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招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定范文第1篇

（一）建筑企業(yè)材料采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

首先，材料采購(gòu)過(guò)程中信息不完善。在材料采購(gòu)中，供應(yīng)商的選擇是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的材料采購(gòu)過(guò)程中承包商與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱(chēng)是主要的問(wèn)題。建筑材料用量非常大，獲得利潤(rùn)相對(duì)較高，材料供需雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，信息交流與溝通出現(xiàn)障礙，結(jié)果帶來(lái)交易成本提高，風(fēng)險(xiǎn)增加的結(jié)果。其次，采購(gòu)質(zhì)量難以控制。材料采購(gòu)質(zhì)量包括兩方面，一方面是材料自身的質(zhì)量，另一方面是交貨期限。在現(xiàn)階段的采購(gòu)模式下，供應(yīng)者與需求者都存在短期性、不穩(wěn)定性等缺點(diǎn)，在材料質(zhì)量和供貨期限上控制難度較大，材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，供貨不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就影響工程的質(zhì)量和工期。最后，材料儲(chǔ)存庫(kù)要求高。在施工過(guò)程中，為了保證工程按時(shí)完成，所以很多建筑材料都是提前進(jìn)行采購(gòu)，材料的安置和儲(chǔ)存為管理帶來(lái)難度，增加了管理費(fèi)用，影響材料采購(gòu)管理成本控制。

（二）材料采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范存在原因分析

建筑材料采購(gòu)過(guò)程中，存在許多不規(guī)范行為，分析其存在原因如下：首先，采購(gòu)工作銜接存在問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率不高。材料采購(gòu)需要制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃通過(guò)生產(chǎn)通知書(shū)來(lái)制定，而在采購(gòu)過(guò)程中存在采購(gòu)計(jì)劃制定延遲，計(jì)劃制定缺少詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)訂單重復(fù)，訂單缺失等現(xiàn)象，工作人員責(zé)任不明，互相推脫，導(dǎo)致工作效率極低。其次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，采購(gòu)數(shù)量不足，導(dǎo)致建筑材料成本增加。建筑材料采購(gòu)成本的控制對(duì)建筑工程整體成本控制非常重要，材料成本居高不下為整個(gè)施工帶來(lái)難題。再次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，導(dǎo)致材料質(zhì)量難以控制。材料采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常更換供應(yīng)商，對(duì)其材料質(zhì)量檢查方面存在困難，不能保證材料質(zhì)量。最后，采購(gòu)部門(mén)對(duì)建筑材料采購(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。常常會(huì)出現(xiàn)訂單重復(fù),多訂貨或者忘記下訂單,材料供應(yīng)不足，延誤工期等現(xiàn)象。

二、建筑材料采購(gòu)管理優(yōu)化的措施

（一）工作人員選擇合適的采購(gòu)模式

建筑材料采購(gòu)過(guò)程中，選擇合適的采購(gòu)模式對(duì)采購(gòu)管理工作非常重要。首先，采購(gòu)人員要按照國(guó)家政策法規(guī)和物資管理政策的指導(dǎo)進(jìn)行采購(gòu)，熟悉掌握相關(guān)部門(mén)的管理規(guī)定。其次，工作人員制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，按照生產(chǎn)計(jì)劃、施工方案進(jìn)行材料采購(gòu)。再次，制定完善的采購(gòu)管理制度，按照規(guī)章制度完善采購(gòu)工作。最后，綜合各種因素，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)模式，增強(qiáng)材料質(zhì)量控制，保證供貨期限。

（二）提高采購(gòu)信息獲取能力、樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)

建筑材料采購(gòu)要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，材料價(jià)格變動(dòng)信息，樹(shù)立較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)。材料市場(chǎng)較為復(fù)雜，材料價(jià)格變動(dòng)直接影響采購(gòu)資本，因此，采購(gòu)人員要提高采購(gòu)人員的信息獲取能力，開(kāi)通多種信息獲取渠道，樹(shù)立強(qiáng)力的市場(chǎng)意識(shí)。在材料采購(gòu)過(guò)程中，要堅(jiān)持"三比一算"，比較材料的價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸狀況等，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)成本核算控制和管理，在滿足工程質(zhì)量需要的前提下，選擇價(jià)格最低、距離最近的，認(rèn)真考察供應(yīng)商資質(zhì)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，有利于控制采購(gòu)質(zhì)量和成本。

