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林業(yè)法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的，以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業(yè)改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系，我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動，有關(guān)方面也提出了標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等；生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”。

（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈恋胤ㄔ?、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循?！彼曰谏仲Y源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責任方面，應(yīng)建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。

參考文獻：

①蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環(huán)境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀環(huán)境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環(huán)境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥張美華、葉謙吉：《可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補償問題分析》載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2000年10月第5期。

⑦黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，1999年第4期。

林業(yè)法規(guī)范文第2篇

一、工作目標

通過今年的法制宣傳教育，進一步樹立憲法

和法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導性的作用；進一步提高職工尤其是干部的法律素質(zhì)，營造人人尊法、守法、護法的良好社會氛圍；進一步推進社會各項事務(wù)依法規(guī)范、依法管理，不斷提高本系統(tǒng)法治化管理水平。

二、組織領(lǐng)導

調(diào)整創(chuàng)建“五五普法”領(lǐng)導小組，其組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在森林公安分局，負責行動的日常工作，任主任（兼），成員為湯兆勇、徐德來、胡開瑞。

三、主要工作內(nèi)容

1、繼續(xù)加強領(lǐng)導干部和國家公職人員的學法用法工作。認真落實中央和省、市關(guān)于加強領(lǐng)導干部、國家公務(wù)員、管理人員學法用法工作的意見，主要學習憲法、公務(wù)員法、相關(guān)森林法律法規(guī)以及社會誠信制度等方面的法律法規(guī)。要把該法的學法、宣傳和培訓作為今年普法的重要內(nèi)容，確保“五五”普法順利實施。

2、積極做好憲法修正案的學習宣傳。采取各種有效形式，結(jié)合法制宣傳日等活動，廣泛開展憲法宣傳教育，在全社會樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威，提高全體公民的法律素質(zhì)。

3、認真貫徹落實全國和省市縣政法工作會議精神，加強對有關(guān)維護社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)的學習宣傳。緊密配合全市“嚴打”整治、禁毒、學校及林區(qū)綜合整治、反等專項斗爭以及社會治安綜合治理工作，積極開展形式多樣的法制宣傳教育，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與犯罪行為作斗爭的意識，促進我區(qū)社會治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

4、圍繞中心工作，大力開展各項專業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳。根據(jù)市普法辦的有關(guān)文件精神認真規(guī)范法制宣傳月、日的宣傳，并結(jié)合工作實際，進一步加大對部門專業(yè)法和新頒布法律法規(guī)的普及宣傳力度。各單位要充分發(fā)揮職能作用，當好專業(yè)法宣傳的主力軍。做到模范地遵守憲法和法律，嚴格依法行政、依法辦事，充分發(fā)揮示范作用，成為學法用法的先行者。各單位要全力配合，壯大宣傳聲勢，以取得更好的效果。

四、加強調(diào)查研究和檢查督促，保證各項任務(wù)落實

林業(yè)法規(guī)范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查方法系統(tǒng)

[中圖分類號] F316.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0124-01

森林是陸地上功能最完善的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境的保護忠告發(fā)揮著重要的作用。隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和調(diào)查指標的不斷變化。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃趨向多元化，林業(yè)生產(chǎn)理念逐步成熟，其中生態(tài)公益林和生態(tài)環(huán)境綜合建設(shè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的界線不在是傳統(tǒng)意義上的總體范圍，而是以森林生態(tài)系統(tǒng)作為對象。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃應(yīng)有機結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有機地結(jié)合，杜絕盲目規(guī)劃現(xiàn)象，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)功能。林業(yè)行業(yè)社會化進程的加速，是多行業(yè)結(jié)合的綜合性規(guī)劃，利用新的方法，不斷適應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)的問題。

