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食品安全的解決措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品安全管理 問題 食品法規(guī) 食品衛(wèi)生 措施

中圖分類號：TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0039-02

食品安全問題與人們的健康、社會的和諧發(fā)展、食品出口等方面都息息相關(guān)，目前食品安全問題已成為我國社會發(fā)展過程中面臨的主要問題，所以有效的解決食品安全問題，保證食品的質(zhì)量，這不僅有益于人們的身體健康，同時對社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有極其重要的意義。

1 我國食品安全管理關(guān)系到人民的生命安全

1.1 食品安全法律法規(guī)缺失

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，關(guān)系到人民的健康和幸福，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和強(qiáng)盛。當(dāng)前，我國的食品安全法規(guī)與國際上沒有接軌，在具體指標(biāo)和規(guī)定上存在著較大的差距，與當(dāng)今的食品安全形勢發(fā)展脫軌，再加之檢測的內(nèi)容及范圍劃分的不清楚，從而使一些不合格產(chǎn)品流入市場。我國目前還沒有一部統(tǒng)攬整個食品安全的基本法，多屬分別規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)行為的專門法，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互銜接不夠，多頭管理，存在嚴(yán)重的交叉沖突。同時，缺乏有效的措施，明確責(zé)任，以及相應(yīng)的懲處。最重要的是，這些都執(zhí)行不到實處。

1.2 檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法與國際上相比較為滯后

食品安全問題歸根結(jié)底也就是質(zhì)量問題，目前承擔(dān)食品檢驗的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、質(zhì)檢所、疾病預(yù)防控制中心和食品藥品檢驗所等。這些單位的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，職權(quán)時有交叉。但從頻繁發(fā)生的食品安全事故中可以看出，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和方法存在著使用年限長的問題，長期的使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法來對食品安全進(jìn)行檢測，一直沒有進(jìn)行過更新，就與導(dǎo)致現(xiàn)存的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的食品安全形勢發(fā)展相互脫節(jié)，從而導(dǎo)致其不適用。就是一些新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，在執(zhí)行下無法得到徹底的貫徹落實。

1.3 執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱

目前，我國食品安全監(jiān)管工作比較滯后，監(jiān)管工作重審批，輕監(jiān)管。處罰力度不夠，執(zhí)法缺乏威懾力，客觀上助長了食品安全違法違規(guī)行為的發(fā)生。這樣的監(jiān)管方式由于在實際運行時各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，從而導(dǎo)致監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)及空白等問題出現(xiàn)，實際工作中確實也存在一些問題。這些問題的存在導(dǎo)致一旦食品安全事故發(fā)生，各部門之間相互推諉責(zé)任。另外，我國在食品安全管理上監(jiān)管任務(wù)增加，可長期以來監(jiān)管力量薄弱，無論從人員編制、執(zhí)法技術(shù)還是監(jiān)管設(shè)備上，監(jiān)管力量都無法滿足目前的市場需要，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門和監(jiān)管人員力不從心。

1.4 食品生產(chǎn)企業(yè)安全信用缺失

目前在我國食品生產(chǎn)行業(yè)中，大型企業(yè)較少，長期以來都以中小企業(yè)居多，這部分企業(yè)由于資金短缺，在設(shè)備和技術(shù)上更新較慢，同時企業(yè)內(nèi)部對于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)也較為落后，這樣就導(dǎo)致所生產(chǎn)出來的食品的質(zhì)量無法保障。同時還有一部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下，為了使其生產(chǎn)出來的食品外觀和口感上更符合食用者的需要，從而使用一些大量的化學(xué)食品添加劑，使食品者的身體健康受到損害。

2 加強(qiáng)我國食品安全管理的具體途徑

2.1 加強(qiáng)和完善國家食品安全法律法規(guī)建設(shè)

食品安全是一個永恒的話題，決不能掉以輕心。食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。包括食品衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等8環(huán)節(jié). 近年來，我國通過連續(xù)實施食品放心工程等工作，食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但是形勢依然嚴(yán)峻，從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條上存在不少安全隱患，一些惡性食品安全事件時有發(fā)生，在社會上引起很大反響，使廣大群眾對食品缺乏安全感。因此，我們必須努力完善我國食品安全法律法規(guī)體系。完善食品安全法律法規(guī)體系，科學(xué)界定《食品衛(wèi)生法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的關(guān)系，逐步建立起以《食品衛(wèi)生法》為核心的新的法律法規(guī)。

2.2 建立食品安全監(jiān)測體系

食品安全問題，不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全與健康，還涉及到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)乃至整個行的聲譽(yù).食品安全問題對社會尤為重要。食品安全檢驗檢測資源進(jìn)行有效整合，建立邯鄲市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，使資源集中合理應(yīng)用，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各級各部門食品安全檢驗資源的作用，做到檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)互通共享，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。 在實行“從農(nóng)田到餐桌”的管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善，因此，要完善食品安全管理體系建設(shè)，建立完善的督察制度和責(zé)任追究制度，使食品安全監(jiān)管工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；建立、健全食品安全監(jiān)管的保障機(jī)制。做到對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

2.3 加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管和控制力度

食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，多、小、散、低現(xiàn)象較為嚴(yán)重，要想全面提升食品安全治理水平，必須樹立長久作戰(zhàn)、常抓不懈的觀念。從已發(fā)生的案例看.很多食品安全事故是由于有關(guān)部門監(jiān)管不力造成的。加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度.首先要明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對整個食品安全體系進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任，特別是要賦予它督促、檢查有關(guān)部門履行職能的權(quán)力。同時明確各部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，保證部門間職能既不交叉，又不脫節(jié)，實現(xiàn)無縫銜接，使食品安全工作得到切實有效的監(jiān)管。其次，建立健全食品安全評價機(jī)構(gòu)。明確了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的檢驗及其安全性評價和風(fēng)險評估等工作職責(zé)。通過健全機(jī)構(gòu)、核定編制、明確職責(zé)，為確保人民群眾飲食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的體制機(jī)制保障。

