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稅法的作用范文第1篇

根據(jù)我國稅法的規(guī)定,稅法是以憲法為依據(jù),關(guān)于稅收的法律制度,是調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是國家法律的重要組成部分。稅法主要調(diào)整國家與社會經(jīng)濟(jì)體成員在社會分配上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,其規(guī)定有利于社會經(jīng)濟(jì)秩序的有序發(fā)展,有利于維護(hù)國家權(quán)力的實現(xiàn),同時在規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為,保障消費者的權(quán)益有著重要的作用。廣義的稅法主要是指國家和納稅人在稅收方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系總稱。狹義的稅法是指國家立法機(jī)關(guān)頒布的法律規(guī)范條文。

稅法按經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)中的行為,可以劃分為以下幾個方面:一是運輸流轉(zhuǎn)稅類。這類稅種主要是對交換環(huán)節(jié)的征稅。二是對企業(yè)、個人所得稅種。主要是調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的分配環(huán)節(jié)征稅。三是財產(chǎn)所有權(quán)的稅類。四是經(jīng)濟(jì)主體特有經(jīng)濟(jì)行為的征收稅種。

通過以上對稅法的定義和分類我們看出,稅法主要是規(guī)定國家、納稅人在權(quán)利義務(wù)中的關(guān)系;規(guī)范企業(yè)、個人在經(jīng)濟(jì)中的行為,調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個人在經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

二、稅法的微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用

稅法的微觀經(jīng)濟(jì)作用是通過對企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的是通過生產(chǎn)、輸送、銷售、收入來實現(xiàn)的;個人是通過收入、消費等經(jīng)濟(jì)行為來參與經(jīng)濟(jì)活動。

企業(yè)所得稅,是以企業(yè)的利潤為征稅依據(jù),有利于國家加強(qiáng)稅收財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)所得稅反映著企業(yè)經(jīng)營收入的來源,稅法依次可以對企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行必要的干預(yù),使企業(yè)經(jīng)營做到有法可依,經(jīng)營規(guī)范,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,制止違法不正當(dāng)經(jīng)營的出現(xiàn)。為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)正常發(fā)展提供法律依據(jù)和環(huán)境。在對外貿(mào)易中,關(guān)稅的調(diào)節(jié)更為明顯,通過對進(jìn)出口商品征收的稅率不同,以促進(jìn)調(diào)節(jié)我國市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。出口退稅更有利于保護(hù)我國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的出口,提高我國外匯儲備和國際影響力。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國外資源和高科技產(chǎn)品提供低稅率,可以彌補我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足,平衡供需矛盾,維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,并且利用高科技產(chǎn)品來學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)來發(fā)展我國經(jīng)濟(jì),以保障我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。同時對國外進(jìn)口的非必需品征收較高稅額,以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

個人所得稅和消費稅是以針對個體經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為為征收對向的。個人所得稅有利于調(diào)節(jié)個人收入分配的不均,縮小貧富差距,減少社會矛盾的突發(fā),為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會人文環(huán)境。同時個人所得稅有利于規(guī)范個人的經(jīng)濟(jì)行為,有利于國家稅收的增加。消費稅是對個體的消費對象以及消費行為征收的稅種,消費稅具有目的性強(qiáng),靈活度高,便于實施的特點。對人們?nèi)粘Ｉ钚袨檫M(jìn)行規(guī)范的一種舉措,包括對奢侈品,非必需品,高耗能產(chǎn)品為征稅對象,進(jìn)而影響人們的經(jīng)濟(jì)行為,同時達(dá)到調(diào)節(jié)消費,規(guī)范經(jīng)濟(jì)的目的。消費稅個人的調(diào)節(jié)主要包括對人們不良消費習(xí)慣的調(diào)整,表現(xiàn)在煙酒等非必需品征收高額稅收,對這些產(chǎn)品的征收有利于民眾健康,有利于社會正常秩序的發(fā)揮,有利于環(huán)境的保護(hù)。同時消費稅有利于調(diào)節(jié)不均勻的收入所得,比如對奢侈品征收高額稅賦。

通過稅法對企業(yè)和個人的影響,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步規(guī)范,稅法的調(diào)節(jié)作用維護(hù)著微觀主體的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,并為之創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、稅法的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用

稅法是國家保證財政收入的重要法律依據(jù),在經(jīng)濟(jì)活動中也是正確處理國家、企業(yè)、個人三者關(guān)系的準(zhǔn)繩。最重要的是,稅法是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,制定政策措施,實施宏觀調(diào)控的有效工具。稅法的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)增長的刺激、國內(nèi)再就業(yè)的增加、經(jīng)濟(jì)總供需平衡三個方面:

