行政處罰歸責原則
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行政處罰歸責原則范文第1篇
【關鍵詞】 公路賠補償；民事性質；公平原則；對策
一、理論上的爭議
一方是以翟羽學者為代表的“公路賠（補）償費具有民事和行政雙重法律性質”?？梢院唵蔚臍w納為：公路賠補償案件中既包含行政行為，又包含著民事行為。他認為，在處理的方式上，路政管理機構采用的是行政行為，而當事人賠補償費的計算標準是民事責任的方式標準。
一方是以來建忠學者為代表“公路賠（補）償費實際上屬于民事性質”。他認為，根據(jù)《中華人民共和國公路法》有關規(guī)定，如第八十六條第一款：違反本法有關規(guī)定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。因此公路賠（補）償應當是一種民事行為，而不是行政行為。
另有學者認為公路賠補償問題實踐中是以行政性質來處理的。理由如下：根據(jù)路政管理規(guī)定第三十四條，按照路產(chǎn)損壞賠（補）償案件處理程序：立案；調(diào)查取證；聽取當事人陳述和申辯或聽證；制作并送達公路賠（補）償通知書；收取公路賠（補）償費；出具收費憑證；結案?？梢悦黠@看出，這些程序與行政處罰的程序基本一致，只是要求略低。
路政管理規(guī)定第三十五條更明確表明，本規(guī)定對公路賠（補）償案件處理程序的具體事項未作規(guī)定的，應當參照交通行政處罰程序規(guī)定處理。
實踐中，很多地方都是參照行政處罰的要求對公路賠（補）償案件進行處理的。處理程序一般是由路政管理機構在現(xiàn)場對現(xiàn)場路產(chǎn)損壞情況進行詢問、勘驗后，確定賠（補）償費的金額（標準由路政管理機構根據(jù)省財政廳、物價局、交通廳聯(lián)合頒布的公路路產(chǎn)損壞賠（補）償費標準）。然后由路政管理機構制作、送達交通行政案件處理決定書，再由損壞路產(chǎn)當事人繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費，路政管理機構收取路產(chǎn)損壞賠（補）償費。路政管理機構應當開具省財政廳制作的賠（補）償費專用票據(jù)。公路賠（補）償費該項費用最終應當交給公路管理機構的養(yǎng)護部門用于修復路產(chǎn)，應當用于受損公路的修復，不得挪作他用。從中可以發(fā)現(xiàn)，如今整個行業(yè)內(nèi)部并沒有明確規(guī)定處理公路賠（補）償案件這種行為屬于哪一種具體行為。但是我們可以在路政管理規(guī)定及實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都是參照行政處罰的要求進行的，只是較行政處罰標準稍低。
我們比較贊同來建忠學者的“純民事性質論”。并希望在法律規(guī)范或是實踐上更好的向民事賠（補）償靠攏。
首先，公路賠（補）償案件不屬于行政處罰，也不類似于行政處罰。我們可以看出行政處罰法沒有與之相關規(guī)定。行政處罰是對當事人的一種懲戒，而賠（補）償費并不具有懲戒性質，二者有本質的區(qū)別；行政處罰是一種典型的行政行為，不包含民事行為，而處理公路賠（補）償案件中明顯包含民事行為。
其次，處理程序簡單便捷。實務上，如果我們要求當事人一并承擔行政責任和民事責任，認為這樣更利于保護路產(chǎn)路權，但相應的問題也出現(xiàn)了：同一案件同時適用行政處罰程序和民事訴訟程序明顯不利于操作，使本來簡單的處理程序變得復雜、繁瑣。
從以上損害路產(chǎn)的情形我們可以看出公路路產(chǎn)損害的行為種類不同，其歸責原則不能一概而論，我們參考侵權法歸責原則認為主要有以下原則。
1、過錯責任原則
過錯責任原則在公路路產(chǎn)損害案例中應用最為廣泛。例如：機動車駕駛人在高速公路上維修車輛時，因為疏忽沒有采取相關措施導致油類污染高速公路路面，這種情況下機動車駕駛人存在主觀過錯，應負侵權的民事責任。
2、無過錯責任原則
無過錯責任原則在公路路產(chǎn)損害案件中起到了愈來愈重要的作用。1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》對于從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，有明確規(guī)定，應當承擔民事責任；除能夠證明損害是由“受害人故意造成的”，可見，作為“高速運輸工具”的機動車輛而產(chǎn)生的責任，應該適用無過錯責任原則。此外，《中華人民共和國公路法》第85條第1款規(guī)定中表明“違反本法有關規(guī)定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任?！庇纱丝梢钥闯鼋煌ㄊ鹿试斐筛咚俟仿樊a(chǎn)損害需要承擔賠償責任時，駕駛人所承擔的就是無過錯責任。
3、公平責任原則
公平責任原則在公路路產(chǎn)賠補償案件中的適用是最需要注意的。機動車駕駛人因緊急避險造成路產(chǎn)損害，一般適用公平責任原則。在適用公平責任原則的時候，需要注意以下問題：一是對適用范圍的界定。適用此原則的前提是雙方當事人均無過錯，無此前提便不能適用公平原則。二是調(diào)解為先。爭取當事人達成和解并簽訂協(xié)議。很明顯，此做法不僅有利于雙方當事人穩(wěn)定，而且會有利于協(xié)議簽訂后的執(zhí)行。三是現(xiàn)實狀況和責任分擔?，F(xiàn)實狀況主要是指雙方當事人的經(jīng)濟狀況，對損失的承受能力。其實，在適用公平責任原則的時候，法官需要綜合各方面的因素進行全面判斷，明確區(qū)分雙方當事人的民事責任。如在雙方經(jīng)濟條件和承受能力相當?shù)臅r候，可以進行平均分擔，而如果雙方當事人存在差距較大時，就可以考慮一方承擔大部分，另一方承擔小部分，這樣就體現(xiàn)出了公平的原則精神。
三、完善公路路產(chǎn)損害民事索賠機制的對策
目前，從全國范圍來看，路產(chǎn)損害民事索賠的主體不盡相同，主要有交通行政部門索賠、經(jīng)營公司主動索賠兩種方式。部分省市行政機關聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補）償標準具有列舉性和有限性的特點，不能涵蓋所有的路產(chǎn)內(nèi)容和范圍，這為交通行政執(zhí)法帶來了不便，許多路產(chǎn)設施被損壞后執(zhí)法部門不能及時對其進行估價，或者侵權人對估價有不同意見。交通行政執(zhí)法還存在著執(zhí)法部門被提起行政訴訟的可能和不利后果，執(zhí)法部門必須面對這種“執(zhí)法成本”。而高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠沒有這樣的不利后果。
