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征收法律法規(guī)范文第1篇

摘要：我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制定頒布于1993年9月，至今已有20年的歷史。文章試從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，分析我國(guó)當(dāng)前不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的表現(xiàn)形式，從而發(fā)現(xiàn)并指出我國(guó)關(guān)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售法律規(guī)制的缺陷，并借鑒其他國(guó)家對(duì)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的法律規(guī)制，使我國(guó)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售立法更加完善。

關(guān)鍵詞：有獎(jiǎng)銷售；不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售；規(guī)制；完善

引言

現(xiàn)今我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性和公正性的要求也越來越高。但是，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為作為一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，侵犯了其他經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，對(duì)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的行為進(jìn)行討論具有一定的理論價(jià)值。所以，本文試從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律規(guī)制的現(xiàn)狀出發(fā)，以達(dá)到更好地完善不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的法律規(guī)制，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。

一、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的表現(xiàn)及其危害

（一）不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的表現(xiàn)方式。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為是嚴(yán)格禁止的，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》采用列舉方式將不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為概括為三種情形。其典型的形式主要有以下幾種：第一，會(huì)員積分換購(gòu)活動(dòng)。第二，網(wǎng)絡(luò)上的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為。第三，先中獎(jiǎng)后購(gòu)物。第四，以高價(jià)銷售較小或微小價(jià)值的商品的有獎(jiǎng)銷售。

（二）不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的危害。有獎(jiǎng)銷售是促銷手段的一種，它對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有著雙重的影響。伴著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售有了新的表現(xiàn)形式，對(duì)于這些表現(xiàn)形式法律并沒有明確的禁止，這就使得一些不法經(jīng)營(yíng)者有了可乘之機(jī)，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售使弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者利益受損。其次，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售侵犯消費(fèi)者的利益。最后，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售造成市場(chǎng)供求信息失實(shí)。

二、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售法律規(guī)制的缺陷

（一）立法范圍過窄。我國(guó)對(duì)有獎(jiǎng)銷售行為并不完全禁止，但其方法必須是正當(dāng)?shù)牟荒苡械K于公正而自由的競(jìng)爭(zhēng)，否則即構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)可能產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)后果的有獎(jiǎng)銷售行為予以禁止。主要包括：采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺詐方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；利用有獎(jiǎng)銷售的手段推銷質(zhì)次價(jià)高的商品；抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)的金額超過5000元。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形式日益多樣化，所以，要想充分發(fā)揮有獎(jiǎng)銷售的積極作用，避免不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的消極作用，必須完善對(duì)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的情形規(guī)制，盡可能全面概括不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的所有情形。

（二）抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高金額規(guī)定過低。以日本為例，對(duì)于懸賞式的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，公正交易委員會(huì)規(guī)定了《限制通過懸賞來提供贈(zèng)品的事項(xiàng)》，對(duì)獎(jiǎng)品價(jià)額做出。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售的最高金額規(guī)定為5000元，這是1993年法律頒布時(shí)規(guī)定的，適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。但是，現(xiàn)在距《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布已有20年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有了很大程度的提高，人均收入水平也有了大幅的增長(zhǎng)。

（三）附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售規(guī)定缺失。附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售，又叫做普遍有獎(jiǎng)銷售。它是經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，附帶性地向購(gòu)買者提供某種經(jīng)濟(jì)利益的行為。法國(guó)基本上禁止在銷售商品時(shí)采取免費(fèi)或即時(shí)、定期付款的形式向消費(fèi)者贈(zèng)送商品等。目前附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為在我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)非常普遍，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響，但是我國(guó)的現(xiàn)行立法中對(duì)于附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為的規(guī)定還比較粗略，應(yīng)該進(jìn)一步完善。