（三）建立健全嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度

招標(biāo)采購(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一種科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)科學(xué)方式。招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)透明的特點(diǎn)，在建筑企業(yè)材料采購(gòu)中得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用。由于建筑企業(yè)材料需求的品種較多、對(duì)材料質(zhì)量要求較高、可變性強(qiáng)，采購(gòu)周期短，部分品種可比性差等特點(diǎn)，招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范化管理較為困難。所以，要想實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)管理優(yōu)化，就要建立健全嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度。在建筑材料采購(gòu)中，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合材料性質(zhì)特點(diǎn)，綜合影響采購(gòu)的綜合因素，公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行招標(biāo)比價(jià)，完善采購(gòu)管理體制。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)組織與采購(gòu)人員的建設(shè)

建筑材料采購(gòu)組織及采購(gòu)人員建設(shè)很重要，要培養(yǎng)采購(gòu)人員遵章守紀(jì)的意識(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)人員主人公意識(shí)、自廉意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)材料成本意識(shí)，為建筑企業(yè)節(jié)約資金。在材料采購(gòu)前，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)采購(gòu)細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)進(jìn)行講授，加強(qiáng)采購(gòu)組織管理。采購(gòu)人員培訓(xùn)中還要注重培養(yǎng)自主思維，對(duì)材料采購(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目化組織管理，在組織結(jié)構(gòu)中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)采購(gòu)人員工作的自主性和積極性。采購(gòu)組織化管理還可以制定獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)激勵(lì)員工的工作熱情。

三、未來(lái)材料采購(gòu)管理發(fā)展方向

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理，尋找料源，采購(gòu)招標(biāo)信息

材料采購(gòu)管理工作重在計(jì)劃，針對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，尋找治療可靠的料源，與其供應(yīng)商建立長(zhǎng)期可靠的合作關(guān)系。還可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)信息，進(jìn)行公開(kāi)的采購(gòu)招標(biāo)，化零為整，公開(kāi)比質(zhì)比價(jià)。

（二）集中招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一配送

招標(biāo)采購(gòu)集中化，有利于對(duì)各個(gè)供應(yīng)商提供的材料價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，同價(jià)格的材料進(jìn)行質(zhì)量比較，同質(zhì)量的材料進(jìn)行價(jià)格比較，同質(zhì)量、同價(jià)格的材料進(jìn)行交通運(yùn)輸方便與否的比較。強(qiáng)化采購(gòu)統(tǒng)一配送管理，從企業(yè)的角度出發(fā)，優(yōu)化供應(yīng)商商品，在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)，提高采購(gòu)部門(mén)的內(nèi)部效率。統(tǒng)一配送管理能夠提高采購(gòu)數(shù)量，保持與供應(yīng)商親密、坦誠(chéng)的合作關(guān)系，加強(qiáng)彼此溝通，降低材料單價(jià)和采購(gòu)成本，改善交貨服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)商對(duì)客戶需求的反應(yīng)力度。

（三）嚴(yán)控材料在數(shù)量、質(zhì)量上驗(yàn)收入庫(kù)管理

材料采購(gòu)?fù)瓿珊?，在?yàn)收過(guò)程中要對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格控制材料的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的驗(yàn)收，保證材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證施工質(zhì)量。材料采購(gòu)數(shù)量要嚴(yán)格控制，材料數(shù)量過(guò)多會(huì)增加庫(kù)存管理，提高材料保管費(fèi)用，占用大量的資金，影響資金的周轉(zhuǎn)。材料數(shù)量不足時(shí)，會(huì)影響工程進(jìn)度，嚴(yán)重影響工期。推行聯(lián)合庫(kù)存管理，保證材料入庫(kù)后性質(zhì)穩(wěn)定。聯(lián)合庫(kù)存管理有利于減少企業(yè)庫(kù)存問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)與供應(yīng)商雙贏與合作。

