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海洋污染的治理措施范文第1篇

我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟(jì)活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟(jì)活動。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價指標(biāo)體系

對海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計，使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過快海洋經(jīng)濟(jì)增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟(jì)的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。海洋經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個因素層和18個指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。

評價方法選擇

在學(xué)者們對于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系是一個包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建模”，對于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個層次的各個因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

海洋污染的治理措施范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險社會語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式?！霸陲L(fēng)險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益?！耙驗?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢?yán)重后果，而是只要行為人實施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運(yùn)用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

海洋污染的治理措施范文第3篇

再而，我國有著漫長的海岸線，海洋問題時刻影響著沿海地區(qū)甚至內(nèi)陸地區(qū)的生活，北戴河作為渤海灣的一片重要海域，通過對北戴河的海洋相關(guān)問題的調(diào)查，對我們探究渤海的海洋污染問題會有一定的啟示。

2010年7月7號清晨五點(diǎn)十分，伴隨著火車的緩緩?fù)Ｐ覀兲ど狭诉@次實踐的目的地秦皇島市北戴河區(qū)，早上我們經(jīng)過稍事休息，開始了我們的初步工作，去北戴河附近的各海濱浴場了解情況。

我們分別探訪了海濱汽車總站，劉莊附近的三個免費(fèi)海濱浴場，記錄了浴場周邊的環(huán)境和海水的情況，發(fā)現(xiàn)了以下問題：

1、浴場周邊的環(huán)境不是很理想，很多地方留有游客留下的飲料罐、紙屑、果皮等垃圾，而且垃圾箱放置不是很合理;

2、一些游客對沙灘上石頭旁的“禁止攀爬”的標(biāo)語視而不見，依然攀爬留念;

3、海水里漂浮著部分游客帶入的垃圾物品，沙灘上很多地方隨處可見游客留下垃圾的影子;

另外，我們在調(diào)查途中不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)北戴河市內(nèi)的一些河流水溝的情況，這些河流布滿了綠藻，靠近會聞到陣陣難聞的臭味。我們詢問附近的市民，得到的回答是這樣的情況已有一段時間了。

在坐公交沿海邊行走時，我們時不時會看到很多簡陋的漁船在岸邊，這些漁船大都是靠柴油發(fā)動的，我們對漁船的經(jīng)常出海打漁是否會殘留部分柴油于大海中從而污染了海洋生態(tài)而產(chǎn)了疑問。

當(dāng)天晚上，我們從網(wǎng)上和當(dāng)?shù)鼐用衲橇私獾角鼗蕧u海岸線在2006，2008和今年初都發(fā)生過石油泄漏污染事故，在去年底北戴河還發(fā)生了赤潮，給當(dāng)?shù)貪O民和政府帶來了許多困難，根據(jù)當(dāng)天的走訪情況和了解到的資料，我們設(shè)計了調(diào)查問卷。

隔天一大早，我們把昨天晚上設(shè)計的問卷我們再次來到昨天去過的各海濱浴場，在各海濱對部分游客發(fā)放調(diào)查問卷，并和游客以及當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行交流，了解有關(guān)北戴河的情況。

據(jù)我們了解到，北戴河鴿子窩公園每天都吸引著大量的游客，下午的時候我們來到鴿子窩公園進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)整體給人感覺的確不錯，但仔細(xì)觀察，你會發(fā)現(xiàn)在海水里，沙灘上都不同程度的留下了不少垃圾，海水也也比較渾濁。

在問卷的發(fā)放調(diào)查中我們我們也遇到了許多困難，一些游客和當(dāng)?shù)貪O民對我們的調(diào)查很不樂意，認(rèn)為我們的所做的這些東西毫無用處，盡管如此，我們還是得到了大部分調(diào)查者的配合，特別是我們還遇到了一位年過吧半百的老人，他把他這五十多年來的所見所受北戴河的變化與我們分享，他與我們暢談了他對家鄉(xiāng)的看法，闡述了他北戴河污染的看法，也表達(dá)了他對家鄉(xiāng)未來的一絲擔(dān)憂，最后給我們這四個外鄉(xiāng)者這幾天在這兒做活動的意義。