高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠方式一直存在著，并在某些方面發(fā)揮著自己的優(yōu)勢。高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠具有彌補行政方法之缺陷的功能，因為承擔民事責任的形式主要包括：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復原狀，修理等。高速公路上的許多路產(chǎn)設施（如電子情報板、收費站自動欄桿機箱等）價格高，并有一定的科技含量，在行政機關聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補）償標準中又沒有可供參考的標準，此類路產(chǎn)設施一旦被損害，很多侵權人無力賠償，實踐中要求侵權人承擔修理或者恢復原狀的民事責任就為此類路產(chǎn)損害案件的處理帶來了方便。民事索賠工作一般由受害人即公路經(jīng)營公司出面處理，由于公司沒有執(zhí)法部門強大的公權力支持，所以索賠的難度較大。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對有損害賠償案件的處理方式有請求公安機關交通管理部門調(diào)解，或向人民法院提訟?，F(xiàn)實案件中，我們可以請求公安機關交通管理部門調(diào)解，也可以依據(jù)公路法由路政管理部門居中調(diào)解，這樣會彌補民事索賠難度較大的不足。
總之，現(xiàn)實中，公路路產(chǎn)保護與其他財產(chǎn)保護相比較還存在較大的差距。隨著我國公路管理體制改革的推進，對公路路產(chǎn)保護的重視程度也應該重新思考和定位。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確立賠償原則，制定科學合理的賠償標準，建立和健全我國公路路產(chǎn)損壞民事賠償?shù)拈L效運行機制，對于我國的公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重大意義。
行政處罰歸責原則范文第2篇
【摘要】針對醫(yī)療損害監(jiān)管法律依據(jù)不健全、缺乏有效工作機制等現(xiàn)實問題，分析醫(yī)療損害行政監(jiān)管的重要性和必要性，剖析目前行政監(jiān)管工作中存在的主要問題，提出健全相關法律法規(guī)、建立行政責任追究工作機制、規(guī)范醫(yī)療損害鑒定模式等對策。
關鍵詞 醫(yī)療損害；行政監(jiān)管；問題；對策
Problems and Countermeasures in Administrative Supervision on Medical Malpractice/CONG Jing，WANG Yihong，LIANG Qingyu，et al.//Chinese Health Quality Management，2015，22(1)：103-105
AbstractBased on the problems， such as defective laws and regulations on supervision of medical malpractice and lacking of effective working mechanism， the meaning of administrative supervision on medical malpractice and current problems in practice were analyzed， and countermeasures were put forward including formulating relevant laws and regulations， establishing work mechanism of administrative responsibility investigation， and standardizing authentication mode of medical malpractice， etc.
Key wordsMedical Malpractice； Administrative Supervision； Problem； Countermeasure
First?author’s addressHealth Supervision Institute of Shanghai Municipal Health Bureau， Shanghai， 200031， China
自2010年7月1日《侵權責任法》實施以來，上海市各級人民法院委托醫(yī)學會開展醫(yī)療損害鑒定的案件數(shù)量日益增多，鑒定意見認定為“構成醫(yī)療事故”的數(shù)量有所減少。據(jù)上海市醫(yī)學會統(tǒng)計顯示，2013年全市申請醫(yī)療損害鑒定607起，鑒定結果陽性（結論為醫(yī)療損害）率為47.7%，同期醫(yī)療事故鑒定168起，鑒定結果陽性（結論為醫(yī)療事故）率為46.1%。醫(yī)療損害與醫(yī)療事故均對醫(yī)療質量與安全造成了極大威脅。如何對醫(yī)療損害中違法行為進行有效的行政監(jiān)管，對保障醫(yī)療安全與提高醫(yī)療質量意義重大，同時對衛(wèi)生行政監(jiān)管工作也提出了新要求。
1概念
1.1概念界定
《侵權責任法》第七章規(guī)定的“醫(yī)療損害責任”，從民法角度明確提出“醫(yī)療損害”概念。其第54條規(guī)定：患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機構及醫(yī)務人員有過錯的，由醫(yī)療機構承擔賠償責任。造成醫(yī)療損害的行為主要包括醫(yī)療機構或醫(yī)務人員侵犯患者知情同意權或隱私權、未提供與當時醫(yī)療水平相應的診療服務、診療活動違反相關法律法規(guī)或規(guī)范的規(guī)定、未妥善處置病歷資料、使用有缺陷的醫(yī)療相關用品等。從概念界定范圍看，醫(yī)療損害范疇大于醫(yī)療事故范疇。
1.2內(nèi)涵
《侵權責任法》作為民事法律規(guī)范，從民事法律關系角度對醫(yī)療損害作出界定，明確了醫(yī)療損害的歸責原則，即過錯責任原則。構成過錯責任需具備4個條件：（1）法定醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的診療行為；（2）患者診療活動中受到損害，有損害結果，該損害結果必須具備客觀性、真實性及確定性；（3）醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的診療行為與患者的損害結果之間有因果關系；（4）醫(yī)療機構及醫(yī)務人員有過錯［1］。 《侵權責任法》對行為人應當盡到的義務、發(fā)生損害之后如何救濟，滿足哪些要件主張損害賠償及賠償范圍等內(nèi)容作出規(guī)定，而對有過錯的行為人如何實行行政管理并未涉及。