2.4 健全食品安全信用體系

食品的安全性與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，已成為社會共同關(guān)注的熱點問題。面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡、還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥，以及蘇丹紅、三聚氰胺等事件，使受害者成千上萬，形成了一次次食品安全的沖擊波。由此看來，健全食品安全信息體系成為我們要研究和思考的重要課題。通過食品安全信用體系建設(shè)工作，有利于進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立誠信自律的意識。因此，如何重建基本信用，這才是包括食品安全在內(nèi)的中國社會秩序的真實問題。

3 結(jié)語

總之，食品安全問題不解決，就難以保障我國人民的健康水平，對于我國農(nóng)業(yè)的增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整及出口創(chuàng)匯等都會產(chǎn)生不同程度的影響。所以當(dāng)前應(yīng)加大對食品安全的研究力度，加強(qiáng)食品安全管理水平，充分保證消費者的合法權(quán)益，從而也為我國的食品行業(yè)與世界接軌奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉為軍.我國食品安全控制體系及其發(fā)展方向分析[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2005（5）.

食品安全的解決措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督管理安全因素措施采取

中圖分類號： TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

在我國，食品安全問題已經(jīng)到了一個讓人觸目驚心的程度。目前飲食市場上，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，如攙有蘇丹紅色素的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，噴灑敵敵畏的火腿，注入自來水、色素和明膠的豬肉 ，用工業(yè)鹽生產(chǎn)的泡菜，用工業(yè)石蠟制造出的火鍋底料，調(diào)色劑、井水和精鹽勾兌的醬油，含蛋白僅為2%的阜陽奶粉,含三聚氰胺的奶粉和花生露，噴灑高濃度水胺硫磷的豇豆、鎘超標(biāo)嚴(yán)重的大米、用硫酸銅制作出來的皮蛋、用鴨肉香精生產(chǎn)出的假羊肉、用大米香精生產(chǎn)出來的香大米、添加塑化劑的白酒和飲料等等。上述的種種現(xiàn)象充分說明：我們解決食品安全問題已到了刻不容緩的地步了。雖然，我們監(jiān)督管理部門在食品安全方面做了大量非常艱苦的工作，但效果與實際的要求仍有很大差距，目前，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合對食品安全的重視有大幅度提升，但關(guān)鍵還在于提升人們對食品安全的認(rèn)識高度，這樣食品安全晴朗的天空就會不遠(yuǎn)了。

1.食品安全存在的問題

任何一件事情都要從問題本身出發(fā)來探究事件的根源，食品安全問題也不例外。目前來講，保證食品的安全已經(jīng)成為新世紀(jì)的社會性、世界性的重大課題。在過去的幾年中，一系列食品安全方面發(fā)生的事件極大地打擊了消費者對其所購買食品的信心。這就需要我們從以下兩個因素著手，深入揭示影響食品安全的真正原因。

1.1 影響食品安全的內(nèi)在因素

仔細(xì)回想這一連串的食品問題，我們發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟(jì)和道德因素共同作用下的結(jié)果。這就得從我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的國情著手，在這種社會體制下，（一）.原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢下顯然有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤；（二）.食品安全監(jiān)管的法律條文分別見于《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法u》等多部法律法規(guī)，而監(jiān)管職能又隸屬于農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林牧漁業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、海關(guān)、檢驗檢疫等多個部門，結(jié)果造成既有越位和監(jiān)督重復(fù)，又有監(jiān)管缺位和監(jiān)管空白的必然，最后形成“九龍管水，不如大禹一人治水”的尷尬局面；（三）.當(dāng)前的監(jiān)管力度尚需加強(qiáng)，我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對偽劣有害食品的產(chǎn)銷者還未形成威懾力度，個別地方政府處于對保護(hù)地方利益或一己私利的考慮，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰； （四）.大眾對食品安全觀念的淡漠和缺乏食品營養(yǎng)、衛(wèi)生和安全的宣傳大大加重了食品安全的危險；（五）.當(dāng)前社會“金錢至上”和“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

1.2影響食品安全的外在因素

（一）.環(huán)境因素：工業(yè)排放廢渣、廢水和廢氣的增加，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正日益惡化；（二）.生物因素：沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌等致病菌，污染農(nóng)產(chǎn)食品可造成食物中毒。毒蘑菇、木薯、苦杏仁、鮮黃花菜、發(fā)芽的馬鈴薯、霉變甘蔗等本身含有毒素也可使人中毒；（三）.人為添加因素：在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中，濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥和食品添加劑的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；（四）.技術(shù)因素：在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中，因技術(shù)落后、技術(shù)不當(dāng)、技術(shù)失誤也會造成農(nóng)產(chǎn)食品污染；（五）.容器和包裝材料：包裝材料中潛在積聚的有毒化合物（如氯乙烯、鄰苯二甲酸鹽等）可滲入食物，尤其是脂肪含量高的食物；

縱觀種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)目前的食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決棘手的食品安全問題。

