前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇社保工作調(diào)研報告范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
根據(jù)《**市供銷社關于開展在新農(nóng)村建設中發(fā)揮供銷合作社重要作用調(diào)研工作的通知》要求,我社抽調(diào)業(yè)務熟悉,具有調(diào)研經(jīng)驗的同志,對供銷社改革改制工作和參與社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用作了認真細致的調(diào)研、匯總,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、調(diào)研范圍和對象
1、現(xiàn)存企業(yè):日雜公司
2、退休干部:2人,安置職工2人,享受低保職工2人,下崗后購買供銷社門店仍然經(jīng)營農(nóng)資、日雜、百貨的職工3人。
3、“兩社一會”創(chuàng)辦中,吸納為綜合服務社的社員及部份協(xié)會、專業(yè)合作社負責人。
4、開展新農(nóng)村建設工作的部分村委會及個別農(nóng)戶。
5、目前我社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)協(xié)會輻射的部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
6、區(qū)社財務、報表、債權、債務、固定資產(chǎn)、有關檔案資料。
7、勞動社會保障局查閱供銷系統(tǒng)相關人員的醫(yī)療保險等情況。
二、區(qū)社基本情況
**區(qū)供銷社機關現(xiàn)有干部職工8人,其中正科1人,副科1人,副主任科員1人,事業(yè)推公人員3人,工勤人員1人,合同制工人1人(駕駛員),工資全部納入財政全額撥款。
三、改革改制情況
我社認真貫徹區(qū)人民政府審批的改革方案,“以社有資產(chǎn)退出,職工身份置換,債務不懸空,按照保留牌子,人員分流安置,向個體私營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化”的總體思路,于98年開始進行企業(yè)改革改制。改革前全系統(tǒng)有12個企業(yè),干部職工597人,根據(jù)改革和發(fā)展的需要,保留了農(nóng)資公司和日雜公司兩塊牌子,其中,日雜公司仍進行經(jīng)營活動,在區(qū)社的指導支持下,將原資產(chǎn)進行改造建設成茶葉市場,管理人員3人。其余基層社、購銷店、廠、公司、營業(yè)執(zhí)照全部到工商注銷。一次性安置職工192人,內(nèi)退18人,其它124人(調(diào)動、死亡等),支付安置職工補償金總額192萬元,分流職工參加社保192人,醫(yī)保192人。
四、離休人員情況
離休人數(shù)2人,離休人員由區(qū)老干局統(tǒng)一管理,醫(yī)療費全額報銷,退休人員247人,參加醫(yī)療保險人數(shù)247人,年上交醫(yī)療保險費82萬元,參加大病醫(yī)療保險247人,年上交醫(yī)療保險費25萬元,247名退休人員向社會化管理過渡,支付社會化管理費用20萬元,33名退休黨員向社區(qū)過渡。社區(qū)管理費、社保費、醫(yī)療保險費、喪葬撫恤費都按標準要求解決,不存在大的困難和問題。
五、“兩社一會”的發(fā)展情況
20xx年至20xx年6月底共發(fā)展“兩社一會”46個,其中:協(xié)會11個,專業(yè)合作社2個,綜合服務社27個,市場4個,協(xié)會帶動農(nóng)戶1259戶,專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶227戶,20xx年1—6月份幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入2377萬元,綜合服務社銷售化肥11200噸,日用消費品購銷總額35萬元,經(jīng)營總額4084.58萬元。
六、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設情況
1、現(xiàn)狀:目前已發(fā)展的農(nóng)資流通網(wǎng)絡輻射全區(qū)7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個村,還有3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))80個村的農(nóng)民沒有享受到供銷社農(nóng)資流通網(wǎng)絡給他們帶來的好處。全區(qū)共102個村委會,33個市場,其中區(qū)級7個,鄉(xiāng)級10個,村級16個,有75%的村沒有集貿(mào)市場。
2、構(gòu)想:“十一五”期間,新建和改造4個農(nóng)村集貿(mào)市場,新建忙畔街道文偉村集貿(mào)市場,改造鳳翔街道復合村街、圈內(nèi)鄉(xiāng)寧安街、螞蟻堆鄉(xiāng)螞蟻堆街集貿(mào)市場,建設1個區(qū)級農(nóng)資配送中心,年配送能力1000萬元,建設博尚、那招片區(qū),圈內(nèi)、平村片區(qū),鳳翔、忙畔、邦東、馬臺、南美片區(qū)的區(qū)域性配送中心。發(fā)展100個“兩社一會”其中專業(yè)合作社15個,綜合服務社70個,行業(yè)協(xié)會15個,結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“四進村”、“五個有”工作的開展,鞏固和發(fā)展好**區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系。