（四）法律責(zé)任規(guī)定不完善。目前我國(guó)對(duì)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的懲罰主要是金錢懲罰，經(jīng)營(yíng)者如果有不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售，監(jiān)督檢查部門就會(huì)責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。由于對(duì)于責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，而且實(shí)際操作性不強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)法過程中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。而且只是通過罰款來處罰不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為會(huì)使人們忽視不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售所帶來的危害，認(rèn)為只要罰點(diǎn)款就可以彌補(bǔ)過錯(cuò)。

（五）缺少專門機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，由國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有關(guān)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的監(jiān)督。但是在實(shí)際操作過程中國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)也要承擔(dān)許多其他的工作，由于精力的有限性，所以對(duì)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的監(jiān)督檢查不可能面面俱到。所以對(duì)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的監(jiān)督管理就很難達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。

三、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售法律規(guī)制的完善

（一）完善立法列舉類型。我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售只有三種情形，而社會(huì)不斷進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與1993年相比已經(jīng)有了明顯的不同，所以完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)迫在眉睫。

（二）提高抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售的最高金額。對(duì)于抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售的最高金額的規(guī)定可以根據(jù)所銷售的商品不同而加以規(guī)定，如果商品或服務(wù)的自身價(jià)值較高則可以適當(dāng)提高最高獎(jiǎng)金的金額，相反如果商品或服務(wù)的自身價(jià)值比較低就應(yīng)該規(guī)定比較低的最高獎(jiǎng)金金額。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)抽獎(jiǎng)式銷售行為的抽獎(jiǎng)過程的監(jiān)督，完善抽獎(jiǎng)銷售的程序性，以保證抽獎(jiǎng)過程的公平性，以及保障中獎(jiǎng)?wù)吣軌蚣皶r(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)品，避免銷售方暗箱操作。

（三）增加附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的規(guī)定。附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為的有關(guān)規(guī)定，我們可以借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。首先，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還不是十分發(fā)達(dá)，附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售還是有很重要的積極作用，所以對(duì)于附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為不應(yīng)該禁止。其次，對(duì)于我國(guó)的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為的規(guī)定我們可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售做出單獨(dú)、明確的規(guī)定，可以規(guī)定承認(rèn)附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為的正當(dāng)性，但又應(yīng)嚴(yán)格限制贈(zèng)品的價(jià)值，避免有些銷售方利用附贈(zèng)獎(jiǎng)品形式來搭售質(zhì)次價(jià)高的商品。當(dāng)然，對(duì)于附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售行為的規(guī)定，既要重視形式意義，更要強(qiáng)調(diào)實(shí)際價(jià)值，必須做到形式價(jià)值與實(shí)際價(jià)值并重。

（四）完善責(zé)任制度。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第26條對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)銷售行為進(jìn)行了概括，并規(guī)定了處罰責(zé)任的承擔(dān)范圍。關(guān)于不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的法律責(zé)任的完善應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：首先，完善民事責(zé)任；其次，進(jìn)一步完善行政責(zé)任；最后，確定相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（五）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在我國(guó)目前負(fù)責(zé)有獎(jiǎng)銷售管理工作的是工商行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)還承擔(dān)著許多其他方面的工作，這就使得有些不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的監(jiān)管及處理不夠及時(shí)、嚴(yán)格。設(shè)立專門機(jī)關(guān)管理有獎(jiǎng)銷售，分配專門的人員管理有獎(jiǎng)銷售行為，同時(shí)依靠廣大消費(fèi)者的舉報(bào)，這樣一來既可以提高機(jī)關(guān)與群眾的協(xié)作力，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為。

結(jié)語(yǔ)

總之，只有對(duì)法律規(guī)制做出及時(shí)合理的調(diào)整，使法律規(guī)制得到及時(shí)完善，才能更好地服務(wù)于社會(huì)，才能保證法律規(guī)范能夠更好地保護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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征收法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；征收；管理；對(duì)策