2.食品安全應(yīng)采取的措施

食品安全問題不僅關(guān)系到我們的生活質(zhì)量，更與我們的生命和人類的生存有關(guān)。要真正解決好食品安全問題，必須建立從生產(chǎn)收購加工流通 消費的統(tǒng)一安全管理體系。在政府監(jiān)管各部門加大協(xié)調(diào)監(jiān)管力度，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管、嚴(yán)格監(jiān)管的同時，亟待出臺更具權(quán)威，更加統(tǒng)一，更是嚴(yán)格的《食品安全法》等法律法規(guī)，提高整治效果。解決食品安全問題除了政府、監(jiān)管單位和食品生產(chǎn)企業(yè)做出努力外，更要提高全民的食物安全意識和普及相關(guān)的知識。為實現(xiàn)消費者保護(hù)的最優(yōu)目標(biāo)，至關(guān)重要的是將安全概念灌輸?shù)绞称窂纳a(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)中去。

2.1 政府監(jiān)管部門入手

面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品安全問題，政府監(jiān)管部門大致可以從七方面著手。

（一）.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下各種法律和規(guī)范的制訂。最重要的方法就是通過制訂完善的法律法規(guī)體系，對那些不顧人民生命安全的造假者堵死了最后一道城墻。使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打。不能只喊不打，要重拳出擊，使之消滅在萌芽之中；

（二）.要加強(qiáng)政府監(jiān)管部門對市場的監(jiān)管力度。在“有法可依”的前提下，“執(zhí)法必嚴(yán)”就成了打擊造假者最直接最嚴(yán)厲的途徑。地方各部門應(yīng)加強(qiáng)自身管理和對市場的監(jiān)管，應(yīng)該充分展現(xiàn)一個為人民生命安全保衛(wèi)者的形象；

（三）.加大投入，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府在食品安全方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。政府監(jiān)管部門應(yīng)重點加大對食品安全監(jiān)督設(shè)備和檢驗設(shè)備的投入，將食品安全監(jiān)督經(jīng)費列入財政預(yù)算；

（四）.加快食品安全信息通報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立部門之間的食品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，及時溝通，資源共享，以便使部門間信息保持交流暢通；建立地方食品安全信息通報制度，對違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品行為及時進(jìn)行曝光；及時開展食品安全狀況調(diào)查和綜合分析；

（五）.加強(qiáng)食品安全責(zé)任追究體系建設(shè)。完善食品行業(yè)內(nèi)部各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督機(jī)制，實施有效的外部監(jiān)督，公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，對履職不力、執(zhí)法不嚴(yán)、相互推諉等問題，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保食品安全工作責(zé)任落到實處；

（六）.完善政府事前管理舉措。政府監(jiān)管部門在處理食品安全問題方面，要從事后管理發(fā)展到事前管理，建立風(fēng)險評估體系，增加食品安全的突發(fā)問題的可預(yù)見性和可控制性措施；

（七） .政府監(jiān)管部門對食品安全給予正確的引導(dǎo)。因為當(dāng)前社會上對于食品安全問題存在幾大誤區(qū)：過于重視化學(xué)性污染而忽視食源性疾??；籠統(tǒng)地把假冒偽劣食品與食品安全劃等號；將致癌物污染的食品等同于致癌食品；將不合格食品等同于有毒食品等等。政府監(jiān)管部門正確引導(dǎo)，消費者正確認(rèn)識食品安全問題已經(jīng)尤為關(guān)鍵了。

2.2 企業(yè)和消費者本身入手

（一）.提高食品生產(chǎn)企業(yè)的品牌意識。要徹底解決食品安全問題，僅依靠政府監(jiān)管部門的力量還不夠，還需要食品生產(chǎn)企業(yè)自身的努力，只有企業(yè)加大品牌建設(shè)和傳播力度，通過品牌競爭，才能淘汰低水平企業(yè)和問題企業(yè)，整個食品行業(yè)的質(zhì)量安全才能得到保障。調(diào)查表明，凡是品牌傳播力度較強(qiáng)的行業(yè)，企業(yè)的品牌集中度較高，消費者向優(yōu)秀品牌集中的程度也較高。

（二）.加強(qiáng)新時代的社會道德教育刻不容緩。所有那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的典型。對于這種金錢至上，一切向錢看的社會風(fēng)氣，只能從加強(qiáng)社會道德教育層面上去解決，要倡導(dǎo)誠實守信，遵紀(jì)守法社會新風(fēng)氣，大力學(xué)習(xí)“八榮八恥”的新時代精神，從根本上消除造假。

（三）.增強(qiáng)消費者自我保護(hù)意識。市場上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。市場上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。企業(yè)聲譽(yù)的建立也取決于消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的忠誠程度，如果消費者不積極將優(yōu)質(zhì)信號反饋給生產(chǎn)者，食品安全問題就難以解決。

3.食品安全方面的建議

（一）.要加快食品安全信用體系建設(shè)。對食品安全問題一定要標(biāo)本兼治，食品安全信用體系建設(shè)是保證食品安全的治本之策。我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度仍然很大，食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；

（二）.理性對待食品安全問題。產(chǎn)品不合格并不等于產(chǎn)品有危害，現(xiàn)在人們對食品安全的恐懼度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過食品的危害度，這些問題需要消費者提高自身的鑒別能力，提升自身的理性消費水平；再者“媒體也要提升報道的理性公平度，避免誤導(dǎo)消費者”；

（三）.引入和實施風(fēng)險分析。以風(fēng)險為基礎(chǔ)的食品控制方式能更好地保護(hù)消費者，并且對產(chǎn)業(yè)界和政府而言，不僅在成本上是可行的，從長期來看也是有效率的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合專家咨詢委員會在1995年將風(fēng)險分析定義為包含三個組成部分的一種過程：其一，風(fēng)險評估；其二，風(fēng)險管理；其三，風(fēng)險交流。這三個組成部分是相互關(guān)聯(lián)的，風(fēng)險分析必定是食品安全政策和消費者保護(hù)措施所賴以實施的基礎(chǔ)；

