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老齡化的問題范文第1篇

關鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時間里，人們更多地關注城市人口的養(yǎng)老問題，而對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使目前實行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關鍵的社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動，導致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量嚴重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設施不全、服務不到位、管理不規(guī)范等問題，同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對較低，造成生活水平也較低。

在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗，但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經(jīng)濟的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機會。

（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認為看病難，23.7%的老人認為外出活動難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數(shù)農(nóng)村老人來說，受經(jīng)濟、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點藥。經(jīng)濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費用而致使孩子失學、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織，老年人活動場所和設施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長，設施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個孩子，為了供孩子上學、結(jié)婚蓋房，費盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄?，F(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導致老人的居住條件極其簡陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析

（一）中央財政負擔日益嚴重，難以充分保障新農(nóng)保長久運行。新農(nóng)保的資金基礎是中央財政的直接補貼，這個補貼的前提是國家經(jīng)濟要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是，目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴重問題，而這個“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設，制約國家整體發(fā)展。這個問題加上人口老齡化會直接導致中央財政負擔日益嚴重，一旦國家經(jīng)濟出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經(jīng)濟增長，新農(nóng)保資金就難以長久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補貼，而導致該制度無法運行。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，難以保證集體補助的有效實施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一個重要支持就是集體補助，而中國的集體資金的支持或者運用，實質(zhì)上都是地方政府在落實。這些地區(qū)靠經(jīng)濟帶頭促進地方財政收入，集體補助才得以有效落實。地方經(jīng)濟發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實現(xiàn)，特別是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險。但是，一些地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補助的有效實施。

（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個不足。新農(nóng)保的運作主要是依靠政府支持，整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內(nèi)容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設上和針對部分農(nóng)村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報的商業(yè)型養(yǎng)老保險制度。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考

（一）強化政府的保障責任和引導作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中，政府應主動承擔責任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。從國外的經(jīng)驗來看，養(yǎng)老的法律和服務標準需要政府制定，服務質(zhì)量和服務水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導人民來營造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護，特別是養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，更需要在政府的引導下建立。

（二）增強家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達的現(xiàn)實下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負擔，養(yǎng)老成本相對較小，因為自理型的家庭養(yǎng)老并不需要專門的服務人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實家庭式養(yǎng)老模式的基礎。

（三）定位清晰、促進農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)定位至關重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機構(gòu)的自，保障這些機構(gòu)的權(quán)益，在機構(gòu)運營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)模式的創(chuàng)新。

（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時，難以對土地再次付出必要的勞動，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，要加快建立方便群眾，收費低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。

（五）依法維護農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關注老人精神貧困問題。面對農(nóng)村老年人這個特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻：

老齡化的問題范文第2篇

關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保險；空賬；養(yǎng)老金缺口

一、社會養(yǎng)老保險制度概述

（一）養(yǎng)老保險的含義

養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）養(yǎng)老保險基金的含義

1.養(yǎng)老保險基金的定義

養(yǎng)老保險基金是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，以貨幣形式向勞動者提供的保障其基本生活的保險待遇。這里所說的勞動者包括如下二類人員，一是達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限的勞動者，二是因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的勞動者。

2.我國養(yǎng)老保險基金的構(gòu)成

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金由三部分組成，即基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金。但在實際的操作中，還是以基本養(yǎng)老保險金為主。

二、中國社會養(yǎng)老保險基金缺口問題分析

（一）人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

據(jù)有關部門預測， 2010―2040年為老齡化高速期，老年人口比重每年將上升0.4%；2040―2060年為人口老齡化減速期，老年人口比重年均上升將回落到0.1%，但此65歲及65歲以上的老年人口將達到總?cè)丝诘?2%，并仍在繼續(xù)上升；2060年后為人口老齡化穩(wěn)定期，老年人口比重基本停止上升，人口已達到穩(wěn)定。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60、70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

（二）社會養(yǎng)老保險基金缺口分析

1.全國養(yǎng)老保險基金缺口呈逐年加大的趨勢

我國的養(yǎng)老保險制度改革起步較晚，并存在制度不統(tǒng)一、運作不規(guī)范、管理不嚴密等諸多弊端。2001年基金缺口達400多億元，2002年有26個省出現(xiàn)缺口，缺口總額為292億元；2003年，收不抵支的省份有25個，養(yǎng)老保險基金缺口總額為277億元。2010年在32個統(tǒng)籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，有17個收不抵支，缺口達679億元。2012年12月17日“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》會”在北京召開，報告統(tǒng)計2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。

2.養(yǎng)老保險基金缺口持續(xù)時間較長

我國人口預期壽命已經(jīng)從20世紀50年代的40歲延長到現(xiàn)在的71.2歲。預計2025―2030年將延長至76.3歲，2045―2050年延長至90歲。而我國法定退休年齡至今仍然未做調(diào)整，預期人口壽命的延長直接導致了領取退休金年限的增加，其結(jié)果只能是進一步增加退休金的支出，加大養(yǎng)老保險基金的缺口。