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家向不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的公民征收的行政性收費(fèi)。它是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施，對(duì)不符合該法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)，也是對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育公民的一種保護(hù)。《人口與計(jì)劃生育法》第六章第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《人口與計(jì)劃生育法》2002年9月1日同時(shí)實(shí)施，這就使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有了法律依據(jù)。計(jì)劃生育由基本國(guó)策上升為法律，這就要求廣大計(jì)生工作者要以法律法規(guī)為武器和準(zhǔn)繩，切實(shí)做到計(jì)劃生育依法行政。而在實(shí)踐中重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，對(duì)深入貫徹落實(shí)計(jì)劃生育法規(guī)政策，穩(wěn)定低生育水平具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在的問題及原因

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直是人口計(jì)生部門工作的難點(diǎn)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，浙江省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的兌現(xiàn)率為66%，全部征收數(shù)額（含往年）的兌現(xiàn)率僅為48%；從征收例數(shù)來看，當(dāng)年有超過30%社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收，其中衢州地區(qū)的兌現(xiàn)率不到四成，全部?jī)冬F(xiàn)率不到三成，溫州地區(qū)也是如此。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作不僅是直接反映社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，還反映了計(jì)劃生育法律法規(guī)、計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況。

造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因很多，概括起來主要有以下五個(gè)方面：一是計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳不夠。雖然計(jì)生部門和有關(guān)部門開展了一系列的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但這種宣傳教育的效果還不夠理想，還有一些群眾對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”知之甚少；有些地方對(duì)計(jì)生法規(guī)的宣傳教育則流于形式，特別是交通不便、地處偏遠(yuǎn)的山村還存在死角。二是執(zhí)法不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格依法行政。在基層，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是以征收難度大為由，人為降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難以到位。再加上一些計(jì)生執(zhí)法人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，原則性不強(qiáng)，怕得罪人，出現(xiàn)隨意少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象。三是部分群眾計(jì)生法律意識(shí)不強(qiáng)，不履行或?qū)估U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村一些違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的家庭，經(jīng)濟(jì)往往比較困難，沒有能力繳納或足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。四是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件面廣量大，執(zhí)行難度增大，而部門之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、綜合治理征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合力還不夠。五是外出流動(dòng)人口多，計(jì)生法律法規(guī)的宣傳、管理和服務(wù)方面相對(duì)滯后，還沒有形成“一盤棋”管理，這也是導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的一個(gè)重要因素。

值得引起高度重視的是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位所造成的后果是嚴(yán)重的，它妨礙了計(jì)生工作的順利開展，其負(fù)面影響不可低估。一是嚴(yán)重?fù)p害了計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使剛性的法律法規(guī)變成了可以伸縮的條款，降低了法律法規(guī)的威懾力。二是弱化了落實(shí)計(jì)劃生育政策的推動(dòng)力。違反計(jì)劃生育的法律責(zé)任在經(jīng)濟(jì)上沒有得到應(yīng)有的追究，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的限制作用沒有發(fā)揮出來，不利于利益導(dǎo)向機(jī)制的形成，不利于計(jì)劃生育政策的落實(shí)和工作的有效開展。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法不公，違背了法律面前人人平等的準(zhǔn)則，損害了黨群干群關(guān)系。四是造成了政府資金的大量流失，也助長(zhǎng)了“逃生”現(xiàn)象的發(fā)生，使征收對(duì)象轉(zhuǎn)到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方逃生或接受處罰，不利于流動(dòng)人口管理和計(jì)劃生育工作的開展。

上述問題和原因的存在，既有計(jì)生部門的責(zé)任，也有相關(guān)部門的配合問題。因此，解決這些問題不僅需要計(jì)生部門提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正視問題，采取措施加以解決，同時(shí)也需要全社會(huì)共同關(guān)心、支持計(jì)生工作，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要真正承擔(dān)起計(jì)生工作的應(yīng)有責(zé)任。

二、深化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的對(duì)策

要做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，深入開展計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，是計(jì)生工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)深化計(jì)生部門自身隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、依法管理工作的能力是做好計(jì)生工作的必要前提。改進(jìn)工作方法，完善規(guī)章制度，提高工作效能，建立科學(xué)、系統(tǒng)的工作機(jī)制是做好工作的有效途徑。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合治理是做好工作的根本保證。所以，要深入做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，就必須采取以下措施：