3、政府出臺有關扶持政策:從20xx年起,“十一五”期間市財政每年給改造和新建一個農(nóng)村集貿(mào)市場建設給予5萬元的資金扶持,區(qū)政府配套5萬元;市政府副市長和市供銷社領導對重點市場實行掛鉤聯(lián)系,以確保市場建設按質(zhì)、按期完成,每年安排10萬元資金專項用于配送中心建設,繼續(xù)安排5萬元的化肥儲備貼息資金、專項用于配送中心建設,農(nóng)藥倉儲設施建設和3萬噸化肥儲備。
七、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設情況
**區(qū)共發(fā)展協(xié)會82個,總會員數(shù)2396人,其中供銷社領辦11個,均為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,占協(xié)會總數(shù)的13%,發(fā)展會員1259人,占全區(qū)總會員數(shù)的52%,其中團體會員22個,農(nóng)民會員1010個,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員數(shù)227個。創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會1個,會員62人,進行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓一期,培訓62人,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易總量13003萬元,通過供銷社服務所占農(nóng)產(chǎn)品交易比例約為20%。
八、參與社會主義新農(nóng)村建設情況
參與新農(nóng)村建 設中3個試點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、村容村貌整治工作,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4萬元,發(fā)展核桃200多畝,茶葉500畝,支持民居房改造1戶資金5000元,帶領試點村協(xié)會會員到外考察學習32人,投入資金1.5萬元,進行農(nóng)業(yè)科技培訓12期,培訓492人。
九、改革與發(fā)展中存在的困難和問題
1、企業(yè)改革遺留問題多、負債重,主要是欠貨款和銀行貸款,整個系統(tǒng)共負債257萬元。
2、企業(yè)改革期間,根據(jù)國家有關規(guī)定上報特殊工種59人,經(jīng)市勞動和社會保障局審批確定,20xx年12月份以前,以辦理退休手續(xù)22人,現(xiàn)有37人,從20xx年1月1日起省局不認可,無法辦理退休手續(xù)。
3、基層社、購銷店都處置變現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡只能以供銷社分流職工和社會能人大戶為主體,依托原有門店改造升級,但因供銷社沒有執(zhí)法資格,對他們只能作一些業(yè)務上的監(jiān)督、指導和要求。
4、資金投入不足,集貿(mào)市場建設均需20萬元以上資金,而上級扶持資金10萬元,資金缺口較大。
十、對策、措施
1、供銷社工作應立足于社會主義新農(nóng)村建設,制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標。
2、上級要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè),著力培育龍頭企業(yè),以推進真正有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3、從**區(qū)供銷社目前現(xiàn)狀看,物流配送中心只能采取開放辦社、招商引資的形式進行,而在立項標準上應相對發(fā)達大城市有所降低,才符合邊疆城市的實際情況。
4、在領辦、創(chuàng)辦協(xié)會、專業(yè)合作社過程中,供銷社只能按照引導而不強制,支持而不干預,扶助而不包辦的原則,組織、扶持、服務其發(fā)展。
5、鞏固供銷社農(nóng)資流通的主渠道地位,以減少和杜絕不合格化肥在市場上泛濫,保障農(nóng)民購買到質(zhì)優(yōu)價廉的化肥。
6、農(nóng)資經(jīng)營的市場準入由供銷社審批,供銷社把取得準入的經(jīng)營戶與“兩社一會”的創(chuàng)辦結(jié)合起來進行管理。
關于我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況調(diào)研報告
為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設實施情況,推動工作健康發(fā)展??h政協(xié)組織部分委員,深入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮(zhèn),采取閱資料、聽取匯報、走訪了解、座談討論等方式,對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、工作開展情況及主要做法
自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施以來,在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下,截止2015年底,全縣參保18280人,其中參保繳費13607人,享受養(yǎng)老金待遇4665人,參保率99.5%,實現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險制度,認定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過的農(nóng)村籍人員(特定人員)10大類1073人,對符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補助金;建立實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,“被征地農(nóng)民社會保障費”財政專戶繳費資金超過1500萬元,為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補助920人14萬余元,發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助304人53萬元,有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件,促進了社會和諧穩(wěn)定。
