有大量的教師、社區(qū)工作人員、志愿者等個體也參與了氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播。在多元主體的推動下，與社會公眾之間建立了各種聯(lián)系，促進了科學傳播網(wǎng)絡的寬化和深化，豐富了科學傳播的方式。同時，隨著氣候變化與低碳經(jīng)濟問題認識的深入，科普主體的能動性、思想意識、態(tài)度觀念等有了進一步提升，并且在氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播過程中，科普主體自身也受到一定的教育、啟示，增強了科普主體的科學傳播能力。

2、科普內(nèi)容有一定的廣度和深度在當前的氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播中，多數(shù)科普活動基本從氣候變暖的表現(xiàn)、成因、危害、人類活動對氣候變暖的影響、低碳發(fā)展的必要性和緊迫性的脈絡出發(fā)，歸結到低碳經(jīng)濟以及低碳生產(chǎn)生活方式上面具有一定的深度。同時，在一些綠色環(huán)保、節(jié)能減排、能源危機、可持續(xù)發(fā)展等科普活動中，也穿插了大量氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播，大大加強了氣候變化與低碳經(jīng)濟科普內(nèi)容的廣度，使得氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播內(nèi)容更加多姿多彩。在內(nèi)容開發(fā)方面，氣候變化與低碳經(jīng)濟逐漸形成體系，同時也和綠色環(huán)保、能源、地球保護、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)等內(nèi)容相互結合，使得氣候變化與低碳經(jīng)濟在科學傳播中的地位更加重要；在內(nèi)容載體建設方面，氣候變化與低碳經(jīng)濟的科普知識被制作成適于各種媒介傳播的載體形式，如電視節(jié)目、卡通圖書、標本模型等，促進了氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播網(wǎng)絡的發(fā)展。

3、各種傳播媒介廣泛參與在當前的氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播中，利用科普場館、學校、企業(yè)及社區(qū)平臺舉辦的報告會、座談會、研討會、博覽展覽會等傳媒比較活躍，電視廣播、報紙雜志、圖書、電影、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒積極參與，以人為媒介的口頭傳播也有較大發(fā)展，教師與學生之間、社區(qū)志愿者工作者與居民之間的傳播不容忽視。此外，在傳統(tǒng)的圖書、電視廣播、報紙期刊、展覽博覽、圖片畫廊、報告座談之外，基于互聯(lián)網(wǎng)和手機平臺的博客、微博、電子書、即時通訊、動漫畫等新媒體也加入氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播，推動了氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播媒介的多樣化。

4、科普對象逐步擴大氣候變化與低碳經(jīng)濟的科普對象正在逐步擴大，拓展了氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播范圍。隨著社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，人民生活水平不斷提升，我國公民社會日益成型，人們對生命、地球以及人類未來更加關注，對于低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等科學理念的認識更加深入，生態(tài)污染、空氣質量、能源危機等問題日益受到重視，不同年齡、不同文化程度、不同地域的群體積極參與科學傳播活動，使得氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的覆蓋面更為廣闊。

5、科普效果比較明顯當前我國氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播取得了較好的效果，科普對象在知識積累、觀念轉變、行為方式改變等方面有較大提升，彰顯了氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的能力。例如，調(diào)查問卷中提出了兩個問題，第一個問題是“您知道全球氣候變化這一環(huán)境問題嗎”？受訪者的回答選擇“完全不知道，也不關心”的占6%；選擇“不太了解”的占17%；選擇“知道，但不是很清楚”的占51%；選擇“知道，我非常關心這個全球性的環(huán)境問題”的占26%。第二個問題是“您對低碳經(jīng)濟這個概念了解嗎”？受訪者的回答選擇“從沒聽過”的占7%；選擇“聽說過，但是不知道什么意思”的占34%；選擇“知道大概含義和內(nèi)容”的占47%；選擇“熟悉具體含義和內(nèi)容”的占12%。這些說明多數(shù)人對氣候變化和低碳經(jīng)濟有一定的了解，具有一定的知識積累和提升。

（二）存在問題

在當前氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播取得一定成就的同時，還應看到存在的一些問題，主要體現(xiàn)在幾個方面。

1、協(xié)調(diào)性較差在氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的科普主體之間，存在一定的各自為政的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的目標和行動綱領。各個主體之間的資源共享、信息共享難以實現(xiàn)，一些熱心氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的單位、個人等無法融入既有的科學傳播體系；一些渴望受到氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播教育的單位和個人，缺乏必要的管道獲取相關資源和信息，科普媒介與公眾的互動、交流還有諸多欠缺。#p#分頁標題#e#

2、針對性不強由于既熟悉科學普及業(yè)務、又熟悉氣候變化與低碳經(jīng)濟專業(yè)領域的推動機構比較缺乏，目前氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的針對性有一定欠缺，表現(xiàn)為科普內(nèi)容的歸類整理不夠、科普媒介的率意而為和科普對象的分類施教不夠。例如，針對老年人、家庭主婦、中小學生等的氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播沒有得到有效的區(qū)分，影響科學傳播的效果。

3、“為科普而科普”，沒有發(fā)自內(nèi)心的認同和感化主要表現(xiàn)為存在某種程度的傳送、灌輸形式，“為科普而科普”，難以充分調(diào)動受眾的主動性和實現(xiàn)觀念轉變。氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的關鍵在于樹立全民的低碳理念，但是在目前的相關科普活動中，多數(shù)時候將重點放在了低碳生活方式、方法、技巧的傳播上，對低碳理念的科普顯得較弱，低碳科普對于思想層面的教化也非常薄弱。低碳方法、技巧固然非常重要，但是如果沒有發(fā)自內(nèi)心的認同和感化，人們的低碳行為則很難長期堅持，取得的效果也是不穩(wěn)定的。

4、持續(xù)性需要加強我國的科學教育、思想教育等領域長期存在運動式、節(jié)日式的特點，這樣的運動式教育在氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播中表現(xiàn)也十分明顯。比如在世界水日（3.22）、世界氣象日（3.23）、世界地球日（4.22）、世界環(huán)境日（6.5）等特殊日子一般會有較多的科學傳播活動，但是平常日子則可能偃旗息鼓，這十分不利于科學傳播的持續(xù)性。因此我們既要在紀念節(jié)日時加強氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播，還要在平常加強有關科學知識的傳播，只有這樣才能取得較好的科普傳播效果。

三、我國氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的對策措施

氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播對于提高全民科學素質具有深遠的意義[3]，針對我國氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播存在的問題，必須作出有效的應對。

