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形式與政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；形勢與政策課程；課程體系

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）20-346-01

一、形勢與政策課的設(shè)置背景及特點

形勢與政策課是關(guān)于社會歷史發(fā)展一定階段的國內(nèi)外形勢教育與黨和國家政策教育的實用性很強(qiáng)的思想政治教育課程，也是一門理論教育課程。國家各部門經(jīng)過長期的總結(jié)，結(jié)合時展特點，最終決定在高校開展形勢與政策課。

1、理論聯(lián)系實踐

形勢與政策教育不同于其他知識性學(xué)科，不是就事論事，而是以事說理。在講授國際國內(nèi)形勢以及黨和國家的路線、方針和政策時著重解決的是政治立場問題、觀點問題、方法問題。只有在理論基礎(chǔ)上才能理解政策的本質(zhì)、制定政策的依據(jù)和原則，也才能正確看待事物發(fā)展的形勢與影響。

2、思想教育與知識教育并重

意識形態(tài)教育就是強(qiáng)調(diào)對當(dāng)前形勢與政策進(jìn)行政治分析、 階級分析，提高學(xué)生的政治素質(zhì)，確立科學(xué)的政治信念，主要表現(xiàn)為政治教育和政策教育。形勢與政策課的教學(xué)目標(biāo)是幫助學(xué)生正確認(rèn)識國內(nèi)外形勢，深刻理解黨的路線，方針和政策，確立為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的政治方向。

3、個案教育和系統(tǒng)教育并重

形勢與政策課的顯著特色就是時效性和針對性。時效性意味著對當(dāng)前的形勢與政策能夠及時回應(yīng)，針對性主要表現(xiàn)為針對廣大學(xué)生關(guān)注的熱點、思想上的難點和形勢與政策發(fā)展中的重點問題。這就要求形勢與政策課必須具有動態(tài)性、及時性，對于形勢與政策發(fā)展中的每一個新事件、大事件都要及時作出解答。采取個案教學(xué)，就能滿足時效性和針對性的需要。同時形勢與政策教育也是一項長抓不懈的工作，它不僅要求了解這些突發(fā)事件和熱點、難點問題，也要求掌握科學(xué)的形勢與政策觀，學(xué)會運(yùn)用正確的立場、觀點、方法獨立分析和判斷形勢與政策的能力。

二、當(dāng)前高校形勢與政策課的特點

經(jīng)過近二十年的實踐探索，形勢與政策課在教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)資料建設(shè)、拓展教育渠道、教學(xué)方法改革與完善等方面取得了一定的成效，但是該課程建設(shè)的現(xiàn)狀與高等教育中發(fā)展素質(zhì)教育的要求，與大學(xué)生成長成才的期望還有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1、認(rèn)識不到位

形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是每個學(xué)生的必修課，在大學(xué)生思想政治教育中具有不可替代的作用。但是有些高校對這門課程重視不夠，工作落實不到位。有個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為思想政治教育擠占了專業(yè)教學(xué)的時間，從而要求壓縮包括形勢與政策課在內(nèi)的思想政治教育課程的教學(xué)課時，甚至提出節(jié)約教學(xué)成本，擴(kuò)大課堂教學(xué)規(guī)模，違背教學(xué)規(guī)律。

2、師資隊伍不夠強(qiáng)，課程管理不規(guī)范

目前高校從事形勢與政策教育教學(xué)的專職教師數(shù)量較少，兼職教師較多，這種缺少專職教師的狀況既不利于骨干隊伍的培養(yǎng)，也影響到整個隊伍水平的提升，也難以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。而且某些高校課程的設(shè)置及管理也存在不夠嚴(yán)格和不規(guī)范的地方，歸口管理部門不明確，投入不夠多，保護(hù)性政策還沒有落實到位，部分教師積極性受到一定影響。

三、形勢與政策課課程體系建設(shè)的經(jīng)驗

1、明確形勢與政策課的教育目標(biāo)