四、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定范文第2篇

【關(guān)鍵詞】采購(gòu)，精益化，管理

一、企業(yè)采購(gòu)工作存在的問(wèn)題分析

企業(yè)由于長(zhǎng)期以來(lái)形成舊采購(gòu)模式突然被刷新，在采購(gòu)工作管理中，存在問(wèn)題有：1.采購(gòu)管理制度不具體，缺乏各種采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則;2.采購(gòu)過(guò)程管理不夠強(qiáng)，采購(gòu)過(guò)程離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有一定差距;3.各專(zhuān)業(yè)采購(gòu)職責(zé)分配不一致，使專(zhuān)業(yè)間采購(gòu)水平參差不齊;4.采購(gòu)管理缺乏持續(xù)改進(jìn)的常態(tài)機(jī)制。以上不利因素影響了采購(gòu)工作質(zhì)量和效益，使企業(yè)采購(gòu)節(jié)資率較低。如何盡快提高采購(gòu)工作質(zhì)量和效益，把國(guó)家有限資金用得盡善盡美，與精益化管理思想理念不謀而合。

二、實(shí)施采購(gòu)精益化管理的內(nèi)涵和做法

精益化管理是使用于現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方式，“精益”就是要以最小的投入，取得最大的產(chǎn)出，以最低的成本、獲得最滿意的效果。這種方式是以整體優(yōu)化方式，科學(xué)、合理地組織過(guò)程管理中各要素，消除無(wú)效勞動(dòng)，以人為中心，以簡(jiǎn)化為手段，以盡善盡美為最終目標(biāo)。因此在采購(gòu)創(chuàng)新管理中推行精益化管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。具體做法如下：

（一）建立一整套嚴(yán)密的切實(shí)可行的規(guī)章制度是實(shí)施采購(gòu)精益化管理的重要依據(jù)。

實(shí)施任何一種管理模式，沒(méi)有一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度是不可設(shè)想的，任何一個(gè)程序沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定去做，都不可能達(dá)到最終的目的。因此，企業(yè)采購(gòu)管理部門(mén)要依據(jù)上級(jí)招標(biāo)采購(gòu)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制訂企業(yè)《采購(gòu)管理辦法》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)施細(xì)則》、《詢價(jià)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等采購(gòu)管理制度，使所有采購(gòu)方式都有制度可依，且在制度上形成閉環(huán)管理。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管理，建立一套模版化的采購(gòu)程序是實(shí)施采購(gòu)精益化管理的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)，一套合法高質(zhì)量的采購(gòu)程序首先要制訂科學(xué)、合理的采購(gòu)方案;然后要編制嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)范書(shū)和商務(wù)文件;在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查后，召開(kāi)采購(gòu)會(huì)議;在提供符合要求的采購(gòu)評(píng)審報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組再召開(kāi)確定供應(yīng)商會(huì)議，最終依據(jù)中標(biāo)原則確定中標(biāo)供應(yīng)商;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商完成合同簽訂，將整個(gè)采購(gòu)過(guò)程記錄整理歸檔后整個(gè)采購(gòu)過(guò)程才算結(jié)束。而這整個(gè)過(guò)程的每一步又有很具體的要求。因此要真正達(dá)到廉潔高效的采購(gòu)目的，采購(gòu)過(guò)程的每一道程序都非常重要。為了達(dá)到精益化管理，企業(yè)采購(gòu)管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)，科學(xué)、合理地規(guī)劃采購(gòu)過(guò)程，對(duì)每道程序制訂模版式的要求和記錄，對(duì)采購(gòu)會(huì)議要制訂會(huì)議議程;對(duì)采購(gòu)歸檔資料的封面和目錄要統(tǒng)一模版。企業(yè)的采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到任何人按照采購(gòu)模版，都可以實(shí)施一次合法高效的采購(gòu)的程度。

（三）統(tǒng)一分配職責(zé)，明確分工，使采購(gòu)資源最優(yōu)化，為采購(gòu)精益化管理提供保障機(jī)制。由于受長(zhǎng)期固有采購(gòu)模式影響，企業(yè)各專(zhuān)業(yè)采購(gòu)水平參差不齊，給采購(gòu)管理帶來(lái)很大難度。要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的各專(zhuān)業(yè)各自為政的固有采購(gòu)模式，重新分配職責(zé)，充分利用各項(xiàng)目單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)、物資企業(yè)采購(gòu)人力和場(chǎng)地資源優(yōu)勢(shì)，形成各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)、物資企業(yè)組織的統(tǒng)一采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，簡(jiǎn)化管理，消除無(wú)效勞動(dòng)，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。