（一）推動科學傳播方式創(chuàng)新

科學普及和科學傳播是一項持續(xù)的社會公益事業(yè)，只有在全社會達成共識、共同推動的情況下，氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學普及和科學傳播才能不斷深入和發(fā)展。

1、積極發(fā)展社會組織鼓勵氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的社會組織在科協(xié)、共青團、氣象局等系統(tǒng)內(nèi)掛靠、注冊，加強對社會組織的管理和協(xié)調(diào)，并對社會組織發(fā)展過程中遇到的困難予以指導和幫助。

2、突出實踐和體驗在氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播活動中，要盡可能地創(chuàng)造條件讓科普對象通過實踐、體驗的方式認識到氣候變化和低碳發(fā)展問題，引起心靈的共鳴和認同，最終轉化為切實的低碳行動，推動氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學普及和傳播。

3、注重理念和行為的培養(yǎng)將提升公眾的低碳意識置于提高全民科學素質的大系統(tǒng)中，注重氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的細節(jié)設計，在具體科普活動中強化理念的培養(yǎng)，達到“潤物細無聲”的效果。

（二）加快科學傳播網(wǎng)絡發(fā)展

1、發(fā)展新型科普傳媒加強基于互聯(lián)網(wǎng)、手機、動漫畫等傳播平臺的新型科普傳媒建設，強化網(wǎng)頁、視頻、博客、微博、QQ聊天、電子書、短信、鈴聲、動畫、漫畫等表現(xiàn)手段對低碳科普的傳播，開發(fā)適于現(xiàn)代技術傳播的數(shù)字內(nèi)容和素材，建立氣候變化與低碳經(jīng)濟科普數(shù)據(jù)庫等[4]。

2、促進傳播主體融合我國氣候變化與低碳經(jīng)濟的科學傳播活動比較活躍，但是還處于各自為政、相互割裂的狀態(tài)，因此我們必須促進氣候變化與低碳經(jīng)濟科普主體的協(xié)調(diào)、融合，加強科普主體在科普媒介、場館資源、知識資源上的協(xié)作，并增加科普主體的交流、研討，實現(xiàn)氣候變化與低碳經(jīng)濟科學普及的長效機制[5]。

（三）促進科學傳播范圍擴展

1、加強宣傳，吸引公眾參與加強宣傳推廣，增加參與科學傳播活動的重要性和榮譽感，突出氣候變化帶來的危害和低碳發(fā)展帶來的益處。

2、向農(nóng)村、向邊遠地區(qū)普及推廣科普主體建設要面向農(nóng)村、邊遠社區(qū)、貧困地區(qū)滲透，不留盲點地區(qū)，不排斥末端人群，提高對農(nóng)村居民、低學歷人群、低收入人群的氣候變化與低碳經(jīng)濟科學傳播的力度，

3、突出重點，彰顯特色針對企業(yè)人員和社區(qū)居民的差異，重點突出低碳生產(chǎn)方式或低碳生活方式的科學傳播，讓每一場科普活動都極具特色，并通過長期的積累，實現(xiàn)“內(nèi)化于心、外化于行”的低碳科普目標。

（四）加強科學傳播能力建設

1、增加經(jīng)費投入主要包括增加氣候變化與低碳經(jīng)濟的科普場館建設經(jīng)費、科普媒介建設經(jīng)費、科學傳播活動組織經(jīng)費等。

氣候變化的含義范文第2篇

狹義上講，信息公開制度中的“信息”僅指“政府信息”，即“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。廣義上講，信息公開制度中的“信息”指的是所有特定主體掌握的、不為普通公眾所知悉的信息。由于氣候變化涉及政府、企業(yè)、社會團體和個人等多類不同性質的主體，各主體均掌握一定的溫室氣體排放和管理信息。因此應對氣候變化領域信息公開制度中的“信息”應該是廣義的，既包括國家政府作為公權力主體應依職權主動公開或依申請公開的信息，也包括企業(yè)、社會團體等私權力主體依法公開的自身溫室氣體排放信息，甚至從國際層面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下各締約方提交并公布國家自主貢獻、全球環(huán)境基金公布捐資國的捐資信息等行為，也屬于應對氣候變化信息公開的范疇。

二、應對氣候變化信息公開的重要意義

（一）信息公開順應簡政放權的改革方向

簡政放權、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場、小政府”的改革方向，傳統(tǒng)上依靠行政許可、行政審批管理社會公共資源的模式，不能夠充分調(diào)動民智民力，不能適應市場的發(fā)展。而信息的充分透明是調(diào)動公眾參與積極性，充分發(fā)揮市場作用的客觀要求。信息公開制度能夠對政府管理和排放主體發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，政府可以通過信息公開制度實現(xiàn)管理溫室氣體排放的行政目的。

我國預計將于2017年建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，政府管理部門及時向社會公布納入碳排放權交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)、重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場交易主體的交易成本，構建公平合理的良性市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國應對氣候變化管理領域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國家層面應對氣候變化的管理體制機制較為健全，省級居中，而市、區(qū)、縣級政府則缺乏專門應對氣候變化的機構、人才和資金配置。中國氣候變化治理還沒有形成環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)察、城市管理大隊這樣能夠進行現(xiàn)場檢查的行政執(zhí)法隊伍。在這種情況下，政府對于全國各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過立法賦予重點排放主體將溫室氣體排放的信息公開的法律義務，就可以有效解決行政管理中執(zhí)法能力不足的問題。重點排放主體公開的溫室氣體排放信息可以通過社會獨立的第三方核查機構進行核查，以確保公開信息的準確性。氣候變化領域中獨立第三方核查機構和審計公司、律師事務所類似，是完全按照市場規(guī)則提供專業(yè)服務的公司，比在政府體系中新增一系列執(zhí)法監(jiān)察組織更為專業(yè)、經(jīng)濟，更加符合“大市場、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權力

我國2008年施行的《政府信息公開條例》建立了針對政府的信息公開制度，包括總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則五部分，規(guī)定了行政機關和具有管理公共事務職能的組織關于信息公開方面的規(guī)則。應對氣候變化領域的政府信息公開無疑應適用該條例規(guī)定。

應對氣候變化領域的政府管理分為國家、省、市縣三個層級，承擔著制定減排目標、分配減排配額、編制氣候變化規(guī)劃、管理氣候變化專項資金、統(tǒng)計核算溫室氣體排放信息、監(jiān)管溫室氣體排放權交易市場、防災減災等職能。這些政府針對溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財物、以及碳排放配額這些權屬的分配，應該按照《政府信息公開條例》進行公開。

