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本文作者：王勇智豐愛平石洪華李平作者單位：國(guó)家海洋局第一海洋研究所

合作開發(fā)的弊端

與國(guó)外石油公司合作開發(fā)的油氣資源勘探及開采模式在改革開放之初，提高了我國(guó)海洋石油產(chǎn)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從我國(guó)海洋信息安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)資源戰(zhàn)略和海洋工程技術(shù)提高的角度來看，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

1威脅我國(guó)海洋信息安全

1）海洋信息安全具有極高的戰(zhàn)略意義

在當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各競(jìng)爭(zhēng)主體是一個(gè)自成體系的開放系統(tǒng)，互相之間的市場(chǎng)行為不可避免地產(chǎn)生信息交流，競(jìng)爭(zhēng)主體外溢的自身信息，就成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。海洋對(duì)陸地的制約作用日趨增強(qiáng)，誰控制海洋，誰就得到了生存和發(fā)展的權(quán)利。海洋領(lǐng)域的信息競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于國(guó)際社會(huì)，也存在于國(guó)內(nèi)涉海機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間。存在競(jìng)爭(zhēng)，就存在競(jìng)爭(zhēng)信息，有競(jìng)爭(zhēng)信息，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要競(jìng)爭(zhēng)信息情報(bào)。目前，我國(guó)對(duì)海洋信息安全尚未引起足夠的重視，更缺乏有效的保護(hù)。眾所周知，海洋信息安全具有重要的戰(zhàn)略意義，海洋地形、地貌是劃分大陸架的基本依據(jù)；海底礦石資源、油氣資源分布及存儲(chǔ)量是開發(fā)利用的基本前提；海洋中動(dòng)植物種類及其分布具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)于艦船航行，尤其是潛艇、魚雷和導(dǎo)彈等武器來說，海洋氣象、海流傳播規(guī)律、海水中溫鹽等要素變化規(guī)律等更具有國(guó)防意義；海洋大氣波動(dòng)現(xiàn)象、太陽輻射和長(zhǎng)短波輻射對(duì)衛(wèi)星定位和通信聯(lián)絡(luò)具有重要的應(yīng)用價(jià)值。此外，海上交通安全問題也是我國(guó)需要愈加重視的問題之一，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易90％以上是由海上運(yùn)輸來完成的，我國(guó)的石油進(jìn)口也越來越依靠海上運(yùn)輸，煤炭、鐵礦石、糧食進(jìn)口數(shù)量都非?？捎^。此外，如何保持我國(guó)海上戰(zhàn)略通道的暢通，面臨著十分復(fù)雜的形勢(shì)。

2）合作開發(fā)海洋油氣易造成海洋信息泄露

一般來說，在海洋工程建設(shè)之前，需要對(duì)海洋工程所在的周邊海域進(jìn)行詳細(xì)的水文、地質(zhì)、氣象、化學(xué)和生物等因素的調(diào)查研究，以掌握工程所在海域的海洋環(huán)境條件及其變化規(guī)律，以降低工程建造的投資風(fēng)險(xiǎn)和提高工程的建設(shè)安全，因此海洋工程的開發(fā)建設(shè)單位便掌握了大量的工程海域的海洋基礎(chǔ)信息資料。而在海洋工程結(jié)構(gòu)物中要數(shù)海洋油氣工程裝置最為活躍，它在海洋產(chǎn)業(yè)中居首位，占全球海洋產(chǎn)業(yè)的25％。若采取合作開發(fā)海洋石油的模式運(yùn)作，在勘探期間，國(guó)外石油公司首先要做的工作便是進(jìn)行海洋基礎(chǔ)信息的調(diào)查，而且由于海洋石油資源的特殊性———石油會(huì)在海床下流動(dòng)，因此實(shí)施勘探的海域面積往往較大，更容易造成更大量的海洋基礎(chǔ)信息的泄露。