以下是我們這次問卷調(diào)查的分析和總結(jié)(調(diào)查問卷及數(shù)據(jù)統(tǒng)計見附表)：

在調(diào)查中有87.3%的調(diào)查者認(rèn)為北戴河存在水污染問題，有21.5%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)階段北戴河污染問題非常嚴(yán)重，而對于渤海的污染情況，卻有盡三成的調(diào)查者表示不太清楚其污染情況，其余受訪者大都認(rèn)為渤海還是存在污染問題的。從中其實可以看出很多被受訪者對海洋污染的問題還是不是特別關(guān)注，被問到一些海洋問題時大家大都一臉茫然，可見大家對這方面知識的缺乏，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T乃至我們的國家有必要提高大家在這方面的重視。

在被問及對海水沙灘滿意程度時，只有15.7%的人認(rèn)為海水沙灘很干凈，有近百分之六十五的人認(rèn)為海水沙灘不太干凈，但可以接受。在這方面看來，北戴河海濱浴場的環(huán)境管理還是可以的，而且有可以改善和提高的地方。據(jù)我們的觀察，我們覺得浴場可以提供更多的人性化服務(wù)措施，積極引導(dǎo)并規(guī)范游客的行為意識，共同營造大家度假生活的美好環(huán)境。

對北戴河污染來源的問題，大家的回答是：13.2%的調(diào)查者認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水是罪魁禍?zhǔn)?25.7%的人認(rèn)為生活排放的廢水是其主要原因;突發(fā)性水污染只占到了2.3%;而認(rèn)為大量游客帶來的污染是北戴河污染的主要原因卻高達(dá)58.8%。

在對于認(rèn)為治理好北戴河的海洋污染問題對秦皇島市建設(shè)環(huán)境友好型社會有促進(jìn)作用中，有60.8%的群眾肯定治理北戴河污染問題，認(rèn)為這對秦皇島市建設(shè)環(huán)境友好型社會起著非常重要的促進(jìn)作用;沒有一位調(diào)查者認(rèn)為這不起作用。從中可以看出廣大調(diào)查者都非常支持和認(rèn)可治理北戴河的污染問題。但在對參與者切身實際加入到保護(hù)海洋的活動中來得到的結(jié)果卻不太盡如人意：愿意積極參與的只占到兩成，有67.9%的人更愿做旁觀者，他們更喜歡看活動的規(guī)模及參加人數(shù)來定奪自己是否加入活動中去。

在對本地市民另設(shè)的幾個問題中，可見本地人對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笪廴镜膯栴}還是比較關(guān)注的，大家都比較了解近幾年來北戴河發(fā)生的污染事件。在被問及漁民出海打漁的機(jī)動漁船和游客出海觀光的游艇會對海洋造成污染的問題是，大家的回答都不太明了，超過五成的本地人并不清楚機(jī)動漁船與觀光游艇是否會對海洋造成污染。而據(jù)我們了解到一般的漁船和游艇會使用較為便宜的才又作為動力，那么，如果漁船和游艇的維護(hù)工作尤為重要，否則會在海中航行很有可能發(fā)生油的泄漏從而污染大海以及海中的生物。

調(diào)查中，廣大市民更偏愛現(xiàn)在的北戴河，伴隨的旅游資源的開發(fā)，奧運(yùn)的舉行，不經(jīng)使這的名聲名揚(yáng)四海，而且更重要的是這些一切的發(fā)展使當(dāng)?shù)厝说纳钸^的更加富足快樂。大家對政府北戴河和渤海的治理感到非常滿意滿和比較滿意的占到65.1%,有35.9%的調(diào)查者對政府治理的現(xiàn)狀還不是很滿意，他們認(rèn)為政府并能真正將“為人民服務(wù)”的理論落實到實處，游客雖然給當(dāng)?shù)貛砹藷o盡的財富，但同時也給環(huán)境特別是海洋帶來了沉重的壓力，有的人還特別指出現(xiàn)在的曾經(jīng)北戴河誘人的海水沙灘現(xiàn)在已經(jīng)很難再見到了，他們指出政府在這方面應(yīng)該負(fù)有一定的責(zé)任。

