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海洋生態(tài)保護的發(fā)展范文第1篇

關鍵詞：海洋生態(tài)　生態(tài)建設　浙江

一、浙江海洋生態(tài)環(huán)境分析

浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數(shù)的40％。根據(jù)國家海洋局的《2007年中國海洋環(huán)境質量公報》，浙江的海洋生態(tài)環(huán)境概括描述如下：

(一)海水環(huán)境質量

浙江近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區(qū)域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。

(二)沉積物質量

浙江沉積物質量總體良好，綜合潛在生態(tài)風險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯(lián)苯和滴滴涕的污染。

(三)近岸海洋貝類體內污染物殘留狀況

2007年，我國繼續(xù)在近岸海域實施了貽貝監(jiān)測計劃，監(jiān)測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點1997-2007年的數(shù)據(jù)顯示。從近岸海域貝類體內的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯(lián)苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。

(四)海洋大氣環(huán)境質量與污染物沉降通量

長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。

(五)近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況

國家海洋局對18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)進行了生態(tài)監(jiān)測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測內容包括環(huán)境質量、生物群落結構、產卵場功能以及開發(fā)活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監(jiān)測顯示，4年中基本情況穩(wěn)定。杭州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，樂清灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。

(六)海洋功能區(qū)環(huán)境狀況

浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養(yǎng)殖區(qū)都較適合海產業(yè)養(yǎng)殖。

溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質均為優(yōu)，健康指數(shù)分別為95和96。

嵊泗列島名勝區(qū)度假區(qū)水質優(yōu)良，年平均水質指數(shù)為3.5。水體無機氮含量超海水水質二類標準。海面狀況優(yōu)良。度假區(qū)綜合環(huán)境質量優(yōu)良，年平均休閑(觀光)活動指數(shù)為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。

(七)入海排污口和鄰近海域環(huán)境質量情況

廣西、江蘇和浙江三省(自治區(qū))超標排放的人海排污口數(shù)量占各自實施監(jiān)測的人海排污口數(shù)量的比例居全國前三位。其中浙江監(jiān)測的排污口數(shù)量為31個，超標的排污口為30個。

二、浙江海洋環(huán)境面臨的主要生態(tài)問題

(一)排污超標，海域水質污染嚴重

2008年沿海中度和嚴重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區(qū)主導功能水質達標率僅為27％：所監(jiān)測的29個人海排污口中，89％存在超標排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴重的區(qū)域之一，海水富營養(yǎng)化導致海洋赤潮頻繁發(fā)生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài)。氮磷比嚴重失衡，全部水域無機氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質標準。余姚黃家埠、浙江展茅鎮(zhèn)污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業(yè)園區(qū)7個排污口的水質級別為劣四類(展茅鎮(zhèn)為四類)，生態(tài)環(huán)境質量等級為差或極差。

(二)海岸工程的負面影響

任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數(shù)量減少、水體交換能力減弱，導致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經濟發(fā)達，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業(yè)局就批準了98項各類海岸工程項目)，海岸施工頻繁，需要進一步嚴格審批和環(huán)境動態(tài)跟蹤。

三、浙江海洋生態(tài)建設的要素機制分析

(一)浙江海洋生態(tài)建設機制分析

海洋本身的特性要求海洋生態(tài)建設的系統(tǒng)性、全球性和動態(tài)性。具體說，就是以海洋生態(tài)系統(tǒng)的理念，以動態(tài)建設的方法對浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)做動態(tài)監(jiān)測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學研究GLOBEC)，并以此為基礎做好建設性和補償性的生態(tài)保護，通過恢復和加強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促使浙江海洋經濟和海洋資源保護的平衡發(fā)展。實現(xiàn)浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)海洋生態(tài)建設要素分析

第一，海洋生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測和健康評價。需要引入生態(tài)系統(tǒng)動力學(GLOBEC)，進行跨學科和綜合性的監(jiān)測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區(qū)，建立區(qū)域、江海(長江、東海)、陸海聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)模型。在監(jiān)測點的設置、海上自動監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫姹ＷC生態(tài)建設的實施。在生物生產力、生源要素的循環(huán)、生態(tài)過程等方面積累大量數(shù)據(jù)資料的基礎上，做好海域資源生態(tài)系統(tǒng)的健康評價，科學認定海洋資源的生態(tài)價值。