3）近海海洋信息尤為重要

從我國(guó)目前海洋石油合作開發(fā)的進(jìn)展來看，合作開發(fā)的海域多集中于淺水區(qū)或大陸架附近，例如中海油與美國(guó)菲利普斯石油公司合作開發(fā)的蓬萊19－3油田，水深20m；中海油與新加坡石油公司合作開發(fā)的26／18區(qū)塊位于珠江口盆地，區(qū)塊面積4961km2，水深85～200m；據(jù)統(tǒng)計(jì)表明渤海內(nèi)有多達(dá)17家海外石油公司正在渤海灣狹小的地帶內(nèi)抓緊新一輪的勘探。眾所周知，近海海洋的流動(dòng)特征不同于大洋，當(dāng)大洋潮波系統(tǒng)由深水區(qū)向淺水區(qū)傳播時(shí)，受到近岸地形和氣候條件等的影響，潮波系統(tǒng)將會(huì)產(chǎn)生一定的變化，比如派生出淺水分潮、產(chǎn)生邊界強(qiáng)暖（冷）流和（反）氣旋式渦動(dòng)等，隨之伴隨泥沙輸送、海水溫鹽變化和生物種類分布等的改變。因此，在大量的國(guó)外石油公司參與我國(guó)近海海洋油氣資源的勘探開發(fā)過程中，便能輕而易舉地獲得我國(guó)近海大量水文、地質(zhì)和生物等信息。2005年，中海油與菲律賓、越南的國(guó)家石油公司在馬尼拉簽署了“南中國(guó)海域協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議”，在南海深水海域開展了10萬km2余的物理勘探活動(dòng)。2008年度，中海油宣布中國(guó)海域4．5817萬km2上的17個(gè)區(qū)塊將對(duì)國(guó)外石油公司開放，展開合作共同勘探開發(fā)油氣資源。與以往開放海域分散在渤海、東海和南海等多個(gè)海域不同，此次，開放海域全部集中在南海，而且之前南海已經(jīng)證實(shí)或前景可觀的儲(chǔ)油區(qū)都位于200m等深線邊緣［5］。在我國(guó)海洋劃界問題上，除渤海外，黃海、東海和南海均與周邊國(guó)家存在不同程度的爭(zhēng)議，其中屬南海劃界涉及的國(guó)家最多，爭(zhēng)議最大。由于南海油氣資源十分豐富，其他國(guó)家主張大陸架劃界原則，而我國(guó)則堅(jiān)持主張“歷史水域”原則劃界，而且南海是中東石油向東南亞輸送以及亞洲物資向非洲、歐洲和中東出口的重要通道，因此，南海具有極其重要的戰(zhàn)略意義。此次中海油將南海大面積海域油氣勘探開發(fā)權(quán)對(duì)外實(shí)施招標(biāo)和合作開發(fā)，勢(shì)必將會(huì)造成南海大量的海洋基礎(chǔ)信息外流，對(duì)今后南海問題爭(zhēng)議的解決埋下了隱患。

2威脅我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)資源戰(zhàn)略

1）石油對(duì)外依存度大

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)石油等能源的需求日益增加。2010年我國(guó)原油加工量達(dá)到4．2億t，同比增長(zhǎng)14％，近10年來，我國(guó)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到7％以上，而國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)年增長(zhǎng)率僅為1．7％。這種供求矛盾使我國(guó)2005年對(duì)外石油依存度超過55％。2006—2020年，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，且供需缺口越來越大。主要表現(xiàn)在：受國(guó)內(nèi)石油資源的限制，2010年我國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)到2億～2．4億t，2020年將增加到2億～6億t，到2020年石油對(duì)外依存度將達(dá)到70％左右［6］。