一、建立適合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的質(zhì)量管理體系

掌握質(zhì)量管理體系的必要性，建立完善質(zhì)量體系是林業(yè)調(diào)查管理的核心，貫徹質(zhì)量管理標準。技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新往往能給一個企業(yè)帶來意想不到的收獲，作為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，建立符合標準要求的質(zhì)量管理體系，是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位工作性質(zhì)所具有的客觀要求。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計建立的質(zhì)量管理體系，既要滿足內(nèi)部管理的需要，在落實林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計成果質(zhì)量上，落實管理職責，將采用有效的做法，確保質(zhì)量管理體系持續(xù)有效地運行。其次是重視質(zhì)量策劃。強調(diào)整體優(yōu)化，認識調(diào)查規(guī)劃研究對象，全新定位適合流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的調(diào)查規(guī)劃體系，以“管理”方式為手段而建立的體系，使質(zhì)量管理程序化和規(guī)范化，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計要達到良好的質(zhì)量管理效果，加強生態(tài)系統(tǒng)研究，做好流域綜合性調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的試點工作，總結(jié)建設(shè)規(guī)劃的特點和經(jīng)驗，為制定切實可行的調(diào)查規(guī)劃細則提供科學依據(jù)。必須將質(zhì)量管理的重點從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)移，分析并將不合格消滅在形成過程之中，做到防范于未然。對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計成果既要符合適應(yīng)的標準和規(guī)范，又要保證成果實現(xiàn)的經(jīng)濟性。強調(diào)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查對效益的追求總是客觀存在的，需要不斷改進自身的工作質(zhì)量，應(yīng)以質(zhì)量為中心，在過程控制等活動中以全員參與為基礎(chǔ)。

二、“數(shù)字林業(yè)”的重要組成部分就是用3S技術(shù)，向著更加集約經(jīng)營方向發(fā)展

森林資源統(tǒng)計材料和圖面材料。取決于規(guī)劃設(shè)計調(diào)查過程中提供成果的數(shù)字化程度。采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開發(fā)的方法，支持用掃描圖象及數(shù)字化儀輸入方法獲取空間數(shù)據(jù)的采集。合理安排各種境界線及管理，自動完成面積的求算及平差。支持多用戶網(wǎng)絡(luò)上操作。子系統(tǒng)與處理模塊之間采用方便靈活的菜單設(shè)計，建立林場區(qū)劃航片圖，在認真分析系統(tǒng)各功能模塊的基礎(chǔ)上，用于存儲系統(tǒng)自備的各類圖形及參數(shù)，為系統(tǒng)實施階段的編程和調(diào)試打好基礎(chǔ)， 以數(shù)字化地理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件MAPINFO為平臺，實現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)與圖面數(shù)據(jù)融為一體，，將掃描好的地形圖柵格圖像文件調(diào)入系統(tǒng)，利用調(diào)繪線與林相底圖線在視覺中疊加描繪而成。對于近期不能進行規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的單位，用現(xiàn)有的資源檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字化信息就可以。需要林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)從實際出發(fā)，對現(xiàn)場進行 G S 是G S I操作能力，采用 G S P式的面積求算 ， 手工進行各項分類數(shù)據(jù)處理，調(diào)查人員業(yè)需要提高認識度， 借助測繪系統(tǒng)，保證調(diào)查后差分處理 。能快速 、實時的獲取數(shù)據(jù)，并且及時分析，利用小班線的轉(zhuǎn)折點， 規(guī)大的數(shù)據(jù)處理功能，精確定位功能確定坐標， 標注在地形圖上，為林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃提供準確的信息。

三、規(guī)范有序開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計活動，完成調(diào)查規(guī)劃設(shè)計需要重點考慮成果的實用性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃控制應(yīng)重點了解顧客的要求以及與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)要求，針對具體的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計活動的實施計劃，充分收集輸入信息，識別存在問題并提出改進建議。如果發(fā)現(xiàn)問題或不足，需要對供方進行評價和選擇。對供方提供的產(chǎn)品進行驗證。

四、現(xiàn)代科技手段的利用

把林業(yè)地理信息系統(tǒng)、森林資源數(shù)字模型等先進技術(shù)手段，使用如衛(wèi)星定位系統(tǒng)、羅盤儀等儀器，引入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃；建立數(shù)理統(tǒng)計與計算機數(shù)據(jù)結(jié)合模式，減輕了野外勞動，加快并提高調(diào)查效率和質(zhì)量。 創(chuàng)新機制，增強森林資源流轉(zhuǎn)速度進一步加快，充分調(diào)動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的主觀能動性。通過采取有償服務(wù)形成良性的發(fā)展模式。在質(zhì)量管理體系的過程控制中形成程序作業(yè)文件，關(guān)注評定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是否得到有效控制，確保林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計的管理手段必須有效運行，編制內(nèi)部審核實施計劃和檢查表。對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計成果進行外業(yè)驗收，保持林業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)視和測量。

參考文獻

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[2]邵文杰.河南省志-動物志[M].鄭州：河南人民出版社，1992.