公開政府在應對氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國在應對氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監(jiān)督政府在陽光下行使公權力，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（三）有利于監(jiān)督企業(yè)控制溫室氣體排放

生態(tài)環(huán)境保護涉及全球共同利益，保護生態(tài)環(huán)境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然受到譴責?；谶@樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責，一些具有一定知名度和美譽度的企業(yè)有可能因顧忌企業(yè)形象而減少排放。

信息公開是信用管理的重要方式。如果通過立法，將企業(yè)排放溫室氣體情況公開，將企業(yè)年度配額清繳情況納入企業(yè)信用管理體系，則有助于迫使企業(yè)努力改良技術、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時很多企業(yè)為了提高企業(yè)美譽度，種植碳匯林，開展自愿減排，這些行動如果能夠及時公開，有利于彰顯企業(yè)的社會責任，帶動其余企業(yè)和社會公眾來低碳生產(chǎn)、改善環(huán)境。

三、應對氣候變化信息公開制度的責任主體

由于應對氣候變化領域中的信息公開指的是廣義范圍的信息公開，因此信息公開的責任主體包括溫室氣體管理者（包括各級政府應對氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業(yè)、社會組織、社會團體和個人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門”具有信息公開的責任。從立法的角度應該明確哪些內(nèi)容由國家政府部門公開，哪些由省級政府部門公開，哪些由縣級政府部門公開。根據(jù)與省級發(fā)展改革委氣候主管處室代表實地座談發(fā)現(xiàn)，應著重賦予國家和省級應對氣候變化主管部門信息公開的責任，而對于縣、市一級政府則只應作原則性的規(guī)定。因為目前國內(nèi)在縣、市級政府幾乎還沒有專設氣候變化工作管理的處室，承擔該項管理職責的處室大多同時承擔著節(jié)能環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等多項職能，對氣候變化難以做到專人負責，如果被賦予過細的信息公開責任實踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產(chǎn)生的，絕大部分來工業(yè)、建筑、交通幾個重點領域。因此在設計氣候變化信息公開制度時，應以排放單位的上一年度排放量為標準，賦予某些重點溫室氣體排放單位公開溫室氣體排放信息的義務。當然需要注意的是排放企業(yè)屬于私權利主體，公布過細溫室氣體排放信息可能會有泄露商業(yè)機密的風險，因此應處理好信息公開和秘密保護的關系，對企業(yè)公布的信息不能要求過細。

四、應對氣候變化信息公開制度的內(nèi)容和要求

（一）應公開的應對氣候變化信息內(nèi)容

在國際層面，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的履約方應該每兩年向公約秘書處提交國家履約信息通報，根據(jù)公約歷次締約方大會的要求提交相關履約信息。為了向國際社會彰顯我國對全球應對氣候變化作出的貢獻，國家應對氣候變化主管部門應該每年公開國家應對氣候變化公報、國家應對氣候變化的政策與行動（即白皮書）等信息。例如中國于2015年6月向公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件――《強化應對氣候變化行動――中國國家自主貢獻》，提出了我國的碳排放峰值目標和強度目標，就是向國際社會進行信息公開的一種方式。

在國家管理層面，國務院應對氣候變化主管部門應該向社會公布國家應對氣候變化目標、國家對各省碳排放目標的分解及考核結果、國家應對氣候變化規(guī)劃、低碳技術目錄、重大低碳政策、重大建設項目、專項資金分配等信息，這些內(nèi)容除了涉及國家秘密的之外，都應該公開。同時，國務院應對氣候變化主管部門在履行國家碳排放權交易管理職責中，應及時向社會公布納入碳排放權交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)，重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法，各年度重點排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質的核查機構和交易機構名單等信息。

在地方層面，省級政府應對氣候變化主管部門承擔著編制本行政區(qū)域應對氣候變化規(guī)劃、分配碳排放配額、將本行政區(qū)排放指標進行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監(jiān)督第三方核查機構等職能，這些信息應該主動向社會公開。縣級以上地方人民政府應當每年向社會公布本地區(qū)控制溫室氣體排放目標完成情況、應對氣候變化工作進展等信息。

在企業(yè)層面，應該建立溫室氣體報告制度，明確企業(yè)達到重點企事業(yè)單位排放量門檻的單位應當按照國務院應對氣候變化主管部門的有關規(guī)定，向省級人民政府應對氣候變化主管部門如實報告溫室氣體排放情況。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，重點溫室氣體排放單位應當每年向社會公開上一年度的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和配額清繳情況。

（二）應對氣候變化信息公開的要求

應對氣候變化信息公開制度還包括對信息公開的具體要求和罰則。在信息公開的制度設計過程中，應該明確相關信息的公開時限、公開途徑（通過媒體、網(wǎng)站以及公報等）、公開方式（是主動公開還是依申請公開）、與秘密保護的關系等內(nèi)容。

只有罰則明確才能讓一項制度具有可行性。在信息公開制度中，應該分幾種情形明確相關責任：一是信息公開責任主體應當公開的應對氣候變化信息未及時公開的，應該不再拖延，立即及時公開。二是當公開的信息出現(xiàn)錯誤的，信息公開責任主體應立即改正，因信息錯誤造成損失的，由信息公開責任單位承擔賠償責任。三是信息公開責任主體故意隱瞞、更改或延遲公開重要應對氣候變化信息的，相關負責人應該受到警告等處罰，造成損失的，應予賠償。

五、應對氣候變化信息公開制度的立法建議

在開展應對氣候變化立法中，信息公開制度的應重點圍繞誰公開、公開什么、公開要求和罰則等內(nèi)容展開。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開的主體、內(nèi)容、要求、罰則的邏輯，在《應對氣候變化法》中設定信息公開制度的專門條款。

二是就應對氣候變化信息公開問題專門制定法律位階較低的條例、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件。研究起草《應對氣候變化信息公開條例》或者《應對氣候變化信息公開管理辦法》，專門對應對氣候變化領域中的信息公開制度進行系統(tǒng)規(guī)定。在與未來將要出臺的《應對氣候變化法》和已有的《政府信息公開條例》不沖突的情況下，重點規(guī)定應對氣候變化領域信息公開的詳細規(guī)則。