2醫(yī)療損害行政監(jiān)管的重要性和必要性
2.1重要性
行政責任是指行政法律關系主體因違反行政法的規(guī)定而應承擔的法律后果，其實現(xiàn)方式主要是對違法行為人施加行政處罰及行政處分［2］。對醫(yī)療損害的行政監(jiān)管屬于行政法范疇，主要是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人和相關組織機構進行行政責任追究的制度，監(jiān)管對象及內(nèi)容包括醫(yī)療機構或醫(yī)務人員的行為、醫(yī)療損害的預防和救濟制度等。
《侵權責任法》實施后，醫(yī)患糾紛發(fā)生時，患方更傾向于通過醫(yī)療損害鑒定途徑獲得經(jīng)濟賠償，而不再進行醫(yī)療事故鑒定。醫(yī)療侵權案件的法律責任追究，應既有民事責任又有行政責任，甚至是承擔刑事責任。各種法律責任的承擔在法律依據(jù)、制度價值、責任確定方式、責任承擔方式和責任大小等方面都存在不同程度的差別。就行政責任承擔而言，其法律依據(jù)是行政法律法規(guī)，制度價值主要是保護公共利益和懲戒加害人，行政責任的確定與否不允許和受害當事人協(xié)商。責任承擔方式包括警告、罰款、暫扣或者吊銷執(zhí)照等，責任大小主要取決于主要加害人所犯過錯的嚴重程度［3］。在醫(yī)療損害發(fā)生后，不能因為醫(yī)療機構或醫(yī)務人員承擔了賠償?shù)拿袷仑熑?，就免去對其行政責任或刑事責任的追究。衛(wèi)生行政部門通過對醫(yī)療損害中違法行為實施者的有效行政處罰，可以對醫(yī)療不良安全事件的發(fā)生起到積極的警示、預防和教育作用。
2.2必要性
醫(yī)療損害中違法行為行政責任追究缺位的現(xiàn)狀已影響到了醫(yī)療質量安全的有效監(jiān)管。醫(yī)療損害同醫(yī)療事故一樣，存在造成人身損害的過錯或過失診療行為，這些行為若違反了衛(wèi)生法律法規(guī)，行為人不僅要承擔民事賠償責任，也會受到行政責任追究，即行政處罰。法律上的行政責任既不同于補償受害人物質和精神損失為主的民事責任，也不同于以懲罰為主的刑事責任，而是著眼于整肅公共秩序、補救公共利益和損失，兼有補償性和懲罰性，重點在于預防新的醫(yī)療損害或醫(yī)療事故發(fā)生［3］。
對醫(yī)療損害中違法行為的行政責任追究，一方面通過對違法行為的實施者進行有效的行政處理，以達到警示與教育目的；另一方面可杜絕和防范衛(wèi)生行政監(jiān)管的缺位和不當，更好地發(fā)揮醫(yī)療安全監(jiān)管效能，并減少醫(yī)療過失行為的發(fā)生，同時有提高醫(yī)療質量、控制醫(yī)療風險、緩解醫(yī)患糾紛、維護社會穩(wěn)定等作用。
3存在問題
3.1醫(yī)療損害的發(fā)現(xiàn)渠道不暢
當前，醫(yī)療監(jiān)管制度中缺乏明確的醫(yī)療損害報告制度，致使衛(wèi)生監(jiān)管部門無法在第一時間掌握醫(yī)療損害發(fā)生情況。根據(jù)原國家《衛(wèi)生部關于做好<侵權責任法>貫徹實施工作的通知》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)［2010］61號）的相關規(guī)定：各級醫(yī)學會繼續(xù)依法履行醫(yī)療事故鑒定等法定鑒定職責；對于司法機關或醫(yī)患雙方共同委托的醫(yī)療損害責任技術鑒定，醫(yī)學會應當受理，并可參照《醫(yī)療事故技術鑒定暫行辦法》等有關規(guī)定，依法組織鑒定［4］。各級醫(yī)學會承擔了全部的醫(yī)療事故技術鑒定和絕大部分醫(yī)療損害技術鑒定工作。因此，與各級醫(yī)學會建立長效信息溝通制度有益于衛(wèi)生行政監(jiān)管部門全面、及時掌握醫(yī)療損害情況。《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定了醫(yī)療機構在發(fā)生醫(yī)療事故后，應按照規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報告；而對醫(yī)療損害是否須向衛(wèi)生行政部門報告則無法律法規(guī)規(guī)定。
近年來，上海市的醫(yī)療損害鑒定主要以患方起訴，由法院委托醫(yī)學會鑒定為主，醫(yī)療機構沒有向所在地衛(wèi)生行政部門上報醫(yī)療損害的法定義務。衛(wèi)生行政部門獲取醫(yī)療損害案件資料的途徑有投訴舉報、日常監(jiān)督檢查、醫(yī)學會報送、上級衛(wèi)生行政機關交辦和下級衛(wèi)生行政機關報請等。衛(wèi)生行政部門正因無法及時、全面掌握醫(yī)療損害發(fā)生情況而陷入對違法行為不作為或作為不及時的尷尬境況。
3.2醫(yī)療損害的行政處罰依據(jù)不足
我國現(xiàn)有衛(wèi)生法律法規(guī)中，包括《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等，均無明確對醫(yī)療損害案件是否應予以立案處罰、如何啟動行政處罰程序、如何認定醫(yī)療損害后果和情節(jié)等進行規(guī)定。
實際工作中，醫(yī)療損害的違法行為人主要涉及醫(yī)療機構和醫(yī)務人員。以醫(yī)務人員作為行政相對人，可以適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第37條的規(guī)定。以醫(yī)療機構作為行政相對人時，則無法律法規(guī)作為適用依據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)管部門在醫(yī)療損害違法行為情節(jié)認定時，主要以法院審查確認或生效判決的醫(yī)療損害鑒定書作為行政處罰依據(jù)之一。醫(yī)療損害鑒定書則是參照《醫(yī)療事故分級標準》確定，即出現(xiàn)了醫(yī)療損害技術鑒定參照醫(yī)療事故技術鑒定分級標準定級定責，而對醫(yī)療損害卻無法按照醫(yī)療事故的法律法規(guī)依據(jù)進行行政處理。