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[4] 鄭作新.脊椎動物分類學[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1952.

林業(yè)法規(guī)范文第4篇

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，以把張北建成生態(tài)宜居壩上中心城市為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化改革分類經(jīng)營、分區(qū)實施，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進林業(yè)科學發(fā)展，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為把張北建設(shè)成山、水、草、林、園為一體的生態(tài)宜人壩上中心城市做出更大貢獻。

二、發(fā)展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區(qū)三個不同類型區(qū)地形特點和現(xiàn)有“兩帶一網(wǎng)一片”格局，完善全縣生態(tài)防護林體系建設(shè)，做到以林業(yè)項目為載體，推進退耕還林、封山育林工程建設(shè)，實施低質(zhì)林改造項目工程，創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)和森林公園，建設(shè)張北壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。

三、發(fā)展目標

20__——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實有林地達到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到31%。

四、規(guī)劃項目

（一）加強林業(yè)工程建設(shè)：一是圍繞進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高防風固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會等6個西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在沿壩的戰(zhàn)海、三號、大囫圇、白廟灘、小二臺、郝家營、油簍溝、臺路溝8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：一是充分開發(fā)利用全縣現(xiàn)有60萬畝沙棘工業(yè)原料林資源，20__年前引進沙棘深加工項目1個，項目投資3000萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元。二是結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在20__——2013年發(fā)展種植文冠果、藥材等基地達到2萬畝。

（三）加快低質(zhì)林改造項目建設(shè)：為使全縣現(xiàn)有的30萬畝成、過熟林的低質(zhì)林最大限度的發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，在20__年積極向國家、省林業(yè)局申報低質(zhì)林改造項目，爭取實現(xiàn)當年申報、當年立項實施，以每年改造2萬畝的目標，投資1億元，分5年實施，到2015年完成低質(zhì)林改造面積達到10萬畝。同時利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業(yè)項目1個，實現(xiàn)年產(chǎn)值萬元。

（四）創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)和森林公園：一是投資3164萬元，經(jīng)過20__——2013年3年的創(chuàng)建，將安固里淖濕地自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級森林公園和西郊森林公園建設(shè)晉升為國家級森林公園。

（五）建設(shè)張北壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地：結(jié)合推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，從20__年開始，組織實施建立“千畝苗圃”項目工程，項目規(guī)劃總投資3000萬元，利用3年時間，建成一個面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗基地，年產(chǎn)各類苗木100萬株，年產(chǎn)值達5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在20__年——20__年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級森林消防指揮中心1個，規(guī)范化的的森林消防器材庫8個，實現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在20__年前，建設(shè)完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站18個，聘用觀察員36名，實現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認識，強化責任落實。“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造張北秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標，在堅持政府主導的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強化行政領(lǐng)導和技術(shù)指導，建立和健全目標管理責任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責任狀，年終進行考核評比。

（二）依托工程造林，強化生態(tài)建設(shè)。要積極爭取國家、省重點工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護林體系，繼續(xù)著力治理土地沙化、水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河渠兩側(cè)等人口聚集區(qū)，啟動一批縣級重點綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況，通過建立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起到示范帶動作用。

（四）增加科技含量，強化科技推廣。要強化林業(yè)科技推廣意識，把落實好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟復合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

林業(yè)法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)律；研究

本項目為山東省高?？蒲邪l(fā)展計劃項目“低碳經(jīng)濟下藍色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（J10WF05）的階段性研究成果

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

與臨港產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)很多，比如說海洋產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)，但是臨港產(chǎn)業(yè)不等同于海洋產(chǎn)業(yè)或港口產(chǎn)業(yè)。因而，研究臨港產(chǎn)業(yè)需要一套與其他產(chǎn)業(yè)不同的方法和思路。