參考文獻：

[1]強化應對氣候變化行動――中國國家自主貢獻[R].2015

[2]解振華.中國應對氣候變化的政策與行動――2014年度報告[M].北京：中國環(huán)境出版社，2015

[3]中華人民共和國政府信息公開條例[Z].2007

氣候變化的含義范文第3篇

現(xiàn)代氣候變化問題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變、海平面上升、洪澇干旱等自然災害頻發(fā)、生物多樣性減少等。過去150多年里，大氣中的溫室氣體隨著工業(yè)化的擴張而增加，1901年以來，世界平均氣溫上升了0.74℃。從1978年開始可以獲得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，北冰洋冰層的年均厚度正以每十年近3%的速度消融，夏季減少更快，超過7%。北極冰冠的體積已不足50年前的一半。在這段時期內(nèi)，北極地區(qū)的平均氣溫上升了大約7℃。面對嚴峻的形勢，如何抑制全球變暖趨勢，解決氣候變化問題已成為一個迫切的政治議題。但正如吉登斯所言，在治理氣候變化問題中存在“吉登斯悖論”①現(xiàn)象，我們稱之為“青蛙效應”，意即全球變暖帶來的危險盡管聽起來很可怕，但它們在日復一日的生活中不是有形的、直接的、可見的，因此許多人會袖手旁觀，不會對它們有任何實際的舉動。等到災難來臨時，人類再想應對它，為時已晚。這就是為什么對于許多公民來說，氣候變化是一個“想后”的議題，而不是一個“思前”議題的原因。有關態(tài)度調(diào)查表明，大多數(shù)公眾認可全球變暖是一個嚴重的威脅，但只有少數(shù)人愿意為此徹底改變自己的生活。在精英當中，氣候變化“屈尊”成為一種姿態(tài)政治——韜略聽起來宏偉壯闊，但內(nèi)容空洞。②在這種情況下國家和公民都不會采取實質性的行動來抑制全球變暖趨勢。③氣候變化風險的間接性、不可見性使得有些國家只關注于當前利益的獲取，忽視氣候變化帶給未來的風險。短視和冷漠使得有些公民、國家認可全球變暖是一個嚴重的威脅，但卻只有少數(shù)人愿意因此而徹底改變自己的生活、少數(shù)國家原意承擔責任、采取措施治理氣候變化問題。短視和冷漠也加重了氣候變化帶來的環(huán)境不公。

一、“吉登斯困境”與環(huán)境正義

環(huán)境正義是指人人都應享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權利，也有保護和促進環(huán)境改善的義務，主張權、責、利相對稱。④它包括兩層含義：第一，在人與人的社會關系方面，所有人公平地享受環(huán)境權利，公平地承擔保護環(huán)境的責任，代內(nèi)之間是這樣，代際之間更應該如此；第二，在人與自然的生態(tài)關系方面，所有人在開發(fā)和利用環(huán)境資源的同時，承擔補償自然的責任，以實現(xiàn)利用和保護的平衡。環(huán)境公平分為代內(nèi)公平和代際公平兩大類，代內(nèi)公平又分為國際公平、區(qū)域公平、階層和群體公平。⑤氣候變化是實實在在的、危險的，引起氣候變化的是人類活動。隨著工業(yè)生產(chǎn)的擴大、經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會向大氣中排放的溫室氣體日益增多，氣候變化問題越來越嚴重。溫室氣體排放的無國界性、全球性使得氣候變化問題不斷地生產(chǎn)環(huán)境不公，例如溫室氣體排放國與風險受害國、當代人和后代人之間存在的環(huán)境不公問題使得氣候變化問題的解決日益復雜。

（一）氣候變化的代內(nèi)環(huán)境正義問題

代內(nèi)環(huán)境公平是指同代人之間同等享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權利，也有保護和促進環(huán)境改善的義務，強調(diào)同代人之間的社會公平。在氣候變化問題上，不管是已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達國家，還是正在工業(yè)化道路上前進的發(fā)展中國家，都不同程度地向大氣中排放工業(yè)廢氣，理應按照“共同但有區(qū)別”的原則承擔相應的責任，避免“吉登斯悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而有些溫室氣體排放國盡管已經(jīng)意識到氣候變化的風險，但他們同樣不愿意采取實質性的措施，因為他們認為氣候變化的風險對于他們而言不是有形的、直接的、可見的。但事實上這種行為與思想會導致全球范圍代內(nèi)環(huán)境不公問題，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，國家層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。溫室氣體排放國在發(fā)展本國經(jīng)濟、加快本國工業(yè)化進程中大量排放工業(yè)廢氣，成為氣候變化問題的主要加害者。溫室氣體排放過多將導致全球變暖，影響氣候變化，并且這種風險具有無國界性，也即氣候變化具有全球性，危害則由全球社會共同承擔。溫室氣體排放國正是利用氣候變化的無國界性，將氣候變化的風險分攤給全世界，這在某種程度上使得這些國家抱有僥幸心理，認為風險對于自身而言是無形的、間接的、不可見的，于是他們就以此為借口放棄采取措施治理全球氣候變化問題，從而出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。這種將風險分攤的現(xiàn)象尤以某些發(fā)達國家最為明顯，發(fā)達國家將某些排放工業(yè)廢氣嚴重的企業(yè)轉移至欠發(fā)達地區(qū)，轉移局部氣候變化風險。風險分攤的做法對其他未過多排專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net放溫室氣體的國家和地區(qū)而言，存在顯著的社會不公平，構成國際社會的代內(nèi)環(huán)境正義問題。一國為追求本國經(jīng)濟利益，在工業(yè)化進程中損害其他國家享有環(huán)境之益的權利，拒絕承擔環(huán)境之害的義務，這種以本國為中心的經(jīng)濟發(fā)展觀是導致全球環(huán)境不公問題出現(xiàn)的重要原因，同時這種全球代內(nèi)環(huán)境不公問題又成為“吉登斯悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因；第二，公民個人層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。對于大多數(shù)公民而言，氣候變化是一個“想后”的議題，而不是一個“思前”的議題，也即關于氣候變化問題，公民關注的是氣候變化風險發(fā)生后應該如何解決，而不是在風險發(fā)生之前如何來預防，這也是為什么國際社會提出治理氣候變化問題的“預防原則”。為什么公民缺乏氣候變化的預防意識？盡管公民認識到氣候變化存在的風險，但絕大多數(shù)人并未采取實際行動來改變他們的日常習慣，以減輕這場浩劫。公民在日常生活中很多的行為如駕車、乘飛機、亂砍亂伐等都將在不同程度上增加了大氣中的溫室氣體含量，或是降低環(huán)境吸收CO2的能力?；蛟S就因為每一個公民的這種行為對于整個地球而言微乎其微，但是每一個公民個體的行為作為社會行為的一部分，終將匯合成為影響氣候變化的一股重要力量。公民致力于關 注自身利益的滿足，將個人行為會帶來的風險轉移給整個人類承受，在每個個體看來，氣候變化的風險不是有形的、直接的、可見的，因為風險很少只針對個體發(fā)生，通常受害者是一個群體。錯誤觀念的導向下公民的行為造就了某種程度的代內(nèi)環(huán)境不公問題。