2013年，為探索創(chuàng)新醫(yī)療安全監(jiān)管工作制度，上海市衛(wèi)生行政部門在部分區(qū)縣開展醫(yī)療損害中違法行為的行政查處試點工作，對25起醫(yī)療損害案件進行了行政處理，案源主要是投訴舉報和日常監(jiān)督檢查等。衛(wèi)生監(jiān)管部門對23起醫(yī)療損害案件進行立案調(diào)查，其中對16起醫(yī)療損害違法行為的涉事醫(yī)務人員作出“警告”行政處罰。該16起案件均因違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或技術操作規(guī)范造成患者人身損害，包括漏診誤診、治療與搶救不及時、病情觀察不仔細等。對8家涉事醫(yī)療機構發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》?，F(xiàn)有法律適用條款無法全面涵蓋醫(yī)療損害鑒定書中涉及的違法行為處理。
3.3醫(yī)療損害違法行為的判定依據(jù)不完整
行政違法行為是指公民、法人或其它組織實施的違反行政法律規(guī)范，依法應當受到行政處罰的行為或不作為行為，主要構成要件有：（1）行為人具有行政責任能力；（2）實施了法律規(guī)定的應受到行政處罰的違法行為；（3）有法律規(guī)定的行政責任形式；（4）嚴格遵守法定程序等。實施行政違法行為是行政相對人承擔行政責任的基礎。行政處罰中的過錯推定原則與民法有所不同，可以理解為行政相對人一旦實施了行政違法行為，只要不能證明自己主觀上無故意或者過失，則推定其有故意或過失并依法承擔行政責任［5］。
在醫(yī)療損害違法行為的認定過程中，衛(wèi)生行政監(jiān)管部門以醫(yī)療損害鑒定結論中的分析說明和鑒定意見為主，輔以當事人陳述、證人證言等證據(jù)為判定依據(jù)。鑒定書主要以過失責任認定為主，往往沒有指出具體過失環(huán)節(jié)。由于衛(wèi)生監(jiān)督工作人員并不一定具備醫(yī)學專業(yè)背景，對于難以確定醫(yī)療損害具體過失環(huán)節(jié)、具體違法行為實施人的情況，一般需通過專家咨詢程序。咨詢專家的專業(yè)類別、資質要求，以及咨詢程序是否合理，法律法規(guī)尚未作出具體規(guī)定。
4建議
4.1制訂醫(yī)療損害行政監(jiān)管法律法規(guī)
《侵權責任法》實施以來，醫(yī)療損害的民事責任承擔已經(jīng)自成體系［3］，醫(yī)療事故概念的生存空間逐漸減小。醫(yī)療損害的民事責任被高度重視，而行政責任被迫“擱置”，出現(xiàn)對醫(yī)療損害的處理“一賠了之”的趨勢［4］。現(xiàn)有衛(wèi)生法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足當前衛(wèi)生監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題。面對日益增多的醫(yī)療損害案件，衛(wèi)生行政部門應該如何作為，成為當前亟待解決的問題。
通過制訂或完善現(xiàn)有法律法規(guī)，一方面要規(guī)定醫(yī)療機構對醫(yī)療損害事件的上報要求及懲戒機制，建立與各級醫(yī)學會的信息溝通報送制度，使衛(wèi)生監(jiān)管部門及時全面掌握醫(yī)療損害信息；另一方面，要明確醫(yī)療損害中違法行為的認定程序和方法、處罰依據(jù)與標準、裁量標準等，明確醫(yī)療機構和醫(yī)務人員在醫(yī)療損害事件中應承擔的行政責任和義務，以及衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責和任務，使行政監(jiān)管發(fā)揮最大效能，杜絕行政職能的缺位或作為不當，更好地貫徹和落實依法行政理念。
4.2建立行政責任追究機制
通過建立并不斷完善衛(wèi)生監(jiān)管部門內(nèi)部工作制度和機制，明確市、區(qū)（縣）各級衛(wèi)生監(jiān)管部門的工作職責和權限。對醫(yī)療損害案件中違法行為的行政處罰啟動程序、行政責任認定方式方法、行政處罰裁量、處罰后續(xù)監(jiān)管等給予保障?？梢詫︶t(yī)療損害在防范、處置和行政責任追究方面實現(xiàn)全面的行政管理，既要確保違法行為受到懲戒，又要使違法行為人合法權益得到保障。同時加強衛(wèi)生監(jiān)管部門行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督管理，使衛(wèi)生行政監(jiān)管發(fā)揮作用。
只有完善現(xiàn)有醫(yī)療安全監(jiān)管工作機制，規(guī)范醫(yī)療損害行政處理環(huán)節(jié)，并不斷加以實踐和完善，增強行政執(zhí)行效率，解決實際工作中遇到的難題，才能順應現(xiàn)狀。
4.3規(guī)范醫(yī)療損害鑒定模式
實踐中，曾有投訴舉報人提供非醫(yī)學會出具的醫(yī)療損害鑒定書，要求行政部門對其違法行為進行行政處罰。根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國侵權責任法>若干問題的通知》（法發(fā)〔2010〕23號）相關意見，具備醫(yī)療損害鑒定資質的鑒定機構均可以接受法院、醫(yī)患雙方的委托出具醫(yī)療損害鑒定書。格式規(guī)范、內(nèi)容全面的鑒定書是行政處罰證據(jù)的重要內(nèi)容，其對診療過失環(huán)節(jié)的描述和確認直接影響到行政監(jiān)管部門對違法行為過失環(huán)節(jié)、違法嫌疑人的確定。因此，有必要協(xié)調(diào)多方出臺相關法規(guī)或政策，不僅要規(guī)范醫(yī)療損害鑒定書的格式和內(nèi)容，而且要明確醫(yī)療損害鑒定機構的設置條件、資質要求、鑒定程序等，并明確其在衛(wèi)生行政處罰中的法律地位。
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通信作者：
楊波：上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所科長
E-mail：acumen09@sina.com
收稿日期：2014-08-22
行政處罰歸責原則范文第3篇
關鍵詞：法律責任 經(jīng)濟法責任 構成要件 責任形態(tài)
一、經(jīng)濟法責任的定義
有學者通過經(jīng)濟違法行為來界定經(jīng)濟法責任：認為經(jīng)濟法責任是由于經(jīng)濟違法行為而應當承擔的法律后果；通過經(jīng)濟法這一部門法來界定經(jīng)濟法責任：認為經(jīng)濟法責任是違反經(jīng)濟法律法規(guī)，應當對國家或受害者承擔相應的法律后果；①通過經(jīng)濟法規(guī)的違反與特定事實的出現(xiàn)來界定經(jīng)濟法責任：認為經(jīng)濟法責任是違反一般經(jīng)濟法規(guī)或特定法律事實的出現(xiàn)而應承擔的法律責任；②通過經(jīng)濟法權利義務來界定經(jīng)濟法責任：認為經(jīng)濟法責任是經(jīng)濟法主體對其違反經(jīng)濟法義務或者不當行使經(jīng)濟法規(guī)定的權利所應承擔的法律后果。③