稅收與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。亞當(dāng)?斯密提出“稅不重征”,主張稅收對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用和資源的有效配置作用。凱恩斯主義者認(rèn)為國家應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其主要工具是以稅收為重要手段的財政政策。隨后的供給學(xué)派則認(rèn)為低稅收促使人們工作積極性提高,從而使勞動的供給增加,進(jìn)而增加稅收的基數(shù);同時他們認(rèn)為較低的稅率可以促進(jìn)投資的增加,這兩者的共同作用促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的增長。以上三種觀點都可以看出良好的稅收政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的作用,規(guī)范著政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系,有利于企業(yè)的投資,進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)的整體增長,促進(jìn)著資源的最大有效配置,維護(hù)著社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。同時我們應(yīng)該認(rèn)識到,稅收的征收要有度,不能為了短期效益而“竭澤而漁”,如果那樣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會缺少動力,經(jīng)濟(jì)會負(fù)增長,導(dǎo)致大量失業(yè)的產(chǎn)生,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到阻礙。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,低稅收會提高勞動者的積極性,促進(jìn)勞動供給的增加,同時也刺激企業(yè)的投資。在勞動供給的一定時期的給定下,企業(yè)投資的增加會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,經(jīng)濟(jì)增長會需要更多的勞動力,進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)水平的提高。同時,稅收政策的利用也會使更多的人就業(yè),政府對企業(yè)吸納勞動力進(jìn)行稅收優(yōu)惠措施;利用稅收所得加強(qiáng)對下崗員工的再就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)勞動力的再就業(yè)能力;對外出務(wù)工人員提供政策支持,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,加大就業(yè)力度;針對勞動力的區(qū)域分布不均,即由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的就業(yè)不足,國家通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收扶持,大力發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè),促進(jìn)剩余勞動力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),以開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源,推動經(jīng)濟(jì)的增長,進(jìn)而減少發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)壓力。我國通過的新所得稅法加大了對農(nóng)牧漁第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅收支持,這有利于農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移;同時對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅收政策,推進(jìn)著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)水平的提高。

稅法的作用范文第2篇

蘇國稅發(fā)[2012]15號

各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局：

為貫徹落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》和省委、省政府關(guān)于鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的一系列規(guī)定，充分發(fā)揮所得稅優(yōu)惠政策推進(jìn)全省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委聯(lián)合制定了《江蘇省企業(yè)研發(fā)費用歸集操作辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委將以不同形式開展落實國家、省有關(guān)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)財稅、科技政策宣傳講解和培訓(xùn)活動，提高企業(yè)財會人員、技術(shù)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。

各級國稅、地稅、財政、科技、經(jīng)信部門要提高認(rèn)識、加強(qiáng)溝通，密切合作，健全機(jī)制、簡化流程，提高效率，以“六大戰(zhàn)略”和“八項工程”為重點，在項目確認(rèn)、項目登記和加計扣除、后續(xù)跟蹤管理服務(wù)等多環(huán)節(jié)，加大對企業(yè)的宣傳、指導(dǎo)和管理力度，從企業(yè)實際需求出發(fā)聯(lián)合提供有針對性的服務(wù)，確保此項優(yōu)惠政策落到實處。省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技、省經(jīng)信委將適時對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研。

江蘇省企業(yè)研發(fā)費用歸集操作辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費用管理，規(guī)范研究開發(fā)費用的稅前扣除及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，根據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》（財企〔2007〕194號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)〔2008〕116號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》（蘇國稅發(fā)〔2010〕107號、蘇地稅規(guī)〔2010〕5號、蘇科政〔2010〕172號、蘇經(jīng)信科技〔2010〕395號）和《關(guān)于印發(fā)的通知》（國科發(fā)火〔2008〕172號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》（國科發(fā)火〔2008〕362號）等文件的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于享受研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠或高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠的居民企業(yè)。

第二章

研發(fā)費的會計科目設(shè)置

第三條

執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè)開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費支出，應(yīng)在“管理費用”科目下設(shè)立“研發(fā)費”賬戶，并根據(jù)研發(fā)項目名稱或登記編號分項目進(jìn)行明細(xì)核算。

執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的企業(yè)設(shè)立“研發(fā)支出”賬戶，在“費用化支出”與“資本化支出”科目下，根據(jù)研發(fā)項目名稱或登記編號分項目進(jìn)行明細(xì)核算。