(一)加強領導,健全機構(gòu)??h政府成立了由縣長任組長,常務副縣長、人社局長、財政局長為副組長,由人社、財政、公安、發(fā)改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組,設立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心,隸屬于縣人社局管理的正科級事業(yè)單位,人員編制5個,設主任、副主任各一名,各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負責經(jīng)辦業(yè)務,各村(居)委會明確了1人代辦有關參保業(yè)務,建立健全了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度管理和經(jīng)辦的組織平臺。
(二)強化宣傳,引導參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)(辦)、村干部進村入戶,召開村民會議,送政策上門,面對面宣傳養(yǎng)老保險政策,讓群眾了解政策,五年來先后組織政策宣傳進村入戶3次,發(fā)放宣傳單2萬余張,發(fā)放宣傳袋6000余份,發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設立政策咨詢電話,為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題1000余人次。
(三)密切協(xié)作,合力推進。一是主動服務。工作開展初期,縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員,會同村級協(xié)辦人員主動上門為群眾辦理參保手續(xù),方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保對象分布面廣、居住分散的特點,縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的開戶行,為參保群眾領取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強經(jīng)辦稽核,在收費環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符,代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專戶,確保了養(yǎng)老基金無差錯、無遺漏、無損失。
(四)嚴格管理,規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)(辦)、村三級工作機制。縣有經(jīng)辦中心,鎮(zhèn)(辦)有經(jīng)辦人員,村有協(xié)辦人員,并對其進行省市縣各級政策業(yè)務培訓100余人次。二是建立了工作考核機制??h政府將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入年度目標責任綜合考核,嚴格實行獎懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施細則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦法(暫行)》,明確了基金籌集、個人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務經(jīng)辦管理服務等監(jiān)督機制和工作流程。四是建立工作專網(wǎng)信息系統(tǒng)和AAA級檔案室,提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平,促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作常態(tài)化。
二、存在問題
雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展有序有力,取得了一定成績,但面對新形勢、新任務、新要求,仍然存在一些不可忽視的問題和不足。
(一)政策宣傳不深入,部分群眾認識不到位。宣傳的方式方法不夠靈活,少數(shù)群眾對政策了解不深,理解不透,導致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)(辦)、村、組干部思想上不重視,工作主動性不夠,學習了解政策不深入,對政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準確、不到位,程序上不夠便民。二是群眾認識不足,不愿交或少交保費,繳費檔次偏低(選擇繳費100元/年的占94.47%,200~300元/年的占3.94%,400元/年以上的僅占1.58%),特別是16 --45周歲的群眾,對新農(nóng)保政策存在模糊認識,感覺繁瑣、麻煩認為新農(nóng)保領取待遇低,繳費時間長,覺得養(yǎng)老問題遙遠,等到年紀大些再參保,多數(shù)群眾只想交夠15年,不愿長年限繳保費,怕政策變化和參保資金安全等問題,致使參保繳費檔次偏低、年限偏短,養(yǎng)老保險待遇水平相應偏低。