程信和教授認為責任在法律上有兩種含義：一是本來意義上的責任，主體、義務，如審計法對審計機關的權限、職責的規(guī)定；二是因為不承擔義務應當承擔的責任。④經(jīng)濟法責任的第一種含義是指傳統(tǒng)的民事責任、行政責任、刑事責任在經(jīng)濟法領域中的具體應用。有兩部法很密切，一是《行政處罰法》。行政處罰法和經(jīng)濟法的交叉是很多的。另一個是《刑法》及其修正案，很多涉及了經(jīng)濟犯罪。經(jīng)濟法責任的第二種含義，是指經(jīng)濟法責任體現(xiàn)經(jīng)濟法的社會公共特征，是適合于經(jīng)濟法目的特殊經(jīng)濟制裁。特殊經(jīng)濟制裁包括市場禁入，取消稅收優(yōu)惠、信用減等、產(chǎn)品召回、強制履行等。
本文無意就以上各種觀點對法律責任的定義給予評述，也無意于概括總結能克服以上觀點缺陷的新的觀點。法律責任是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在不同的歷史時期以及在不同的國家和地區(qū)，甚至在一個國家不同部門法中的含義往往會發(fā)生些許的變化，要在具體的法律制度和語言環(huán)境談論法律責任。對經(jīng)濟法責任有不同的理解是基于對法律責任分類所持的標準理解不同造成的。
二、法律責任的分類
根據(jù)法律責任的內(nèi)容性質和法律責任的部門法性質對法律責任進行分類會有不同的理解。以法律責任內(nèi)容的性質為分類標準，有財產(chǎn)責任與非財產(chǎn)責任，⑤如刑法中將刑罰按內(nèi)容性質分會有財產(chǎn)刑、自由刑、生命刑等。
以法律責任的部門法性質為分類標準，法律責任的性質由所歸屬的部門法來確定。法律責任是法的強制性的體現(xiàn)，也是法能夠在現(xiàn)實生活中發(fā)生作用的前提條件，否則部門法就只能是書面上的法律。法律責任本身只是一種剝奪責任主體的某些權益的形式，它不能解決承擔法律責任的主體、要件、歸責的原則等問題，這些問題的解決必須依靠具體的部門法的規(guī)定，所以法律責任不能脫離具體部門法的規(guī)定而單獨存在。
從部門法角度來說，經(jīng)濟法法律責任之所以具有獨立性的一個重要原因就是經(jīng)濟法法律責任與傳統(tǒng)的民事責任、刑事責任和行政責任有著本質的區(qū)別。第一，保護利益的側重點不同。經(jīng)濟法是社會本位法，經(jīng)濟法法律責任的主要目的是為了保護社會公共利益。民法是個人本位法，它側重于保護個體利益不受侵犯，并且它是平等主體之間發(fā)生的個體對個體的責任。行政法是權力本位法，它側重于保護國家利益不受侵犯，他是個體對國家的責任。第二，性質不同。民法是對平等主體之間的關系進行調(diào)整，民事主體的法律地位具有平等性，因此，民事責任具有以下特點：恢復性、補償性。值得注意的是民事責任不具有懲罰性。而行政責任就不同，其具有明顯的懲罰性，它是行政相對人不履行相應的義務而必須承擔其帶來的不好后果。對于經(jīng)濟法法律責任來講，其特點就是既具有補償性又具有懲罰性，一方面補償利益受損的社會群體，另一方面懲罰違法者。第三，構成要件不同。一般情況下只有當事人的行為造成了損害結果才讓其承擔民事責任和行政責任，而對于當事人是否承擔經(jīng)濟法法律責任，而不是用當事人的行為是否造成損害結果來衡量的，其有可能造成了損害結果，但也有可能沒有造成損耗結果。對于民事責任和經(jīng)濟法法律責任而言，前者一般實行過錯責任原則，后者一般實行無過錯責任原則和公平責任原則。
所以說法律責任與其所屬的部門法具有十分密切的聯(lián)系，就目前法學界來講，都不否認經(jīng)濟法作為獨立的部門法，2011年國務院的《中國特社會主義法律體系》白皮書中明確規(guī)定經(jīng)濟法作為獨立的部門法組成中國特色社會主義法律體系，此規(guī)定能更好的說明經(jīng)濟法作為獨立部門法的存在。所以根據(jù)法律責任的部門法性質可以把法律責任分為民事責任、行政責任、刑事責任、經(jīng)濟法責任、訴訟責任和違憲責任等。
三、經(jīng)濟法責任的構成要件
經(jīng)濟法責任自身獨特的法律責任歸責的原則和責任構成要件，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟法作為部門法的特點，也更好的說明了經(jīng)濟法責任的獨立性。經(jīng)濟法責任的構成要件在整個經(jīng)濟法的研究領域處于重要的地位，起貫穿和支撐研究經(jīng)濟法責任主體、歸責原則和經(jīng)濟法責任功能的作用。⑥法律責任的構成要件一般從責任主體的主觀心理狀態(tài)，行為的違法性，客觀上的損害事實和因果關系等方面去把握。經(jīng)濟法責任的構成要件以"四要件說"為基礎來說明。
1．責任主體的主觀心理狀態(tài)
當事人承擔經(jīng)濟法責任一般不要求行為人主觀上有過錯。如現(xiàn)代各國的產(chǎn)品質量責任基本上實行嚴格責任原則，只是在特殊條件下，才實行過錯責任?；趪栏褙熑卧瓌t，權利人無須就侵權人的過錯進行舉證，侵權人也不得以其無過錯為由進行抗辯。于是各國根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求和保護消費者利益的宗旨，確立了新的歸責原則-嚴格責任原則，并將這一原則推廣至高度危險作業(yè)、環(huán)境污染等致人損害的賠償責任案件。⑦
行政處罰歸責原則范文第4篇
總則
第一條為加強黃河河道管理，確保各級河道主管機關及其人員正確履行河道管理職責，確保黃河防洪安全，根據(jù)國家法律法規(guī)、水利部規(guī)章，參考黃委會和河南黃河河務局的有關規(guī)定，結合新鄉(xiāng)黃河實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級河道主管機關及其工作人員。
第三條本規(guī)定實行權（力）責一致、團結協(xié)作、互利互惠原則。局屬各河道管理部門在各自的職責范圍內(nèi)享有權力、承擔義務，各部門應相互配合、通力協(xié)作，共同確保黃河水工程的完整和黃河防洪安全。
第四條本規(guī)定實行過錯歸責原則。過錯是指故意和過失。
故意是指明知自己的行為會發(fā)生某種危害結果而希望或放任結果發(fā)生的行為人的主觀心理狀態(tài)。
過失是指應當預見自己的行為可能發(fā)生某種危害結果，因疏忽大意而沒有預見或已經(jīng)預見而輕信能夠避免以致危害結果發(fā)生的主觀心理狀態(tài)。
第二章部門職責
第五條黃河河道監(jiān)督管理，實行各級各部門負責制。
第六條黃河水政監(jiān)察部門主要職責是：