第四條

“研發(fā)費（研發(fā)項目名稱或登記編號）”或“費用化支出”與“資本化支出”科目下設(shè)三級至六級科目：

（一）根據(jù)研發(fā)形式設(shè)置三級科目

1、自行開發(fā)；

2、委托開發(fā)；

3、合作開發(fā)；

4、集中開發(fā)。

（二）研發(fā)形式為自行開發(fā)和合作開發(fā)、集中開發(fā)的，應(yīng)設(shè)置四至五級科目：

1、人員人工

（1）工資薪金；

（2）津貼補貼；

（3）加班工資、獎金、年終加薪；

（4）其他。

2、直接投入

（1）材料、燃料和動力；

（2）測試手段購置費；

（3）工裝及檢驗費；

（4）儀器設(shè)備維護(hù)費；

（5）儀器設(shè)備租賃費；

（6）其他。

3、折舊費用與長期費用攤銷

（1）儀器設(shè)備；

（2）長期待攤費用；

（3）其他。

4、設(shè)計費

（1）設(shè)計制定費；

（2）其他設(shè)計費用。

5、裝備調(diào)試費

6、無形資產(chǎn)攤銷

（1）研發(fā)軟件；

（2）專利權(quán)；

（3）非專利發(fā)明（技術(shù)）；

（4）其他專用技術(shù)。

7、其他費用

（1）勘探現(xiàn)場試驗費；

（2）研發(fā)成果相關(guān)費用；

（3）圖書資料及翻譯費；

（4）其他。

（三）企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際需要設(shè)定六級科目。

第五條

企業(yè)也可根據(jù)自身情況先行根據(jù)研發(fā)形式設(shè)置科目，再根據(jù)研發(fā)項目名稱或登記編號分項目進(jìn)行明細(xì)核算。

第三章

研發(fā)費歸集內(nèi)容

第六條

人員人工

（一）工資薪金

在職直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金。

（二）津貼補貼

在職直接從事研發(fā)活動人員的津貼、補貼。

（三）加班工資、獎金、年終加薪

在職直接從事研發(fā)活動人員的加班工資、獎金、年終加薪。

（四）其他

研發(fā)人員等與其任職或者受雇有關(guān)的其他支出，包括：企業(yè)為研發(fā)人員繳納的社會保險費用（含企業(yè)按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍為研發(fā)人員支付的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險費）和公積金補助費，以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用等。

第七條

直接投入

（一）材料、燃料和動力

從事研發(fā)活動直接消耗的材料、半成品、燃料和動力費用。

（二）測試手段購置費

達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的模具、樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費。

（三）工裝及檢驗費

工藝裝備開發(fā)制造費，設(shè)備調(diào)整檢驗費，試制產(chǎn)品檢驗費。

（四）儀器設(shè)備維護(hù)費

用于研究開發(fā)活動的儀器設(shè)備的簡單維護(hù)費。

（五）儀器設(shè)備租賃費

專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備租賃費。

（六）其他

1、用于研究開發(fā)活動的除儀器、設(shè)備外的房屋等固定資產(chǎn)的租賃費；

2、其他。

第八條

折舊費用與長期費用攤銷

（一）儀器設(shè)備

專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費。

（二）長期待攤費用

研發(fā)儀器設(shè)備改裝、修理過程中發(fā)生的長期待攤費用。

（三）其他

1、研究開發(fā)項目在用建筑物的折舊費用；

2、研究開發(fā)項目在用建筑物改建、裝修過程中發(fā)生的長期待攤費用本期攤銷額。

第九條

設(shè)計費

（一）設(shè)計制定費

新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費。

（二）其他設(shè)計費用

進(jìn)行工序、技術(shù)規(guī)范、操作特性方面的設(shè)計等發(fā)生的其它費用。

第十條

裝備調(diào)試費

主要包括工裝準(zhǔn)備過程中研究開發(fā)活動所發(fā)生的費用（如研制生產(chǎn)機(jī)器、模具和工具，改變生產(chǎn)和質(zhì)量控制程序，或制定新方法及標(biāo)準(zhǔn)等）。

為大規(guī)模批量化和商業(yè)化生產(chǎn)所進(jìn)行的常規(guī)性工裝準(zhǔn)備和工業(yè)工程發(fā)生的費用不能計入。

第十一條

無形資產(chǎn)攤銷

（一）研發(fā)軟件

因研究開發(fā)活動需要購入的研發(fā)軟件所發(fā)生的費用攤銷。

（二）專利權(quán)

因研究開發(fā)活動需要購入的專利權(quán)所發(fā)生的費用攤銷。

（三）非專利發(fā)明（技術(shù)）

因研究開發(fā)活動需要購入的非專利發(fā)明（技術(shù)）所發(fā)生的費用攤銷。

（四）其他專用技術(shù)