（二）氣候變化的代際環(huán)境正義問題

代際環(huán)境正義是指當代與后代人在利用環(huán)境資源問題上保持恰當?shù)谋壤?，既不能為了當代人的利益過度利用自然而使后代人無資源可用，破壞甚至毀壞他們的生存基礎，也不能為了子孫后代的需要而使當代人生活在貧困中。①從歷史發(fā)展過程來看，無論是作為公民的個人還是國家，在面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題時總是更多地傾向于發(fā)展經(jīng)濟，甚至通過過度地開發(fā)利用資源、排放廢氣污染物等途徑來追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，當代人在滿足生活需要的基礎上，忽視后代人利用資源和享受環(huán)境的權利。同時當代人在社會生產(chǎn)活動中大量排放工業(yè)廢氣，但卻不采取解決措施改善大氣質量，將大氣污染、氣候變化的風險轉嫁給后代人承擔，也稱為風險繼承，使后代人承擔未能獲得相應收益的社會成本，造成環(huán)境代際的不公平。氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長期累積的結果，而其影響也將是代際傳遞的，因此會產(chǎn)生環(huán)境不公的代際傳遞。②氣候變化的長期性使得人類在排放溫室氣體的時候很少考慮到氣候變化將給未來產(chǎn)生的各種風險，人類將風險留給后代人，自己享受發(fā)展的成果，將后代人置于一種不公平的狀態(tài)，正因為如此，當代人認為風險不是有形的、直接的、可見的，他們總在避免承擔治理氣候變化問題的責任，不愿采取行動改善氣候狀況。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，他們在排放溫室氣體的過程中實際上也是一個醞釀代際環(huán)境不公問題的過程。環(huán)境不公是現(xiàn)代社會問題的重要組成部分，因此解決氣候問題引發(fā)的環(huán)境不公問題，必須不斷推進和深化氣候變化議題的政治化進程。

二、氣候變化議題的政治化

解決氣候變化問題，克服“吉登斯悖論”，就一定要讓言語變成行動，發(fā)展出能有效治理氣候變化的政治。吉登斯認為氣候變化的政治化應該有兩個階段：目前正處于第一階段，即將該議題納入政治議程，而第二階段必須將氣候變化政治化深植于我們的制度和公民的日常關切之中。①

（一）氣候變化問題進入政治議程

氣候變化問題的政治化有一個過程。1960年代中期，美國等一些國家的科學家向政府提出報告：二氧化碳將導致全球氣候變暖，1970年代初，科學家開展一系列氣候問題研究，呼吁對未來氣候變化的威脅予以重視，這一時期主要是科學家致力于將氣候變化問題納入政治議程，希望政府予以重視。1985年在奧地利的菲拉專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net赫（Villach）召開的“評估CO2及其他溫室氣體對氣候變化及有關影響”的國際會議，就經(jīng)濟、社會和科技等方面的政策選擇進行深入研究，呼吁政府在決策上加以重視。在1988年召開的多倫多會議上，氣候問題已經(jīng)正式成為一項國際政治議程，有來自48個國家的300多名科學家、政治家以及聯(lián)合國組織、其他國際組織和非政府組織的代表出席了會議，會議指出，全球變暖所造成的最終后果可能僅次于核戰(zhàn)爭。多倫多會議后，政治家不能不對于日益增長的公眾關注和科學上的共識作出一系列反應。這些反應包括：建立“政府間氣候變化專門委員會”（IPCC），為決策者提供氣候變化科學背景和政策建議的評估報告；頻繁召開國際會議，高層政治家紛紛發(fā)表聲明，表達為控制和減緩氣候變化采取對策的政治意愿；提出限制CO2排放的目標，等等。這些努力導致了1990年氣候變化國際談判的開始，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。至此，氣候變化問題已經(jīng)不僅是一個科學問題或環(huán)境問題，而成為一個轟轟烈烈的全球性問題，一個涉及政治、經(jīng)濟、外交等方面異常錯綜復雜的綜合性社會問題。②氣候變化成為一個全球性問題，逐步納入政治議程，這是氣候變化政治化的第一階段。將氣候變化納入政治議程，實際上也就是將氣候變化的風險納入政治議程、使其進入公眾視野，即隨著國際社會越來越多地關注和討論氣候變化問題，氣候變化風險將逐步地被更多的公民、組織、社會團體、國家認識和了解。風險公開化有助于人們更深切地體會到氣候變化風險帶來的恐慌，改變原有的“氣候變化風險不是有形的、直接的、具體的”觀念，時刻認識到氣候變化風險的嚴重性，自覺改變?nèi)粘Ｐ袨榱晳T，減少溫室氣體的排放。風險公開化有助于減輕環(huán)境不公，欠發(fā)達地區(qū)的公民和政府將形成利益同盟，要求溫室氣體排放者承擔起相應的責任、督促國家和個人減少導致氣候變暖的各種行為，從而維護自身利益，改變處于環(huán)境不公平的狀態(tài)；溫室氣體排放者將逐漸意識到“短視行為”和“以本國為中心”等觀念的錯誤性，在發(fā)展的同時關注氣候變化問題的解決，從而避免自身遭受更為嚴重的氣候變化風險。進入政治議程，氣候變化不再僅僅是一個科學問題、環(huán)境問題，還是一個國家發(fā)展中的政治和政策問題，這使得氣候變化問題的解決將在很大程度上依賴于國家和廣大公民的努力。但是目前很多國際會議還僅限于提出氣候變化問題，國際社會未能就這一問題的真正解決達成一致意見。