2）資源潛力泄露

我國(guó)海岸線長(zhǎng)達(dá)1．8萬km，居世界第四。按照國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)主張的管轄海域面積達(dá)300萬km2，接近陸地領(lǐng)土面積的1／3，具有廣闊的勘探面積。在我國(guó)包括南海南部在內(nèi)的300km2余的藍(lán)色國(guó)土中，石油地質(zhì)資源量約250億t，其中約40％的石油資源蘊(yùn)藏于深水海域［3］，還有大量的天然氣水合物資源，即有希望在本世紀(jì)成為替代能源的“可燃冰”?？傮w上，我國(guó)海域油氣資源潛力大，勘探前景良好。隨著大量國(guó)外海洋石油合作開發(fā)者涌入我國(guó)海域，雖然促進(jìn)了我國(guó)海洋石油的勘探與開采，但卻使我國(guó)的海洋石油的儲(chǔ)量與分布在國(guó)際上透明化，對(duì)我國(guó)資源的控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是在一些有爭(zhēng)議的海域中發(fā)現(xiàn)大油氣田，更加劇了周邊國(guó)家掠奪資源的野心。此外，海洋油氣勘探是一個(gè)對(duì)綜合技術(shù)要求較高的行業(yè)，在海洋油氣的勘探過程中，往往容易發(fā)現(xiàn)其他海洋礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步泄露了我國(guó)的資源戰(zhàn)略信息。

3）合作開發(fā)中處于弱勢(shì)地位

截至2005年底，我國(guó)石油可采資源探明率為43％，尚有57％的剩余可采資源有待探明，總體屬于石油勘探中等成熟階段［7］。但我國(guó)待探明石油資源70％以上主要分布在沙漠、黃土塬和山地等，勘探開發(fā)難度較大，技術(shù)要求和成本費(fèi)用越來越高。未來我國(guó)石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域?qū)⑹呛Ｑ笫停阅仙澈Ｓ蚴唾Y源最為豐富，根據(jù)初步估算石油可采量約為100億t，其中70％在我國(guó)劃定的斷續(xù)線國(guó)界以內(nèi)。因此，提早開發(fā)會(huì)使我國(guó)得益更多，所以，我國(guó)近幾年加大了開發(fā)海洋油氣資源的力度。為了彌補(bǔ)技術(shù)方面的不足，中海油提出了合作開發(fā)的經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)分別于1982年和1993年頒布了《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》，明確規(guī)定在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，允許外國(guó)公司參與合作開采我國(guó)的石油資源。中外合作開發(fā)一般都采用國(guó)際招標(biāo)方式，外國(guó)公司可以單獨(dú)也可以組成集團(tuán)參與投標(biāo)。中標(biāo)者與中方簽訂石油合作勘探開發(fā)合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同期限一般在30年以內(nèi)。合作開發(fā)合同經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)后生效，整個(gè)開發(fā)周期一般分為勘探、開發(fā)和生產(chǎn)3個(gè)階段?？碧诫A段由外方承擔(dān)全部費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，在勘探期內(nèi)，如果在合同確定的區(qū)域范圍內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)有開發(fā)價(jià)值的油氣田，則合同即告終止，中方不承擔(dān)任何補(bǔ)償責(zé)任。如果在合同確定的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有開發(fā)價(jià)值的油氣田，則進(jìn)入開發(fā)階段，中方可以通過參股的方式（一般不超過51％）與外方共同開發(fā)，按雙方商定的出資比例共同出資。油田在進(jìn)入正式生產(chǎn)階段后，應(yīng)按法律規(guī)定繳納有關(guān)稅收和礦區(qū)使用費(fèi)，中外雙方可按合同確定的分油比例以實(shí)物方式回收投資與分配利潤(rùn)，當(dāng)遇到虧損風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則由各方分別承擔(dān)。然而，在實(shí)際合作開發(fā)操作中，根據(jù)早先簽訂的分成合同，外方對(duì)于出產(chǎn)石油的銷售，擁有選擇權(quán)：既可運(yùn)到國(guó)際市場(chǎng)上納入我們的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，也可就近銷售給中方。從目前實(shí)際情況來看，這兩種銷售手段均存在。以國(guó)內(nèi)最大的海洋油氣資源開采公司———中海油為例，中海油應(yīng)該享有收購合作方在我國(guó)近海開采出石油的優(yōu)先權(quán)。對(duì)此，據(jù)一位熟悉國(guó)際石油公司操作的業(yè)內(nèi)人士說道：“外方合作者往往為片面追求利益，當(dāng)外方合作者一般針對(duì)單獨(dú)買家時(shí)，石油價(jià)格往往偏高，再加上中國(guó)石油需求旺盛，石油價(jià)格難免偏離其價(jià)值。此時(shí)，中海油要求以國(guó)際石油價(jià)格購買外方合作者的權(quán)益油時(shí)，往往難以成交”。由此看來，中方在與外方合作開發(fā)本國(guó)油氣資源時(shí)，往往處于被動(dòng)地位，一方面本國(guó)的油氣資源外流，另一方面在國(guó)際市場(chǎng)上，面對(duì)日益上漲的油價(jià)，卻陷入了“越買越貴，越貴越買”的境地。據(jù)此，財(cái)政部和海關(guān)總署2007年聯(lián)合公告，自2007年8月1日起簽訂的中外合作開采海洋石油合同，外國(guó)合同者按合同規(guī)定所得原油出口將照章征收出口關(guān)稅，原免征出口稅規(guī)定停止執(zhí)行。