因研究開發(fā)活動需要購入許可證、專有技術(shù)、設(shè)計和計算方法等專用技術(shù)所發(fā)生的費用攤銷。

第十二條

其他費用

（一）勘探現(xiàn)場試驗費

勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費。

（二）研發(fā)成果相關(guān)費用

研發(fā)成果的論證、鑒定、評審、驗收費用。

（三）圖書資料及翻譯費

技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費。

（四）其他

為研究開發(fā)活動所發(fā)生的會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發(fā)人員培訓(xùn)費、培養(yǎng)費、專家咨詢費、通訊費、專利申請維護(hù)費、高新科技研發(fā)保險費用等。

第四章

研發(fā)費分配口徑及歸集依據(jù)

第十三條

企業(yè)未設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的，應(yīng)按合理方法將實際發(fā)生費用在研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用間進(jìn)行分配，并按月編制相應(yīng)的分配表；涉及多個研發(fā)項目的，再按合理方法將研發(fā)費分配至各研發(fā)項目，并編制相應(yīng)的分配表。

分配方法應(yīng)及時報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，且一經(jīng)確定不得隨意變更。若因為合理原因確實需要變更的，需報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意。

企業(yè)在研發(fā)費和生產(chǎn)經(jīng)營費用間、或各研發(fā)項目間劃分不清的支出，不得歸集進(jìn)研發(fā)費用科目。

第十四條

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供證明費用實際已經(jīng)發(fā)生的足夠、適當(dāng)?shù)挠行{證。

第五章

研發(fā)費會計與稅收口徑歸集對照

第十五條

研發(fā)形式為自行開發(fā)的研發(fā)項目，按表一對應(yīng)關(guān)系將研發(fā)費借方發(fā)生額分別填入研發(fā)費加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費歸集表。

表一：

會計歸集口徑

研發(fā)費加計扣除填表口徑（見注1）

高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費填表口徑

四級科目

五級科目

人員人工

工資薪金

第2行：工資、薪金

人員人工

津貼補貼

第3行：津貼、補貼

人員人工

加班工資、獎金、年終加薪

第4行：加班工資、獎金、年終加薪

人員人工

其他

——

人員人工（見注2）

直接投入

材料、燃料和動力

第7行：直接消耗的材料、半成品、燃料和動力費用

直接投入

測試手段購置費

第8行：達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的模具、樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費

直接投入

工裝及檢驗費

第9行：工藝裝備開發(fā)制造費，設(shè)備調(diào)整檢驗費，試制產(chǎn)品檢驗費

直接投入

儀器設(shè)備維護(hù)費

第10行：用于研發(fā)活動的儀器設(shè)備簡單維護(hù)費

直接投入

儀器設(shè)備租賃費

第13行：專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費

直接投入

其他

——

直接投入

折舊費用與長期費用攤銷

儀器設(shè)備

第13行：專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費

折舊費用與長期費用攤銷

長期待攤費用

第14行：研發(fā)儀器設(shè)備改裝、修理過程中發(fā)生的長期待攤費用

折舊費用與長期費用攤銷

其他

——

折舊費用與長期費用攤銷

設(shè)計費

設(shè)計制定費

第17行：新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費

設(shè)計費

其他設(shè)計費用

第18行：進(jìn)行工序、技術(shù)規(guī)范、操作特性方面的設(shè)計等發(fā)生的其它費用

設(shè)計費

裝備調(diào)試費

——

第21行：工裝準(zhǔn)備過程中研發(fā)活動發(fā)生的費用

裝備調(diào)試費

無形資產(chǎn)攤銷

研發(fā)軟件

第24行：研發(fā)軟件

無形資產(chǎn)攤銷

專利權(quán)

第25行：專利權(quán)

無形資產(chǎn)攤銷

非專利發(fā)明（技術(shù)）

第26行：非專利發(fā)明（技術(shù)）

無形資產(chǎn)攤銷

其他專用技術(shù)

第27行：許可證、專有技術(shù)、設(shè)計和計算方法等專有技術(shù)發(fā)生的攤銷費

無形資產(chǎn)攤銷

其他費用（見注3）

勘探現(xiàn)場試驗費

第29行：勘探、開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費

其他費用

研發(fā)成果相關(guān)費用

第31行：研發(fā)成果的論證、鑒定、評審、驗收費

其他費用

圖書資料及翻譯費

第33行：技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費

其他費用

其他

——

其他費用

注1：已計入無形資產(chǎn)成本的費用不得填入研發(fā)費加計扣除歸集表。

注2：指全年在企業(yè)累計工作超過183天的兼職或臨時聘用人員的工資薪金、津貼、補貼、加班工資、獎金、年終加薪以及與其任職或受雇的其他支出。

注3：其他費用在高新技術(shù)口徑歸集時，一般不得超過研究開發(fā)總費用的10％，另有規(guī)定的除外。

第十六條

研發(fā)形式為委托開發(fā)的研發(fā)項目，委托方按表二對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費的歸集。