大學(xué)生已經(jīng)具備一定的理性分析能力，對于形勢與政策的學(xué)習(xí)有了更高的要求，對形勢與政策要有系統(tǒng)的了解，從認(rèn)識現(xiàn)象到認(rèn)清本質(zhì)，從而形成社會主義的形勢觀與政策觀，成長為“四有”新人。

2、合理組織形勢與政策課的教學(xué)內(nèi)容

形勢與政策教育雖然在很多情況下以個案教育進(jìn)行的，但也要擺脫東一頭西一鎬的做法，注重系統(tǒng)性。在敘事的時候也要說。

3、完善教學(xué)方法和教育模式

形勢與政策課要取得實效，離不開教學(xué)方法和教學(xué)模式的完善與提高。

4、優(yōu)化師資隊伍和課程管理

第一要健全和完善師資隊伍，組成專職與兼職相結(jié)合的教學(xué)班子，建立教研室和有關(guān)教學(xué)、科研和管理制度。第二要納入教學(xué)管理體系，克服臨時性，形成穩(wěn)定地教學(xué)模式。統(tǒng)一下達(dá)教學(xué)任務(wù)，編寫教學(xué)大綱；在教學(xué)中要定期進(jìn)行教研活動和集體備課，實現(xiàn)過程監(jiān)督和評估反饋；在教學(xué)結(jié)束后實行教考分離，建立成績和學(xué)分評定標(biāo)準(zhǔn)。第三是教育者要主動提高自身素質(zhì)，這是增強(qiáng)教育工作實效的重要一環(huán)。

5、營造優(yōu)良的育人環(huán)境

形勢政策教育是一個開放的教學(xué)活動，它的研究對象是當(dāng)前國際和國內(nèi)的形勢與政策，不可避免要面對社會這個大環(huán)境，社會上的各種現(xiàn)象和思潮都會進(jìn)入學(xué)生的頭腦和課堂，影響到教學(xué)效果和教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)；同時也會受到學(xué)校育人環(huán)境的滲透影響。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，宣傳部門的相關(guān)宣傳，教師自身的看法態(tài)度都會影響到這門課的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

形式與政策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]政策執(zhí)行；政策形態(tài)；政策具體化；政策剛性；政策融合

[中圖分類號]D24 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0025-03

政策執(zhí)行是政策運(yùn)行過程中的核心環(huán)節(jié)和政府行政管理工作的重要內(nèi)容，是將政策由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實際效果，從而使既定政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的活動過程。一項政策能否實現(xiàn)政策目標(biāo)，在很大程度上取決于政策能否得到正確的執(zhí)行，依賴于政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素的功能發(fā)揮與相互配合。政策在執(zhí)行過程中由于受到各種因素的影響，使得政策常常處于變動的狀態(tài)。政策所處的這種狀態(tài)既是政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行對象之間相互博弈的結(jié)果，又是政策與其周圍的社會環(huán)境相互適應(yīng)的結(jié)果。因此，政策在執(zhí)行過程中所處的狀態(tài)能夠清楚地反映政策執(zhí)行的實施情況，以及政策資源的利用情況。

一、西方政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀分析

西方國家對政策執(zhí)行的研究始于20世紀(jì)七八十年代。以1973年美國的普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基合著的《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》一書的出版為標(biāo)志，拉開了對公共政策執(zhí)行研究的序幕，隨后在西方形成了聲勢浩大的“執(zhí)行運(yùn)動”(Implementation Movement)。學(xué)者們從不同的途徑、不同的角度來探討政策有效執(zhí)行過程，并提出了種種理論。[1]根據(jù)研究特點和研究模式的不同，西方政策執(zhí)行研究大致分為三個時代。[2]