（三）社會養(yǎng)老保險基金缺口問題產(chǎn)生的原因

1.養(yǎng)老保險基金欠繳嚴重

從交費方面看，由于目前企業(yè)包括養(yǎng)老保險費在內(nèi)的許多收費項目均是以工資總額作為征繳基數(shù)，導致許多企業(yè)用瞞報、漏報等方式，想方設法壓低工資總額，逃避繳費，以減輕企業(yè)負擔。同時，部分地區(qū)不考慮企業(yè)工資總額增減的變化情況，而是根據(jù)企業(yè)上年繳費情況下達繳費計劃或人為確定“協(xié)議繳費”額，致使企業(yè)應繳養(yǎng)老保險基金收入失真。

2.養(yǎng)老保險基金投資運營效率不高

我國規(guī)定，社會養(yǎng)老保險基金的投資方向包括四個方面：銀行存款、國債買賣、投資企業(yè)債券和金融債券、進入證券市場。其中銀行存款和國債投資的比例不低于50%，企業(yè)債、金融債不高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不高于40%。我國的社會養(yǎng)老保險基金運行并沒有實現(xiàn)安全性與盈利性的有效統(tǒng)一。國際上允許社會養(yǎng)老保險基金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券18%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)為3%。與之相比，我國社會養(yǎng)老保險基金的投資結(jié)構(gòu)和比例雖然安全性好，但收益很低。

3.人口老齡化造成養(yǎng)老負擔加重

人口老年化進程加快，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢嚴峻。如果現(xiàn)行的退休年齡政策不作調(diào)整的話，屆時養(yǎng)老保險繳費人員與在職人員減少，退休人員增多，必然導致當年養(yǎng)老基金入不敷出。

4.提前退休的連動效應

提前退休導致人們繳納養(yǎng)老保險費的年限縮短，領取退休金的歲月延長，是導致養(yǎng)老基金缺口加大最為直接的原因。我國法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女員工50歲。但是近來有些地區(qū)和企業(yè)，為了減輕職工下崗和失業(yè)壓力，違反規(guī)定為職工辦理提前退休，從而使現(xiàn)行男性退休年齡由60歲提前至58歲，女員工退休年齡由50歲提前至48歲。因此，我國社會養(yǎng)老保險基金的缺口加大與提前退休有直接原因。

5.政府回避承擔養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)制成本

所謂轉(zhuǎn)制成本是指養(yǎng)老金制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分基金式的過程中，我國已退休職工和在職職工在原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，積累起來的養(yǎng)老金權(quán)益。它由兩部分組成，一是已退休職工（所謂“老人”）的全部養(yǎng)老金；二是新制度建立前參加工作但在新制度建立后才退休的職工（所謂“中人”）在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下積累起來的部分養(yǎng)老金權(quán)益。我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。新體制屬于部分積累模式，要求企業(yè)和職工在繳納社會統(tǒng)籌的同時，還要通過個人賬戶為職工自己積累部分養(yǎng)老金。“新人”有足夠的工作時間通過個人賬戶為自己積累未來的養(yǎng)老金，而“老人”和“中人”就出現(xiàn)問題了。因此，改制時政府實行了“老人老辦法”和“中人過渡辦法”，即“老人”繼續(xù)按原來標準發(fā)放退休養(yǎng)老金，“中人”將過去的連續(xù)工齡視作繳費年限并追加過渡性養(yǎng)老金。“老人”的現(xiàn)收現(xiàn)付和“中人”的改制前通過繳費已經(jīng)為自己取得的那部分未來養(yǎng)老金的現(xiàn)值便成為舊體制遺留下的養(yǎng)老保險隱性債務。

6.個人賬戶空賬運營導致養(yǎng)老保險基金收不抵支

在改革之初，由于國家未能對已經(jīng)退休和行將退休職工的隱含負債做出補償安排，導致老職工的個人賬戶出現(xiàn)“空賬戶”問題。這樣，為了應付老職工的社會保障開支，有些地方出現(xiàn)了挪用現(xiàn)有職工個人賬戶基金去彌補老職工社會保障支出的情況，從而使現(xiàn)有職工的個人賬戶變成了事實上的“空賬戶”，個人賬戶實際上只有數(shù)字記錄卻沒有獨立的資金。我國實行養(yǎng)老保險制度，按照正常流程來說，企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老保險費后，一部分拿出來用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，另一部分應存在個人賬戶中留給自己退休后使用。但問題在于，養(yǎng)老金制度從開始實施到現(xiàn)在，這些個人賬戶從創(chuàng)建起就是空的，部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金一直處于“收不抵支”的狀態(tài)?！吨袊B(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，在32個統(tǒng)籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。2011年個人賬戶記賬額達到24859億，空賬額達22156億。

參考文獻：

[1]全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[N].中國社會報，2006（2）：4.