表二：

會計歸集口徑（三級科目）

研發(fā)費加計扣除填表口徑

高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費填表口徑

委托開發(fā)

按受托方向委托方提供的該研發(fā)項目的費用支出明細(xì)情況按表一進(jìn)行歸集

委托外部研究開發(fā)投入額（見注4）

注4：按照委托外部研究開發(fā)費用發(fā)生額的80％進(jìn)行高新技術(shù)口徑的歸集。

第十七條

研發(fā)形式為合作開發(fā)的研發(fā)項目，凡符合條件的，合作各方就自身承擔(dān)的研發(fā)費用按表三對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費的歸集。

與合同約定實際承擔(dān)的研發(fā)費用差額的收付，按表三對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費的歸集。

表三：

會計歸集口徑（三級科目）

研發(fā)費加計扣除填表口徑

高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費填表口徑

。。。（注5）

。。。

。。。

合作開發(fā)（注6）

第34行：合作（集中）開發(fā)研發(fā)費收付額

委托外部研究開發(fā)投入額

注5：合作方直接參與研發(fā)發(fā)生研發(fā)費的，按表一對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費的歸集。

注6：合作方按合同約定實際承擔(dān)的研發(fā)費與直接參與研發(fā)發(fā)生的研發(fā)費存在差額的，差額大于〇為企業(yè)支付的費用，用正數(shù)表示；差額小于〇為企業(yè)收到差額部分，用負(fù)數(shù)表示。

第十八條

研發(fā)形式為集中開發(fā)的研發(fā)項目，受益集團(tuán)成員公司可以按照集團(tuán)公司的分?jǐn)偙磉M(jìn)行分?jǐn)偅幢砣龑?yīng)關(guān)系進(jìn)行加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費的歸集。

第十九條

按“研發(fā)費加計扣除填表口徑”的研發(fā)費可按規(guī)定以其實際發(fā)生額的50%，在匯算清繳時按規(guī)定享受加計扣除的稅收優(yōu)惠；按“高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費填表口徑”的研發(fā)費可作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和優(yōu)惠備案時計算研發(fā)費比例的依據(jù)。

第六章

日常管理

第二十條

納稅人研發(fā)費用歸集不準(zhǔn)確的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。

對于因使用會計核算軟件在財務(wù)核算上無法按照本辦法規(guī)定一一對應(yīng)歸集研發(fā)費用的，可在報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后，建立輔助賬歸集調(diào)整。

第七章

附

則

稅法的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)稅收政策 長效機(jī)制 稅制改革 

 

正確認(rèn)識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位 

 

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥” 

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費,不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費;地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識和局面。 

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式 

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。 

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。 

 

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理 

 

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況 

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響,配合國家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達(dá)到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。 

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策 

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。 

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議 

 

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度 

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠(yuǎn)來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。 

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場 

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃

統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。 

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收 

從世界各國財產(chǎn)稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。 

 

參考文獻(xiàn): 

1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1) 

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2) 

稅法的作用范文第4篇

關(guān)鍵字：水利；施工；流水作業(yè)法；應(yīng)用

一、流水作業(yè)法在水利工程項目施工中應(yīng)用的必要性和意義

我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間的自然條件具有較大的差異，并且由于工程樞紐具有不同的形式選擇，建筑工程的施工也各有不同，從而致使水利工程呈現(xiàn)了差異性的施工特性。水利工程項目的施工建設(shè)受到季節(jié)影響較大，由此具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點，由此水利工程的建設(shè)受到水文氣象等自然條件的紫月，由此對水利工程的施工技術(shù)提出了更高的要求。尤其在地域偏遠(yuǎn)地區(qū)，施工條件差，交通運輸不便。從而在一定程度上增加了水利工程施工的難度。水利工程施工項目涉及的因素較多，工程項目建設(shè)中的各種關(guān)系較為復(fù)雜。根據(jù)水利工程項目的具體實踐，流水作業(yè)法是水利工程施工組織設(shè)計中的重要組成部分，也是水利工程項目招標(biāo)、預(yù)算和估算形成的重要依據(jù)。對水利工程項目的選址選型、水利樞紐布置、施工設(shè)計方案的調(diào)整優(yōu)化、工程項目施工的組織和計劃、縮短建設(shè)周期、控制工程項目成本、提高工程項目效益以及保證工程項目質(zhì)量等方面具有重要的實際意義。