第一代研究偏重政策執(zhí)行實務(wù)及個案研究。艾倫•維爾達(dá)夫斯基和杰弗里•普雷斯曼認(rèn)為，要使政策科學(xué)從理論的科學(xué)成為行動的科學(xué)，就必須研究政策執(zhí)行問題，以便在政策制定與政策執(zhí)行之間架起橋梁。這種研究強(qiáng)調(diào)對于一項權(quán)威性的決策如何被執(zhí)行的細(xì)節(jié)的研究。在研究方法和研究成果上，具有更明顯的綜合性、分析性和比較性的特征。在研究的途徑上，采取“自上而下”的模式，即“以政策為中心的途徑”，它強(qiáng)調(diào)政策制定與執(zhí)行的分立性，試圖從政策制定與執(zhí)行的結(jié)構(gòu)中找尋執(zhí)行活動失靈的環(huán)節(jié)與癥結(jié)。這種研究途徑建立在完美的政策制定的基礎(chǔ)上，但在現(xiàn)實的政策實踐中卻很難實現(xiàn)。

第二代研究偏重政策執(zhí)行理論分析架構(gòu)及模式的建立。以理論分析架構(gòu)來指導(dǎo)政策執(zhí)行的復(fù)雜現(xiàn)象的研究，并把政策執(zhí)行看作是一個動態(tài)過程，即公共政策由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動過程。在研究的途徑上，采取“自下而上”的模式，強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行功能的互動性，政策的執(zhí)行者與制定者共同協(xié)商政策目標(biāo)的達(dá)成，兩者形成平行互動的合作關(guān)系。代表人物本尼•杰思認(rèn)為，政策執(zhí)行的研究起點應(yīng)在基層。從基層行為者的接觸開始逐級向上，依地方、區(qū)域、全國的順序建立與政策方案相關(guān)的全部行為者的網(wǎng)絡(luò)，并分析他們在一項政策方案中從制定規(guī)劃到財政來源再到組織實施環(huán)節(jié)中的行為表現(xiàn)。并強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行過程中的多種行為者的多重互動及其與政策效果的關(guān)系。但這種模式過分強(qiáng)調(diào)或高估地方基層的目標(biāo)、策略與行動能力，忽略了民主政治系統(tǒng)中的政策領(lǐng)導(dǎo)與政治責(zé)任的歸屬問題。

第三代政策執(zhí)行的研究是一種整合型模式。它試圖建立一種能夠結(jié)合“自上而下”模式與“自下而上”模式的整合性概念架構(gòu)，目的在于界定解釋為何政策執(zhí)行會隨著時空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)之不同而有所差異，因而可預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。代表人物麥爾科姆•高金認(rèn)為政策執(zhí)行是一種極為繁復(fù)的過程，是一系列發(fā)生于不同時間與空間的行政與政治決策和行動的過程，因而應(yīng)重視各種層次中執(zhí)行動態(tài)面的探討。這種模式強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)間的溝通網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政策執(zhí)行力的表現(xiàn)，亦即政策執(zhí)行機(jī)關(guān)間的連結(jié)與互動關(guān)系體現(xiàn)政策執(zhí)行績效的能力。但這種模式僅僅把政策執(zhí)行作為一個政府間或組織間網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)目標(biāo)，同時政策執(zhí)行的過程充滿著高度的動態(tài)性與復(fù)雜性。

從上述政策執(zhí)行研究的情況來看，第一代和第二代的政策執(zhí)行研究側(cè)重于政策流程的單向性，要么是“自上而下”模式，要么是“自下而上”模式，而第三代研究則通過政府間政策執(zhí)行溝通模式及政策網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，試圖整合第一代和第二代的研究，運(yùn)用雙向的政策執(zhí)行模式，由此表現(xiàn)出一種綜合性的政策執(zhí)行過程。總之，這三代政策執(zhí)行的研究是從政策執(zhí)行的不同的方面、不同角度，重點對政策執(zhí)行行為和政策執(zhí)行過程來進(jìn)行分析和研究的，但對政策在執(zhí)行過程中是什么樣、應(yīng)該是什么樣、處于什么狀態(tài)等問題，即政策自身的變化情況并沒有涉及。由于任何公共政策都是社會對政策需求的滯后反應(yīng)，政策從制定到執(zhí)行存在時間差，說明政策在執(zhí)行過程中發(fā)生變化是可能的，現(xiàn)實中也是存在的。對于政策執(zhí)行者來說，需要在政策執(zhí)行過程中弄清政策自身如何發(fā)生變化，更需要弄清如何應(yīng)對這種變化，才能保證政策順利實施。為此，需要選取一個新的研究視角，將研究的重點放在政策自身的變化上，并切入到政策執(zhí)行中去。