（四）把PDCA循環(huán)改進(jìn)的ISO9000質(zhì)量管理理念融入到精益化管理中是采購(gòu)精益化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的催化劑。在企業(yè)采購(gòu)精益化管理中，要認(rèn)真融入PDCA循環(huán)改進(jìn)方法，首先以強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃管理為切入點(diǎn)，每月及早了解采購(gòu)需求，按時(shí)編制采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排采購(gòu)，抓好采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)。在采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中注重過(guò)程管理，建立一套法制化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)模板。為檢驗(yàn)采購(gòu)工作的開(kāi)展情況，將“加強(qiáng)采購(gòu)管理”納入企業(yè)績(jī)效考核關(guān)鍵指標(biāo)，每季度接受企業(yè)績(jī)效考核。實(shí)施每月采購(gòu)例會(huì)制度，對(duì)當(dāng)月采購(gòu)工作總結(jié)，找出問(wèn)題，制訂改進(jìn)措施，使企業(yè)采購(gòu)管理水平在循環(huán)改進(jìn)中不斷邁向新臺(tái)階。

（五）做好采購(gòu)配套管理，為采購(gòu)精益化管理夯實(shí)基礎(chǔ)

1.建立完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展供應(yīng)商評(píng)價(jià)活動(dòng)。切實(shí)做好供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)的審核和評(píng)估，有針對(duì)性地供應(yīng)商進(jìn)行考察，建立企業(yè)供應(yīng)商庫(kù)。分產(chǎn)品、分類(lèi)別開(kāi)展供應(yīng)商評(píng)價(jià)活動(dòng)，將企業(yè)信譽(yù)好、履約好、產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)好、運(yùn)行成本低的優(yōu)秀供應(yīng)商評(píng)選出來(lái)，為企業(yè)采購(gòu)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。評(píng)標(biāo)（評(píng)審）質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到采購(gòu)質(zhì)量和效果。企業(yè)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理方面：一要注重提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平，分批組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按時(shí)參加培訓(xùn);二要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，每次評(píng)標(biāo)結(jié)束，由監(jiān)督組對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，年終進(jìn)行考核。

3. 加強(qiáng)采購(gòu)檔案管理。采購(gòu)檔案管理是采購(gòu)工作是否合法開(kāi)展的直接證據(jù)，是采購(gòu)管理成果的重要載體，采購(gòu)檔案管理必須經(jīng)得起上級(jí)及各檢察機(jī)關(guān)的檢查，要充分發(fā)揮采購(gòu)歸檔文件在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的作用，企業(yè)要對(duì)采購(gòu)文件的歸檔要制訂具體的管理規(guī)定，每批次采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)歸檔資料都須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查后，才能歸檔。

招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定范文第3篇

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)，精益管理，采購(gòu)

煙草企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在當(dāng)前履行國(guó)際煙草控制框架公約、公共場(chǎng)所禁煙、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的形勢(shì)下，一舉一動(dòng)備受社會(huì)關(guān)注，國(guó)家局新一屆黨組提出了實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的要求，濰坊市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）按照上級(jí)要求，認(rèn)真履行國(guó)企保值增值責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理，深入挖潛，向管理要效益、要紅利，在招標(biāo)采購(gòu)工作中導(dǎo)入精益管理思維，引入PDCA工具，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，取得了較好實(shí)效。

一、P階段 做好計(jì)劃，集中采購(gòu)

濰坊市局（公司）固定資產(chǎn)規(guī)模較大，每年物資采購(gòu)費(fèi)用、維修費(fèi)用等金額較多，為降低采購(gòu)成本，我們通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、出目錄、分類(lèi)別、設(shè)門(mén)檻四步，確保計(jì)劃到位，有的放矢。

一定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家局、山東省局（公司）有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)配置管理政策，開(kāi)展《實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究與管理實(shí)踐》課題研究，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要科學(xué)配置，形成《實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》。

二出目錄。根據(jù)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》（中煙辦〔2012〕313號(hào)）文件精神，編制《集中采購(gòu)目錄》，對(duì)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目一律實(shí)施集中采購(gòu)。