最后，在被問及對秦皇島北戴河區(qū)明天建設(shè)的信心是，大家表現(xiàn)出了極大的認(rèn)可和信心，有66.9%的調(diào)查者非常有信心，有30.2%的人表達(dá)對北戴河的未來比較有信心。

傍晚時分，我們收回了一百來份調(diào)查問卷，迎著海風(fēng)，我們在沙灘上留下了我們這一天奔波的腳印，雖然海水一次又一次的把腳印沖刷，但這兩天來的調(diào)查鍛煉了我們與人交流，分析問題等各方面能力，認(rèn)識到對于一個像秦皇島這樣的海濱城市而言，要建設(shè)成環(huán)境友好型城市，海洋問題是不可忽視的一各種大環(huán)節(jié)。

自從黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”以來，作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們時刻響應(yīng)黨的號召。作為當(dāng)下的熱點(diǎn)話題“環(huán)境保護(hù)”仍備受關(guān)注。

為此我們于2010年7月9日前往燕山大學(xué)。

在與燕大的學(xué)子的交談中了解到，他們也十分關(guān)注渤海及北戴河的問題，他們向我們敘說了他們在這生活學(xué)習(xí)所遇到的一個破壞生態(tài)平衡的案例：有一段時間，在“灤河口—北戴河生態(tài)監(jiān)控區(qū)”文昌魚數(shù)量下降和群種出現(xiàn)退化，后來經(jīng)調(diào)查得知發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)?shù)厝藶榱藬U(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益，同時也使海水養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，加之養(yǎng)殖污染物誘發(fā)的沉積物組分改變，以及適宜文昌魚生長的棲息地縮減等，使生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)，浮游植物、動物的數(shù)量過多，影響了海洋中的生態(tài)平衡。他們告訴我們好多次北戴河發(fā)生赤潮事件都和這方面有關(guān)。

當(dāng)天，我們在秦皇島市區(qū)和北戴河區(qū)與當(dāng)?shù)氐氖忻窈秃＿叺臐O民進(jìn)行了一系列交流探討，從他們口中得知，幾乎每年他們這兒都會發(fā)生或多或少的海洋污染事件，不是赤潮就是石油泄漏，雖說旅游業(yè)為他們帶來和豐厚的報酬，，但很多時候他們過度貪婪的欲望付出慘痛的代價，他們敘說了去年發(fā)生的那次赤潮事件，他們說當(dāng)時海面一片紅黃紅黃的，很多海水養(yǎng)殖場的扇貝魚蝦死亡，都漂水面上來了，漁民們損失慘重。而最終監(jiān)測部門給出的結(jié)論是海水發(fā)生異常是由微微型光合浮游生物數(shù)量異常增多造成的，他們說他們對著專業(yè)術(shù)語不是很了解，但他們知道這很大程度上還是他們自己買埋下的苦果，他們也表達(dá)了希望政府和國家能給與他們更多的幫助和正確引導(dǎo)，盡可能的減少類似事故的發(fā)生。

一天的傾心交談，我們了解到了不同群體所關(guān)心的海洋問題，從他們口中，我們學(xué)會了很多課本上沒有的東西，相信這會對我們今后的生活學(xué)習(xí)有一定積極作用。

海洋污染的治理措施范文第4篇

？眼關(guān)鍵詞？演海域污染；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；EKC；面板數(shù)據(jù)模型