（二）將氣候變化深植于制度和公民的日常生活

氣候變化的政治化要求國家和政府成為重要的活動者，因此吉登斯認為第二階段就是要將氣候變化深植于制度和公民的日常生活中。將氣候變化深植于制度主要是指氣候變化問題的解決應該依靠國內(nèi)政策和國際政策。在國家內(nèi)部，為實現(xiàn)氣候變化的政治化，將氣候變化深植于制度，政府應注意以下兩點：第一，政府應該樹立一種長遠眼光和戰(zhàn)略視野，必須有某種進一步的改革和創(chuàng)新的“計劃”①，即制定解決氣候變化問題的戰(zhàn)略性政策方案，將氣候變化與政治聯(lián)合并穩(wěn)定于政府活動中。具備長遠眼光和戰(zhàn)略視野的“計劃”可以使政府宏觀把握、約束國內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)、各社會團體等主體之間的行為，通過平衡各方利益，有節(jié)制的利用資源實現(xiàn)環(huán)境不公問題的解決，促進環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平。第二，政府應該注意保持有關氣候變化政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，平衡各黨派之間、社會團體之間 以及各行業(yè)之間利益，維持政策穩(wěn)定執(zhí)行，打造某種類型的跨黨派框架以推進放眼長遠的政治。氣候變化的無國界性、全球性使得僅有國家內(nèi)專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net部治理溫室氣體排放的措施還不足以解決問題，加強國際合作，制定大部分國家都認可的國際政策才能保障全球氣候變化問題的成功治理。盡管目前氣候變化已經(jīng)納入國際政治議程，但是國際合作存在難度大、進展慢、效率低等問題，國際社會并沒有采取實質性的措施治理全球氣候變化，2009年12月召開的哥本哈根氣候峰會最終以一紙不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》收場，國際合作難度大。國際合作的困難主要在于以下三點：第一，氣候變化問題涉及錯綜復雜的利益關系，國際社會處于無政府狀態(tài)，各國謀求各自利益，存在國際性的環(huán)境不公問題，無法實現(xiàn)彼此真正的合作；第二，氣候變化對各國威脅的程度不同，對多數(shù)國家而言，氣候問題還沒有形成現(xiàn)實、直接、明確、迫切的威脅；第三，在責、權、利關系上也存在極大的不確定和不平衡。在氣候變化領域的合作中各國的責、權、利關系不確定和不平衡使得各國通常不愿主動承擔責任。環(huán)境正義要求人們在環(huán)境權益上實現(xiàn)責、權、利的平等，環(huán)境權益分配不公使得各國在氣候變化領域內(nèi)的責、權、利關系更加的不明確，國際合作將更加的困難。

但是，合作共贏是國際社會發(fā)展的大趨勢，因此，國際合作更應該具備長遠眼光和戰(zhàn)略視野，將氣候變化融入國際事務；保持國際政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌各國行為，避免部分國家將氣候變化的風險轉移或是將風險繼承，減少環(huán)境正義問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)國家在平等地位上的合作，同時政策穩(wěn)定有利于各國更好地適應和持續(xù)實施氣候變化政策。哥本哈根會議雖然失敗了，但它所制造的政治動能將推動建立起一套新的以公平正義為核心的全球治理制度。這是今后國際合作發(fā)展的方向：建立全球化的政策制定標桿；推進新國際制度的創(chuàng)建，建立起具有全球公信力的多邊機制并賦予其一套有法律強制力的監(jiān)管措施等等。②國際合作應該朝著制度化方向發(fā)展，形成國與國之間的約束力，重要的是保證治理制度的公平正義性。只有在避免環(huán)境正義問題的出現(xiàn)的前提下，才能實現(xiàn)國與國之間真正的合作。

氣候變化政治化的第二階段還要求將氣候變化深植于公民的日常生活中，推出新的雙邊行動和協(xié)作形式。要想有能力減緩氣候變化，社會的所有成員必須參與進來，“吉登斯悖論”的解開也有賴于提倡、促進每個公民積極參與到改變?nèi)粘２涣夹袨榱晳T的行動中來，而不僅僅依靠恐懼使公民行動。建立多邊協(xié)作機制和多元治理模式，將氣候變化深入公民的日常生活，提高公民環(huán)境保護意識和維護環(huán)境權、生存權等權利意識；將治理氣候變化發(fā)展成為一種政治意識和政治文化，指導公民的日常生活和行為習慣。如果公民能意識到全球氣候變化的風險是直接的、有形的、可見的，威脅氣候的行為總會以某種形式反過來威脅人類社會，而每一個公民終將不能避免風險的危害，“吉登斯悖論”將失去成立的前提，公民將改變自身的日常行為規(guī)范，積極主動的采取措施保護環(huán)境，減少溫室氣體的排放，如公民可能減少每周駕駛SUV的次數(shù)，減少私家車輛的行駛路程等等，這將平衡公民之間、公民與后代人之間的權益，緩解環(huán)境正義問題。如果公民能夠意識到其他地方、其他人群的排放溫室氣體的行為將最終使風險危害自身，意識到環(huán)境正義問題的存在，自身正在承受著因他人行為而造成的環(huán)境污染的時候，公民將產(chǎn)生反抗傾向，形成利益群體共同維護自身的環(huán)境權、生存權等等，要求建立治理氣候變化機制，督促其他群體采取措施改善氣候狀況、承擔相應的社會責任，從而維護社會公平正義。發(fā)揮公民社會的能量，動員個人行動，建立多元治理、多層治理模式是氣候變化的政治化的一個方向，也是有效治理全球氣候變化問題的方式。

氣候變化問題已經(jīng)成為一個日益嚴重的全球性問題，亟待國際社會、國家內(nèi)部采取有效的措施進行治理。盡管氣候變化風險給人類帶來可怕的后果，如印尼海嘯造成導致約25萬人喪生，很多人不會對它們采取任何實質性的行動，而是袖手旁觀，以致出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。氣候變化的政治必須處理“吉登斯悖論”，促進治理行為得到真正有效的實施，將氣候變化納入政治議程，并將其深植于制度和公民的日常生活之中。

氣候變化的含義范文第4篇

為積極落實張毅書記指示，《寧夏畫報》安排記者在第一時間圍繞寧夏適應氣候變化工作，先后專訪了包括自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳、國家發(fā)改委應對氣候司司長蘇偉在內(nèi)的四位權威人士，進行深度報道。