(二)經(jīng)辦程序較復雜,參保權益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時程序比較復雜,特別是在辦理申報手續(xù)時,大部分外出務工人員常年不在家,委托家人和親朋代繳費,容易錯造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題,參保率受到一定影響。二是參保對象對個人權益知情率不夠,各村民委員會、居民小組雖然對個人參保信息進行了張榜公示,但存在老百姓不注意看或看不懂的情況,導致自己對自己的參保繳費信息模糊不清。
(三)基礎建設較薄弱,經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加,經(jīng)辦工作業(yè)務量急劇攀升,對具體經(jīng)辦人員素能要求也越來越高??h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心僅有6編6人,工作力量不足,加之辦公地點較偏僻,群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)(辦)雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員,但不是專職專崗,工作調(diào)換頻繁,人員不夠穩(wěn)定,導致工作有時出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務水平低,且身兼數(shù)職,顧此失彼,疲于應付,工作方法簡單,業(yè)務素質(zhì)和工作能力有待提高。
(四)工作進展不均衡,個別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進展不平衡,縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好,偏遠鎮(zhèn)參保情況相對較差。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度,進一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。為此,業(yè)務主管部門和各鎮(zhèn)辦要進一步加大相關政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓,使其帶頭繳納保費,帶動群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎上,突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性,改變照本宣科灌輸式的宣傳方法,增強針對性,確保養(yǎng)老保險政策家喻戶曉,人人皆知,促使形成“動員群眾參?!弊?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈!钡牧己镁置妗?/p>
(二)簡化工作程序,不斷完善信息平臺建設??h經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險繳費、基金運行、信息管理等制度,加強指導,做到上情下達,上下結(jié)合,強化基層服務意識,建立健全科學合理的養(yǎng)老保險繳費機制,完善信息管理系統(tǒng),增強其實用性和可操作性,降低業(yè)務運行成本和風險,提高辦事效率。加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的研讀,在政策允許的范圍內(nèi),盡可能為群眾著想,簡化參保群眾在開設賬戶、參保繳費、正常遞增養(yǎng)老金標準、領取養(yǎng)老金和死亡認證等環(huán)節(jié)的相關程序,努力為參保群眾提供高效便捷的服務。
(三)加大財政投入,切實增強養(yǎng)老保障能力??h人社、財政部門要解放思想,做好調(diào)研摸底,做到科學評估、與時俱進。從群眾繳納保費及領取養(yǎng)老金的關口入手,采取對比算賬、案例宣教的方法,提高城鄉(xiāng)居民對社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的認知水平,使其自愿提高繳費檔次和繳費年限,提高保障水平和能力。通過這些政策的實施,能及時為縣政府決策提供依據(jù),逐步提高繳費補貼和基礎養(yǎng)老金標準,確保參保群眾真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
一、我區(qū)社區(qū)建設工作成果
(一)基礎設施投入加大,服務環(huán)境明顯改良。
按照錫發(fā)[20**]22號、錫發(fā)[20**]39號、錫辦發(fā)[20**]22號、錫辦發(fā)[20**]78號和錫辦發(fā)[20**]79號等文件的要求,區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎設施的多元化專項投入,通過“四個一批”(即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產(chǎn)置換落實一批)的辦法,分別按村(1000-1500平方米)和社區(qū)(800-1000平方米)的標準,對集辦公、服務和活動用房為一體的社區(qū)服務中心用房進行了新建和改擴建,至**年底,建成總面積達13.5萬平方米,總投資1.15億元(其中區(qū)財政已撥出740萬元專款,用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼)。社區(qū)基礎設施的改良,使社區(qū)工作環(huán)境日益完備,社區(qū)服務和活動條件明顯改善。
(二)政策體系基本構(gòu)成,服務機制逐步建立。
**年按錫辦發(fā)[20**]93號推進的服務進社區(qū)活動,實現(xiàn)了區(qū)級部門、鎮(zhèn)(街)和社區(qū)(村)服務工作的對接、聯(lián)動和雙向考核。部門社區(qū)服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰,服務卡片的廣告化發(fā)放,均為社區(qū)實行優(yōu)化便捷服務、實現(xiàn)長效管理創(chuàng)造了有利條件。
(三)平臺作用初步發(fā)揮,服務功能有效拓展。