二、政策執(zhí)行過程分析

政策執(zhí)行過程是政策由理想到現(xiàn)實的必由之路。政策執(zhí)行過程是指將政策作為一項輸入進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，經(jīng)過政策具體化、政策交換以形成政策融合，最終產(chǎn)生政策預(yù)期效果的過程。它也是“把‘輸入’因素轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的組織過程?！盵3]通過概念的界定，可以把政策執(zhí)行過程分為三個階段，政策具體化階段、政策交換階段和政策效果呈現(xiàn)階段。

第一，政策具體化階段。政策具體化階段是指從政策作為一項輸入進(jìn)入政策執(zhí)行環(huán)節(jié)到政策獲得執(zhí)行剛性為止的階段。它是政策執(zhí)行主體對政策意圖和政策實施的具體措施有一個明確的認(rèn)識和充分的了解，并做適當(dāng)?shù)陌才?，以便積極主動地付諸行動。當(dāng)執(zhí)行一項政策時，首先要把它作為政策執(zhí)行的一項輸入，此時的政策僅僅是思想形態(tài)或觀念形態(tài)的東西。政策執(zhí)行的目的就是要把這種思想形態(tài)或觀念形態(tài)的東西變成現(xiàn)實形態(tài)的東西。[4]任何公共政策執(zhí)行活動最終都要依靠政策執(zhí)行主體來進(jìn)行，尤其是在政策具體化階段，也是政策得到量化的過程。政策執(zhí)行主體為了保證政策的順利執(zhí)行，必須在堅持政策原則的前提下進(jìn)行一系列的諸如：執(zhí)行規(guī)則、權(quán)力保證、人力配備，以及財物供應(yīng)等政策安排。

第二，政策交換階段。政策交換階段是指從政策獲得剛性到政策被融合為止的階段。這一階段是政策執(zhí)行的關(guān)鍵階段。執(zhí)行中的政策一旦獲得了執(zhí)行剛性，就進(jìn)入到政策交換階段。獲得剛性的政策開始作用于政策執(zhí)行的對象，同時會對其周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響。政策執(zhí)行對象一般是公民個人和許許多多的公民團(tuán)體，政策能否執(zhí)行下去與這些公民個人和公民團(tuán)體的配合程度密切相關(guān)，這種配合程度取決于他們在政策制定過程中的參與程度。如果他們在政策制定過程中參與的程度越高，并對政策的最終形成的影響程度越大，那么政策的執(zhí)行也就越順暢，反之，政策的執(zhí)行就會受阻。在政策執(zhí)行中，雖然政策執(zhí)行對象一般處于被動地位，但這并不表明他們就無所作為或無足輕重，也不表明他們會無條件地接受政策。在這一階段，政策執(zhí)行主體的主要任務(wù)就是要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┌颜呤┘佑谡邔ο螅驗檎邎?zhí)行對象總是會用自己的行動，以全部接受或者部分接受甚至是抵制的態(tài)度，來影響政策的有效執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行在這一階段受到抵制時，政策交換就會反復(fù)的進(jìn)行，政策就會不斷地分解與重組，直至政策能夠與政策對象和其周圍的環(huán)境形成一種融恰的關(guān)系為止。政策交換的反復(fù)性為政策執(zhí)行主體提供了發(fā)揮創(chuàng)造性的空間，可以在遵從政策原則精神和政策方向的前提下，充分利用各種政策資源，采取靈活多樣的方式和方法，來保證政策順利執(zhí)行。