4）外方合作者忽略環(huán)境保護(hù)

我國(guó)沿海油污染比較嚴(yán)重，石油是各種污染物中入海量最大的一種。石油污染對(duì)海洋生物資源危害極大，油在水面容易形成薄膜，阻止海－氣交換，使海水中的溶解氧減少，故油污染能引起大面積的缺氧現(xiàn)象。油膜、油塊能黏住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚畸形，導(dǎo)致魚、貝蓄積某些致癌物質(zhì)。我國(guó)沿岸分布著幾個(gè)大油田和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀，每年有10萬t余的石油泄漏入?！，F(xiàn)今國(guó)際上流行的海洋石油勘探方法通常為大面積三維地震、疊前深度偏移、多波地震等技術(shù)，以及直接指示石油烴類的非地震勘探技術(shù)，均對(duì)勘探區(qū)域海洋生物帶來了毀滅性的災(zāi)害。國(guó)外合作者在海上勘探時(shí)，由于是在他國(guó)水域作業(yè)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督和管理，為了提高油氣資源探明率，往往是肆無忌憚地使用上述探測(cè)方法。此外，由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求較低以及缺乏配套的規(guī)范和法規(guī)，國(guó)外合作開發(fā)者為節(jié)約成本，加快油氣開采，通常不采用本國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求自律，降低自身環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)———海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)產(chǎn)生的含油污水、油性混合物、殘油、廢油；鉆井所使用的油基泥漿、水基泥漿、無毒復(fù)合泥漿、有毒復(fù)合泥漿和鉆屑；海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施產(chǎn)生的含油的工業(yè)垃圾；海上試油時(shí)，不能充分燃燒的油氣和油性混合物均對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞力。