按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級聯(lián)動服務機制,建成的社區(qū)服務中心總體上已利用各自設立的“廳、站、室、校、場、欄”等,因地制宜地開展了相應的社區(qū)管理、服務和相關活動,基本展示了服務進社區(qū)活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務的規(guī)定動作,并在便民利民服務項目上,套路多樣,各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優(yōu)勢,開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色,營造了氛圍,凝聚了人心。
(四)工作指引貫穿主線,服務項目形式多元。
以社區(qū)建設指導委員會成員單位構(gòu)成的十四個主要業(yè)務指導部門,都針對各自服務重心前移下靠的操略,制訂出臺和匯編了服務進社區(qū)實施方案與工作指引,基本為社區(qū)服務提供了政策依據(jù)、業(yè)務運作渠道和操作方式。各社區(qū)(村)亦以服務進社區(qū)服務活動為抓手,結(jié)合自身優(yōu)勢設立多種類型的服務項目,為民提供相應的社區(qū)服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇,張涇社區(qū)的“相約星期四”活動,東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍,青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會,人民路社區(qū)的器、樂、演、唱,桑達園社區(qū)的花卉制作,宛山村的電子觸屏服務指南,春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線,寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務站所等,均在服務項目和型式上引成了特色品牌,展示了亮麗的風景。
(五)考核舉措雙向落實,服務效能得以體現(xiàn)。
按區(qū)社區(qū)建設指導委員會印發(fā)的《20**年度服務進社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結(jié)果運用的要求,實行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)三個層面的分級考核,落實了對各自推進服務進社區(qū)活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措,確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準,實現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動的雙向考核,并把考核結(jié)果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)(街)機關工作績效、社會建設等工作的重要指標和社區(qū)(村)和諧社區(qū)建設考評體系之中。措施的得力,使社區(qū)服務工作效能得以有效地體現(xiàn)。
二、我區(qū)社區(qū)建設工作主要做法
1、加強領導,為社區(qū)服務建設提供組織保障。
我區(qū)專門建立了區(qū)鎮(zhèn)(街)相應的協(xié)調(diào)指導部門,并調(diào)整成立了社區(qū)建設指導委員會,由區(qū)委區(qū)政府主要領導任主任,成員單位也擴大到28個,同時建立完善了區(qū)社區(qū)建設聯(lián)席會議制度。
2、完善政策文件,深化服務管理機制。
我區(qū)先后出臺《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》(錫發(fā)[20**]39號)、《關于開展社區(qū)服務中心建設的實施意見》(錫辦發(fā)[20**]79號)和《關于在全區(qū)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》(錫辦發(fā)[20**]78號)、《關于開展服務進社區(qū)活動的意見(試行)的通知》(錫辦發(fā)[20**]93號)、《20**年度服務進社區(qū)活動考核辦法》(錫社指發(fā)[20**]3號)等一系列社區(qū)建設的綜合性文件,為推進社區(qū)服務建設提供實施依據(jù)。
3、加強部門協(xié)調(diào)和配合,加大社區(qū)服務建設推進力度。
今年,我區(qū)先后多次召開了“服務進社區(qū)活動”的專題推進會議,由28個社區(qū)建設指導委員會成員單位共同參與商榷,制定了我區(qū)“服務進社區(qū)”活動的主要內(nèi)容和目標任務,并明確了各職能部門各自的工作職責及具體實施工作的階段部署,加強了部門與部門、部門與社區(qū)之間的橫向溝通與上下聯(lián)動,進一步加大了社區(qū)服務建設的整體協(xié)調(diào)與推進力度。
4、以社區(qū)工作指引為抓手,理順政府部門和社區(qū)的工作關系,明確職責。
將目前已進入社區(qū)的工作進行調(diào)查梳理,界定政府部門與社區(qū)的職能,理順社區(qū)與政府部門的關系。進一步完善了工作指引,明確工作職責與標準,擴大了工作指引的制訂范圍,目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛(wèi)生局、計生局等14個部門制訂了社區(qū)工作指引和實施方案,同時,我局還率先開展了“民政干部服務進社區(qū)”的系列活動,并將民政服務的各項工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區(qū)民政服務操作指南》和《社區(qū)建設工作手冊》印發(fā)給每個社區(qū),規(guī)范了社區(qū)服務形式和程序。