[中圖分類號]F127.31；F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）04-0090-08

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各國都開始加大對海洋的投入，采取各種有力措施開發(fā)和利用海洋資源，經(jīng)濟(jì)利益增加的同時也帶來了海域水質(zhì)污染、海洋生態(tài)環(huán)境失衡等問題，并隨著海洋開發(fā)利用的不斷深入，海域生態(tài)環(huán)境惡化的程度更加嚴(yán)峻。作為名副其實的海洋大國，我國四大海域重度污染和嚴(yán)重污染海域面積近年來不斷上升，近岸海域水質(zhì)未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積所占比重偏高，海水中無機(jī)氮、活性磷酸鹽、重金屬和石油類等影響漁業(yè)水質(zhì)的污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)《2014年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國近岸海域2014年未達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為14.9萬平方公里，比2013年增加約0.5萬平方公里。其中主要污染物無機(jī)氮在全國海域點(diǎn)位超標(biāo)率為31.2% ，超過二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值10.5倍，活性磷酸鹽含量超標(biāo)率為14.6%，超過二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值3倍。與之對應(yīng)，日本海域水質(zhì)清潔度遠(yuǎn)超中國，2013年日本河流近半水質(zhì)達(dá)標(biāo)，湖沼海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率更是高達(dá)90%。我國海域水質(zhì)環(huán)境惡化直接對海洋漁業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，阻礙了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國作為世界第一漁業(yè)大國，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要組成部分，而且是國家海洋戰(zhàn)略重點(diǎn)實施對象之一。研究海域水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對綜合治理海域污染，積極改善近岸海域環(huán)境，實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有理論和實踐意義。

一、文I綜述

環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡稱 EKC）是描述環(huán)境污染程度與人均收入變化關(guān)系的幾何曲線，[1]通過模擬人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的動態(tài)演變，解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響。[2]已有文獻(xiàn)從多個角度對EKC和海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題展開研究，包群等[3]對我國經(jīng)濟(jì)增長與6類環(huán)境污染指標(biāo)之間的EKC曲線關(guān)系進(jìn)行了檢驗；劉耀林等[4]從漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析；楊衛(wèi)[5]概述了在海洋漁場環(huán)境惡化、海洋漁業(yè)資源減少的大背景下日本實施海洋漁業(yè)資源增殖的具體措施及對我國的啟示；張繼平等[6]通過對中日海洋環(huán)境陸源污染治理的政策執(zhí)行進(jìn)行比較分析，得出日本的政策執(zhí)行體系對我國的借鑒意義；付雁華[7]以日本海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對日本周邊海域海洋污染現(xiàn)狀進(jìn)行考察，并分析了日本海洋污染的防治對策。盡管環(huán)境庫茲涅茨曲線應(yīng)用廣泛，但已有文獻(xiàn)主要分析典型的環(huán)境污染物或能源消耗等與人均GDP的關(guān)系，研究海水水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間關(guān)系并借鑒發(fā)展良好的他國經(jīng)驗的文獻(xiàn)較少?；诖?，文章通過分別研究我國不同污染程度海域面積與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值間動態(tài)關(guān)系、不同海域水質(zhì)污染程度與漁民人均收入間動態(tài)關(guān)系，模擬EKC曲線的形狀并確定轉(zhuǎn)折點(diǎn)位置，對比海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的日本的發(fā)展模式，分析我國黃渤海海域、東海海域與南海海域的水質(zhì)污染狀況和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)日本海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋保護(hù)措施對我國的借鑒意義，為實現(xiàn)海域環(huán)境與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持。