對于臨港產(chǎn)業(yè)，目前沒有一個統(tǒng)一的定義，不同學者根據(jù)自己的研究對象，對臨港產(chǎn)業(yè)給出了不同的定義。其中，比較典型的有以下幾種：李文榮（2007）臨港產(chǎn)業(yè)，即依托港口發(fā)展起來的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，大致包括：以港口裝卸業(yè)為主的港口直接產(chǎn)業(yè)，以海運業(yè)、集疏運輸業(yè)、倉儲業(yè)為主的港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括修造船、貿(mào)易、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的港口依存產(chǎn)業(yè)，以及包括金融、保險、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的港口服務(wù)業(yè)。鐘銘、李娜、劉建純（2008）認為臨港產(chǎn)業(yè)是一種具有地理上毗鄰港口，產(chǎn)業(yè)上與港口產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，共同以港口為依托、輸入或輸出與港口相關(guān)的產(chǎn)品的企業(yè)的集合。

本文定義的臨港產(chǎn)業(yè)是以港口為核心，以巨大的經(jīng)濟腹地為依托，依托港口的存在而存在并聚集發(fā)展起來的多種類、多層次、綜合性、開放性的產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往對于所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動作用，臨港產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻很大，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低級到高級，有自身的演變過程。根據(jù)對發(fā)達國家臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的分析，以及產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)成要素分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管由于發(fā)展階段和自身條件的不同，但是依然可以梳理出臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，概括出每一個階段不同的發(fā)展模式，由此構(gòu)成了動態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的理論模型。

第一階段：“以貨物運輸為主導的海運服務(wù)型”。這是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，臨港地區(qū)開發(fā)緩慢，臨港產(chǎn)業(yè)以港口為核心的海洋運輸業(yè)為主，港口區(qū)位優(yōu)勢明顯，畜牧、漁生產(chǎn)加工業(yè)及簡單工業(yè)開始在港口周圍布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)零散無序地坐落于臨港地區(qū)之中。港口區(qū)域主要肩負著對外貿(mào)易和簡單農(nóng)副產(chǎn)品加工的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，臨港區(qū)域的主要功能是運輸?shù)呢泩龊椭修D(zhuǎn)站，此臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中臨港產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的布局和良好的規(guī)劃，港口通常以優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠的稅費吸引廣大客戶。相對而言，收入也以運輸費、稅收和儲藏費為主，此階段經(jīng)濟效益較低，是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。

第二階段：“重制造業(yè)為主導的重工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。此階段臨港重化工業(yè)逐漸發(fā)展起來，成為臨港產(chǎn)業(yè)重要組成力量，臨港經(jīng)濟抵御經(jīng)濟風險的能力進一步加強。采用這種臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的港口分為兩種：一種是由“以貨物運輸為主導的簡單海運服務(wù)型”臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而來；另一種是在港口建設(shè)期間同時規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大型鋼鐵、石化、裝備制造等重化工企業(yè)進駐園區(qū)。

通常，臨港地區(qū)通常有一定經(jīng)濟水平，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，與港口相關(guān)的重化工業(yè)可以就近從國外進口原材料并將產(chǎn)成品銷往國外，大大降低了運輸成本，并且部分臨港地區(qū)有比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，從而吸引了諸如鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業(yè)進駐臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為臨港地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。臨港工業(yè)企業(yè)坐落于緊鄰港口的臨港園區(qū)，大量的原料和產(chǎn)成品通過港口大批量運輸，采取“大進大出”的經(jīng)營方式。該階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于第一階段有所提升，科技含量明顯提高，因為產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)要求臨港產(chǎn)業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范化，經(jīng)濟效益提升明顯。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)大量鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業(yè)企業(yè)為社會創(chuàng)造大量勞動職位，對GDP及稅收貢獻可觀。但是，這種“大進大出”資源導向性工業(yè)對于環(huán)境的污染十分嚴重，應(yīng)在對于污染的處理上多下工夫。

第三階段：“以重輕工業(yè)為主導的混合型臨港產(chǎn)業(yè)”。重工業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)后期，適度地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效率低下的、落后的產(chǎn)能被淘汰。效率較高的、先進的技術(shù)被引進，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，又發(fā)展出口加工業(yè)，或兼容其他輕工業(yè)。這一階段可以看成是第二階段發(fā)展后期的成熟階段，其主要特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整及科技含量較高的輕工業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)品附加值進一步提高，環(huán)境污染得到有效控制。