第二，對海洋環(huán)境和海洋生物進行建設性和補償性生態(tài)保護。補償性生態(tài)保護方面，需要不斷加強海洋漁業(yè)的生態(tài)意識，一手抓漁業(yè)經濟產出，一手抓漁業(yè)資源保護。比如建設增殖保護區(qū)、控制捕撈強度、漁民轉產轉業(yè)、伏季休漁制度。加強漁政執(zhí)法管理等等。根據(jù)《浙江省碧海生態(tài)建設行動計劃》，2008年全省實施了35個海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復項目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業(yè)資源增殖活動。開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負面影響。更可以增強全社會的生態(tài)保護意識。

在建設性的生態(tài)保護方面，有專家建議，以海洋生態(tài)工程解決海洋工程的生態(tài)問題。針對長三角地區(qū)近海的海洋工程建設強度大的特點，從單純開發(fā)利用為主的海洋工程建設體系，轉變?yōu)榇蛟焐鷳B(tài)長江口和杭州灣生態(tài)區(qū)為出發(fā)點的，系統(tǒng)考慮環(huán)保、安全、可持續(xù)、人與自然和諧共處的海洋生態(tài)工程體系。

如果說補償性的生態(tài)保護可以起到抑制環(huán)境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設性的生態(tài)保護，則可以變被動為主動，優(yōu)化產業(yè)結構。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業(yè)”的五大品牌之一，是服務業(yè)的發(fā)展重點：在沿海及島嶼區(qū)，發(fā)展“藍色漁業(yè)”，“垂釣及休閑觀光漁業(yè)”是高效生態(tài)農業(yè)的重點產業(yè)之一。

浙江省海洋功能區(qū)域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標準中的8個主類。

浙江省現(xiàn)有的海洋旅游產品以觀光為主，旅游要素組合單調。線路結構趨同化現(xiàn)象嚴重，尚未形成特色。

第三，恢復和加強海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促使海洋經濟生產和資源保護的平衡。生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存所提供的產品和服務即為生態(tài)系統(tǒng)服務(ecosystem service)。美國生態(tài)經濟學家曾將生態(tài)系統(tǒng)服務歸納為氣體調節(jié)、氣候調節(jié)等17大類。浙江是海洋大省。發(fā)展海洋經濟是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產總值達到2677億元，漁業(yè)經濟總產出1293.5億元。只有實現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，才能得到海洋經濟生產的可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)保護的發(fā)展范文第2篇

關鍵詞：海洋溢油 海洋污染 海洋保護

1.海洋溢油對海洋環(huán)境的危害

海洋溢油造成的海洋環(huán)境污染是海洋環(huán)境污染的主要體現(xiàn)，是石油污染環(huán)境的常見原因。石油污染海洋的具體情況與表現(xiàn)是多樣的。有的海洋溢油是由于在海洋油氣開發(fā)等海洋工程中的溢油，例如2011年的蓬萊溢油事件。有的海洋溢油是由于是船舶溢油造成的，例如2002年“塔斯曼海”輪海洋溢油就是因為船舶在海洋航行中發(fā)生碰撞造成的石油泄漏。有的海洋溢油是由于陸源造成的石油泄漏，例如2010年大連的港口石油輸油管爆炸造成的石油泄漏。石油污染海洋的原因也是復雜的，有的是因為海洋工程責任事故造成的溢油，或者是由于違章作業(yè)造成的溢油，有的是由于突發(fā)自然災害造成的溢油。2011年的蓬萊溢油事件，被國家海洋局認定為是生產責任事故造成的海洋溢油。

石油污染海洋環(huán)境，其危害表現(xiàn)在對海水水質的污染、對海洋生物以及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞、對海洋漁業(yè)的破壞以及對海水養(yǎng)殖業(yè)的破壞。石油污染造成的損失即包括對海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)等海洋經濟造成的直接經濟損失，也包括清理海洋油污、封堵溢油點等措施所支出的費用，還包括未來恢復海洋生態(tài)所需要的投入。海洋生態(tài)的恢復需要更長的時間，石油污染對海洋環(huán)境的實際危害往往也不是短時期內能夠完全體現(xiàn)出來的。