二、模型方法與數(shù)據(jù)來源

1.模型設(shè)定

EKC曲線有多種函數(shù)表達(dá)形式，參考已有文獻(xiàn)，借鑒文（2015）[8]的方法，選用對數(shù)線性三次方程來描述環(huán)境庫茲涅茨曲線，具體的函數(shù)表達(dá)式如下：

ln（Wit）=αi+β1ln（Yit）+β2ln2（Yit）+β3ln3（Yit）+

β4ln（Zit）+εit （1）

其中Wit代表i地區(qū)在t年的海域污染指標(biāo)，Yit代表i地區(qū)第t年的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，αi代表截面效應(yīng)，Zit代表影響海域水質(zhì)的其他控制變量，εit為擾動項，αi、β1、β2、β3、β4為待估參數(shù)。模型（1）中，當(dāng)解釋變量系數(shù)（β1、β2、β3）取值不同時，海域污染和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系曲線會呈現(xiàn)出不同的形狀：①如果β1>0，β20，則為三次曲線關(guān)系或者說呈“N”型曲線關(guān)系；②如果β10且β30，β2

2.變量選取與數(shù)據(jù)來源

文章從3個層面分別分析海域水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系：首先，從總量上整體估計全海域水質(zhì)污染面積與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值之間的關(guān)系，選用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，環(huán)境指標(biāo)是嚴(yán)重污染海域面積，數(shù)據(jù)區(qū)間是2003～2014年。其次，重點(diǎn)分析沿海11省近岸海域水質(zhì)污染狀況與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的EKC曲線關(guān)系，使用沿海各省四類和劣四類水質(zhì)海域所占比重（嚴(yán)重污染海域比重）作為海洋環(huán)境污染的代表指標(biāo)，以沿海各省漁民人均收入作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，數(shù)據(jù)區(qū)間為2001～2014年。最后，考慮到海洋環(huán)境污染物主要來自陸源排放，特別是沿海11省直排入海的工業(yè)廢水和生活污水，以其中主要污染物（無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類、重金屬等）的超標(biāo)率與漁民人均收入分別作為污染指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體分析海域水質(zhì)主要污染物超標(biāo)率與漁民人均收入的EKC曲線關(guān)系，選用數(shù)據(jù)區(qū)間為2001～2014年。

文章重點(diǎn)研究水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，選擇海水養(yǎng)殖面積為控制變量以消除海水養(yǎng)殖規(guī)模對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，同時借鑒熊德平（2014） [9]的方法，選用人均漁船總動力作為控制變量，以控制漁業(yè)機(jī)械化程度對漁業(yè)產(chǎn)出的影響。本文所用數(shù)據(jù)來源于2002～2015年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》、《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》。

三、模型檢驗與估計

為了分別分析不同海域水質(zhì)污染與沿海各省漁民人均收入之間的關(guān)系，借鑒王光升（2013） [10]的方法，首先將沿海11省作為一個整體進(jìn)行研究，將沿海11省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值之和作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)；其次將天津、河北、遼寧、山東和江蘇5省漁業(yè)產(chǎn)值之和作為渤黃海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將上海、浙江和福建3省漁業(yè)產(chǎn)值之和作為東海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將廣東、廣西和海南3省漁業(yè)產(chǎn)值之和作為南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.單位根檢驗

為防止數(shù)據(jù)的大幅波動或可能存在的異方差問題而給實證檢驗帶來不利影響，首先對所有變量進(jìn)行對數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，記嚴(yán)重污染海域比重、漁民人均收入及其平方項、立方項、海水養(yǎng)殖面積和人均漁船總動力為lnp、lni、ln2i、ln3i、lna和lnr，再進(jìn)行單位根檢驗。面板數(shù)據(jù)單位根檢驗的方法分為相同根情形和不同根情形兩大類（高鐵梅等，2009），相同根（即同質(zhì)單根）情形下的檢驗方法包括 LLC（ Levin-Lin-Chu）檢驗、Hadri檢驗和 Breitung檢驗；不同根（即異質(zhì)單根）情形下的檢驗方法包括IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗和Fisher-PP檢驗等。[11]本文借鑒張兵兵（2016）的方法，選用同質(zhì)單位根檢驗中常用的 LLC檢驗和異質(zhì)單位根檢驗中的 Fisher-ADF檢驗方法對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗。[12]檢驗結(jié)果（見表1）表明：在95%的顯著性水平下，所有變量的一階差分均平穩(wěn)，即可以認(rèn)為：能夠通過面板單位根檢驗，即都是一階單整序列。