5、以政府花錢購買服務的方式,完善社區(qū)公共服務。
根據(jù)錫辦發(fā)[20**]93號、錫社指發(fā)[20**]3號文件精神,大力拓展服務項目和內(nèi)容,通過經(jīng)費安排引導社區(qū)承接部門管理服務工作,對于達到工作指引起要求,并通過考核的,按照每人10元的標準給給予工作經(jīng)費補助,既推進了公共財政向農(nóng)村覆蓋,貫徹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,又有力地調(diào)動了社區(qū)的工作積極性,推動了文體、教育、衛(wèi)生、綜治等社區(qū)公開服務的深入開展。
6、整合市場優(yōu)質(zhì)資源,開展便民利民服務。
我區(qū)在春江花園社區(qū)開展了打造了數(shù)字化服務平臺的試點建設,通過設置“1890”社區(qū)服務熱線,與轄區(qū)內(nèi)各服務網(wǎng)點進行聯(lián)結(jié),為居民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務。這種做法,既整合了社區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務資源,又大大方便了社區(qū)居民,還充分發(fā)揮了社區(qū)服務中心平臺的服務功能和整合功能。對于暫時其它社區(qū),通過在各社區(qū)服務窗口辦理登記聯(lián)系或發(fā)送便民利民聯(lián)系卡等形式為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機船票訂購等便民代辦服務。
7、激發(fā)居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務。
通過開展黨員“五雙”活動、村(居)民論壇、積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織、志愿者隊伍,激發(fā)居民群眾互幫互助的參與熱情。
8、建立健全政府部門和社區(qū)雙向考核互動機制。
按錫社指發(fā)[20**]3號規(guī)定的考核內(nèi)容,年終將對相關部門對社區(qū)工作的指導和支持情況進行評議,為各部門加強和完善社區(qū)工作提供參考,建立起政府部門和基層社區(qū)之間的雙向互動機制。
三、我區(qū)社區(qū)建設工作經(jīng)驗
推進社區(qū)建設,是篇大文章。它關系著在新世紀我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區(qū)這個復雜的社會肌體;關系著如何進一步發(fā)揮社區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設中的主導作用;關系著在社區(qū)管理中如何落實“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區(qū)建設的地位和作用,并在實踐中探尋出一條適應中國國情的社區(qū)建設之路。
(一)從社區(qū)組織的性質(zhì)和特點看,社區(qū)建設是聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質(zhì)是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務的增多,應鼓勵和支持這種基層社區(qū)自治組織的發(fā)展。它對于行政組織的職能具有轉(zhuǎn)替性和輔,在黨和政府與廣大
居民群眾之間起著不可替代的聯(lián)結(jié)和溝通作用。
(二)從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求看,社區(qū)建設是建立和完善社會管理新體制的重要條件。
在新的形勢下,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡,也需要社區(qū)發(fā)揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動,而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區(qū)建設,拓展社區(qū)服務,提高生活質(zhì)量,已成為廣大城市和農(nóng)村居民的迫切要求。由此可見,社區(qū)建設是應運而生,是建立和完善社會管理新體制的重要條件。
一、對目前我市機關作風建設考評體系的總體評價
我市自20*年起開展機關作風建設考評工作以來,現(xiàn)已走入第六個年頭。通過幾年來的不斷探索和實踐,目前我市在機關作風建設考評工作方面積累了不少經(jīng)驗,初步形成了一套以部門績效和群眾滿意度為導向的考評體系。特別自去年以來,我們結(jié)合市委市政府在機關作風建設方面的部署和要求,在完善機關作風建設考核評價體系和牽頭統(tǒng)籌全市各項考核評比工作兩個方面進行了積極探索,取得了令人滿意的成效,得到了廣大干部和群眾的認可。目前,我市的機關作風建設考評體系在考評內(nèi)容、考評方式、計分方式、權重設置等方面,都較以往進行了大膽、創(chuàng)新的探索。其中,在考評內(nèi)容上,重點抓住各單位依法行政(辦事)、依法審批的評議考核和公務員公共服務行為規(guī)范的評議考核兩項主要考核內(nèi)容;在考評的方式上,設置了網(wǎng)上投票評分、窗口部門現(xiàn)場評分、基層職能部門打分三種全新的群眾考評方式,建立了與12345政府服務熱線信息互通的平臺,設定了上級部門嘉獎加分制度、投訴扣分制度和一票否決制度;在權重設置和計分方法上,突出以群眾的滿意不滿意為導向,基層群眾評議的分值占總分值的35%—40%,加上領導評議、上級對口部門評議,評議分共占70%,檢查分只占30%,體現(xiàn)了以“評”為主,以“檢”為輔的考核思路。特別是窗口部門現(xiàn)場評議,有效地提高了考評的針對性,因為在傳統(tǒng)“萬人評政府”的做法中,不是每一個群眾都對部門的工作有所接觸和了解的,而在窗口辦事的企業(yè)和群眾發(fā)放對該部門機關作風評議表,從依法行政、服務態(tài)度、辦公環(huán)境、辦事實效、總體評價四大類別13個子項目進行信息采集,確保了評價的精確度,減少了模糊度。同時,認真貫徹黃國常市長關于減輕各單位年底應檢負擔的指示,牽頭統(tǒng)籌機關作風建設考評、精神文明建設檢查、中心組學習檢查、黨風廉政建設檢查、治安綜合治理檢查、物價檢查等多項檢查工作,并得到相關職能部門的積極配合。綜合檢查減輕了受檢單位負擔,節(jié)約了行政成本,又促進了各項工作,體現(xiàn)了求真務實的作風,得到了受檢單位的充分認可。