二、水利工程施工中流水作業(yè)法應(yīng)用原理和應(yīng)用原則

1、水利施工中流水作業(yè)法的應(yīng)用原理

水利工程施工中的流水作業(yè)法的應(yīng)用沿著豎向進(jìn)行建筑工程施工層的劃分，以一個施工層為基準(zhǔn)，從而能將現(xiàn)場施工中的各工作面分為多個施工段，隸屬于不同的班組。水利施工人員配備設(shè)備和機(jī)具等，以水利工程的具體施工程序為依據(jù)，按照水利工程施工順序依次作業(yè)，從而保證水利工程在科學(xué)的組織方法下，連續(xù)、均衡有節(jié)奏的開展。

2、水利工程流水作業(yè)法的應(yīng)用原則

水利工程項目的施工施工中應(yīng)遵循相應(yīng)的原則：同一水利工程施工段在同一時刻，只允許一個施工隊進(jìn)行施工，任一時間，不同專業(yè)的施工對于只能在同一施工段進(jìn)行施工，而不能在兩個不同的施工段同時開展施工。水利工程的施工中，施工隊伍應(yīng)連續(xù)作業(yè)。從而保證水利工程建設(shè)施工中的“流水生產(chǎn)線”不中斷，實現(xiàn)了水利工程項目發(fā)展過程中對各專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水利施工中流水作業(yè)法應(yīng)用的一般步驟

1、確定施工作業(yè)時間

水利工程的施工中，應(yīng)首先確定流水線中所包括的施工工序以及施工順序，而后根據(jù)水利工程項目的施工工序和順序計算施工工程量，在計算過程中，應(yīng)盡量保證工程項目計算的準(zhǔn)確性，從而明確作業(yè)時間。為流水作業(yè)的實施和開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、有效劃分施工段

水利工程項目的流水作業(yè)施工應(yīng)在確定了施工作業(yè)時間的基礎(chǔ)上有效劃分施工工段，從而能保證在不同工作面上的不同工種同時開展工作，為水利工程項目的流水作業(yè)施工創(chuàng)設(shè)良好的施工條件和施工環(huán)境。在水利工程項目的劃分過程中，首先應(yīng)確保工程項目的整體質(zhì)量，各施工段之間的銜接應(yīng)盡量設(shè)計在建筑物的自然界限上，例如沉降縫、伸縮縫上；其次，水利工程施工工段的數(shù)量應(yīng)與流水作業(yè)法的實施要求相適應(yīng)，也就是流水施工中包含的施工隊伍的數(shù)量應(yīng)小于或等于施工段數(shù)量。施工工段的劃分應(yīng)保證其工程量大小與機(jī)械設(shè)備的運行效率相一致。

3、組織專業(yè)施工隊

水利工程項目的專業(yè)施工隊組可按照專業(yè)分工的原則進(jìn)行有效的組織。一般狀況下，專業(yè)施工隊伍的組織應(yīng)根據(jù)水利工程中最小施工段的施工狀況確定每個施工隊的人員數(shù)量，從而保證每個施工人員都能在最小工作面上發(fā)揮最大的勞動效率。同時，專業(yè)施工隊人數(shù)還應(yīng)與合理勞動組織要求相適應(yīng)，從而避免勞動效率降低。

4、明確施工段施工作業(yè)時間，確保連續(xù)施工

在確定了專業(yè)施工隊伍人數(shù)后，應(yīng)計算水利工程施工隊伍在具體每個施工工段的作業(yè)時間，從而避免專業(yè)施工隊伍的施工時間的不明確，影響施工進(jìn)度。確定施工作業(yè)時間后，就能將每個時間段的施工時間依次排列，從而保證水利工程項目的連續(xù)施工。

5、施工流水線構(gòu)建

水利工程施工流水線的構(gòu)建，應(yīng)運用數(shù)列法對流水步距進(jìn)行計算，而后將個專業(yè)施工隊安排到各自施工段中，由此構(gòu)建了施工流水線。實際上是在各個施工段中插入事先組織好的專業(yè)施工隊伍，在對水利工程的合理組織和銜接下，建立連續(xù)而平行的施工模式，從而構(gòu)成了完整的流水線。要完成合理的構(gòu)建，應(yīng)首先明確每個施工工段所需要的專業(yè)施工隊伍，從而保證施工隊伍能在連續(xù)不間斷的施工段上展開工作。其次，還應(yīng)確保施工流水線中各專業(yè)施工隊伍能進(jìn)行連續(xù)性施工。最后通過對施工工作面的利用，緊密設(shè)置施工隊，保證施工作業(yè)的連續(xù)性和緊湊性，從而科學(xué)合理縮短工期。