三分類(lèi)別。一方面，合并采購(gòu)?fù)?lèi)項(xiàng)，對(duì)招標(biāo)額度較小的相近項(xiàng)目進(jìn)行合并招標(biāo)，提高項(xiàng)目吸引力，防止單一項(xiàng)目金額過(guò)小流標(biāo)。

四設(shè)門(mén)檻。綜合測(cè)算公開(kāi)招標(biāo)成本，科學(xué)劃定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額，將5萬(wàn)元作為委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的起點(diǎn)，凡是5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，只要具備公開(kāi)招標(biāo)條件，一律實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，也要根據(jù)《采購(gòu)管理辦法》要求，選用適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。通過(guò)以上措施，擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)范圍，降低招標(biāo)采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)應(yīng)招盡招。

二、D階段 創(chuàng)新機(jī)制，精益采購(gòu)

一做調(diào)研。采購(gòu)前，物資、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目需求部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)考察調(diào)研，掌握第一手資料，報(bào)采購(gòu)辦核實(shí)；建設(shè)投資類(lèi)項(xiàng)目由采購(gòu)辦組成考察組，現(xiàn)場(chǎng)審核項(xiàng)目可行性、必要性，核實(shí)后由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)，并核定控制價(jià)；所有項(xiàng)目本著“滿足需求、不求先進(jìn)”的原則確定采購(gòu)標(biāo)的規(guī)格、質(zhì)量，合理確定招標(biāo)談判控制價(jià)。

二定辦法?？茖W(xué)制定招標(biāo)文件和評(píng)分辦法，招標(biāo)文件和控制價(jià)的制定由需求部門(mén)、歸口部門(mén)、采購(gòu)辦結(jié)合市場(chǎng)考察情況聯(lián)合制定，杜絕控制價(jià)虛高和傾向性問(wèn)題的發(fā)生，并由法規(guī)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，確保采購(gòu)活動(dòng)科學(xué)性、合法性。同時(shí)，圍繞評(píng)分辦法，配套做好招標(biāo)說(shuō)明和投標(biāo)文件格式，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置不同的評(píng)分項(xiàng)目，使投標(biāo)供應(yīng)商明確采購(gòu)需求，有針對(duì)性進(jìn)行投標(biāo)。在2014年新建卷煙物流配送中心倉(cāng)儲(chǔ)分揀設(shè)備招標(biāo)中，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組反復(fù)研究論證、模擬試驗(yàn)，改善評(píng)分辦法，中標(biāo)后節(jié)約資金902.6萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)到16.4%。

三走流程。實(shí)施流程再造，結(jié)合新常態(tài)、新要求，重新編制采購(gòu)、投資系列流程，科學(xué)設(shè)定節(jié)點(diǎn)，明確節(jié)點(diǎn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)繪制流程圖，提高流程指導(dǎo)性、實(shí)用性。如工程投資項(xiàng)目，對(duì)前期手續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確實(shí)施流程，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位、工程造價(jià)單位和項(xiàng)目審計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制、審核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織公開(kāi)招標(biāo)、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)決算，以此提高了投資項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性，節(jié)約了費(fèi)用。

三、C階段 監(jiān)督到位，規(guī)范管理

一是完善規(guī)章制度。結(jié)合采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題和梳理的薄弱環(huán)節(jié)，濰坊市局（公司）出臺(tái)了《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，同時(shí)對(duì)《采購(gòu)管理辦法》有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)相關(guān)各方的管理，明確責(zé)任，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施。

二是規(guī)范“三項(xiàng)工作”管理。按照“流程程序化、節(jié)點(diǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)化、責(zé)任具體化”的原則，規(guī)范 “三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)議召開(kāi)程序，明確下設(shè)管理辦公室的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范議題模板和五種采購(gòu)方式工作模板，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，嚴(yán)格職責(zé)履行，確保項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量，提升精益管理水平。