記者：在近期的南非德班世界氣候變化大會上，寧夏適應氣候變化和反貧困案例引起了國際社會的高度關注。您認為寧夏在應對氣候變化與反貧困方面有什么經(jīng)驗？

袁進琳：在人類發(fā)展進程中，貧困與生態(tài)環(huán)境總是相生相伴，密不可分地聯(lián)在一起。寧夏西海固地區(qū)，近百年來的開發(fā)，從某種角度來說是越窮越墾、越墾越窮，生態(tài)環(huán)境也日趨惡化，業(yè)已成為人類不宜于生存的地方。要從根本上解決這個問題，就要全區(qū)一盤棋，讓有條件的地方優(yōu)先開發(fā)，使貧困地區(qū)的人口參與到資源相對富集的地區(qū)去。近年來，我們開發(fā)建設寧東，發(fā)展大銀川，打造沿黃經(jīng)濟區(qū)，實際上就是全力推進寧夏的三大資源集中區(qū)的發(fā)展。與此同時，我們結合封山禁牧和生態(tài)移民搬遷多種途徑使西海固及中部干旱帶的生態(tài)環(huán)境得以修復。

從工業(yè)化的角度看，我們叫水、土、煤三大資源。水土結合，可以解決吃飯問題、生存問題、生態(tài)問題；水煤結合，使我們走上了奔小康的路子。水煤結合，還使我們徹底扭轉了過去高能耗、高污染，遍地建廠的惡劣狀況。上大壓小，近年來小電石、小煤礦、小鐵合金，已被全部消滅掉。同時，大電廠、大煤礦異軍突起，發(fā)展迅猛。如今，我們擁有世界一流的煤礦，世界一流的電廠，世界級水平的煤化工基地。通過這種集中開發(fā)，科技引領，人、財、物、資源就得到了有效聚集，它使大面積的環(huán)境得到了保護，其結果是工業(yè)壯大，城市發(fā)展得到支撐，現(xiàn)代服務業(yè)水平迅速提升，就業(yè)崗位大量增加，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)山川相濟，又好又快。

川區(qū)農(nóng)民變市民，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)小開發(fā)、大保護；山區(qū)實現(xiàn)人退、家搬、綠進，生態(tài)環(huán)境得以從根本上修復。今天的西海固許多地方與20世紀八九十年代相比山青了，水也秀了。近年來，自治區(qū)黨委、政府實施了生態(tài)移民，西海固地區(qū)40%的勞動力搬遷到沿黃經(jīng)濟區(qū)，到工礦企業(yè)、城市務工。他帶回去的是錢，減輕的是遷出地的生態(tài)壓力。

記者：實際上我們現(xiàn)在所說的生態(tài)移民，不只是單純地把人搬出來，而且還承載了很多經(jīng)濟發(fā)展的含義，把貧困地區(qū)和沿黃經(jīng)濟區(qū)這樣的精華地帶聯(lián)在一起了。

袁進琳：對。第一講融入大城市，就是通過沿黃城市群城市帶的建設，讓那些有能力的人順應工業(yè)化，順應城市化，自動融入進去。第二講建設大縣城。建設大縣城的第一句話是山上的問題山下解決，就是讓他們到有條件的山下大縣城去解決山上無法解決的問題。在縣城，孩子有學上，得病能醫(yī)治，吃水會方便，上路有車坐。建設大縣城的第二句話是，山內(nèi)的問題山外解決，那就是要全力推進生態(tài)大移民，把不宜于居住的地方的貧困人口徹底搬遷出來，逐步融入到山外的環(huán)境。從而使全區(qū)應對氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及人們的生活融為一體。

記者：這就是說要一攬子解決全部問題。從德班會議上反饋回來的信息，寧夏經(jīng)驗受到了世界的關注，尤其是非洲一些同樣面臨貧困問題的國家紛紛表示要到寧夏來取經(jīng)。如果他們來了，您接待的話，您會帶他們?nèi)タ磳幭牡哪男┑胤侥兀?/p>

袁進琳：看鹽池。近年來我們在鹽池搞養(yǎng)殖、搞種植，全面封（育）、全面禁（牧），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民進城，讓農(nóng)民到相對富集地方去發(fā)展建設新家園。今天的鹽池，尤其到秋天，郁郁蔥蔥，草長鶯飛，那是最典型的。不像過去這個季節(jié)，那里已經(jīng)有明沙了。過去三、四、五月的時候，到處都是沙丘，走著走著就到沙漠里面去了，現(xiàn)在就不存在了?？梢哉f鹽池的經(jīng)驗是很好的，是成功的。再一個就是西海固地區(qū)。原來是越窮越墾，越墾越窮，到處在開發(fā)，到處搞種植業(yè)。山上開荒開到山頂。說“荒開到山頂上，災到了家門上”，那最典型了。地到了山上，人窮到了家里，越來越無法生存。你現(xiàn)在去看，該退耕的都退了，只要是退下來的地方，面貌都截然不同。退耕還林，禁牧封育不僅減少了水土流失，還有效增加了水源涵養(yǎng)功能。隨著生態(tài)移民工程的逐步深入，那里的山變綠了，水變清了，生態(tài)環(huán)境也逐步向積極、向好的方向轉化。一個環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的新西海固正在向我們走來。

記者：寧夏在明年的氣候大會上再會帶給世界什么呢？

袁進琳：寧夏，我們講，資源決定產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)決定能耗，排放決定環(huán)境。人類對能源的需求是必須的，不可能說不用。但是你怎么把高碳能源低碳利用，這是擺在我們面前的一個問題。在這方面，我認為第一，就是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造，使其必須達標、徹底達標。另外一個就是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，比如隨著新型能源、新材料產(chǎn)業(yè)的逐步形成，從起步階段就要建立一整套清潔利用資源，清潔發(fā)揮效益的機制與體制。第三點就是要在發(fā)展中充分依托高精尖技術，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，從而將能耗和排放量減低到最輕。第四，就是要結合寧夏對生態(tài)環(huán)境小開發(fā)、大保護的現(xiàn)實，依托工業(yè)化，加快推進城市化發(fā)展進程，使人口容量有較大增長。同時積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力開展節(jié)水型社會建設，進一步提高水資源利用率，繼而使生態(tài)環(huán)境得到大面積的保護。隨著人口向城市集中，向工業(yè)集群集中，我們講碳匯的面積將會有一個巨大的變化。六盤山、賀蘭山、羅山將會形成一個巨大的碳匯區(qū)域，到那時這些區(qū)域帶來的不僅僅是碳匯效益，而且還會成為最好的生態(tài)環(huán)境區(qū)，最好的城市后花園。