（一）深入開展宣傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)

要廣泛深入地開展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，采取多形式、多載體、多途徑的宣傳方式，讓計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，深入人心。宣傳教育要深入基層、面向群眾，著眼于群眾認(rèn)識(shí)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校，搞好普法教育。結(jié)合洞頭海島縣實(shí)際，對(duì)縣、鄉(xiāng)人口學(xué)校要加大投入力度，改善設(shè)施條件，針對(duì)漁農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間；根據(jù)不同知識(shí)層面，調(diào)整普法內(nèi)容。要結(jié)合當(dāng)前宣傳、司法等部門開展的“五進(jìn)村”活動(dòng)，做好“送法進(jìn)漁村”、“送法上漁船”、“送法進(jìn)學(xué)?！钡染唧w宣傳教育工作。通過計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育，使廣大群眾了解計(jì)生法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自己的權(quán)利義務(wù)，自覺遵守和規(guī)范自己的生育行為。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否征收到位，與征收對(duì)象對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。通過法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作，使負(fù)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化，認(rèn)識(shí)得到提高，明白違法行為的危害性和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制性，主動(dòng)履行依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

（二）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

計(jì)生干部是人口和計(jì)生工作中依法行政的最基本的主體，是計(jì)劃生育行政活動(dòng)中的最終實(shí)施者。只有不斷提高計(jì)生執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，因此，要全面加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高這支隊(duì)伍成員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的觀念，努力造就一支思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)隊(duì)伍，使廣大計(jì)生干部成為守法、執(zhí)法的模范。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作是計(jì)劃生育依法行政水平的綜合體現(xiàn)，因?yàn)樵谟?jì)劃生育依法行政過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)未按法律規(guī)定的要求辦事，都可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生，從而影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。這就要求計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，在人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作當(dāng)中全面依法行政，依法規(guī)范自己的行政行為，依法管理計(jì)劃生育各項(xiàng)事務(wù)，做到既保障國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法行政是用法律手段保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的基礎(chǔ)，如果計(jì)生部門和執(zhí)法人員在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，本身沒有嚴(yán)格依法行政，就很難保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位。做到嚴(yán)格依法行政，首先要正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，要按照法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限辦事，執(zhí)法主體合法，征收對(duì)象準(zhǔn)確，違法事實(shí)清楚，調(diào)查證據(jù)充分，引用法律和適用程序無誤。

（三）完善規(guī)章制度，提高執(zhí)法工作效能

要重視不斷改進(jìn)工作方式，完善規(guī)章制度，提高工作效能。堅(jiān)持“規(guī)范、到位”的原則，突出抓好“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、公”五個(gè)要素。

完善規(guī)章制度。一是完善征收管理使用辦法，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的要求和已出臺(tái)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》做到收支規(guī)范，并注重解決計(jì)劃生育工作的必要經(jīng)費(fèi)。二是規(guī)范完善機(jī)關(guān)制度，建立和落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制及過錯(cuò)責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)。

堅(jiān)持“規(guī)范、到位”的原則是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)踐中，計(jì)劃生育執(zhí)法人員要自覺規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書、卷宗；把面對(duì)面的思想工作做到位，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額征收到位，使違反法律法規(guī)規(guī)定而生育的當(dāng)事人切實(shí)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。具體地說，要從以下五個(gè)方面入手：

“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，實(shí)行一步到位工作方式，嚴(yán)明紀(jì)律，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格依法管理，依法辦事。

“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確掌握第一手資料，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)條文，不擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不擅自提高或降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，自覺維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

“實(shí)”，就是結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是。征收對(duì)象家庭的情況千差萬別，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，進(jìn)行分類確定，如果當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可根據(jù)“特別困難、比較困難、確有困難”的情況分期繳納。