3不利于我國(guó)海洋工程技術(shù)提高

眾所周知，石油、天然氣、煤炭、核電是國(guó)家的四大重要能源。然而，2007年我國(guó)進(jìn)出口總額超過2．1萬億美元，外匯儲(chǔ)備超1．5萬億美元；GDP超24萬億元。而我國(guó)每增長(zhǎng)1萬美元GDP的能源消耗是美國(guó)的4倍、法國(guó)的7倍、日本的14倍［8］。由于我國(guó)GDP和國(guó)際貿(mào)易的高速成長(zhǎng)是在以煤為主、能耗高昂、環(huán)境污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，大部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于國(guó)際分工等級(jí)體系中較低的初級(jí)水平。因此，重視海洋石油開采，促進(jìn)油氣資源與國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，改變我國(guó)石油嚴(yán)重依賴大量進(jìn)口和對(duì)外依存度高的局面，意義重大。海洋石油資源潛力巨大，已成為世界各大石油公司競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。立足于近海大陸架、積極拓展深水領(lǐng)域，是我國(guó)未來海洋油氣勘探開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)必須加快技術(shù)創(chuàng)新，縮短與世界先進(jìn)水平的差距。相比陸上，海上石油開采更是高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入。海上鋼結(jié)構(gòu)平臺(tái)，每平方米造價(jià)就高達(dá)2萬美元，建設(shè)一個(gè)中型的海上油田，投資將在3億～6億美元，一個(gè)大型油田總投資將高達(dá)20億～30億美元。除去資金成本高昂外，技術(shù)應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油公司最缺乏的，與國(guó)際石油公司相比，外方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍是中外合作的重要基礎(chǔ)。在中海油從事海洋石油開發(fā)的20多年中，通過自營(yíng)和合作各種方式，學(xué)習(xí)了部分外國(guó)石油公司的先進(jìn)技術(shù)，但掌握的技術(shù)也很有限，核心技術(shù)仍然為他人所掌握，深水勘探鉆井和開采技術(shù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到突破，使得我國(guó)油氣資源開發(fā)受制于人。海洋油氣開發(fā)裝備是否先進(jìn)，直接決定海洋油氣資源開發(fā)水平的高低。盡管我國(guó)在一些比較先進(jìn)的油氣工程裝備方面已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但絕大部分關(guān)鍵技術(shù)仍然掌握在別人手里，國(guó)內(nèi)廠商基本停留在鉆采平臺(tái)的制造上，相關(guān)配套技術(shù)滯后，設(shè)備絕大多數(shù)由國(guó)外建造配套，嚴(yán)重制約了海洋油氣的規(guī)模開發(fā)。由于技術(shù)裝備落后，目前，我國(guó)海洋油氣資源開發(fā)仍主要集中在200m水深以淺的近海海域，尚不具備超過500m深水作業(yè)的能力，深海油氣的規(guī)模開發(fā)幾乎處于空白狀態(tài)，而國(guó)外已達(dá)萬米以上。目前，我國(guó)海域共發(fā)現(xiàn)近30個(gè)中新生代沉積盆地，總面積130萬km2余，受客觀條件限制，多年來我國(guó)只在渤海、東海和南海等近海海域進(jìn)行油氣開發(fā)。在南海的開發(fā)也只是集中在淺水區(qū)，對(duì)南海南部深水區(qū)，只進(jìn)行了路線概查和局部地區(qū)的地球物理普查，至今沒有實(shí)質(zhì)性油氣鉆探，鄰國(guó)則在南海南部海域進(jìn)行了大量油氣勘探開發(fā)，年產(chǎn)原油5000萬t。

解決措施

1建立國(guó)標(biāo)

國(guó)家應(yīng)盡快建立一套新的適用于我國(guó)國(guó)情的海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)研發(fā)、安全生產(chǎn)體系和溢油生態(tài)損害評(píng)估規(guī)范，由國(guó)防科委、發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局和相關(guān)高校共同實(shí)施完成。該規(guī)范的出臺(tái)將加快海洋石油科技攻關(guān)，壯大自主作業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)開發(fā)海洋石油天然氣工程設(shè)備，特別要加強(qiáng)深水鉆采、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和裝備的研發(fā)，形成深海油氣資源勘探與開發(fā)的技術(shù)體系和高技術(shù)產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心海洋工程技術(shù)體系。