在近年我國發(fā)生的石油污染海洋環(huán)境事件中，2011年的蓬萊溢油事件是典型的事例。根據(jù)國家海洋局的信息，我們可以了解蓬萊溢油的初步情況。盡管在最初的有關信息中，存在著信息不完整、不全面的問題，也能夠初步反映出此次事件所造成的海洋環(huán)境污染基本情況。蓬萊溢油事件的危害，首先在于造成我國渤海海洋水質以及海洋生態(tài)的損害，其次還在于造成對海洋漁業(yè)及沿海養(yǎng)殖業(yè)的損害。溢油事件造成的海洋生態(tài)損害的具體情況，將隨著事態(tài)的發(fā)展與處理的進程而逐漸清晰。隨著對蓬萊溢油事件造成的海洋生態(tài)損害調查的深入，溢油事件造成的海洋生態(tài)損害情況會更加準確。

2.海洋溢油污染問題的法律規(guī)制及其完善

因海洋溢油對海洋環(huán)境的巨大危害，依法治理海洋溢油問題就成為保護海洋環(huán)境的關鍵。國際社會以及有關國家在依法治理海洋溢油方面取得了一定的成果。有關海洋溢油污染的國際公約主要有：1954年《國際防止海上油污公約》，1969年《對公海上發(fā)生油污事故進行干涉的國際公約》，1969年《國際油污損害民事責任公約》，《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》。美國在海洋環(huán)境保護法律方面， 1990年美國制定了《油污法》，作為治理海洋石油污染問題的重要法律。

我國治理海洋溢油污染問題的法律，存在的主要問題是對海洋溢油污染以及海洋生態(tài)保護的規(guī)定不夠具體，法律對溢油污染環(huán)境的處罰力度不夠。我國關于海洋石油污染的法律主要有：1989年的《環(huán)境保護法》、1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護法》，法規(guī)主要有1983年的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》和《防止船舶污染海域管理條例》、2006年的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。在《環(huán)境保護法》中，沒有對海洋溢油污染問題做出任何規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》的內容涉及海洋溢油應急計劃、海洋生物與海洋事態(tài)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、海洋工程中的油污處置等方面。其中的有關海洋溢油污染問題的規(guī)定很籠統(tǒng)，例如該法雖然規(guī)定了國家主管部門有權對破壞海洋生態(tài)的責任人提出損害賠償，但損害賠償?shù)姆秶c內容卻不清楚。在溢油污染海洋環(huán)境的處罰規(guī)定上，《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的對破壞海洋生態(tài)的罰款最高為10元，對海洋石油勘探開發(fā)中污染海洋環(huán)境的罰款最高為20萬元。這樣的罰款規(guī)定過低，不能夠達到處罰的目的。破壞海洋生態(tài)環(huán)境所造成的損失，在億元以上的常見，海洋生態(tài)的恢復期又很長，僅罰款10萬元，無濟于事。海洋工程造成溢油污染的罰款規(guī)定也太低，對大公司也不痛不癢。因此，我國有關海洋環(huán)境保護的法律，在溢油污染方面應當予以完善。

在未來的有關海洋環(huán)境保護法律的修訂中，一方面，要加大對包括海洋溢油污染問題的法律治理的力度，既要完善有關法律制度中的內容，加大對污染海洋環(huán)境的處罰力度，又要加強行業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作以及及其對海洋環(huán)境執(zhí)法者的法律責任，要在立法與執(zhí)法上同時加強對海洋環(huán)境的保護。另一方面要做好有關法律之間的協(xié)調，既要做到《環(huán)境保護法》與《海洋環(huán)境保護法》等專門涉及海洋環(huán)境保護的法律之間的協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)定海洋溢油污染、海洋生態(tài)保護等內容，又要注意這些有關海洋環(huán)境保護的專門法律與國家基本法律之間的協(xié)調與統(tǒng)一，特別是做好與民事訴訟法的統(tǒng)一。在當前修訂民事訴訟法的過程中，要體現(xiàn)出海洋環(huán)境保護領域的特殊訴訟問題，特別是海洋生態(tài)損害賠償訴訟的特別問題。

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項基金項目，項目號HEUCF20121308。

參考文獻：

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作者簡介：

海洋生態(tài)保護的發(fā)展范文第3篇

關鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻標識碼：A

中圖分類號：X826 文章編號：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會經濟快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國海水受污染情況非常嚴重