“細(xì)”，就是作風(fēng)扎實(shí)細(xì)致，從調(diào)查取證做出書面的征收決定、送達(dá)等相關(guān)程序到按照“一案一卷一制作”的要求，規(guī)范法律文書和做好當(dāng)事人的思想教育工作等，執(zhí)法人員都要作風(fēng)扎實(shí)，工作深入細(xì)致。

“公”，就是堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，把依法行政的整個(gè)過程置于廣大群眾的監(jiān)督之下，堅(jiān)決杜絕“人情案”和隨意減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的違法行為，將征收情況在當(dāng)事人所在村委、單位的政務(wù)公開欄中公布。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行綜合治理

做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，不僅需要計(jì)劃生育部門的密切配合，尤其是公、檢、法、司等部門的協(xié)調(diào)一致、綜合治理才能實(shí)現(xiàn)。

首先，計(jì)劃生育部門嚴(yán)格執(zhí)法。只有計(jì)劃生育部門的執(zhí)法行為合法，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程遇到阻力，司法部門才能積極配合，發(fā)揮職能，解決困難。

其次，相關(guān)部門發(fā)揮作用，積極配合，綜合治理。僅靠計(jì)劃生育部門的執(zhí)法活動(dòng)并不能完全解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、到位率低的問題，還需要公、檢、法、司法等相關(guān)部門的支持，特別是人民法院的配合。人民法院對(duì)計(jì)劃生育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，要積極審理，依法執(zhí)行。公安部門要為計(jì)劃生育部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)破壞阻礙執(zhí)法的要依法嚴(yán)厲打擊。檢察部門要對(duì)影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，積極依法，使違法者及時(shí)受到法律制裁。

最后，建立有利于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的工作機(jī)制。用工作制度、責(zé)任目標(biāo)等管理措施在相關(guān)部門之間建立相互密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，增強(qiáng)職能部門的工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)職能部門的積極性。如人大在對(duì)人民法院的責(zé)任目標(biāo)管理中，對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件立案率、結(jié)案率、執(zhí)行到位率有一個(gè)明確規(guī)定，以增強(qiáng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。黨委政府在對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門的責(zé)任目標(biāo)管理中，規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位要達(dá)到一定的比率等等。

總而言之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作不僅關(guān)系到計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行問題，而且直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的問題，關(guān)系到我們民族素質(zhì)的提高，因此，必須把其放在重中之重的位置，認(rèn)真抓實(shí)、抓好。

參考文獻(xiàn)：

1、曹林淇,閆用喜,李合明.提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的實(shí)踐與思考[J].人口與計(jì)劃生育,2003(10).

2、陳宰金.加快計(jì)劃生育依法行政進(jìn)程提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率[J].當(dāng)代人口,2004(6).

3、胡承裕.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀與思考[J].當(dāng)代人口,2004(3).

征收法律法規(guī)范文第3篇

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.*2萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與*能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量12.24萬千瓦，開工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、20*年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施。縣內(nèi)沒有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。20*年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，20*年度發(fā)電量3*80萬度，應(yīng)收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應(yīng)收98.9904萬元，實(shí)收61.9002萬元，申請(qǐng)緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元，申請(qǐng)緩繳15.4114萬元，上半年實(shí)收32.9566萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《*取水許規(guī)定》、《*水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《*縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；

征收法律法規(guī)范文第4篇

一、普法指導(dǎo)思想：

為進(jìn)一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì)，―2015年里。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”國(guó)稅工作宗旨，繼續(xù)在全社會(huì)普及稅收法律知識(shí)，深入在國(guó)稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相促進(jìn)，大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，加強(qiáng)法治國(guó)稅建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的稅收法治環(huán)境。

二、普法總體目標(biāo)：

扎實(shí)有效的法治實(shí)踐，通過廣泛深入的法制宣傳教育。進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)和依法誠(chéng)信納稅的自覺性；進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務(wù)納稅人的水平。