第三，政策效果呈現(xiàn)階段。政策效果呈現(xiàn)階段是指從政策被融合到產(chǎn)生政策結(jié)果為止的階段。這一階段是政策執(zhí)行的最后階段。政策在執(zhí)行中經(jīng)過充分的政策交換后，執(zhí)行的政策與政策對象及其周圍的環(huán)境達(dá)到了充分的融合，并且政策執(zhí)行涉及的各方力量也達(dá)到一種整體上的均衡。政策對政策對象及其周圍的環(huán)境產(chǎn)生了預(yù)期的影響，達(dá)到最終目的，實現(xiàn)政策目標(biāo)。

在政策執(zhí)行的三個階段，每一個階段都表現(xiàn)出政策的不同特征，政策具體化階段是政策原則堅定性的體現(xiàn)，政策交換階段是政策創(chuàng)造性和靈活性的體現(xiàn)，政策效果呈現(xiàn)階段則是政策整體性原則的體現(xiàn)。政策在不同的政策執(zhí)行階段表現(xiàn)出的不同特征說明政策在每一個階段上處于不同的狀態(tài)。

三、政策形態(tài)分析的基本前提和模型建構(gòu)

(一)基本前提

政策形態(tài)分析是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的，這些前提從根本上說也是政策自身客觀存在的條件和外部特征。第一，政策本身是抽象的、理論意義上的和理想形態(tài)的，任何政策不可能一經(jīng)制定就完美無缺。第二，政策執(zhí)行是一個過程，而且是一個動態(tài)的運(yùn)行過程，也是政策過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。第三，政策執(zhí)行過程整體上可以看作是一個政策執(zhí)行系統(tǒng)，因而政策可以作為政策執(zhí)行系統(tǒng)的一項輸入。第四，政策自身在執(zhí)行過程中受到多種因素的影響，如：來自政策執(zhí)行主體的、政策執(zhí)行對象的、來自政策執(zhí)行環(huán)境的等。因而政策自身會發(fā)生變化。第五，政策變動情況與政策執(zhí)行過程密切相關(guān)，那么根據(jù)政策的變化情況，政策執(zhí)行過程也是可以再分的。

(二)模型的建構(gòu)及分析

由于政策和執(zhí)行是相互作用的，所以政策不可能是固定的設(shè)計，而是通過政策執(zhí)行過程不斷地修改和變化的。[5]政策執(zhí)行過程是將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化政策現(xiàn)實的過程。政策在執(zhí)行前是抽象的、理想形態(tài)的，使得它不可能盡善盡美，需要在執(zhí)行中得到不斷修正、充實和完善，而執(zhí)行中的政策則是具體的、現(xiàn)實的和實踐性的。兩者之間差別的存在為政策在執(zhí)行過程中留下很大的塑造空間。由于在政策執(zhí)行中要面對各種各樣的政策執(zhí)行對象及其復(fù)雜多變的社會環(huán)境，政策很可能會受到這些因素的影響而改變自身的形態(tài)。為了讓政策執(zhí)行主體能夠及時了解政策自身的變化情況，能夠?qū)χ車沫h(huán)境作出敏銳的反應(yīng)，必須建構(gòu)一個新的概念――政策形態(tài)。所謂的政策形態(tài)，是指政策作為一項輸入進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，經(jīng)過政策具體化、政策交換和政策效果呈現(xiàn)三個階段使得自身在各階段上發(fā)生不同程度的改變而形成的一種狀態(tài)，它既是作用于政策執(zhí)行對象的結(jié)果，也是與周圍環(huán)境相互交換、相互影響的結(jié)果。政策形態(tài)變化與政策執(zhí)行所處的階段密切相關(guān)，政策在每一個階段都會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。換句話說，政策的執(zhí)行過程也是政策本身得到重塑的過程。