結(jié)語

食品安全已經(jīng)成為一個越來越重要的問題。我國的食品安全問題主要集中在以下幾大因素：微生物污染、化學(xué)性污染、環(huán)境污染、食品企業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；凸芾硭狡汀⒎煞ㄒ?guī)體系不健全、科技研究成果不足和食品安全教育滯后；另外，人口增長、快速的城市化、糟糕的衛(wèi)生和健康狀況，這些都給我國的食品安全帶來了嚴(yán)重的問題。確立食品安全的信心和誠信現(xiàn)在已成為消費者的一個至關(guān)重要的需求，也是國際食品貿(mào)易的一個內(nèi)在要求。

我們相信，通過我們政府監(jiān)管部門、企業(yè)和消費者的共同不懈的努力，我們一定能建立起符合國際規(guī)范、適合自身情況的食品安全控制體制，避免發(fā)生重大的食品安全事件。

參考文獻(xiàn)

[1].FAO/WHO, 1997, Risk Management and Food Safety, Report of a Joint FAO/WHO expert consultation, FAO Food and Nutrition Paper 65, Rome

食品安全的解決措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 食品安全； 食品供應(yīng)鏈； 非對稱信息； 博弈模型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 064

[中圖分類號] F273； F224.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）01- 0117- 02

1 引 言

食品行業(yè)關(guān)系到每個人的生命安全和身體健康，保障食品安全是企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。食品供應(yīng)鏈?zhǔn)前ㄊ称窂脑牧系郊庸ぴ俚戒N售等一系列環(huán)節(jié)的一種鏈狀體系結(jié)構(gòu)，是食品企業(yè)實施的垂直一體化運作模式。近年來，國內(nèi)外出現(xiàn)一系列食品安全問題，嚴(yán)重危害了人們的身心健康。因此，有必要基于食品供應(yīng)鏈研究食品安全控制問題。

本文基于食品供應(yīng)鏈，應(yīng)用博弈理論和非對稱信息理論來研究食品安全問題。在食品供應(yīng)鏈中確實存在非對稱信息的情況，本文研究如何使供應(yīng)鏈的上游企業(yè)和下游企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，使食品供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)在信息相對對稱的情況下更好地履行其社會責(zé)任，以確保食品安全。運用博弈理論建立關(guān)于食品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的博弈模型，解決食品供應(yīng)鏈非對稱信息的問題，從而為實踐提供理論指導(dǎo)。

1.1 研究背景

近年來，我國的食品安全問題頻發(fā)，消費者對食品安全逐漸喪失信心，人們也越來越重視食品安全。這些食品安全事件涉及食品供應(yīng)鏈中原材料生產(chǎn)及加工、產(chǎn)品流通及運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，深刻的揭示了食品供應(yīng)鏈中的各種食品安全管理問題。而在食品供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題的一個重要原因就是食品供應(yīng)鏈中上游和下游企業(yè)存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題。上游企業(yè)故意隱瞞產(chǎn)品的某種信息，而下游企業(yè)因缺乏這種信息，導(dǎo)致對產(chǎn)品的安全性不能完全把握。這種信息不對稱導(dǎo)致上下游企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而引發(fā)整個食品供應(yīng)鏈信息傳遞的不準(zhǔn)確性和不經(jīng)濟(jì)性。如何找到信息不對稱的根源，徹底解決信息不對稱問題，這是我們急需解決的問題。

1.2 研究方法及研究結(jié)果

我國的食品安全研究多數(shù)是基于食品供應(yīng)鏈，針對食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)來研究，只是針對個體的行為探討個體對于供應(yīng)鏈所起的作用，對上下游企業(yè)出現(xiàn)的信息不對稱問題的研究并不是很成熟，而這一研究對于食品供應(yīng)鏈的管理及發(fā)展具有重要的作用和意義。本文針對信息不對稱問題，運用博弈理論，研究供應(yīng)鏈上下游企業(yè)所做的決策對食品安全所造成的影響。旨在消除由于信息不對稱所帶來的對食品安全的不利影響，使上下游企業(yè)能夠自覺公開必要的信息。

2 食品供應(yīng)鏈與食品安全的關(guān)系

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯捎谑称焚|(zhì)量問題，人們?yōu)榻⒖勺匪葜贫龋咽称沸袠I(yè)所涉及的各個企業(yè)結(jié)合起來的一個綜合鏈條。食品供應(yīng)鏈為解決食品安全問題提供了平臺。

2.1 食品供應(yīng)鏈概述

目前，國內(nèi)研究學(xué)者經(jīng)過研究分析認(rèn)為，供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，通過對信息流、資金流、信息流的控制，從采購原材料開始到制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費者手中的將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。從信息流的角度來看，食品供應(yīng)鏈?zhǔn)且允称窞檩d體，通過轉(zhuǎn)接將食品信息依次傳遞給采購商、制造商、銷售商，最后將產(chǎn)品送達(dá)消費者手中的一個完整的鏈狀結(jié)構(gòu)。

2.2 供應(yīng)鏈與食品安全的關(guān)系

2.2.1 食品安全需要供應(yīng)鏈來維護(hù)，供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘称钒踩芾淼墓ぞ?/p>

研究表明，食品供應(yīng)鏈對食品安全起著至關(guān)重要的作用。由于食品的特殊性及每個行業(yè)的不完全統(tǒng)一性，只有形成統(tǒng)一的鏈條，將食品行業(yè)中所涉及的各個環(huán)節(jié)，用保障食品安全的企業(yè)責(zé)任連接成統(tǒng)一整體，使每個行業(yè)、每個企業(yè)都參與到供應(yīng)鏈中，才能保障食品的安全。