2建立合作開發(fā)后期評(píng)價(jià)和技術(shù)調(diào)研支撐體系

總結(jié)當(dāng)今海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)的發(fā)展歷程，不難看出近年來深水和超深水油氣勘探開發(fā)的技術(shù)進(jìn)步具有決定性的作用。對(duì)于我國(guó)的海洋油氣勘探開發(fā)來說，技術(shù)缺陷一直是困擾我國(guó)海洋油氣勘探開發(fā)的軟肋，雖然合作開發(fā)是目前實(shí)現(xiàn)共贏的有效途徑，經(jīng)過20多年的對(duì)外合作，中海油已基本掌握海洋石油勘探開采技術(shù)，但是其核心技術(shù)仍為外方所掌握。因此，我國(guó)應(yīng)建立一支跨學(xué)科、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)海洋油氣勘探開發(fā)評(píng)價(jià)及技術(shù)調(diào)研支撐體系，盡快掌握海洋油氣勘探開發(fā)過程中所采用的關(guān)鍵技術(shù)。

3建立綜合海洋實(shí)驗(yàn)室

隨著海洋油氣勘探開發(fā)深度的增加，海洋油氣開發(fā)難度亦隨之驟增。所以，必須使用當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如地球物理探測(cè)、造船技術(shù)、衛(wèi)星定位與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代機(jī)械、現(xiàn)代環(huán)保和防腐蝕技術(shù)等綜合科技，解決深海石油開發(fā)所遇到的勘探、定位、建立海上固定平臺(tái)或深海浮動(dòng)式平臺(tái)的泊位、廢水排放和海上油氣的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗须y題。不難看出，海洋油氣勘探入門要求高，涉及學(xué)科眾多，目前國(guó)外石油公司多依托高校和科研院所，借助高校和科研院所多學(xué)科綜合性強(qiáng)、科研水平高和實(shí)驗(yàn)室設(shè)施先進(jìn)等條件，解決海洋油氣勘探開發(fā)中遇到的技術(shù)難題。因此，我國(guó)也可仿照國(guó)外模式，走依托高校和科研院所，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)和建立綜合海洋實(shí)驗(yàn)室的道路。

4建立海外油氣資源風(fēng)險(xiǎn)基金

海油的勘探極具風(fēng)險(xiǎn)，而且開采成本比陸地石油高出3～5倍，建議政府在協(xié)調(diào)、組織深海石油勘探開采時(shí)，采取相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)石油公司向深海海域進(jìn)軍，例如可以在稅收政策上給予一定的優(yōu)惠，必要時(shí)可以設(shè)立相應(yīng)的海外深海油氣資源風(fēng)險(xiǎn)基金，以降低企業(yè)深海海域勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等，將有助于我國(guó)海上采油早出成果。

5善用石油價(jià)格工具

隨著加入WTO，我國(guó)石油門戶已逐漸開放，我國(guó)必須考慮國(guó)際石油市場(chǎng)。我國(guó)石油戰(zhàn)略過去的重點(diǎn)是以參與勘探、開發(fā)和獲取份額油為主，在新的石油戰(zhàn)略中，重點(diǎn)應(yīng)考慮如何全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)學(xué)會(huì)用市場(chǎng)影響油價(jià)，用市場(chǎng)保障石油供應(yīng)，利用好市場(chǎng)和我國(guó)海外開礦同樣重要。積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持多元化、多渠道原則，努力規(guī)避油價(jià)波動(dòng)和市場(chǎng)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。此舉的根本意義，一方面要打破部分大國(guó)對(duì)資源控制權(quán)的壟斷；另一方面要把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)盡可能多地釋放在國(guó)際市場(chǎng)中，并能在國(guó)際市場(chǎng)的采購價(jià)格和采購規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。開放石油期貨市場(chǎng)，我國(guó)可借此取得市場(chǎng)交易、交割規(guī)則的制定權(quán)，變國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。如果我國(guó)石油期貨價(jià)格成為國(guó)際油價(jià)中心之一，成為國(guó)際油價(jià)的重要參考，我國(guó)石油的交易價(jià)格也就擺脫了國(guó)際資本的控制和操縱。