二、目前我市機關作風建設考評體系中一些有待完善的地方
在這次專題調(diào)研中,共收集六個方面的意見、建議共17條,反映出我市的考評體系存在一些不夠合理的地方,需要今后改進。主要是:一是綜合考評方面。我們開展檢查考核的目的,是要通過檢查,通過考核對各個單位的工作進行監(jiān)督,進行促進。如果受檢單位對檢查考核的內(nèi)容不能及時掌握,將在一定程果上影響檢查的效果。在綜合考評中,由于涉及各個不同部門的考核評議,不同形式考核有不同的考核內(nèi)容。作為統(tǒng)籌者的一方,要協(xié)調(diào)相關單位盡早將相關考評內(nèi)容確定下來,避免造成受評單位在年底被動應付;在檢查的內(nèi)容上,盡管我們一直強調(diào)要注重實效,力戒形式,但在具體的操作上仍不夠堅決,這是考慮到一項具體工作是否貫徹落實、取得的成效如何,需要借助一定的形式體現(xiàn)出來。但是,從考核的理念、考核的發(fā)展方向來看,諸如查看會議記錄、聽取匯報資料等這些過于形式的檢查內(nèi)容必然是要盡量減少乃至摒棄的;垂管單位的日常管理與地方要求有所不同,完全按照地方的考核標準進行綜合考評顯得不夠科學,應當結(jié)合實際,實事求是,避免“一刀切”。二是在分值設置方面。主要是原來設定的嘉獎加分的權重過高,在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實性。特別是一些單位由于上級不設評獎,無法獲得嘉獎加分,將對其總分排名有所影響。因此,需要綜合考慮各種因素,對嘉獎加分的權重適當降低。三是現(xiàn)場考評方面?,F(xiàn)場考場是去年新引入的一種考評方式,也是一種行之有效、公信力強的考評方式。只是去年組織開展現(xiàn)場考評的時間有些過于集中,可能對考評的效果有一些影響。此外,去年在現(xiàn)場考評中收集到的意見、建議未能做到及時整理和反饋,未能很好地對受評單位的工作及時督促、改進。四是網(wǎng)上考評方面。存在一些單位自行善意點擊或個別群眾惡意點擊的情況,當時在技術上未作出有效限制,且分值過高,也在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實性。五是綜治考評方面。普遍反映以發(fā)生作為扣分標準不盡合理,因為一些群眾性事件并不是由部門工作的原因而引發(fā),或者一些發(fā)生后相關部門能夠及時處理化解,很大程度上體現(xiàn)了部門工作的到位而非職能缺位。六是其他方面。主要是考評面可以更廣泛一些,例如一些部門除了與基層職能部門有業(yè)務交往外,還與企業(yè)等有業(yè)務來往,如果在考評上有所反映將使考評結(jié)果更準確。
三、改進機關作風建設考評體系的幾點設想
針對在專題調(diào)研中收集到的意見和建議,結(jié)合我們在考評過程中遇到的一些問題,我們認為,深入開展黨政機關作風建設考評,應當重點突出部門績效和群眾滿意度這兩個根本,引導黨政機關提高服務能力和管理水平。具體到如何進一步完善我市的機關作風建設考評體系,我們認為應從以下幾個方面著手。
一是在分值權重的設置上要進一步體現(xiàn)科學性。針對網(wǎng)上評議可能會存在善意或惡意點擊的情況,為避免出現(xiàn)網(wǎng)上評議的分值對考評排名產(chǎn)生過高影響,將網(wǎng)上評議的分值權重從10%降低至5%,并延長IP點擊的時間限制,降低人為因素的影響;為科學體現(xiàn)各單位的機關作風建設成效,降低嘉獎加分對考評排名的影響,對嘉獎加分的分值權重和加分上限適當降低。
二是在考評的方式上要進一步提高可操作性。為豐富考評手段,增強考評信息的采集渠道,增設黨代表、人大代表、政協(xié)委員評議的考評方式,隨機向代表、委員們收集對部門機關作風的意見和建議;增設明查暗訪的考評方式,聯(lián)合市紀委監(jiān)察局、市委組織部不定期對受評單位在工作紀律、辦公環(huán)境等方面的情況進行突擊抽查,對受評單位的日常工作形成壓力,促使其自覺提升管理能力和服務水平;為全面聽取市領導對部門機關作風建設的意見和建議,提高領導考評信息的準確性,將分管市領導評議改為市四套班子評議;為提高現(xiàn)場考評信息采集的可信性,堅持一年內(nèi)不定期、多次開展考評的方式,避免出現(xiàn)因考評時間過于集中而造成數(shù)據(jù)失真的可能。
三是年終綜合考核應作為對受評單位開展機關作風建設情況的一種例行檢查,要繼續(xù)減少對書面資料的檢查內(nèi)容,以減輕辦公室的負擔,以避免年終考核流于形式。
一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題
我市社會管理工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下,經(jīng)過各級各部門的共同努力,取得了積極進展,創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗,如:區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應急聯(lián)動與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、“平安e家”電話報警系統(tǒng)建設、易肇事肇禍精神病人服務管理工作和“大調(diào)解”工作機制的經(jīng)驗在全國推廣,在全省首創(chuàng)并正在實施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等,為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵奠定了堅實基礎。