2.2.2 食品安全貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過程

食品安全貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過程。原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意飼料是否合格，植物中的有害物質(zhì)是否合理或超標(biāo)，動物是否有有害細(xì)菌或病毒等；對于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要檢查車間及生產(chǎn)設(shè)備是否干凈衛(wèi)生，工人是否遵循安全生產(chǎn)的相關(guān)條例等；物流流通環(huán)節(jié)則要注意產(chǎn)品是否采用合格的保鮮技術(shù)，是否保證產(chǎn)品在銷售時是在保質(zhì)期內(nèi)，對于生鮮動植物是否采用全程冷鏈物流，在物流流通過程中是否保證產(chǎn)品不受任何外界污染等；銷售環(huán)節(jié)在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中是最重要的一個環(huán)節(jié)，因為它直接接觸消費者，與消費者的關(guān)系是最密切的，在這一環(huán)節(jié)要確保食品的絕對安全，才能將合格的產(chǎn)品順利地送到消費者手中。食品在銷售過程中，要注意食品是否過保質(zhì)期，食品是否在非常嚴(yán)格的條件下保存，生鮮食品是否是新鮮的，所售食品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

食品供應(yīng)鏈不同于其他供應(yīng)鏈，它擔(dān)負(fù)著保證食品安全的特殊責(zé)任，關(guān)乎人們的生命安全。它雖然已經(jīng)形成并且已經(jīng)起到了有效的作用，但是由于其發(fā)展并不成熟，仍然存在著很多問題，其中，信息不對稱、鏈條銜接不緊密是一個基本問題。

3 食品供應(yīng)鏈的博弈模型分析

食品供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題，其主要原因在于信息流中信息的銜接問題和準(zhǔn)確性問題。由于食品供應(yīng)鏈中單個企業(yè)的行業(yè)背景、文化背景、管理方式等各不相同，又有自身的利益追求，有些企業(yè)為了謀求超額利潤，隱瞞必要的信息，導(dǎo)致信息不對稱。上游企業(yè)擁有產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)原料等涉及食品安全的基本信息， 而下游企業(yè)擁有產(chǎn)品的消費程度、消費者滿意度等信息，上下游企業(yè)為了自身利益而隱瞞信息， 雙方在信息不對稱的情況下，形成了一種特殊的委托關(guān)系。本文通過建立博弈模型，加以表述。

假設(shè)廠商A和B是供應(yīng)鏈上的博弈雙方，廠商A為上游企業(yè)，為廠商B提供食品半成品，廠商B為下游企業(yè)，廠商A與廠商B企業(yè)的正常利潤均為a，且不考慮政府措施及供應(yīng)鏈的其他企業(yè)。廠商A和廠商B都對各自的信息完全知曉，且公開所有信息，包括有利信息和不利信息，使不合格產(chǎn)品得到控制，則雙方得到的利潤均為a，雙方均獲得正常利潤。若廠商A隱瞞重要的信息或者對自己不利的信息，而廠商B公開了所有信息，這時廠商A的利潤為α，廠商B的利潤為β（β < a，α > a），由于A隱瞞了重要信息，如添加過量防腐劑，A因此降低了成本，使得A獲得了超額利潤，而B由于不知情，且把自己的信息完全告訴A，因收到不良產(chǎn)品，蒙受損失，獲得利潤為β（β < a）。相反，若廠商B隱瞞重要的信息或者對自己不利的信息，而廠商A公開了所有信息，這時廠商A的利潤為β，廠商B的利潤為α。若廠商A與廠商B都對自己所擁有的信息進(jìn)行隱瞞，則他們由于自己的行為降低了產(chǎn)品成本，且不被查到，則他們獲得超額利潤b（b > 0）。這個博弈模型證明了為什么供應(yīng)鏈中會出現(xiàn)如此多的食品安全問題，這些廠商為了自己的超額利潤，不惜犧牲產(chǎn)品的安全性，不顧人們的生命安全。

4 結(jié) 論

本文基于食品供應(yīng)鏈研究食品安全問題，建立了博弈模型，為解決食品安全問題提供理論依據(jù)。但是這個模型只是簡單地描述了供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的行為，還不能為解決供應(yīng)鏈的食品安全問題提出具有建設(shè)性的措施。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 游軍，鄭錦榮. 基于供應(yīng)鏈的食品安全控制研究[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)，2009（5）.

食品安全的解決措施范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 食品安全；影響因素；污染；措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.858 文章編號：1004-7484（2013）-11-6830-01

食品安全顧名思義就是指食品的質(zhì)量對使用者無毒無害。為了消除食品存在的安全隱患，避免食品安全危及居民人體健康和人身財產(chǎn)，國家也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)和各項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范食品企業(yè)的行為，但是食品安全依舊存在很多隱患。

1 食品安全的影響因素

1.1 微生物污染 微生物是肉眼看不到的，但是它對食品安全造成的隱患卻不得不引起重視。微生物主要通過三種途徑造成食品污染：一是在食品原料中攜帶；二是在食品的加工過程中造成污染；三是在食品包裝、儲藏、運輸或者銷售過程中造成污染。

造成食品污染的微生物種類繁多，常見的有葡萄球菌、假單胞菌、嗜鹽桿菌、嗜鹽球菌、芽胞桿菌與芽胞梭菌、腸桿菌、乳桿菌等。另外，在南方多雨地區(qū)，因為潮濕的環(huán)境利于霉菌的繁殖和生長，所以霉菌成為造成食品污染的主要微生物種類。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)與食品安全有直接關(guān)系的霉菌毒素200多種，包括黃曲霉毒素、赫曲霉毒素、雜色曲霉素等等。各種微生物對食品的污染，輕者降低食品使用價值，中者會造成食用者中毒，危及生命。