當(dāng)政策進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)的第一個階段時，需要對政策進(jìn)行一系列的具體安排，也即政策具體化。政策具體化的內(nèi)容有以下幾個方面：一是政策分解。政策作為行動的準(zhǔn)則，其內(nèi)容本身通常只是一種原則性的規(guī)定，它不可能包括人們行動規(guī)范的具體細(xì)節(jié)。因此，就需要結(jié)合實際情況，對政策目標(biāo)進(jìn)行分解，編制詳細(xì)的執(zhí)行計劃。二是組織準(zhǔn)備工作。由于政策執(zhí)行過程是在復(fù)雜的組織形式中進(jìn)行的，組織的復(fù)雜性決定在政策執(zhí)行中，必須做好組織準(zhǔn)備工作。良好的行政組織是政策具體貫徹落實的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況，直接決定著政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。通過確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備政策執(zhí)行人員、制定管理規(guī)章制度等為政策執(zhí)行做好組織上的保障。三是物質(zhì)上的準(zhǔn)備。政策執(zhí)行需要必要的財力準(zhǔn)備和物力準(zhǔn)備，這是保證政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過這幾方面的政策安排，政策開始發(fā)生變化，逐漸從一個抽象的、理論意義上的政策，即原初形態(tài)的政策，變成為一個具體的、實踐意義上的政策。因為政策一旦進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，就立刻被置身于具體的時間和空間之中，政策不再以抽象的、理論意義上的形態(tài)出現(xiàn)，取而代之的是政策的具體形態(tài)。經(jīng)過政策具體化，政策獲得了各種必要的資源保障，一切都已準(zhǔn)備就緒。此時的政策也就處于一種剛性形態(tài)。

當(dāng)政策獲得剛性時，也就進(jìn)入政策執(zhí)行的第二個階段。獲得剛性的政策開始作用于政策執(zhí)行對象，并對周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響。政策要與周圍的環(huán)境進(jìn)行信息和能量的交換，圍繞著政策目標(biāo)的實現(xiàn)，政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行對象之間有一個相互討價還價、談判與妥協(xié)的互動過程。在這個階段，政策執(zhí)行主體會根據(jù)政策執(zhí)行對象的實際情況以及周圍環(huán)境的變動情況選擇行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來執(zhí)行政策。[6]選擇適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行手段能夠有效地促進(jìn)政策執(zhí)行主體發(fā)揮執(zhí)行政策的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)政策執(zhí)行對象自覺主動地接受政策，從而從整體上增強(qiáng)政策的效力。由政策獲取了豐富具體的新信息，尤其是關(guān)于政策執(zhí)行對象及其周圍環(huán)境方面的信息，同時也受到政策執(zhí)行對象及其周圍環(huán)境的反作用力量的影響，政策會在交換過程中不斷地調(diào)整――適應(yīng)――再調(diào)整――再適應(yīng)，經(jīng)過多次的反復(fù)，最后形成一種融合的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

政策投入運(yùn)行后究竟會有什么樣的結(jié)果，往往不能一目了然。但是，當(dāng)政策經(jīng)過政策交換形成融合形態(tài)時，政策就會慢慢趨于穩(wěn)定，這時政策執(zhí)行對象會逐漸接受政策，政策對周圍環(huán)境產(chǎn)生使政策執(zhí)行主體以及政策制定主體都相對滿意的影響，政策目標(biāo)得以實現(xiàn)，政策效果便顯而易見。政策效果的產(chǎn)生是復(fù)雜的，可能是直接的或者間接的，也可能是附帶的或者潛在的，但它最終是政策預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)程度的現(xiàn)實狀態(tài)的體現(xiàn)，也是與政策執(zhí)行主體和政策執(zhí)行對象雙方行為相關(guān)的各種環(huán)境變化的整體性反映。政策效果的呈現(xiàn)，一方面，從政策內(nèi)部來看，它是將政策目標(biāo)分解成不同方面的具體要求，并在此基礎(chǔ)上加以量化，通過對政策作用的實際狀態(tài)與政策實施之前的狀態(tài)進(jìn)行比較，得出政策效果。另一方面，從政策外部來看，不僅要與一個國家在一定歷史時期的總政策保持一致，還要與同一時期的其他政策相協(xié)調(diào)、相配套。因此，最終的政策結(jié)果是該政策與原有的相關(guān)的仍在起作用的政策相互作用效果的疊加。