三、普法對(duì)象和任務(wù)：

對(duì)社會(huì)，全縣國(guó)稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作。負(fù)有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識(shí)、加強(qiáng)稅法宣傳教育的任務(wù)；對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部人員，負(fù)有學(xué)習(xí)宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務(wù)。

一面向社會(huì)開展法制宣傳教育

二國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育

學(xué)習(xí)宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)各種通用法律法規(guī)及稅法的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機(jī)制。以及新頒布、新修改的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”觀念。要進(jìn)一步完善法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度，切實(shí)落實(shí)全員學(xué)法每年每人不少于×學(xué)時(shí)的要求，并把學(xué)法情況和考試考核成績(jī)記入檔案，作為考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作和長(zhǎng)期任務(wù)來抓，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。

四、普法內(nèi)容和步驟：

努力提高國(guó)稅人員法律素質(zhì)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識(shí)，一學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律。樹立牢固的法制觀念，增強(qiáng)國(guó)稅人員遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)，注重提高國(guó)稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理稅收的水平和決策能力。

服務(wù)中心工作。堅(jiān)持宣傳和普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)；特別是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》財(cái)務(wù)審計(jì)》稅務(wù)稽查知識(shí)》等知識(shí)，二學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)法律。大力宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī)；為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

大力推進(jìn)依法治稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》大力宣傳《企業(yè)所得稅法》增值稅條例》消費(fèi)稅條例》發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識(shí)，三學(xué)習(xí)稅收專業(yè)類法律。促進(jìn)納稅人依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。加強(qiáng)稅收征收管理，大力組織稅收收入，確保應(yīng)收盡收，切實(shí)保障征納雙方的合法權(quán)益。

努力推進(jìn)依法行政。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》行政復(fù)議法》行政訴訟法》行政處罰法》國(guó)家賠償法》等行政法律法規(guī)，四)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律。建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，努力提高稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政應(yīng)訴和稅務(wù)聽證的水平，通過法制培訓(xùn)以案釋法活動(dòng)，促進(jìn)法治國(guó)稅建設(shè)。

五、普法措施和要求：

征收法律法規(guī)范文第5篇

一、研究背景及意義

隨著時(shí)間進(jìn)入了二十一世紀(jì)， 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而文化產(chǎn)業(yè)逐漸隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)狀態(tài)，從而慢慢的變成了全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)方面之一。與此同時(shí)，各個(gè)國(guó)家不約而同的根據(jù)本國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)它們的政策傾斜，鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，各個(gè)國(guó)家大多都出臺(tái)了一系列針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策。過去的幾十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始?K是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行增長(zhǎng)，可以說第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要助推力。雖然近年來，我國(guó)已經(jīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)除了一定重視，為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了大量激勵(lì)性的法律法規(guī)，但對(duì)于包含于第三產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)的如何進(jìn)行發(fā)展仍然是模糊不清，仍舊需要我們進(jìn)行探索。

我會(huì)先對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政府介入的必要性進(jìn)行敘述，然后再分析美國(guó)，法國(guó)的文化行業(yè)稅收激勵(lì)法律法規(guī)和它們效果和意義，對(duì)美、法國(guó)文化行業(yè)稅收激勵(lì)法律法規(guī)的有效案例進(jìn)行參考，然后我們?cè)僬业轿覈?guó)正在實(shí)行的文化產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)法律法規(guī)中仍然存在的不足，基于這些問題，以及各國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)法律法規(guī)的制定與運(yùn)行提出一些我自己的意見。

二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)聯(lián)邦政府十分重視本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，這一重視體現(xiàn)與將文化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)納入了國(guó)家文化發(fā)展體系，在吸引社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，將有關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的個(gè)人所得稅、公司所得稅征收管理等部分內(nèi)容都以特別篇幅的情況實(shí)行固定，提升了文化產(chǎn)業(yè)在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的存在，凸顯文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略首要發(fā)展位置。美國(guó)還為類如電影行業(yè)這類特殊文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性稅收優(yōu)惠，推動(dòng)這類特殊文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。美國(guó)對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)采取不同做法，對(duì)非營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)注入徑直資金投入，而向營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)制定稅收優(yōu)惠措施。