1.2 物理污染 物理污染主要產(chǎn)生在食品加工生產(chǎn)過程中，包括食品摻入雜質(zhì)超標(biāo)和食品吸收外來的放射性核素所引起的質(zhì)量安全問題。食品摻入雜質(zhì)在生活中十分常見，肉眼就可以看到。例如我們吃包子吃出一根頭發(fā)，喝湯看到里面有只蒼蠅等等，這一般都是由于食品生產(chǎn)環(huán)境不衛(wèi)生或者工作人員不注意衛(wèi)生造成的。

另外一種放射性核素污染是肉眼看不到的，它由于自然分布的天然放射物質(zhì)造成。天然放射物質(zhì)無處不在，巖石、土壤、水和大氣，甚至是動植物的組織中，生活中常見的受到放射毒素影響的食物一般是魚類和貝類等水產(chǎn)品。

1.3 化學(xué)污染 化學(xué)污染主要包括農(nóng)藥殘留、生長素過量以及環(huán)境污染。農(nóng)藥污染食品的途徑有很多種，最直接的就是作物噴灑后的殘留，如水果等直接食用的食品，在食用過程中清洗不徹底易造成食用者中毒。現(xiàn)在全世界有1400多種農(nóng)藥品種，化學(xué)成分也多種多樣，農(nóng)藥產(chǎn)生的目的是保障植物健康成長，卻因為使用不規(guī)范危及到人類身體健康。農(nóng)藥殘留除了會造成食用者中毒，還會通過食物鏈的富集留在體內(nèi)，存在致癌等潛在危害。

另外，噴灑農(nóng)藥和使用化肥污染土壤，植物根部吸收土壤成分的時候受到污染，例如綠葉類蔬菜。被污染后的水果、蔬菜、糧食等，被動物家禽類食用之后在體內(nèi)富集，人類食用這些家禽之后農(nóng)藥殘留便隨之進(jìn)入體內(nèi)，這是由于食物鏈富集造成化學(xué)污染食品的途徑。除此之外，食物在儲藏和運輸過程中若發(fā)生混放，也可能造成化學(xué)污染。

1.4 工業(yè)原料污染 科學(xué)的進(jìn)步和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，讓工業(yè)原料種類日漸繁多，無論是食品添加劑還是激素類藥物，都使得我們吃的東西越來越好看，卻也越來越擔(dān)憂。

針對食品添加劑的使用，國家出臺了使用標(biāo)準(zhǔn)GB2760《食品添加劑使用規(guī)范》，對添加劑成分、用量都有明確的嚴(yán)格規(guī)定。但是在日常生活中，很多食品企業(yè)依然是睜眼“闖紅燈”，食品添加劑問題也一直都是社會熱點。常見的食品添加劑如油、食醋的苯甲酸鈉和色素超標(biāo)，面粉中的過氧化苯甲酰超標(biāo)。更有甚者，部分不法商販在食品中添加禁止使用的非食用添加劑，如在米粉、豆制品中添加甲醛次硫酸氫鈉（俗稱“吊白塊”），在毛肚中添加福爾馬林（甲醛）等，給人民群眾的生命帶來嚴(yán)重威脅。

2 保障食品安全的具體措施

2.1 提高對食品安全的全民認(rèn)識 高中學(xué)生在學(xué)校食堂提供的早餐中吃出老鼠頭；“硫磺姜”看上去又黃又亮，顯得很鮮嫩，市場上可以賣出好價；三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件“卷土重來”；“瘦肉精”、“有毒色素”都成為家喻戶曉的新名詞，食品安全問題嚴(yán)重威脅著現(xiàn)代人的生活。造成這些食品安全問題的罪魁禍?zhǔn)锥际侨祟愖约海潜焕鏇_昏了頭腦的不法生產(chǎn)和經(jīng)營者，所以提高全社會對食品安全的認(rèn)識是迫在眉睫的大事。

要想提高對食品安全的全民認(rèn)識，監(jiān)管部門首先要做好食品安全知識的普及和宣傳教育工作，讓大家真正了解現(xiàn)在食品安全問題存在的隱患和對身體潛在的危害。另外，對食品行業(yè)從業(yè)者的教育培訓(xùn)工作十分重要。只有食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者真正把食品安全問題放在心上，才能從源頭遏止食品安全問題的產(chǎn)生。

2.2 健全和完善食品安全法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn) 食品安全法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)要具有針對性，國外的食品安全法規(guī)具有參考價值，應(yīng)該結(jié)合我國國情進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善我國關(guān)于食品安全的各項條例和地方法規(guī)。國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)需要大力宣傳才能深入人心，也只有深入人心之后才能起到應(yīng)有的效果。同時，食品安全監(jiān)督管理部門要按照規(guī)定加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法。

2.3 加快推行并完善QS認(rèn)證管理體系 QS認(rèn)證是我國解決食品安全問題的一項重要的舉措，2002年至今已實施了11年，對我國食品安全問題起到了一定的幫助作用。目前，食品行業(yè)的28類食品已經(jīng)全部實行市場準(zhǔn)入制度，現(xiàn)在走進(jìn)超市，很多市民都懂得認(rèn)證食品包裝上的QS標(biāo)志。但是QS和食品一樣也有“保質(zhì)期”，只有按照規(guī)定按時審核認(rèn)證的食品企業(yè)才值得信賴。這就要求認(rèn)證制度的有效性必須以強(qiáng)制執(zhí)行和全面推行完善管理為前提。只有完善系統(tǒng)的管理理念和加強(qiáng)綜合治理措施，才能保證食品在生產(chǎn)和流通過程中的質(zhì)量安全，確保消費者吃的放心。