三是規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。每月初抽取一次招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)單位，將近期需要開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目按照金額打包，均衡分布到每一家入庫(kù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)單位，由需求單位代表在整頓辦、審計(jì)科等部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下隨機(jī)抽取，確保入庫(kù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)均衡；對(duì)入庫(kù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立進(jìn)入退出機(jī)制，促使招標(biāo)機(jī)構(gòu)自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是規(guī)范招標(biāo)評(píng)委管理。評(píng)標(biāo)以外部評(píng)委為主，采用政府專(zhuān)家?guī)?，在保密狀態(tài)下按照所需專(zhuān)業(yè)隨機(jī)抽取，特殊專(zhuān)業(yè)政府專(zhuān)家?guī)煸u(píng)委不足的，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)和大專(zhuān)院校的教授參與評(píng)標(biāo)；內(nèi)部評(píng)委在監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督下從本單位專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取；所有評(píng)委一律開(kāi)標(biāo)前通知，確保評(píng)委產(chǎn)生公平公正。

五是規(guī)范開(kāi)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)標(biāo)前委派監(jiān)督人員，監(jiān)督部門(mén)輪流監(jiān)督，不固定人員；開(kāi)標(biāo)時(shí)采購(gòu)辦人員、需求單位（部門(mén)）人員、監(jiān)督人員提前進(jìn)入評(píng)標(biāo)室監(jiān)管評(píng)委，全過(guò)程監(jiān)督評(píng)標(biāo)；開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)監(jiān)管和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采用兩套班子，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋；開(kāi)標(biāo)結(jié)束當(dāng)場(chǎng)公布投標(biāo)商得分和擬中標(biāo)人，確保開(kāi)標(biāo)結(jié)果不受人為干預(yù)；引入第三方監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)過(guò)程公證處全程參與，確保開(kāi)標(biāo)過(guò)程公平公正。

四、A階段 固化優(yōu)化，陽(yáng)光采購(gòu)

一是制定模板，固化推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)長(zhǎng)期采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，制定招標(biāo)采購(gòu)模板，將所有項(xiàng)目分為基建維修類(lèi)、易攜帶樣品物資類(lèi)、無(wú)樣品物資類(lèi)、維保維護(hù)服務(wù)類(lèi)四種，每一類(lèi)別根據(jù)類(lèi)別特點(diǎn)制定評(píng)分模板，不同類(lèi)別的評(píng)分側(cè)重點(diǎn)和分值設(shè)置不同，同時(shí)，圍繞采購(gòu)標(biāo)的關(guān)健指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定評(píng)分項(xiàng)，加大分值，突出評(píng)標(biāo)重點(diǎn)。

二是專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，優(yōu)化招標(biāo)流程。每季度評(píng)查采購(gòu)項(xiàng)目“一項(xiàng)一卷”，評(píng)查人員追溯采購(gòu)過(guò)程，將實(shí)際采購(gòu)工作與“一項(xiàng)一卷”材料一一對(duì)應(yīng)，對(duì)招投標(biāo)資料的全面性、科學(xué)性以及招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，促使招標(biāo)流程不斷優(yōu)化。

三是立足“三公”，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)。保公開(kāi)，民主化決策。制度方面，制定出臺(tái)各種辦法，規(guī)范業(yè)主、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的行為，確保從招標(biāo)到履約全過(guò)程有章可循；民主決策方面，規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式的選擇均通過(guò)“三項(xiàng)工作”會(huì)議票決通過(guò)，重要項(xiàng)目的招標(biāo)文件由主要領(lǐng)導(dǎo)召集專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議研究通過(guò)。保公平，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立監(jiān)督制約機(jī)制，所有項(xiàng)目實(shí)施需求單位、采購(gòu)辦、監(jiān)督部門(mén)缺一不可，同時(shí)到場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員互相監(jiān)督、互相制約。保公正，引入第三方監(jiān)督。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，重要項(xiàng)目邀請(qǐng)政府招標(biāo)辦、監(jiān)察局等部門(mén)參與監(jiān)督，提高招標(biāo)公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉平.Y市煙草企業(yè)精益物流管理研究[D].南昌大學(xué)，2015.