調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn),加強社會建設創(chuàng)新社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié):社會治安防控體系建設存在薄弱環(huán)節(jié);社區(qū)服務管理體系建設有待進一步理順;流動人口等特殊群體服務管理工作存在缺位;社會管理隊伍專業(yè)化水平不高;社會管理組織領導體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對,開展有效的工作。
二、幾點工作建議
在加強社會建設創(chuàng)新社會管理工作中,應著力構(gòu)建“1115”工作格局,即:“以五大體系建設為載體,以一套班子(黨政共抓)建設為保障,以一個中心(提高社會管理科學化水平)為工作目標,以一條紅線(服務群眾)為出發(fā)點和落腳點”四位一體的工作格局,全面提高社會服務管理水平,促進社會和諧穩(wěn)定。
(一)以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體,提升人民群眾安全感
利用兩年時間,建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮機制和網(wǎng)格化布警機制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點調(diào)整警力和布局,擴大巡邏防控范圍,延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度,重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評,確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設工作,確保城市道路暢通,群眾出行方便。
(二)以創(chuàng)新新型社區(qū)服務管理體系為載體,滿足人民群眾新期待
一是建立社區(qū)多元治理機制。推進以社區(qū)黨工委為核心,社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心為支撐的整體架構(gòu),理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區(qū)居民自治機制。推進社區(qū)工作準入制,減輕社區(qū)居委會工作負擔。培育社區(qū)居民自治意識,健全社區(qū)居民自治規(guī)章,推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達和監(jiān)督評價機制。繼續(xù)深化“四大四進四送”活動,大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)qq網(wǎng)絡服務隊等行之有效的做法,暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務”服務管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺,依托平安和諧服務隊,履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。
(三)以創(chuàng)新流動人口等特殊群體服務管理體系為載體,體現(xiàn)服務為先新理念
一是進一步做好流動人口服務管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作,做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度,以居住證代替暫住證,構(gòu)建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣(區(qū))兩級財政,建立刑釋解教人員出監(jiān)(所)必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓、救助職能為一體的“陽光中途之家”,安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐,探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。繼續(xù)將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動,防范和降低社會風險。
(四)以創(chuàng)新社會管理隊伍體系為載體,形成社會管理新合力
一是加強基層綜治組織規(guī)范化建設。以基層綜治工作中心(站)規(guī)范化建設為重點,整合資源,集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事,構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解,重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入,按規(guī)定配足協(xié)管力量;加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織,提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊伍管理機制。根據(jù)實際工作需要,合理設置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。