2.4 建立食品安全預(yù)警機(jī)制 建立食品安全預(yù)警機(jī)制迫切需要建立食品安全信息和食品安全事件通報處理制度。食品安全信息的要及時迅速，讓消費者在第一時間知曉食品安全危機(jī)。建立食品安全預(yù)警機(jī)制應(yīng)改變那種食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起。建立食品安全事件通報處理制度，對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，不能單純的報道信息，還應(yīng)該深入挖掘，跟蹤報道嚴(yán)懲措施，有效震懾不法食品企業(yè)，讓食品安全深入人心。

參考文獻(xiàn)

食品安全的解決措施范文第5篇

在減少食品貿(mào)易摩擦層面，大多數(shù)國家都將提高本國食品安全保障措施與相關(guān)國際軟法的一致性，作為降低本國食品出口阻力的途徑之一; 在WTO 爭端解決層面，若相關(guān)爭議方不能證明其國內(nèi)的食品安全保障措施具備國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的基礎(chǔ)，則可能如2009 年中美禽肉貿(mào)易爭端中美國那樣承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。這無疑提升了食品安全國際軟法的實施效果，但效果仍然在根本上受制于各國對本國經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的考量，各國的國家利益又不可能完全一致，于是一旦產(chǎn)生貿(mào)易沖突，而訴諸WTO 爭端解決機(jī)制，食品安全國際軟法適用實體規(guī)則與程序規(guī)則的分歧，也就在所難免。

( 一) 國內(nèi)措施同食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)相符程度的分歧

WTO 通過《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》( 簡稱GATT協(xié)定) 第20條允許成員方實施雖偏離WTO 有關(guān)規(guī)定，卻為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的食品安全保障措施，但SPS、TBT 等協(xié)定同時要求各國的食品安全保障措施，必須以相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。為此成員國對其國內(nèi)措施應(yīng)同CAC、ISO 等國際組織制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到怎樣的符合程度發(fā)生爭議，這表現(xiàn)在DSB 對SPS 協(xié)定第3. 1條依據(jù)( based . . . on) 一詞以及TBT 協(xié)定第2. 4條以. . . 為基礎(chǔ)( use . . . as a basisfor) 一詞的解釋。在1996年美國和加拿大訴歐盟牛肉荷爾蒙案( European Communities Mea-sures Concerning Meat and Meat Products(Hormones)，以下簡稱荷爾蒙牛肉案) 中，專家組與上訴機(jī)構(gòu)對于確定爭端方所采取的食品安全保障措施，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照( Conform to) 國際標(biāo)準(zhǔn)還是僅需參照其部分內(nèi)容，持不同意見，后者認(rèn)為不必完全遵照( Not necessarily all) 國際標(biāo)準(zhǔn)的每一個要素對相關(guān)問題加以判定，前者的意見則與之相反。

正因為WTO 規(guī)則的模糊性，造成了爭端各方在食品安全國際軟法適用方面的分歧。尤其對于發(fā)展中國家來說，要求其國內(nèi)食品安全保障措施完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)，是不合法也不合理的。SPS 協(xié)定第5. 6 條允許各成員國在制定或維持SPS 措施時考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。TBT協(xié)定第12 條規(guī)定不應(yīng)期望發(fā)展中國家成員采用不適合其發(fā)展、財政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)，作為其制訂自己的技術(shù)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并應(yīng)適時制訂對發(fā)展中國家成員有特殊利益的產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。這些條款傳遞了兩個重要信息: 一是即使發(fā)展中國家國內(nèi)的食品安全保障措施不符合國際軟法，WTO 也應(yīng)充分照顧發(fā)展中國家的利益，而不應(yīng)不顧其特殊國情，強(qiáng)令其依循國際軟法來制定相關(guān)國內(nèi)法; 二是食品安全國際軟法的制定不應(yīng)一味迎合發(fā)達(dá)國家的科技、經(jīng)濟(jì)和生活水平，而也應(yīng)同發(fā)展中國家發(fā)展水平相稱，不應(yīng)對發(fā)展中國家揠苗助長，不斷敦促其跨越式地提升食品安全保護(hù)水平。如若斷然否決發(fā)展中國家按照本國發(fā)展現(xiàn)狀循序漸進(jìn)謀求同國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的權(quán)利，必然引起發(fā)展中國家的不滿，激化WTO 食品貿(mào)易爭端解決中國際軟法適用的矛盾。

( 二) 食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)適用例外的分歧

奠定國際軟法在WTO 規(guī)則體系中法律地位的SPS 協(xié)定第3 條，一方面要求各成員國的SPS措施應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為準(zhǔn)繩，另一方面又容許成員國在遵守科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)定的前提下，實施或維持比有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議所提供的保護(hù)水平更高的SPS 措施。TBT 協(xié)定第2. 4 條則對成員國國內(nèi)食品安全保障措施背離國際標(biāo)準(zhǔn)更為寬容，只要相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)由于基本氣候、地理因素或基本技術(shù)等原因，而對實現(xiàn)合法目標(biāo)來說顯得無效或不當(dāng)，成員國便可以不予依照。這種例外為食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的適用增加了不確定因素，各爭端當(dāng)事國可援引此例外條款，為自己或高于或低于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障措施辯護(hù)，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對本國有利時將其作為本國食品安全保障措施的制定依據(jù)，對本國不利時便找尋各種理由將其摒棄在外。即便DSB 已經(jīng)做出裁決，相關(guān)當(dāng)事方還是可以為自己不符國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障措施，繼續(xù)尋求科學(xué)依據(jù)，以獲得WTO 對其重新認(rèn)可。在荷爾蒙牛肉案中歐盟甚至拒不履行DSB 的裁決，反而執(zhí)意繼續(xù)研究并依據(jù)新獲得的證據(jù)于2003 年新禁令，美加則繼續(xù)對歐盟出口采取報復(fù)措施，就此2008 年相關(guān)當(dāng)事方二度提請WTO 爭端解決。