2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經濟造成了重大危害。

2.1.2 在經濟社會的快速發(fā)展的同時，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設開發(fā)，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運航行和作業(yè)中的船舶所產生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產生有害物質排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產、生活中，不經處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統(tǒng)；農事生產所用如農藥、化肥等化學成分污染物，經過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。

2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環(huán)境質量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅動下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重

大量海岸因受經濟開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產品的開發(fā)過程中產生的污染物，都從側面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制

我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關的監(jiān)測預警、監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，明確了在保護海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展方面，科學合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為根本，以《海洋環(huán)境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》六個相關法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標準的保護海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質標準》《漁業(yè)水質標準》等。以上法律、法規(guī)、準則構成了在保護海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。

3 我國面臨保護海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策

目前，在大力發(fā)展海洋經濟之時，保護海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調和的利益矛盾點，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強產業(yè)結構性調整、優(yōu)化產業(yè)部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時，進一步加大海洋生態(tài)保護力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設海洋環(huán)境保護設施和機制措施力度

3.1.1 要大力興建國家級保護區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標，建立生態(tài)保護區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護及恢復海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強海岸生態(tài)建設。

3.1.2 恢復海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點旅游區(qū)、經濟開發(fā)^，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產品質量，保護群眾身體健康。

3.1.4 建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風險體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復都至關重要。

3.1.5 加強海洋環(huán)境應急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發(fā)的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產生活。為了人民群眾的生命財產安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產突發(fā)事故等，有針對性地開展監(jiān)測防控工作，設立監(jiān)測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng)，提高預警機制和應急響應能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應新時期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應當適時出臺一些法律法規(guī)來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標準人工養(yǎng)殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進行制約。

3.2.2 海洋的經濟價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應得到重視。在取得經濟價值的同時，而損害生態(tài)價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關法律法規(guī)，制定完善的補償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護區(qū)的建設制度，所有的海洋經濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護海洋環(huán)境，關鍵就是要執(zhí)法必嚴，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結語

我國現(xiàn)已進入經濟體制改革的深水區(qū)，社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構筑藍色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。

參考文獻

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[2] 馬鳳媛.我國海洋強國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護

題研究[D].中國海洋大學，2014.

海洋生態(tài)保護的發(fā)展范文第4篇

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)協(xié)調共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)協(xié)調共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題?！笆濉逼陂g越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經濟發(fā)展、推進經濟轉型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調控、實現(xiàn)經濟增長提質增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產業(yè)結構優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優(yōu)化產業(yè)結構和布局、減少決策和建設中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

三是注重標準引導。標準是技術的先導，環(huán)境標準是提高產業(yè)準入水平和倒逼結構升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標準體系，特別是強化地方的環(huán)境標準，充分發(fā)揮標準的引導作用，推動企業(yè)技術 創(chuàng)新、轉型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關，是經濟長期粗放發(fā)展的結果。同時也與一些地方黨委和政府重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關?！包h政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環(huán)保的責任，做到有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。工業(yè)生產是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深 度治理、限產限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農業(yè)用水總量，實施化肥、農 藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻

海洋生態(tài)保護的發(fā)展范文第5篇

為了對禁止開發(fā)區(qū)的重點生態(tài)功能實施強制性保護，及時構建職能統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的禁止開發(fā)區(qū)管理體制，是貫徹和強制實施禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境政策、推動生態(tài)環(huán)境治理法治化進程的重要組織保障。(一)禁止開發(fā)區(qū)管理模式制度設計行政管理機構采用什么樣的管理模式是由政府所在區(qū)域的區(qū)位功能決定的。禁止開發(fā)區(qū)為社會提供的是生態(tài)服務，供給的是生態(tài)產品，這就要求禁止開發(fā)區(qū)管理體制以適應生態(tài)保護為前提，滿足提供生態(tài)產品的環(huán)境管理要求，建立符合生態(tài)保護功能定位的管理戰(zhàn)略和管理模式。1.以功能定位職能，統(tǒng)一管理體制禁止開發(fā)區(qū)是我國保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地，國家對禁止開發(fā)區(qū)實施強制性的管制原則。但在禁止開發(fā)區(qū)“多頭共管”的管理體制已經損害了生態(tài)管護的環(huán)境政策選擇，國家有必要設立一個有法律權威的管理部門對全國的禁止開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一的管理和協(xié)調，具體的管理協(xié)調部門由“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”(在本文第三部分詳述)依法設立，明確其對禁止開發(fā)區(qū)實施垂直領導、統(tǒng)一管理的具體職能和職責，同時協(xié)調禁止開發(fā)區(qū)之間和不同利益部門之間的環(huán)境政策和利益沖突，提高禁止開發(fā)區(qū)管理的效率和質量。統(tǒng)一管理體制的關鍵是轉變禁止開發(fā)區(qū)的政府職能。職能是政府管理機構定位的核心，政府職能轉變的本質在于利益格局的調整，禁止開發(fā)區(qū)的禁止開發(fā)和重在保護的主體功能決定了該區(qū)域政府職權關系的調整重在轉變政府現(xiàn)有傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，以禁止開發(fā)區(qū)主體功能為基調撤銷、精簡或合并原有經濟發(fā)展職能的管理機構，重新配置和規(guī)范該區(qū)域政府管理機構的職權和職責。2.以強制實施生態(tài)保護為基石，設置基本空間單元的管理機構(1)合理的基本空間單元設置有助于提高生態(tài)保護效率主體功能區(qū)基本空間單元的合理設置對功能區(qū)劃和強制實施生態(tài)保護意義重大。正如高國力先生所說:“主體功能區(qū)劃的基本空間單元和邊界如何確定將直接決定區(qū)劃的成效”。功能區(qū)規(guī)劃基本空間單元是區(qū)劃的基本單位，也是禁止開發(fā)區(qū)域的基層行政管理機構，為此，基本空間單元的合理界定對區(qū)劃和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護影響深遠。筆者認同主體功能區(qū)規(guī)劃以目前縣級單位作為基本單元。其一，以目前縣級單位作為基本單元容易確定且實施成本及管理技術成本相對低廉;其二，空間單元也是單元管理機構實施強制生態(tài)保護的基本單位，以縣級為單位合理界定基本空間單元便于縣級政府各職能部門轉變政府管理職能，降低重點生態(tài)功能區(qū)執(zhí)法和治理成本，有利于提高生態(tài)保護管理效率。(2)基本空間單元管理機構的設置是履行生態(tài)保護職能的必要條件行政管理機構的設置基礎和根本依據(jù)是政府職能，而履行政府職能的運行載體是行政管理機構，行政管理機構隨著政府職能的轉變而變化。對于禁止開發(fā)區(qū)的政府職能就是實施強制性生態(tài)保護，政府各職能部門的職權職責也應圍繞生態(tài)保護被授予職權，同時履行生態(tài)安全的維護和監(jiān)管職責。根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位，區(qū)域行政管理機構的設置分兩種情況:一種情況是生態(tài)功能相對完整的行政區(qū)域，生態(tài)功能區(qū)可依托現(xiàn)有行政區(qū)域，直接轉變政府職能;另一種情況是生態(tài)功能區(qū)域相對獨立，且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)域又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域，可考慮設置生態(tài)特區(qū)。第一，轉變政府職能，調整管理機構對于生態(tài)功能相對完整的行政區(qū)劃，縣級政府原有各職能部門，應科學合理調整，或并、或減、或撤、或強化，力求機構調整符合政府履行生態(tài)保護職能的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃局或撤或并。依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第11條第2款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”。然而，按照禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位:禁止開發(fā)區(qū)是“禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”。由此，禁止開發(fā)區(qū)內的原縣級規(guī)劃職能部門，履行職能的前提條件已不存在，要么撤銷，要么并入其他生態(tài)保護職能部門。