老齡化的問題范文第3篇

1.我國老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國人口普查資料顯示到2010年，全國60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%，與2000年相比上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%，與2000年相比上升1.91個百分點。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的趨勢不斷加劇。北京大學副校長劉偉預計，到2015年，我國老年本文由收集整理人總數(shù)將突破2億，到2025年將超過3億，2045年將達到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變，子女與父母同地、異城分別居住較為普遍，使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會提供的養(yǎng)老服務匱乏，許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人，特別是獨居老人的基本生活困難，生活質(zhì)量較低。專業(yè)護理人員短缺，長期護理的設施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

2.老齡化社會存在的問題

2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢

截止2010年末全國部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬，占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬，占全體老年人口數(shù)的6.23%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會達到4000萬，比2010年增加700萬人，占老年人口總數(shù)的19.5%，部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M一步提高。

老齡化的問題范文第4篇

論文摘要：中國是在經(jīng)濟實力較弱、制度準備遲滯的情況下進入老齡社會的，現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體制、老年照料服務體系和傳統(tǒng)管理體制都沒有跟上人口老齡化快速發(fā)展的要求，是人口老齡化形勢最為嚴峻的發(fā)展中國家。

論文關鍵詞：人口老齡化；老齡社會；養(yǎng)老保障；醫(yī)療保障；老年照料服務

一、中國人口老齡化的基本形勢

人口老齡化是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，涉及到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續(xù)發(fā)展的重大社會問題和戰(zhàn)略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段．正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經(jīng)十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發(fā)展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總?cè)丝诘?l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據(jù)預測，2010年我國老年人口將達到1．74億，約占總?cè)丝诘?2．8％；2020年將達到2．48億，約占總?cè)丝诘?7．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發(fā)展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規(guī)模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家要用100年左右的時間。對于一個發(fā)展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。

隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我國家庭結(jié)構(gòu)、老年群體狀況及城鄉(xiāng)老年人口分布將呈現(xiàn)許多變化。一是純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭(一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩)逐漸增多。有關調(diào)查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農(nóng)村約為37．8％，并在繼續(xù)增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71．4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，預計到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國的情況則相反。2000年我國農(nóng)村老齡化水平為10．9％，比城鎮(zhèn)高1．24個百分點，2020年、2030年將分別高于城鎮(zhèn)5個和7個百分點。老齡化對農(nóng)村的沖擊比城鎮(zhèn)更為嚴重。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。而發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟較為發(fā)達的情況下自然進入老齡社會的，屬于先富后老。

中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發(fā)達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口瞻養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關系發(fā)生重大變化，對養(yǎng)老、醫(yī)療服務體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，都提出了新的更高的要求。

二、中國人口老齡化面臨的主要問題

中國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。

一是現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系還不適應人口老齡化快速發(fā)展的要求。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國的快速老齡化將導致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，造成在本已較遲建立養(yǎng)老保險制度的情況下，養(yǎng)老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養(yǎng)老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險制度，絕大多數(shù)農(nóng)村老齡人口還沒有納入社會養(yǎng)老保險制度。因此，完善養(yǎng)老保險制度的任務十分艱巨。

二是醫(yī)療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源消費的主體，據(jù)統(tǒng)計，60歲以上老人余壽中約有2／3時間為帶病期。而目前我國醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人口總量的迅速增長，對醫(yī)療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫(yī)療保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。

老齡化的問題范文第5篇

在對溫州現(xiàn)狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現(xiàn)狀進行了探討，并認為加強物質(zhì)基礎和健全養(yǎng)老保障機制依舊是溫州的奮斗目標。同時，小組成員還認為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經(jīng)濟的增長點；積極推進“為老”服務事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現(xiàn)狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設想。

關鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議

一：溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長時間處于一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬人，占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達的工業(yè)國“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會定期做一些宣傳，有事自己也會上網(wǎng)了解相關新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。

3、在養(yǎng)老問題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務，不想增加年輕人的負擔，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學，開展老年文化節(jié)等；60%的外來大學生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。

三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會建設逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務網(wǎng)絡逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務”社會化管理服務模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關維護老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權(quán)益的法律意識；嚴格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強老年活動設施建設。充分利用現(xiàn)有公益性文化設施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網(wǎng)絡。

4、注重養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務工程，加強衛(wèi)生服務體系建設，強化社區(qū)為老服務功能。完善文化服務體系建設，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵老年人發(fā)揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營單位的企業(yè)，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發(fā)展也將起到一個不可替代的領導性作用。

2、重視養(yǎng)老保險，將計劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育?？墒请S著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務幫助，復合型3中服務模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢，溫州醫(yī)科大市時一所專門培養(yǎng)醫(yī)護人員的大學，每年溫州醫(yī)科大學都為社會推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護士，醫(yī)學相關的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟發(fā)達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個人對于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會推動一個地區(qū)的社會，人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問卷調(diào)查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農(nóng)村及外來人員的保障將是未來幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標。