招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定范文第4篇

一、2014年各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況

1、采購(gòu)指標(biāo)完成情況廢鋼現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格重型元/噸，中型元/噸，輕型元/噸，廢鋼價(jià)格一直偏高，比2009年采購(gòu)成本核定廢鋼采購(gòu)單價(jià)元/噸，高出元/噸----元/噸。工礦產(chǎn)品全年簽訂合同萬(wàn)元，付款萬(wàn)元，付款比率%，250旋挖鉆機(jī)15臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)件全部到貨。三期工程所需鋼材，上半年通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)噸，由于付款滯后，到貨比率是%，從大環(huán)境面來(lái)說(shuō)，隨著鋼市弱勢(shì)的延續(xù)，資金壓力很大。

2、物料供應(yīng)完成情況

積極做好外購(gòu)物資的接收和保管工作，保證物料供應(yīng)。截止到月份，累計(jì)接收各種物料噸件，累計(jì)供應(yīng)物料噸件，配送物資達(dá)平均每天車(chē)次，全年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)因供料影響生產(chǎn)的情況，保證了生產(chǎn)所需的大宗原料的及時(shí)準(zhǔn)確的供應(yīng)。采購(gòu)物資總體上質(zhì)量?jī)?yōu)良，滿足了生產(chǎn)需求。做到了妥善保管、及時(shí)配送。

二、采取措施

（一）嚴(yán)格招標(biāo)比價(jià)程序，保證采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明。招標(biāo)是加強(qiáng)供應(yīng)管理，降低采購(gòu)成本的有效措施。我們嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)程序，有效降低了費(fèi)用支出。招標(biāo)比價(jià)公開(kāi)、公正、透明，公司分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、、、等部門(mén)都派員參加，相互監(jiān)督，共同策劃，對(duì)招標(biāo)材料共同做好分析和預(yù)測(cè)，把握好市場(chǎng)價(jià)格，真正達(dá)到了通過(guò)招標(biāo)降低采購(gòu)價(jià)格、減少工程投資的目的。今年共招標(biāo)采購(gòu)材料次，招標(biāo)采購(gòu)額萬(wàn)元；比價(jià)采購(gòu)次，比價(jià)采購(gòu)額萬(wàn)元，形成比價(jià)效益萬(wàn)元，占采購(gòu)額的%左右。

（二）處處精打細(xì)算，千方百計(jì)節(jié)約采購(gòu)資金。要求分管或從事供應(yīng)工作的人員，必須具備基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，對(duì)所采購(gòu)的物資、設(shè)備或產(chǎn)品，要達(dá)到一定的認(rèn)知程度，熟知所購(gòu)物件的性能、特點(diǎn)、在生產(chǎn)中的地位和作用、市場(chǎng)行情以及生產(chǎn)廠家的市場(chǎng)份額等等。只有這樣，才能達(dá)到以最低的價(jià)格，采購(gòu)最好產(chǎn)品的目的。對(duì)有些材料漲價(jià)幅度大的，我們首先考察他們用的原料漲了多少，再分解到產(chǎn)品中，每噸或每平方應(yīng)增加多少錢(qián)，絕對(duì)做到心中有數(shù)。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制。做好價(jià)格和技術(shù)規(guī)格分離和職能定位工作，價(jià)格必須經(jīng)采供部和審計(jì)部，技術(shù)必須經(jīng)工程部和總工辦，形成相互制衡的工作機(jī)制；防范、抑制腐敗。建立材料價(jià)格信息庫(kù)和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證貨比三家,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的購(gòu)買(mǎi)材料,減少工程成本,提高采購(gòu)效率，提高企業(yè)利潤(rùn)。

三、取得的成效

（一）成本得到有效控制。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降耗、研究?jī)r(jià)格規(guī)律和規(guī)范采購(gòu)，所采購(gòu)的、、都以市場(chǎng)最低價(jià)購(gòu)入，真正做到降低成本、保護(hù)公司利益。

（二）采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范。目前各項(xiàng)工作都形成了制度，每次采購(gòu)均按照程序辦事，使采購(gòu)工作逐步走向正規(guī)、有序，整體推進(jìn)采購(gòu)工作發(fā)展?，F(xiàn)在運(yùn)行的規(guī)章制度有、等方面的管理文件，共計(jì)項(xiàng)制度。