強化環(huán)境保護部門職能。依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第6條第3款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。禁止開發(fā)區(qū)是強制性實施保護的重點生態(tài)功能區(qū)，對我國有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化資源的重要區(qū)域和珍稀動植物基因資源，必須強制實施保護。這些職能無疑加重了環(huán)境保護部門的生態(tài)環(huán)境保護方面的壓力，需要強化環(huán)境保護部門的職能。土地管理部門的職能減弱。依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的相關規(guī)定:土地部門是負責轄區(qū)內土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門。由于禁止開發(fā)區(qū)內禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設，土地管理部門相對應的城鎮(zhèn)發(fā)展土地規(guī)劃、編制土地利用和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃，以及土地的征用、劃撥建設用地的審查或報批等職能，可能被嚴重削弱。林業(yè)部門的職能加強，農牧部門的職能削弱。依照《森林法》和《野生動物保護法》等法律的相關規(guī)定，林業(yè)部門的保護職能將愈來愈重;依照禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護要求，禁止所有不利于生態(tài)保護的任何生產經營活動，并逐漸實施生態(tài)移民，因此，禁止開發(fā)區(qū)內農牧部門的管理職能將逐漸減弱。總之，為了適應重點生態(tài)功能區(qū)定位的要求，該區(qū)域基本空間單元的政府各職能管理部門應作合理調整。筆者認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃局應并入職能需要強化的環(huán)境保護部門，農牧部門應并入職能需加強的林業(yè)部門。這樣，強化環(huán)境保護管理部門的職能，使其能夠有效地建設重點生態(tài)功能區(qū)和治理環(huán)境，履行生態(tài)管理與環(huán)境維護兩個方面的管理職能，并建立起以生態(tài)環(huán)境管理為中心，以資源管理、土地管理和人口管理為輔的資源環(huán)境管理體系。第二，設立生態(tài)特區(qū)有助于保障生態(tài)安全生態(tài)特區(qū)，是指具有多種主體功能混合的行政區(qū)劃，生態(tài)功能區(qū)域相對獨立，且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)劃又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域;或者該生態(tài)區(qū)域跨行政區(qū)劃，可突破行政區(qū)劃，單獨設置生態(tài)特區(qū)。生態(tài)特區(qū)在局部打破一些行政區(qū)劃是為了保障生態(tài)功能區(qū)劃的順利實施，在實際運作中，應當以中央和省兩級政府為主導來構建生態(tài)特區(qū)在生態(tài)環(huán)境政策實施上具備的有效性和可操作性。生態(tài)特區(qū)統(tǒng)籌本生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護、自然資源保護，在不影響生態(tài)保護的前提下，適度的旅游資源開發(fā)和提供公共服務等職能。禁止開發(fā)區(qū)管理機構———縣級政府管理機構和生態(tài)特區(qū)，都隸屬“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”設立的禁止開發(fā)區(qū)保護管理部門垂直領導并具有禁止開發(fā)區(qū)內的行政管轄權限，就如同我國四川臥龍自然保護區(qū)由中央部門垂直領導并具有保護區(qū)內的行政管轄權限一樣。3.禁止開發(fā)區(qū)“官民共管”權責一致，依法提高管理效率政府機構如何行使職權履行自己所承擔的職能，將直接影響著政府職能的效率。針對禁止開發(fā)區(qū)的屬性和特點，禁止開發(fā)區(qū)基層管理機構的職能應調整至禁止開發(fā)或生態(tài)管理的模式，開展生態(tài)治理和環(huán)境保護工程，禁止所有不符合主體功能定位的任何開發(fā)活動，強制性地確保主體生態(tài)功能的實現(xiàn)。具體來講，禁止開發(fā)區(qū)管理者應嚴格遵循生態(tài)管理的相關法律，方便社會主體監(jiān)督;建立本區(qū)域生態(tài)考核獎懲制度，對生態(tài)保護不達標的區(qū)域，應采取限期整改并追究相關負責人責任等措施，以根治禁止開發(fā)區(qū)自身違規(guī)經營和執(zhí)法不力的頑癥?！肮倜窆补堋笔窃诮归_發(fā)區(qū)管理機構依法管理的前提下，吸納當?shù)鼐用穹e極參與區(qū)域生態(tài)保護，這樣一方面減少了生態(tài)移民，另一方面增加了保護力量，更有利于提高保護效率。如海南省鸚歌嶺自然保護區(qū)，起初自然保護區(qū)的工作人員把保護區(qū)內的村民視為破壞環(huán)境的主要力量，村民把保護區(qū)管理組織視為阻礙發(fā)展生計的障礙。但自從保護區(qū)輻射范圍內的很多青壯村民，被發(fā)展成保護區(qū)“協(xié)管員”后，保護區(qū)與當?shù)卮迕竦年P系大為改善，保護區(qū)內5個自然村都分別建立了禁漁區(qū)，并將保護魚類寫進了村規(guī)民約，當?shù)亟邼啥鴿O的歷史就此終結。