6、編制水利工程的綜合進(jìn)度

水利工程的施工流水線合理構(gòu)建后，應(yīng)將施工中的各流水線進(jìn)行合理構(gòu)建，從而編制工程項目的整體施工進(jìn)度計劃，從而為工程項目的合同工期以及施工總進(jìn)度提供一定的參照依據(jù)，從而能在規(guī)定的工期甚至更短的實踐內(nèi)完成預(yù)先制定的水利工程施工任務(wù)。

四、在水利施工中流水作業(yè)法的實踐應(yīng)用

1、工程介紹

水利工程施工建設(shè)為水庫大壩工程，以水庫的粘土斜墻填筑工程為例，在拆除壩頂后，應(yīng)對老化的斜墻頂部繼續(xù)填充，工作范圍界定為整個水庫工程壩面。工程總為38 607立方米，長1 468m，寬8m，為建立有效的質(zhì)量控制體系，整體提高工程項目效率，由此將大壩沿軸線方向劃分為刨毛、活水、卸料、平上、碾壓、取樣驗收六個施工段開展流水作業(yè)法施工。

2、流水作業(yè)法應(yīng)用

具體流水施工作業(yè)應(yīng)用為，首先，組織施工順序，大壩工程的粘土斜墻填筑工程分為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗收六個環(huán)節(jié)；其次，確定流水步距，灑水與刨毛施工隊組的開工間隔，運用數(shù)列法計算得出為1h，余下施工對組的開工間隔依次進(jìn)行計算。第三，制定流水線進(jìn)度安排圖；第四，合理搭建流水線，湊成初步施工進(jìn)度計劃，流水線的搭建與流水步距方法確定類似，將施工隊伍進(jìn)行首尾搭建，同時還應(yīng)保證流水線內(nèi)施工隊伍之間的時間間隔保持一致。最后，調(diào)整施工進(jìn)度計劃，通過檢查所指定的施工進(jìn)度計劃是否與水利工程項目工期要求相符合，不符合應(yīng)進(jìn)行及時合理調(diào)整，并通過關(guān)鍵路線的施工投入縮短工程項目施工工期。

3、實際應(yīng)用效果

在大壩水利施工當(dāng)中，運用流水作業(yè)法，使得機(jī)械和人員的施工效率得到了充分的發(fā)揮，土方填筑得到了優(yōu)質(zhì)、按期的完工，進(jìn)而保證了整個工程的工期。

五、結(jié)論

流水作業(yè)法具有實際應(yīng)用的科學(xué)性，水利工程項目流水作業(yè)法的有效利用能充分利用水利工程施工中的機(jī)械、人力、物力，實現(xiàn)相應(yīng)資源的合理配置，有效控制工程項目的成本，從而有效提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益以及勞動生產(chǎn)率。通過合理利用流水作業(yè)法，促進(jìn)了水利工程項目的有效施工。

參考文獻(xiàn)：

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稅法的作用范文第5篇

關(guān)鍵詞：水力資源；水土保持；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、前言

烏蘭縣位于東徑97°01′～99°27′，北緯36°19′～37°20′，深居大陸腹地，氣候條件較好，屬大陸性氣候，夏秋季平均氣溫在20℃左右，極端最高氣溫34℃，極端最低氣溫－27.7℃，整體上水土流失程度不嚴(yán)重。但是經(jīng)過多年的發(fā)展，水利發(fā)展也有不合理之處，水土保持也有一些破壞，下面簡單介紹一下烏蘭縣在水利發(fā)展中存在的問題。

二、烏蘭縣水利發(fā)展存在的問題

水是人類生存和發(fā)展最基本的資源，是無可替代的寶貴“血液”，是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水利資源的合理利用和開發(fā)包括對水資源的節(jié)約、開發(fā)、循環(huán)利用等。但是，我國很多地區(qū)現(xiàn)在對水利資源的利用存在很大的問題，嚴(yán)重影響了水利的可持續(xù)發(fā)展，具體包括這樣幾方面：

1、水資源總量大，但是人均占有量小，分布不均勻，利用不合理

水資源和我國其他資源一樣，總量大但是人口多，平均分布量少，根本不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。另外，我們對水資源的利用不合理，不集約，存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加，水資源的矛盾將會越來越突出和明顯。

2、耕地中有效灌溉面積少,灌溉技術(shù)落后,管理粗放,水的利用率較低。

3、洪澇、干旱災(zāi)害頻繁

我國洪澇災(zāi)害十分頻繁,幾乎每年都有發(fā)生,加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生,隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。