四、政策形態(tài)分析的意義

政策形態(tài)分析及其模型的建構(gòu)是建立在政策執(zhí)行基礎(chǔ)之上的。政策執(zhí)行的好壞、成功與否均可以從政策形態(tài)的變化中體現(xiàn)出來，這對政策形態(tài)進(jìn)行分析和研究有十分重要的意義。在政策科學(xué)的分析和研究中，專門對政策形態(tài)的分析和研究并不多見。提出政策形態(tài)的概念，有利于對政策運(yùn)作過程作更深入的認(rèn)識。首先，政策形態(tài)是政策執(zhí)行狀況的總體性映象，它不僅反映政策在其執(zhí)行過程中自身狀態(tài)的變化情況，而且也反映政策相關(guān)因素的參與程度和配合程度以及相關(guān)因素對政策本身產(chǎn)生的影響大小。這有助于政策執(zhí)行主體對政策執(zhí)行的全局加以準(zhǔn)確把握和判斷。其次，政策形態(tài)既是政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行對象之間以及各自內(nèi)部之間相互博弈的結(jié)果的體現(xiàn)，又是政策與其周圍的社會環(huán)境相互適應(yīng)的結(jié)果的體現(xiàn)。政策形態(tài)不僅能夠反映政策執(zhí)行主體對政策的執(zhí)行程度，又能反映政策執(zhí)行對象對政策的接受程度。最后，由于政策形態(tài)與政策執(zhí)行過程密切相關(guān)，對政策形態(tài)進(jìn)行分析有利于政策執(zhí)行主體掌握政策執(zhí)行各階段政策資源的調(diào)配情況和政策執(zhí)行對象對政策的反應(yīng)程度，可以使其根據(jù)政策形態(tài)的變化采取積極有效的應(yīng)對措施，以保證政策的順利貫徹實施。

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形式與政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：“營改增”； 政策實施；共性與特性

一、引言

2012年的營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱“營改增”）是新一輪稅制改中的重大稅制改革，其改革難度相比近年其他稅制改革面臨的困難多很多。目前“營改增”試點范圍由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、湖北省、廣東省（含深圳市）等8個?。ㄖ陛犑校?/p>

雖然改革所選擇的試點區(qū)域稅收征管體制比較完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較高，但每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、民族文化各不相同，營業(yè)稅占地方財政收入的比重不同，政策實施的細(xì)則不同。本文歸納總結(jié)各個區(qū)域 “營改增”試點已實施的各項政策，做一個共性與特性的分析，使征納稅雙方對試點改革有較全面、深入的了解，為全面推行“營改增”提供借鑒。

二、“營改增”稅制改革的迫切性及試點區(qū)域選擇

“營改增”是深化財稅體制改革，以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”，起著突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、優(yōu)化行業(yè)稅負(fù)的重要作用，是試點區(qū)域積極參與改革的一個重要動因。

（一） 稅制改革的迫切性

“營改增”的結(jié)構(gòu)性減稅與積極的財政政策一樣，是一種側(cè)重于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的稅制改革措施，對提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有迫切性。

1.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切要求

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界主要經(jīng)濟(jì)體中，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的占比超過或接近70%，而中國現(xiàn)在僅為43%。服務(wù)業(yè)稅負(fù)過重是制約其發(fā)展的重要因素之。服務(wù)業(yè)屬于營業(yè)稅的征稅范疇，營業(yè)稅具有重復(fù)征稅的特點，這意味著每設(shè)立一個法人企業(yè)就要征一次稅，且不能抵扣成本，營業(yè)稅的此種重復(fù)征稅無疑成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

2.擴(kuò)大“稅收中性”效應(yīng)、完善增值稅抵扣鏈的要求

增值稅、營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅作用的發(fā)揮。增值稅具有稅收“中性”的特點，但是要充分發(fā)揮增值稅的這種“中性”效應(yīng)，就要使增值稅的稅基盡可能寬廣，包含所有的商品和服務(wù)。現(xiàn)行增值稅稅制征稅范圍較窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增值稅的抵扣鏈被打斷，“中性”效應(yīng)大打折扣，所以從完善稅制角度看，迫切要求“營改增”。