（三）庫(kù)房6S管理更加完善。一是在保障公司各部門(mén)生產(chǎn)所需物資供應(yīng)，配送的前提下，進(jìn)一步做好庫(kù)房?jī)?nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化管理。庫(kù)房員工進(jìn)一步做好合金、耐材和備品備件的存放和管理，根據(jù)現(xiàn)有條件對(duì)各類(lèi)物資的存放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，科學(xué)提高庫(kù)容率，優(yōu)化了物資進(jìn)出的順序和路線，提高了工作效率；嚴(yán)格按照物資的屬性進(jìn)行分類(lèi)管理，存放標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確明了，嚴(yán)把物資進(jìn)出質(zhì)量關(guān)，保證了存放物資的安全和質(zhì)量；在人手緊張的情況下，庫(kù)房員工抓住零星時(shí)間，自己動(dòng)手劃線刷油漆，就地取材制作貨架，懸掛了貨架幕簾，更換物資標(biāo)識(shí)牌。如今不論何時(shí)走進(jìn)庫(kù)房，都可以感覺(jué)到三大庫(kù)房?jī)?nèi)物資擺放整齊，貨架美觀大方，各類(lèi)標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確清楚，進(jìn)出通道暢通無(wú)阻。二是抓好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全保管制度。在做好庫(kù)房現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)工作的同時(shí)，庫(kù)房管理強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，今年以來(lái)三大庫(kù)房?jī)?nèi)的安全設(shè)施硬件不斷完善，先后安裝了監(jiān)控視頻、消防設(shè)施和警報(bào)系統(tǒng)，庫(kù)房安全管理具備了有利的條件，但是庫(kù)房員工并沒(méi)有放松警惕性，巡查和值班制度更加嚴(yán)格，細(xì)化崗位和值班責(zé)任，對(duì)可能的安全事故做到未雨綢繆，結(jié)合去年發(fā)生的碳化稻殼自燃事件，部領(lǐng)導(dǎo)要求員工舉一反三，將值班監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡查結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)品，小心謹(jǐn)慎排查隱患源，消除室內(nèi)外監(jiān)控電視的死角，在重點(diǎn)部位安排專(zhuān)人值守，今年以來(lái)三大庫(kù)房未發(fā)生一起存放物資安全和被盜事故。三是強(qiáng)化6S管理素養(yǎng)，自覺(jué)做好庫(kù)房周邊環(huán)境治理。庫(kù)房員工利用公司生產(chǎn)的間歇期和節(jié)假日，義務(wù)平整了庫(kù)房周邊的場(chǎng)地4000平米，清理了雜草和垃圾土石近20立方，治理了三號(hào)地磅地區(qū)的亂扔亂放現(xiàn)象。

（四）價(jià)格體系監(jiān)督機(jī)制初見(jiàn)成效。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研問(wèn)詢，周邊同行業(yè)比對(duì)、采購(gòu)員采購(gòu)價(jià)格存檔等多種方式建立材料價(jià)格信息庫(kù)和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。大宗重要物資主要采取定價(jià)、定量采購(gòu)，公司價(jià)格委員會(huì)根據(jù)當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)行情，確定采購(gòu)價(jià)格和當(dāng)期采購(gòu)數(shù)量，常用勞保雜品通過(guò)走訪各部門(mén)確定口碑好的品牌型號(hào)后，定價(jià)采購(gòu)，既滿足了大家的使用要求也控制了采購(gòu)價(jià)格，提高了采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證貨比三家,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的購(gòu)買(mǎi)材料,降低成本,提高采購(gòu)效率。

四、2015年計(jì)劃

（一）進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)管理流程。流程管理成熟度是衡量企業(yè)是否進(jìn)入規(guī)范化的主要標(biāo)志，公司從規(guī)范化進(jìn)入精細(xì)化管理階段最重要的前提是建立強(qiáng)大的流程管理體系。要進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)管理流程,從而全面提高公司采購(gòu)管理水平。

（二）制定采購(gòu)預(yù)算與估計(jì)成本。制定采購(gòu)預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)行為之前對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)與控制，確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。

（三）改進(jìn)供應(yīng)商的選擇。在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價(jià)格和采購(gòu)成本。這樣既能保證采購(gòu)物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購(gòu)支出。根據(jù)我們的規(guī)模，供應(yīng)商的數(shù)量以1<X<3家為宜。

招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定范文第5篇

政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱(chēng)為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專(zhuān)門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱(chēng)為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。

在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。

2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

3.明確具體的采購(gòu)模式。

目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。

4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。

招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。

建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:

1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。

4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。

政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》。“辦法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。

關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。

3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。