（一）宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法規(guī)，提高人民群眾的水法規(guī)意識，預防和減少水事違法案件的發(fā)生；（《水政監(jiān)察工作章程》第九條）
（二）加強河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的、未經(jīng)同意擅自進行的、可能引發(fā)水事糾紛的水事行為；（《黃河河道管理巡查報告制度》第四條）
（三）查處水事違法行為，對違反水法規(guī)的行政相對人實施行政處罰或采取其他行政措施；
（四）配合和協(xié)助公安、司法部門查處水事治安和刑事案件；
（五）辦理行政許可和行政事業(yè)性規(guī)費征收等有關事宜。
第七條建管部門的主要職責：
（一）負責所轄河道管理范圍內(nèi)直管水工程及其設施（包括大堤臨河50米、背河100米，控導工程臨河30米、背河50米管護范圍）發(fā)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的水事行為的巡查、報告和制止；
（二）配合水政部門查處第一款規(guī)定的水事違法行為；
（三）配合水政監(jiān)察部門做好河道內(nèi)建設項目的行政許可工作；建管部門應當對其技術方面嚴格審查，確保建設項目技術符合防洪標準和其他技術要求，建管部門應向水政部門提供真實、完整的技術審查報告；
（四）加強河道建設項目施工的監(jiān)督管理，嚴把竣工驗收關。
（五）對黃河工程突發(fā)事件負有快速處理、報告的責任。
第八條防汛辦公室的主要職責：
（一）負責河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪障礙物的清除；
（二）按照“誰設障，誰清除”的原則，提出清障計劃和實施方案；
（三）申請同級防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；
（四）逾期未清除的，申請防汛指揮部組織強行清除，清障的全部費用由設障者承擔。
第九條各級水政監(jiān)察部門對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的水事違法案件，應正確履行下列職責：
（一）屬于自己管轄的簡易案件，應及時現(xiàn)場處理；其他水事違法案件，應及時立案查處；
（二）查處水事違法案件應收及相關材料和證據(jù)，包括文書、圖表、實物、視聽資料等，保證案件資料的齊全、完整；
（三）查處水事違法案件，應遵循法律程序并保證適用法律法規(guī)正確；
（四）對已作出的水行政處罰決定，在法定期限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行。
第十條按照《河南黃河河道管理范圍內(nèi)建設項目審批規(guī)定》，水政部門負責河道建設項目的水行政許可，應履行下列職責：
（一）受理屬于自己管轄范圍的河道建設項目申請；建設項目申請單位提交資料不齊全或需要修改的，書面告知申請單位；
（二）按照河道建設項目時限要求，認真負責地提出初審意見并逐級上報；
（三）對黃委和河南黃河河務局批準的建設項目，水政部門應及時向建設單位發(fā)放施工許可證；
第三章責任承擔
第十一條責任追究實行下列原則：
（一）實事求是，客觀公正；
（二）嚴格執(zhí)紀，違紀必究；
（三）人人平等；
（四）教育與懲處相結合。
第十二條黃河水政監(jiān)察人員有下列行為的，視情節(jié)輕重給予行政處分，部門負責人和主管領導承擔連帶責任。
（一）對所轄河道管理范圍內(nèi)的水事違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，及時處理或隱瞞不報，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（二）在水事違法案件的查處過程，因重大過失導致水事違法案件不能被查處的，造成較大以上損失或嚴重影響
的；（三）在水事違法案件查處過程中，不正確履行職責或查處不力，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（四）在水事違法案件查處過程中，、，接受行政相對人賄賂的；
（五）對水事違法案件的處理適用法律法規(guī)錯誤、程序不當，導致被政府復議或人民法院變更或撤銷，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（六）對受理的行政許可行為，不正當履行職權或向建設單位亂收費的，造成嚴重影響的；
（七）其他不正當履行職權的行為。
第十三條建管部門工作人員有下列行為的，視情節(jié)嚴重給予行政處分，部門負責人和主管領導承擔連帶責任。
（一）對所轄河道管理范圍內(nèi)直管水工程及其設施范圍內(nèi)的水事違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，及時處理或隱瞞不報，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（二）因配合不力，導致水政監(jiān)察部門不能查處已經(jīng)發(fā)生的水事違法行為的，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（三）在行政許可過程中，因重大過失未能發(fā)現(xiàn)申請單位技術資料中存在的問題導致水政監(jiān)察部門做出錯誤行政許可行為，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（四）在行政許可過程中，接受申請單位賄賂、、弄虛作假，故意向水政監(jiān)察部門提供虛假技術資料、報告導致水政監(jiān)察部門做出錯誤行政許可行為，造成較大以上損失或嚴重影響的；
（五）對河道管理范圍內(nèi)建設項目施工監(jiān)督不力或竣工驗收把關不嚴，造成較大以上影響或嚴重影響的；
（六）對直管水工程的突發(fā)事件處理不力、瞞報、緩報、謊報的；
（七）其他不正當履行職權的行為。
第十四條防汛辦公室工作人員有下列行為的，視情節(jié)嚴重給予行政處分，部門負責人和主管領導承擔連帶責任。
（一）對河道管理范圍內(nèi)的阻礙行洪的障礙物，沒有提出清障計劃和實施方案的；
（二）雖提出清障計劃和實施方案，但未向同級防汛指揮部申請執(zhí)行導致清障任務逾期未完成而影響防洪的；
（三）設障者逾期未清障的，防汛部門未申請防汛指揮部強制清障，導致清障任務未完成而影響防洪的；
（四）其他不正當履行職權的行為。
第十五條對責任人給予行政處分的，由監(jiān)察單位負責實施。構成犯罪的，移交司法機關處理。
第四章附則
第十六條本規(guī)定的黃河河道管理范圍為黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、行洪區(qū)、庫區(qū)、兩岸堤防及護堤地。