第四階段：“以高科技產(chǎn)業(yè)為主導的綜合型臨港產(chǎn)業(yè)”。隨著臨港地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，臨港地區(qū)地價逐漸上漲至占地巨大的工業(yè)企業(yè)所不能接受的程度，經(jīng)濟效率低、科技水平低、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，技術(shù)密集型行業(yè)逐漸占據(jù)著臨港產(chǎn)業(yè)的主導，集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)著臨港產(chǎn)業(yè)的主導。與此同時，金融、貿(mào)易、旅游等臨港第三產(chǎn)業(yè)逐漸在臨港地區(qū)發(fā)展壯大。較前面幾種階段而言，這一階段的臨港產(chǎn)業(yè)是較為發(fā)達的高級階段，其主要特征是科技領(lǐng)先、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境友好、和諧社會。這標志著臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高級階段。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律是與工業(yè)化進程息息相關(guān)的，目前世界上發(fā)達國家的臨港產(chǎn)業(yè)都是由初級階段經(jīng)過漫長的更新?lián)Q代的過程逐步升級到高級階段的。推動臨港產(chǎn)業(yè)升級換代的主要兩個因素包括：

1、經(jīng)濟因素。在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，利用臨港地區(qū)的優(yōu)良區(qū)位和一定的基礎(chǔ)設(shè)施進行貨物運輸和畜牧、漁生產(chǎn)加工業(yè)及簡單工業(yè)。隨著臨港地區(qū)經(jīng)濟實力的增強和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為能享受海運業(yè)大出大進的運輸便利的重化工業(yè)企業(yè)進駐臨港地區(qū)。在重化工業(yè)形成一定規(guī)模后，便吸引其他一些輕工業(yè)在臨港地區(qū)形成集聚。臨港地區(qū)的繁榮帶動了地價的上漲，臨港地區(qū)便對工業(yè)企業(yè)家失去了成本低廉的優(yōu)勢，工業(yè)企業(yè)紛紛內(nèi)遷。而海運業(yè)的發(fā)展、科技水平的發(fā)展以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施便受到了產(chǎn)成品附加值更高的集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的青睞，與此同時，金融、貿(mào)易、旅游等臨港第三產(chǎn)業(yè)逐漸在臨港地區(qū)發(fā)展壯大。

2、政府作用。政府是經(jīng)濟活動的重要主體之一，在經(jīng)濟生活中，一味強調(diào)市場的作用往往會產(chǎn)生“市場失靈”。這時候政府對于糾正臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“市場失靈”的作用尤為明顯。政府必須以市場為基礎(chǔ)，或以彌補市場機制中出現(xiàn)的缺陷為限度，政府應(yīng)制定具體的產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)退出指南，需要政府利用產(chǎn)業(yè)政策來干預和指導，引導和扶持重點臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場與政府相互配合。加強對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導和空間導向。對不同地域相應(yīng)采取適當手段，引導產(chǎn)業(yè)布局。對現(xiàn)有各種招商引資優(yōu)惠政策，無論是吸引外資，還是吸引內(nèi)資的優(yōu)惠政策，都應(yīng)適時進行清理，克服無序競爭、阻礙空間規(guī)劃實施的混亂狀態(tài)。

但是，并不是所有臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都完全遵循以上規(guī)律，臨港地區(qū)多依據(jù)實際情況，選擇了適合自己的發(fā)展路徑。有的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中碰到了由初級階段向高級化發(fā)展的障礙，比如一些處在狹小島嶼或者狹長地區(qū)的港口，其處于主航線上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在由以“貨物運輸為主導的海運服務(wù)型”臨港產(chǎn)業(yè)向以重制造業(yè)為主導的重工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)過渡過程時，發(fā)現(xiàn)根本沒有供工業(yè)發(fā)展的大片土地，其發(fā)展只能停滯不前；還有一些港口由于不在主航道上，港口吞吐量大大地受到影響，想要提升港口的地位，只能在臨港地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)和輕工業(yè)，通過原材料和產(chǎn)成品的“大進大出”來帶動港口的發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府在政策上的大力支持和正確規(guī)劃。因此，臨港地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位因素、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源因素、政策因素選擇適合自己的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上通過調(diào)整臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和資源利用方式促進臨港產(chǎn)業(yè)的換代升級，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動港口和整個區(qū)域的發(fā)展。

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也應(yīng)注重環(huán)境的保護在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是降低能耗；另一方面是提高能源利用效益。藍色經(jīng)濟區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)要打造成低碳經(jīng)濟示范區(qū)，這就要求它在經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧環(huán)境保護。

（作者單位：山東財政學院經(jīng)濟學院）

主要參考文獻：

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