二、禁止開發(fā)區(qū)之間爭端

協(xié)調法律保障機制穩(wěn)定、可持續(xù)的禁止開發(fā)區(qū)保護必須建立在制度規(guī)范的基礎上，而禁止開發(fā)區(qū)域之間的沖突協(xié)調同樣需要一套有效解決爭端的法律保障機制。禁止開發(fā)區(qū)之間的沖突大多表現(xiàn)為政府之間的區(qū)域利益沖突，也表現(xiàn)為資源歸屬不同部門而需要生態(tài)資源整合的法律法規(guī)之間的沖突，因此，協(xié)調禁止開發(fā)區(qū)之間的資源利益關系必須有明確的、有權威的協(xié)調主體，協(xié)調主體的職權、職責來自法律授權，并按照相應的協(xié)調原則，切實履行解決爭端的職責?！敖归_發(fā)區(qū)保護管理法”是禁止開發(fā)區(qū)域管理協(xié)調組織建設的法律基礎。禁止開發(fā)區(qū)之間邊界的劃分難免會有地方政府之間利益的沖突，這不僅需要協(xié)調主體的自身制度建設，也需要禁止開發(fā)區(qū)政府之間橫向關系的規(guī)范。借鑒國外的成功做法，我國禁止開發(fā)區(qū)協(xié)調保障機制的建立和運行應當通過“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”的制定與實施，為該區(qū)域管理協(xié)調主體建設提供法律依據(jù)。具體而言，“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”應當從該區(qū)域管理協(xié)調主體的法律地位、設立職權職責、運行保障機制等方面，對該區(qū)域管理協(xié)調主體的法律屬性加以明確。(一)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的法律地位禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體法律地位的確立，對其職能的有效發(fā)揮意義重大。第一，禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體應當以“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”作為成立的法律依據(jù)。具有明確的法律授權既是對我國區(qū)域管理協(xié)調組織的設立一直缺乏明確的法律依據(jù)的制度性突破，也是禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體取得合法性地位的前提性條件。第二，禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體是全國禁止開發(fā)區(qū)的權威管理機構。該管理協(xié)調主體不僅對全國禁止開發(fā)區(qū)域行使統(tǒng)一領導、垂直管理的職能，而且對涉及該區(qū)管理的其他職能部門的利益沖突進行協(xié)調。因此，禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的法律地位應是國家行政管理機構。(二)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的職權范圍禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的職能不同于一般的行政管理機構，其職權、職責應由法律明確授權，若職權劃分不明，將無法正常運作。“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”在分配該區(qū)管理協(xié)調主體的職責權限時，應當遵循以下原則。其一，保護原則。建設禁止開發(fā)區(qū)的基本出發(fā)點就是對重點生態(tài)功能區(qū)實施強制性保護，確保國家生態(tài)安全，該區(qū)域管理協(xié)調主體職責權限應當有利于建設生態(tài)安全。其二，生態(tài)效益原則。提供生態(tài)產品、實現(xiàn)生態(tài)效益是禁止開發(fā)區(qū)的基本功能，也是其不同于其他主體功能區(qū)的根本區(qū)別。該區(qū)域管理協(xié)調主體職責權限應當有助于促進生態(tài)區(qū)域合作，協(xié)調生態(tài)區(qū)域沖突，從而實現(xiàn)最佳生態(tài)效益。其三，統(tǒng)一原則。禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的職權職責應當以建設和發(fā)展生態(tài)功能為限，包括對禁止開發(fā)區(qū)之間的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調。(三)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的運行保障禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調主體的良性運行，是確保該區(qū)域提供生態(tài)產品，實現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要組織保障。為此，“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”應當明確該管理協(xié)調機構內部各主體之間在法律上的權利義務關系，明確規(guī)定該管理協(xié)調主體的權責一致性，、怠于或疏于履行職責，必須承擔的法律上的不利后果，從而提高執(zhí)法主體違法的成本，進而規(guī)范引導各管理主體選擇守法的行為路徑。因此，“禁止開發(fā)區(qū)保護管理法”是徹底扭轉生態(tài)惡化趨勢、使生態(tài)環(huán)境實質性改善的法律支撐，是促進重點生態(tài)功能區(qū)良性發(fā)展、實現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要法律保障。

三、結語