4、我國現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些水利工程設(shè)施老化、失修嚴(yán)重,大中型灌區(qū)工程配套不齊,致使工程效益衰減,有的工程甚至報廢。

三、水土保持對水利可持續(xù)發(fā)展的作用

（一）負(fù)作用：做不好水土保持影響水利的可持續(xù)發(fā)展

1、增加地表徑流,加劇洪水泛濫

水土流失使枯水季節(jié)水量減少,但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴(yán)重的地區(qū),植被大部分遭到了破壞,同時,山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。土壤的含水層被破壞，洪流、泥石流就容易發(fā)生，使下游人們的生命財產(chǎn)收到威脅。

枯水季節(jié)水量嚴(yán)重減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是水土流失帶來的最為明顯的后果。嚴(yán)重時，能夠使河流枯竭，水利中斷 ，河床。具體來說，主要影響在于：其一，土壤的蓄水能力明顯降低，土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30%~50%,空隙是水分存在的空間,是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵。水土流失發(fā)生時，土壤流失的表現(xiàn)是土壤隨水而流失,貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，增強(qiáng)了徑流的年內(nèi)變化，降低了土壤的蓄水能力，從而使洪水季節(jié)水量增多，增加了洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率，另外，由于土壤在洪水季的蓄水量減少，就使得旱季土壤可用的水量減少，從而發(fā)生旱災(zāi)。其二，水土流失使得河流中土壤含量過多，增加了梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等水底的泥沙含量，使其蓄水容積減小，隨之，蓄水量也相應(yīng)減少。也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此,水土流失容易造成澇災(zāi)。

2、造成河庫淤塞,降低水利工程的效益

泥沙的淤積不僅減少了庫容,而且削弱了水庫的防洪能力，很大程度上減少水庫生命周期。嚴(yán)重時易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害;另一方面,造成溝渠江河河床拾高,嚴(yán)重影響泄洪能力,致使洪水宣泄不暢,水位上漲,因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量或20年一遇的水位現(xiàn)象。

3、水環(huán)境質(zhì)量下降

由于洪水強(qiáng)度增大,發(fā)生次數(shù)增加,表層土壤以泥沙形式進(jìn)入水體,水體中含沙量增加,使水的濁度增大。同時,流失的土壤中含有大量的有機(jī)質(zhì)及殘留的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì),這些物質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體,使水體的面源污染加大。

4、容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變,土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響,一遇暴雨,極易形成山體滑坡和泥石流,造成山洪災(zāi)害?；?、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外,也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫等水利設(shè)施,嚴(yán)重的還會影響航運,使河道斷流。

（二）正作用：良好的水土保持可以促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

由上文可知，水土流失危害十分嚴(yán)重，在某種以意義上講，水土流失是影響水資源的利用的首要因素。正式由于它的危害之大，現(xiàn)在我們對水土保持取得了一定的效果，也在一定程度上促進(jìn)了水利可持續(xù)發(fā)展。

1、 減少水土流失，增加土壤蓄水量

水土保持可以減少水土流失量,很多水土保持設(shè)施(如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等)可以攔泥拽沙,增加塘庫蓄水,提高水利工程的效益,減少水庫、湖泊、河道等的淤積,延長水庫的使用壽命。

2、是可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展

只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。反之，也只有保證了水利的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、人口、社會、資源、環(huán)境等才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國，經(jīng)濟(jì)和社會能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的培養(yǎng)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中,水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。

3、 減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生

減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量,一些工程水土保持措施(如梯田、水凼、水庫等)還可以攔蓄徑流,一方面,在汛期可以削減洪峰,提高防洪能力;另一方面,在枯水季節(jié)可以補充徑流,減少徑流的年際變化。

4、 提高水環(huán)境質(zhì)量

水土保持除了能夠在很大程度上減少滑坡、泥石流等水土災(zāi)害的發(fā)生，這就能夠保護(hù)地表，減少滑坡、泥石流對水利工程的破壞率。水利工程是保護(hù)和提高水環(huán)境的重要因素，他們得到保護(hù)必然能夠為水利的可持續(xù)利用起到促進(jìn)作用。這二者是善性循環(huán)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

對水利的可持續(xù)發(fā)展來說就是，最基礎(chǔ)的就是做好水土保持工作，確保土地資源的生態(tài)平衡，做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。只要我們在實踐中不斷提高新水土保持的能力，一定能夠在水土保持和水利可持續(xù)發(fā)展上有所突破。促進(jìn)我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

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