氣候變化的含義范文第5篇

【關鍵詞】低碳經(jīng)濟；閉環(huán)物流；低碳競爭

0 前言

隨著人類社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會（IPCC）研究表明：工業(yè)革命后，人類社會工業(yè)化活動導致大氣中碳儲量增加是所觀測到的氣候變化的主要驅動力，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，更威脅人類的食物供應和居住環(huán)境。2003年2月24日，英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟”的概念，計劃到2020年二氧化碳排放量在1990年水平上減少30%，到2050年減少60%建立低碳經(jīng)濟社會。

英國是低碳經(jīng)濟的倡導者，也是最積極推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家。2007年，英國推出全球第一部《氣候變化法案》，2008年開始實施，從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家。日本近年來不斷出臺重大政策，將重點放在低碳經(jīng)濟上。2004年，日本發(fā)起的“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，其目標是為2050年實現(xiàn)低碳社會目標而提出的具體對策。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，第二大CO2排放國，高度重視全球氣候變化問題。中國先后于1998年簽署、2002年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國實施《中國應對氣候變化國家方案》。低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到全世界的關注和重視。

1 低碳物流的發(fā)展歷程

作為全球三大二氧化碳排放源之一，物流和運輸業(yè)節(jié)能減排潛力巨大。根據(jù)埃森哲咨詢公司2009 年《世界經(jīng)濟論壇—供應鏈低碳化報告》，全球運輸業(yè)每年排放溫室氣體約28 億噸，占人類活動溫室氣體排放量的5.5%左右，如物流業(yè)進行環(huán)保改革，每年可為全球減少14 億噸以上的二氧化碳排放，約占所有人類活動排放量的近3%。為了應對日益嚴重的環(huán)境問題，低碳物流應運而生。

低碳物流引領物流發(fā)展方向，是物流業(yè)共同的愿景，從宏觀上來理解，一是怎樣減少物流領域的碳排放，二是如何通過優(yōu)化的方式來運作物流系統(tǒng)；從微觀上來說，低碳物流的主要實現(xiàn)方式是通過在工業(yè)和生活中的各個環(huán)節(jié)中使用各種節(jié)能技術和應用節(jié)能管理手段，以達到減少資源使用的目的而實現(xiàn)碳減排。其中閉環(huán)物流就是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的一種有效手段。

2 閉環(huán)物流的內(nèi)涵

2.1閉環(huán)物流的分類

閉環(huán)物流整合了傳統(tǒng)正向物流和逆向物流，就是對從產(chǎn)品設計開發(fā)直到產(chǎn)品報廢的最終處理或者再利用的整個閉環(huán)物流中的物流、信息流、資金流對貨物進行計劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度與控制。正向供應鏈與逆向供應鏈中有很多相似的環(huán)節(jié)，這為物流整合帶來了很多方便，如逆向和正向物流中都存在運輸與庫存問題，可以集中起來進行管理；對于逆向供應鏈中有利用價值的物品的再制造、再分銷直接整合到正向物流中。

逆向物流的產(chǎn)生與環(huán)境法律法規(guī)的壓力和經(jīng)濟利益的驅動以及社會效益有著密切的聯(lián)系。逆向物流主要包含退貨物流和回收物流。近年來，隨著公眾維權意識和環(huán)境意識的不斷加強，退貨物流和回收物流日漸頻繁，已達到一定的規(guī)模。目前對逆向物流的研究也越來越受到社會各界的廣泛關注和重視。

2.2正向物流的逆方向

退貨物流是消費者對產(chǎn)品不滿意發(fā)生的一種退換貨的貨物流動，對于退貨物流的處理一般都是通過正向物流的逆方向實現(xiàn)，不會增加單獨的機構。隨著電子商務的發(fā)展，網(wǎng)絡購物產(chǎn)生的物流量在整個社會的物流量中占用相當大的比重，同時由于消費者通過網(wǎng)絡對實物的認識會產(chǎn)生一些誤差加上不能試用，這當消費者拿到實物時難免會有一些落差，這就會使退貨物流加劇。物流過程中物品本身價值沒有發(fā)生變化，但這卻浪費了大量的資源來運輸。因此，對于退貨物流的研究應該更加深入，而不能進行簡單的沿著正向物流逆向流動。對于逆向物流最簡單有效的應該是對貨物進行再分配，像蘇寧、國美這種全國連鎖店應全國統(tǒng)一管理，對于在網(wǎng)購的產(chǎn)品，只需在網(wǎng)上下單，實體店按著就近原則為消費者就行配貨發(fā)貨，如果消費者不滿意，也應按著就近原則分配給實體店，這樣運輸浪費就會減少很多。當然還應該考慮到庫存管理、財務管理等等，具體還待進一步研究。

2.3回收物流的含義

回收物流是企業(yè)從消費者手中回收廢舊產(chǎn)品，再對這些產(chǎn)品檢驗、再制造、再分配、再使用，從而達到重復利用的目標。企業(yè)對這些廢舊產(chǎn)品的回收利用，不僅因為全社會要求企業(yè)對產(chǎn)品全生命周期負責，而且企業(yè)能夠這過程中追求利益。收回產(chǎn)品經(jīng)檢驗通過再使用能夠節(jié)省原材料和零件的使用，并節(jié)省了處理這些產(chǎn)品的費用。同時隨著近年來環(huán)境污染的加重和環(huán)保意識的增強，消費者對企業(yè)產(chǎn)品回收處理要求更加強烈，并更加認同綠色產(chǎn)品。低碳競爭儼然已成為企業(yè)競爭力的一部分，為企業(yè)樹立低碳形象并得到社會認知，對企業(yè)的發(fā)展無疑是非常有利的。企業(yè)可以通過提高物流信息化程度、為運輸設配提供更加清潔的能源、

高效設備的投入和推動綠色包裝等等來降低碳排放。

3 小結

低碳生活和低碳經(jīng)濟已經(jīng)深入人心，得到了全社會的廣泛關注和重視，物流行業(yè)又是三大二氧化碳排放源之一，物流行業(yè)的節(jié)能減排任務艱巨。閉環(huán)物流的發(fā)展可以很好的達到節(jié)能減排的作用，勢必將是未來物流的發(fā)展方向，也是企業(yè)的重要的利潤源之一。同時企業(yè)應通過提高物流信息化程度、為運輸設配提供更加清潔的能源、高效設備的投入和推動綠色包裝等等來降低碳排放。物流行業(yè)的節(jié)能減排能為低碳經(jīng)濟的做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]徐冬青.發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法與經(jīng)驗借鑒.世界經(jīng)濟與政治論壇.2009，（6）：112-116.