二、WTO 爭端解決中食品安全國際軟法適用分歧的根源

國際法能夠折射出主權(quán)國家的價值取向、利益和偏好，是各國外交協(xié)商與利益妥協(xié)的產(chǎn)物，國際軟法也不例外。所以食品安全國際軟法的制定過程及其在WTO 爭端解決中的適用背后，實際上是國家間的利益沖突和實力較量，各國都希望通過對上述兩個過程施加影響，以達(dá)到重建食品貿(mào)易體制的目的，分歧便油然而生。當(dāng)然我們也不能忽略，國際軟法本身內(nèi)涵與外延及其適用條款的不確定性、WTO 爭端解決機(jī)制的缺陷，更使食品安全國際軟法適用分歧成為必然。

( 一) 食品安全國際軟法的制定及其適用存在利益沖突

食品安全國際軟法的生成，本質(zhì)上是利益博弈的結(jié)果，這種結(jié)果因其不可能完全公平而必然導(dǎo)致分歧。又因其為DSB 援引，原本不具備法律約束力的行為準(zhǔn)則，呈現(xiàn)出超乎制定階段各國預(yù)期的硬法性發(fā)展，進(jìn)一步激起獲益較少或根本無從獲益的國家的反彈。

1. 食品安全國際軟法制定規(guī)則導(dǎo)向下隱藏的權(quán)力導(dǎo)向

傳統(tǒng)國際法是西方文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代國際法的主體雖已擴(kuò)及世界各國，但仍然浸透著西方文化，在西方國家軟實力對價值的影響力占據(jù)優(yōu)勢的情況下，一國際法律制定過程越側(cè)重價值，對發(fā)展中國家就越不利。在食品安全領(lǐng)域，健康權(quán)等非貿(mào)易社會價值占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，除了受到一國經(jīng)濟(jì)與科技水平等硬實力的影響之外，一國文化、價值觀念、意識形態(tài)的感召力，國內(nèi)非政府組織的影響力，對現(xiàn)有國際組織的利用能力等軟實力的博弈更主導(dǎo)了國際軟法的形成。所以雖然單從規(guī)則表面來看，無論是WTO 體制還是國際軟法的制定機(jī)制，都對每一個成員國賦予了同等的權(quán)利，彰顯了滿滿的規(guī)則導(dǎo)向，甚至某些規(guī)則還對發(fā)展中國家進(jìn)行了一定程度的傾斜，然而具體考察食品安全國際軟法的制定程序，具備較強(qiáng)軟實力的發(fā)達(dá)國家和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)仍然掌握著較多的話語權(quán)，甚至可以說現(xiàn)有的大部分食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)都是建立在發(fā)達(dá)國家已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，迎合發(fā)達(dá)國家某些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要的。

發(fā)達(dá)國家依靠健全的法律法規(guī)體系以及強(qiáng)大的軟硬實力，往往承擔(dān)著國際標(biāo)準(zhǔn)起草的主持工作，意圖盡可能將本國有關(guān)食品安全的各項技術(shù)指標(biāo)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)本國利益的最大化，這使得一系列針對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款，面臨著淪為一紙空文的危險。以CAC 的食品安全國際軟法制定程序為例，從表面上看，其似乎保障了每一個成員國的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，事實上由于發(fā)展中國家無力向CAC提供足夠豐實的污染物監(jiān)測、膳食暴露評估以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)據(jù)資料，又囿于科技手段與談判技巧的欠缺，其對CAC 標(biāo)準(zhǔn)草案建議稿提出意見和參與討論的能力，都無法同發(fā)達(dá)國家相提并論。這必然造成CAC 在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)分配上的實質(zhì)不均，如若置之不理，則無異于放任發(fā)達(dá)國家國內(nèi)法對軟法國際性的侵蝕，進(jìn)而影響了食品安全國際軟法制定的公允性，食品安全國際軟法的協(xié)調(diào)性可能被歪曲為朝發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)看齊。

三、結(jié)論

國際軟法的適用既能在協(xié)調(diào)各國國內(nèi)不同的食品安全保障措施方面起到良好的作用，又可能成為WTO 食品貿(mào)易爭端解決中爭端方新的分歧點。由于各國國家利益不可能完全協(xié)調(diào)一致，國際軟法制定機(jī)制以及WTO 爭端解決機(jī)制也不可能完美無缺，所以WTO 爭端解決中食品安全國際軟法適用的分歧必然會持續(xù)下去。為弱化、調(diào)適該分歧，WTO 既應(yīng)當(dāng)尊重各主權(quán)國家建立它們各自適當(dāng)?shù)氖称钒踩Ｗo(hù)水平的權(quán)利，又應(yīng)當(dāng)不斷敦促各國對食品安全國際軟法適當(dāng)?shù)夭杉{; 既不能放松對食品安全的保護(hù)，又應(yīng)防范食品安全國際軟法成為設(shè)置新貿(mào)易壁壘的工具。具體而言，第一，從制度的設(shè)計和專家的選任入手，確保WTO 下轄機(jī)構(gòu)制定軟法的規(guī)范性和公正性。第二，立法上完善SPS 措施之等效性規(guī)則，執(zhí)行上鼓勵發(fā)達(dá)國家和國際組織對外相關(guān)技術(shù)援助。