2.數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗

為了進(jìn)一步檢驗變量間是否存在長期均衡關(guān)系，在通過了面板數(shù)據(jù)單位根檢驗即同階單整后，需要對變量進(jìn)行協(xié)整檢驗。Pedroni（1999）提出了基于Engle and Granger二步法的面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗方法（高F梅等，2009）[11]，該方法的零假設(shè)為在動態(tài)多元面板回歸中沒有協(xié)整關(guān)系，以協(xié)整方程的回歸殘差為基礎(chǔ)，通過構(gòu)造 Panel vStatistic、Panel rho-Statistic、Panel PP-Statistic、Panel ADF-Statistic、Group rhoStatistic、Group PP- Statistic、 Group ADF-Statistic7個統(tǒng)計量來檢驗面板變量之間的協(xié)整關(guān)系。[13]本文借鑒 Pe-droni的檢驗方法，[14]檢驗結(jié)果（見表2）表明：所有變量的 Group PP、Panel rho、Panel PP統(tǒng)計量均在95%顯著性水平下通過檢驗，可以認(rèn)為變量通過面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗，即我國近岸海域水質(zhì)污染與漁民人均收入之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3.模型設(shè)定檢驗

面板數(shù)據(jù)同時包含時間序列和截面數(shù)據(jù)信息，其參數(shù)估計的有效性較大程度上依賴于模型的設(shè)定形式，因此需要通過檢驗來確定模型的設(shè)定形式，即根據(jù) F-test判斷選用混合模型或者變截距模型，同時根據(jù) Hausman檢驗確定選用固定效應(yīng)模型或者隨機(jī)效應(yīng)模[15]。兩類檢驗統(tǒng)計量構(gòu)造如下：

F-test統(tǒng)計量：

F=■～F[（N-1）k，N（T-k-1）] （2）

其中S1、S2分別為變截距模型和混合模型的殘差平方和，N、T分別為截面數(shù)和時期數(shù)，k為解釋變量個數(shù)。在給定置信度下，如果F值小于相應(yīng)的臨界值，則接受原假設(shè)建立混合回歸模型，反之則選擇變截距模型。[11]

Hausman檢驗：

H=（b-■）' [Var（b-■）]-1（b-β） （3）

其中，b、β分別為固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型中回歸系數(shù)的估計結(jié)果，Var（b-■）為兩估計結(jié)果之差的協(xié)方差矩陣。Hausman檢驗的原假設(shè)為建立隨機(jī)效應(yīng)模型，統(tǒng)計量H服從自由度為k的χ2分布，其中k為回歸方程的解釋變量個數(shù)，在給定置信度下，如果統(tǒng)計值小于臨界值，則接受原假設(shè)，反之則建立固定效應(yīng)模型。[11]

運(yùn)用Eviews6.0軟件，對我國全海域、黃渤海海域、東海海域以及南海海域的模型進(jìn)行估計，結(jié)果（見表3）表明：由于F檢驗與Hausman檢驗均拒絕原假設(shè)，并考慮到沿海11省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大，區(qū)域特征較為明顯，因此選用變截距固定效應(yīng)模型。