第十七條本規(guī)定的較大損失是指黃河水工程及其附屬設施遭破壞的直接損失在10000元以上的。
行政處罰歸責原則范文第5篇
針對國內(nèi)首份《城管網(wǎng)絡形象分析報告》關于“城管網(wǎng)絡形象被妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢” 的判斷，人們可以有各種不同的理解和應對。從危機管理的視點出發(fā)，及時、有效、直接地消解這種“被妖魔化”的趨勢，或許是當務之急。不過，要從源頭上消除人們對城管的負面評價，更為重要的是建構城管權力運行的公開、透明機制，依法規(guī)范來確保其權力配置科學合理有效，讓人們切實了解城管在現(xiàn)代城市管理中的地位和作用，促使人們?yōu)槌枪艿膬?yōu)化而獻計獻策，并自愿且積極地參與其中，成為城管的協(xié)作者。
現(xiàn)實中，當一個城管事件發(fā)生時，周圍的人們往往傾向于情感化地對“弱者”同情，對城管方面質疑，而網(wǎng)絡上便會迅速出現(xiàn)有關城管的帖子，通過各種路徑而進行點對點、點對面、面對面等多種模式的互動討論，甚至無論帖子的內(nèi)容是否真實，無論相關評議是否客觀公正，皆能夠迅速形成強大的意見聲勢。這與城管過程中某些人員違法、不當?shù)匦惺箼嗔τ嘘P，也不能否認在很大程度上是由于人們根本就沒有了解或者未正確了解城管的緣故。
對許多人來說，要拿出一個正確定位和準確把握城管的全面性觀點，往往并非一件容易的事情。于是，城管網(wǎng)絡輿情應對的一項重要任務，就是要讓人們正確認識城管。尤其是伴隨著因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，城管的網(wǎng)絡輿情應對工作越來越多，如何做到正確把握、全面認識并客觀宣傳城管，已成為城管網(wǎng)絡輿情應對中不可忽視的課題。
城市管理體制改革的產(chǎn)物
城管，是對城市綜合管理部門的簡稱，也是對該部門相關活動的簡稱，其制度依據(jù)是1996年施行的《行政處罰法》，旨在綜合執(zhí)行城市中的行政管理和治理城市中的問題。其背景是在各個行政部門領域區(qū)分細致化以后，城市管理中出現(xiàn)大量灰色區(qū)域，很多問題的責任方無法明確，導致城市管理出現(xiàn)大量的漏洞無人管理，“大蓋帽滿天飛”而又執(zhí)法乏力。
最先采取的解決辦法是一種簡單實用的方法——聯(lián)合執(zhí)法，即對城市管理某方面問題進行集中治理時，將數(shù)個行政機關的部分管理力量抽調(diào)到一起，統(tǒng)一行動，集中查處。
從初期的大規(guī)模聯(lián)合、全面突擊，到后期的所謂綜合整治、重點整治，聯(lián)合執(zhí)法的重要特點是形式上的松散聯(lián)合，臨時性的突擊整頓管理，方式上是以群眾運動式為主。這種臨時性和運動式的聯(lián)合執(zhí)法方式并沒有從根本上改變城市管理領域執(zhí)法權分散和職權重合交叉的狀態(tài)，無法應對復雜的城市管理現(xiàn)狀，“極易產(chǎn)生短期行為，導致整治——回潮——再整治——再回潮的惡性循環(huán)?！庇谑牵鞘泄芾硇姓?zhí)法體制改革必須另辟蹊徑。
《行政處罰法》、《行政許可法》以及《行政強制法》相繼對各自領域的相對集中行使行政權作出規(guī)定，為行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。對于相對集中行使行政權過程中的一些問題，應當用發(fā)展的眼光來看待，客觀地予以評價，并不斷地予以健全和完善。
正確認識城管的任務和作用
城市管理意味著諸多復雜因素的統(tǒng)一整合，是對諸多事務的分別處理。在城市的公共管理中，政府承擔著重要的角色，城管執(zhí)法是城市政府及其職能部門職責的重要體現(xiàn)。我們要辨證、全面地看待城管執(zhí)法問題，充分認識到城市化離不開城管執(zhí)法，既然離不開這種職能，就要設置相應的隊伍，賦予其相應的手段；同時要充分認識到城管執(zhí)法實踐中存在的問題，切實地建構起對城管執(zhí)法的相應規(guī)范，為客觀、公正、公開而有實效地進行城管執(zhí)法提供支撐。
1、維護城市環(huán)境的整潔、美觀、諧調(diào)，促進可持續(xù)發(fā)展
城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關系，并將城市的發(fā)展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉的破壞。
城管執(zhí)法需要按照城市規(guī)劃展開，根據(jù)不同的地域和階段，分別采取相應的手段。在城市規(guī)劃階段，就要考慮到本市與外地、市區(qū)與郊區(qū)以及各區(qū)之間的不同，分別設置執(zhí)法標準和相應的程序；在城管執(zhí)法階段，更要強調(diào)原則和例外、制度和非制度等各種不同情形，對不同地區(qū)、不同階段的問題作出適宜的處理。
2、維護城市運作的秩序和公共場所的行為規(guī)則
規(guī)則意識是現(xiàn)代文明的根基。只有尊重秩序，遵守規(guī)則，懂得在秩序框架中活動，在規(guī)則之下自由，才能夠真正過上幸福的生活。城管執(zhí)法的任務，就是引導、教育、示范在城市生活、工作的人們按規(guī)則行事，遵守既定的秩序，創(chuàng)新更為合理的秩序。進而，養(yǎng)成尊重秩序，崇尚規(guī)則，在秩序中追求幸福，在規(guī)則下享受自由的良好素養(yǎng)。
城管須在執(zhí)法過程中致力于城市運作的秩序和公共場所的行為規(guī)則等的確立、宣傳和普及，捍衛(wèi)秩序和規(guī)則的權威，使人們充分認識到：不是執(zhí)法人員在管理他們，而是規(guī)則在管理他們；不是他們被迫遵守秩序和規(guī)則，而是他們習以為常地遵循秩序和規(guī)則。
3、培育公民社會和啟蒙公民意識
在城市化的進程中，無論是行政機關直接承擔城管執(zhí)法工作，還是將相關工作委托給相應的民間組織來承擔，城管執(zhí)法的一個重要任務就是培育公民社會和啟蒙公民意識。這就為城管執(zhí)法規(guī)定了更為重大的任務，也提出了更高的要求。在城管執(zhí)法領域，伴隨著公民意識的覺醒，全面展開授權和委托，建立健全城管執(zhí)法的權力授予和規(guī)范制約機制，便會成為必要。
過程論與參與型行政
在城市化進程中，公民社會的培育和公民意識的啟蒙，更多地依賴于參與型行政實踐的積累，依賴于政府、社會、市場組織、公民相互協(xié)作進行公共事務管理的過程之完善。作為現(xiàn)代公共管理的核心概念，“協(xié)治”即協(xié)作治理或者合作治理，是指“為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程?！?/p>