（二）法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

法國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)法律法規(guī)可以說是目前世界上內(nèi)容最詳細(xì)，結(jié)構(gòu)最合理的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)措施。法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)早已成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要推動(dòng)。法國(guó)政府對(duì)圖書的發(fā)行，流通和印刷所征收之稅入大部分就用來維護(hù)法國(guó)國(guó)家圖書館之資本來源。法國(guó)政府規(guī)定對(duì)藝術(shù)品行業(yè)的征收的增值稅一般都有著特別的減免稅規(guī)定。與此同時(shí)歐盟也致力于保護(hù)歐洲各國(guó)各個(gè)國(guó)家藝術(shù)家的作品在自己國(guó)家的價(jià)值，如果藝術(shù)品流通發(fā)生在歐盟各國(guó)領(lǐng)地，增值稅就是藝術(shù)品出口國(guó)征收，但是如果藝術(shù)品的流通方向不是歐盟國(guó)家，那么該藝術(shù)家將免去了交納增值稅的任務(wù)。

三、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

（一）精確利用稅收的調(diào)節(jié)功能，選擇合適的稅收激勵(lì)政策。

事實(shí)上，稅收激勵(lì)政策并不是一劑包治百病的萬能藥，利用稅收對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)也是有極限的，要知道稅收調(diào)節(jié)的作用是有限度的。所以，在使用稅收激勵(lì)政策來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)時(shí)必須注意的是必須合理的利用稅收激勵(lì)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)功能，在各種可供選擇的稅收政策準(zhǔn)確的選擇合適稅收政策，否則很有可能不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至還有可能會(huì)適得其反。

（二）制定稅收激勵(lì)政策需要注意的地方

稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)避免稅負(fù)被轉(zhuǎn)嫁給其他個(gè)體。舉個(gè)例子，在2003年匈牙利政府決定，希望向移動(dòng)通信服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)額收取1%的文化稅。消息發(fā)出后匈牙利的三個(gè)大規(guī)模移動(dòng)通信服務(wù)公司立刻發(fā)出聯(lián)合聲明反對(duì)，他們宣布，如果政府決定收取這種文化稅，他們就會(huì)以提升服務(wù)價(jià)格的方式將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給移動(dòng)通信使用者。這一事件告訴我們當(dāng)政府試圖對(duì)某些企業(yè)征收文化稅時(shí)，稅負(fù)很有可能會(huì)被這些企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這就違背了政府在制定稅收政策時(shí)的初衷，甚至?xí)鸬较喾吹男Ч?。我?guó)政府討論文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)性法律法規(guī)時(shí)要記住匈牙利這一事件的情況，免得稅收負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移的情況發(fā)生于中國(guó)。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策的建議

增加稅收優(yōu)惠政策針對(duì)性。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用我國(guó)現(xiàn)有的稅收激勵(lì)措施，同時(shí)對(duì)進(jìn)出口文化產(chǎn)品進(jìn)行稅收優(yōu)待，對(duì)待科研機(jī)構(gòu)、藝術(shù)院校、公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共團(tuán)體組織和藝術(shù)表演團(tuán)體等沒有盈利、低利潤(rùn)組織時(shí)應(yīng)當(dāng)減稅或者免稅。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，個(gè)人和部門要引進(jìn)外文原型書籍和新興文化承載時(shí)應(yīng)當(dāng)減征或者免征關(guān)稅。引進(jìn)兒童片、科教片這種無營(yíng)利型影片，這時(shí)候應(yīng)當(dāng)減少也可以免收關(guān)稅。面向需要我國(guó)政府集中支持的文化行業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)合理的減征或者免征稅收。