四、各海域EKC曲線結(jié)果分析

1.總值EKC曲線趨勢分析

總值EKC曲線模型研究的是嚴(yán)重污染海域面積與沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值之間的關(guān)系，其總體變化趨勢如圖1。由海域污染面積與沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值關(guān)系曲線可知，二者關(guān)系在起伏中大致呈現(xiàn)“N”型，在2004年沿海11省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為5 421.65萬元后海域污染面積開始減少，海域污染狀況有所減輕，但2008年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到8 114.82萬元后嚴(yán)重污染海域面積逐漸擴(kuò)大，且上升趨勢較為明顯（雖然在2011年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為11 747.54萬元時，嚴(yán)重污染海域面積略有減少，但幅度較小并在之后又呈上升趨勢），這說明海域污染范圍在不斷擴(kuò)大。主要原因有沿岸化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)污染和生活污染等陸源排污以及海岸工程與海洋工程建設(shè)項目等造成的海域污染，大量含有化學(xué)元素的廢水未經(jīng)處理或處理不當(dāng)而直排入海，導(dǎo)致赤潮災(zāi)害多發(fā)；近年來，船只泄露事件頻發(fā)，大量柴油等污染物進(jìn)入海洋，嚴(yán)重影響了海水的自凈能力，使得海水質(zhì)量進(jìn)一步下降，直接威脅到依賴大海生存的海洋漁業(yè)的生存環(huán)境安全。另外，現(xiàn)有海域污染管理措施效果甚微，應(yīng)該予以重視，可將沿海地區(qū)作為一個整體，以全局的觀點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一海洋環(huán)境污染治理政策。

2.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)EKC曲線實證檢驗

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)EKC曲線模型研究嚴(yán)重污染海域比例與漁民人均收入之間的關(guān)系，根據(jù)表3的估計結(jié)果，確定了變截距固定效應(yīng)的回歸模型，圖2～圖5為各海域嚴(yán)重污染海域比重與漁民人均收入關(guān)系圖，由此模型估計結(jié)果及關(guān)系圖可得以下結(jié)論。

第一，全海域的嚴(yán)重污染水質(zhì)比重與漁民人均收入之間的曲線關(guān)系整體大致呈現(xiàn)“U”型，全海域污染狀況在漁民人均收入達(dá)到9 513.45元前不斷改善，之后開始惡化，其中可能的原因是海洋排污監(jiān)管松懈，隨著海洋漁業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加，治理和控制污染的投資并未隨之增加或增加力度不夠。

第二，渤黃海地區(qū)和東海地區(qū)海域嚴(yán)重污染海域比重與漁民人均收入曲線關(guān)系大致呈“U”型，并分別在漁民人均收入達(dá)到9 843.2元和10 465.67元后污染狀況加劇。值得注意的是，東海海域無論是改善還是惡化階段，污染程度均處于較高水平，為全國四大海域水質(zhì)最差地區(qū)，特別是上海地區(qū)近岸海域嚴(yán)重污染水質(zhì)比例長期居高不下，多年出現(xiàn)四類和劣四類水質(zhì)比例為100%，其余年份該比例也均在70%以上，是東海海域水質(zhì)污染狀況加劇的主要原因。

第三，南海海域嚴(yán)重污染水質(zhì)比重與漁民人均收入大致呈現(xiàn)倒“N”型關(guān)系，嚴(yán)重污染水質(zhì)比例雖然在漁民人均收入達(dá)到8 011.67元后有所上升，但上升幅度較小，在漁民人均收入達(dá)到11 484.11元后呈現(xiàn)出再次下降并逐漸穩(wěn)定的趨勢，其中海南省近岸海域水質(zhì)較優(yōu)，污染狀況改善良好，近幾年四類和劣四類水質(zhì)比例為零，廣西省該比例也在較低水平趨于平穩(wěn)。

3.主要超標(biāo)污染物EKC曲線回歸分析

運(yùn)用上述模型對影響海洋漁業(yè)水質(zhì)的主要污染物（無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類和重金屬等）的超標(biāo)率與沿海各地區(qū)漁民人均收入的關(guān)系進(jìn)行簡單回歸檢驗，結(jié)果如表4。