城管執(zhí)法領域中參與型行政的發(fā)展完善，要求在城管執(zhí)法過程中廣泛吸收私人參與，充分尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認私人在城管執(zhí)法中的一定程度的主體性，明確私人參與社區(qū)建設的權利，強調(diào)行政機關對特色社區(qū)建設的指導和示范等責任和義務，形成政民共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對話的城管執(zhí)法新局面。
觀念更新和誠信服務
在經(jīng)濟全球化、信息技術迅猛發(fā)展的知識經(jīng)濟時代，為了更好地滿足社會公眾的多元化服務需求，政府必須能夠及時對政府管理體制作出調(diào)整和改造，引進靈活性、彈性化的政府組織結構，樹立服務理念，堅持誠實信義的原則，健全信賴保護機制。
信賴保護原則，所解決的是依法行政原則和法律安定原則之間的沖突問題，其目的在于保障私人的既得權，并維護法安定性以及私人對其的確信。得到法律保護的信賴必須是具有正當性的信賴。所謂正當，是指私人對行政機關的行為或其創(chuàng)造的法律狀態(tài)深信不疑，并且對信賴基礎的成立為善意且無過失；如果信賴的成立是因可歸責于私人的事由所導致則此信賴不值得保護。
評價體系和輿論支持
要切實有效地消解“城管網(wǎng)絡形象被妖魔化”，就應當切實地健全和完善城管執(zhí)法的評價體系，對城管執(zhí)法給予客觀、全面而有效的輿論支持。
（一）建立和完善城管執(zhí)法的評價體系
城市規(guī)劃、建設、管理是復雜的系統(tǒng)科學，應建立一整套科學決策制度體系，其中的城管執(zhí)法評價體系，是確保城管執(zhí)法發(fā)揮其應有作用的制度支撐。
1、城管執(zhí)法標準的明確化與程序化
從城管執(zhí)法的角度來看，要求對城管執(zhí)法組織的管理層次和管理幅度設置一定的標準，對城管執(zhí)法的任務進行細化，在明確總體目標的基礎上，將任務細化為具體指標，進而將其分解到各個部門，分解到每個人。此所謂“天下之事，必做于細?！?/p>
為了保障城管執(zhí)法系統(tǒng)功能的發(fā)揮，不同的執(zhí)法部門必須建立合理的分工協(xié)作關系，形成以專門城管執(zhí)法單位為核心的有機管理系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，必須打破傳統(tǒng)的權力條塊分割之束縛，使專門城管執(zhí)法單位處于領導核心的地位，其他負責城管的機構處于輔助專門城管執(zhí)法單位的地位，服從并忠實履行專門城管執(zhí)法單位的決議、命令和行政措施。當然，專門城管執(zhí)法單位應當根據(jù)不同領域、不同階段的執(zhí)法任務，向有關領域的專門管理部門乃至該領域的企業(yè)等進行咨詢、委托或者協(xié)商，制定相關領域城管執(zhí)法的標準和程序規(guī)范，以形成各領域、各部門之間互相配合、互相監(jiān)督，標準科學而統(tǒng)一的局面。
2、城管執(zhí)法與行政法的效率原則
在城管執(zhí)法中貫徹行政的效率原則，要求避免城管執(zhí)法活動所消耗的資源與所取得的成效嚴重失衡的狀態(tài)，要求城管執(zhí)法系統(tǒng)中的職、權、責必須明確清晰，因為只有建立了權責明確的城管執(zhí)法體制，才能保證城管執(zhí)法的政令暢通和高效運轉。城管行政綜合執(zhí)法與相對集中處罰權改革將分散在不同部門的相同、相近或者相似的職權集中在一起行使，有助于避免因職能交叉重合、職責模糊不清所引起的各部門互相推諉扯皮、辦事效率低下的弊端。對這種改革進行科學評價，是建立健全城管執(zhí)法評價體系的重要組成部分。
3、服務意識與服務質量的提高
城管行政綜合執(zhí)法改革的本來目的，在于解決長期困擾行政執(zhí)法領域的利益執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復處罰等突出問題，防止執(zhí)法錯位、執(zhí)法越位和執(zhí)法擾民，保護相對人的合法權益。但是，城管行政綜合執(zhí)法的實踐并沒有贏得人們?nèi)娴闹С趾屠斫狻＞科湓蚓驮谟趯⒊枪苄姓C合執(zhí)法改革定位在行政處罰權的集中上面，這本身就具有突出“管制”、偏離現(xiàn)代行政法的服務與合作精神之嫌。簡言之，建立和完善城管執(zhí)法的評價體系，應當注重服務意識和服務質量的提高。
城管執(zhí)法的著眼點不在于“罰”，而在于維護社會秩序和規(guī)則，建設和諧社會和宜居城市。對于城管執(zhí)法部門和城管執(zhí)法人員來說，必須徹底擯棄以“管制”為本位的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，樹立以“服務為本”的新的執(zhí)法意識。
4、合法性和正當性的評價
相對集中行政處罰權改革的法律依據(jù)來自于《行政處罰法》第16條和《行政許可法》第25條。無論是哪一條，都只是為改變行政執(zhí)法領域存在的多頭執(zhí)法、職責交叉重復等問題的權宜之計。要有效地克服當前行政綜合執(zhí)法改革的諸種弊端，徹底解決城管執(zhí)法乃至整個行政執(zhí)法體制的痼疾，就必須將行政執(zhí)法體制改革納入法制的軌道，建立健全相應的行政組織法規(guī)范，通過對城管執(zhí)法任務的明確化，使相應的判定標準和程序規(guī)范得以完善。
城管執(zhí)法領域的行政組織法規(guī)范的完善，涉及到城市政府及其職能部門在城市公共管理方面科學、合理地界定各自的職能，要求在正確定位的前提下進行有關執(zhí)法機構設置、職能劃分和配置，使得城管執(zhí)法權力的界定、劃分、銜接、運用以及效能的發(fā)揮等方面形成科學的體系與制度。
（二）輿情支持是城管健康發(fā)展的重要支撐
對問題的真正了解和透切分析，是解決問題的起點。
既然我們要將自已的城市建成一個美好城市，要將城市建成享受人生的樂土，而城管在其中發(fā)揮著重要的作用，那么，就應當讓人們了解城市、理解城管，并參與到城管的過程中來。了解是理解的基礎，了解和理解是作出正確判斷的前提，而參與則是形成理解甚至互動，促使城管不斷得以優(yōu)化的路徑支撐。
城管需要輿情支持，但是，不應簡單地強調(diào)加強網(wǎng)絡輿情管理，靠管卡壓來樹立所謂城管良好網(wǎng)絡形象，而應當從制度上保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，重視公民參與，推進公民通過網(wǎng)絡切實參與政治、行政的實踐，培育公民社會和公民意識，使社會和諧成為每個公民的自覺追求，從而推動城管“軟實力”提升，創(chuàng)設良好的發(fā)展環(huán)境。