綜合上述五類海域水質(zhì)污染物超標(biāo)率指標(biāo)與漁民人均收入的數(shù)據(jù)估計結(jié)果，可以總結(jié)以下主要結(jié)論：第一，海域各污染指標(biāo)與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系并非一致，因為EKC模型的估計結(jié)果依賴于指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取以及估計方法的選擇。第二，超標(biāo)污染物無機(jī)氮、石油類和重金屬汞等與漁民人均收入呈倒“N”型關(guān)系，并都在2008年漁民人均收入為9 513.45后超標(biāo)率增加污染加劇，在2011年漁民人均收入為12 472.11元達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)位置后呈現(xiàn)下降趨勢，但超標(biāo)率仍在較高水平上，說明上述污染物超標(biāo)情況2011年之后雖有所好轉(zhuǎn)但仍不容樂觀。第三，活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量與漁民人均收入呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，均在2008年漁民人均收入為9 513.45時達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后呈上升趨勢（化學(xué)需氧量雖在2011～2012年略有下降但不明顯且隨后又呈現(xiàn)上升趨勢）?？傮w來看，我國近岸海域水質(zhì)污染情況仍然比較嚴(yán)重，進(jìn)而影響了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。

五、日本漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及海洋環(huán)境保護(hù)

1.日本海洋漁業(yè)的發(fā)展

日本四面環(huán)海，自然災(zāi)害多發(fā)，國土面積狹小僅有 38萬平方千米（居世界第61位），陸上資源匱乏，但擁有的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積則達(dá)到了447萬平方千米（居世界第6位），蘊(yùn)藏著巨大的海洋開發(fā)潛力。日本所處的西北太平洋海域，是世界著名漁場之一，具有發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。正是由于獨(dú)特的地理位置和自然條件讓日本的海洋水產(chǎn)業(yè)歷史悠久，并成為海洋經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)之一 [16]。

日本m然是世界上漁業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，卻也不得不面對由于過度捕撈，海洋漁場環(huán)境惡化、海洋漁業(yè)資源減少等原因，使得全世界海洋漁業(yè)的發(fā)展都共同面臨資源衰退的問題。日本通過增殖放流、設(shè)置人工魚礁、保護(hù)海底藻場、設(shè)立全國性節(jié)日（如富海節(jié)）等方式在全世界海洋漁業(yè)的發(fā)展都面臨資源衰退問題的時代背景下實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源增殖，并通過頒布一系列的法律法規(guī)（如《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)基本法》等）來對海洋漁業(yè)資源的增殖提供制度保障。此外，日本每年都會舉行全國性和地區(qū)性的增殖漁業(yè)會議，對漁業(yè)資源情況、增殖放流實施情況、放流效果評估情況和相關(guān)研究等進(jìn)行交流[5]。

2.海洋環(huán)境保護(hù)

海洋污染的治理措施范文第5篇

山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿海縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目的海洋污染防治工作。

沿海縣級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡稱海洋與漁業(yè)部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實施監(jiān)督管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。對海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門參加。

第六條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)保等有關(guān)部門擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，并按程序報批后實施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)上一級海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按程序報批。

重點(diǎn)海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關(guān)部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報。

海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料;環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、實施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿?？h級以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報和信息;發(fā)生赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并逐級上報省海洋與漁業(yè)部門。

單位和個人發(fā)現(xiàn)赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報告。

第十條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第十一條　具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。

任何單位和個人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項目。

采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評價。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，制定本省重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達(dá)到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，專項用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行處理，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動的，必須依法編制污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對其污水排放設(shè)備實施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進(jìn)行處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表(以下簡稱環(huán)境影響評價文件)報環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見。

任何單位和個人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報海洋與漁業(yè)部門核準(zhǔn)，并報同級環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項的海岸、海洋工程建設(shè)項目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項目可能對海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見。

第二十七條　環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項目在建設(shè)、運(yùn)行過程中有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)、改正等補(bǔ)救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取補(bǔ)救措施，并報原環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填海活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項目的;

(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由用海單位承擔(dān)，并處三萬元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動位于海岸線以下，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時通常要經(jīng)過兩個過程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。