3.解決兩套稅制并行征收管理困境的迫切需要

隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟(jì)形勢不斷出現(xiàn)，稅收征管也面臨著新的難題。比如，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)的比例也越來越難，這給兩稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。再如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，某些傳統(tǒng)商品已經(jīng)服務(wù)化了，商品和服務(wù)的區(qū)別愈益模糊，二者難以清晰界定，是適用增值稅還是營業(yè)稅的難題也隨之產(chǎn)生。這些稅收征管方面的難題也加劇了營業(yè)稅改征增值稅的迫切性。

我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家綜合實力具有重要意義。

（二）試點行業(yè)及試點區(qū)域的選擇

“營改增”試點在現(xiàn)行營業(yè)稅的征稅范圍內(nèi)選擇交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系密切，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中占有重要地位。交通運(yùn)輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，運(yùn)費發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎(chǔ)較好。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，與制造業(yè)關(guān)系密切，改革現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收制度可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

目前試點區(qū)域已經(jīng)由上海市分批擴(kuò)展至北京市、天津市、江蘇省、浙江省、福建省、安徽省、湖北省、廣東省等8個省市。這些省市是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，大部分在東部沿海，經(jīng)濟(jì)總量占半壁江山，對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。因此試點省市的政策實施對下一步改革在全國范圍內(nèi)推開，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三 、“營改增”試點區(qū)域政策實施的共性分析

各試點城市的共性可概括為以下三個方面。

（一） 小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)普遍減輕

“營改增”試行的稅率是有關(guān)部門根據(jù)試點行業(yè)營業(yè)稅實際稅負(fù)，利用測定平衡點的方法進(jìn)行測算，在此基礎(chǔ)上確定營業(yè)稅改征增值稅各行業(yè)適用稅率。試點后各地區(qū)統(tǒng)一按照財政部和國家稅務(wù)總局制定的行業(yè)稅率交稅。試點地區(qū)從事交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅人自新舊稅制轉(zhuǎn)換之日起，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，試點稅率是在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%的低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

從稅率轉(zhuǎn)換來看，“營改增”后增值稅一般納稅人的稅率17%明顯高于營業(yè)稅稅率5%。但增值稅是價外稅，征納實行“扣稅法”實際繳納稅收時是銷項稅額減進(jìn)項稅額，計稅公式為：應(yīng)納增值稅額=銷項稅額-進(jìn)項稅額。

當(dāng)進(jìn)項稅額>銷項稅額時，稅收負(fù)擔(dān)為零。

當(dāng)進(jìn)項稅額

進(jìn)項稅額越小納稅人稅收負(fù)擔(dān)越重，當(dāng)進(jìn)項稅額為零時，應(yīng)納增值稅等于銷項稅額，稅收負(fù)擔(dān)超重。因此，營業(yè)稅率轉(zhuǎn)換為增值稅率后，一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)可抵扣的進(jìn)項稅額大小有直接關(guān)聯(lián)度。

小規(guī)模納稅人的稅率為3%，比原營業(yè)稅稅率降低了兩個百分點，小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)明顯比原來減輕。

（二） 各區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策趨同

為了保證“營改增”的順利推行，各試點區(qū)域的稅收征管按照《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點政策的規(guī)定》繼續(xù)享受營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，主要概括為三點。

1.為了保持現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征；對部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為即征即退政策；對稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

2.試點地區(qū)和非試點地區(qū)現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買增值稅應(yīng)稅服務(wù)，可抵扣進(jìn)項稅額；試點納稅人在境外或向境外提供的符合條件的工程勘察勘探等服務(wù)，免征增值稅；試點納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點期間予以延續(xù)。

3.對于國家給予試點行業(yè)的營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對于通過改革能夠解決重復(fù)征稅問題的，予以取消，試點期間針對具體情況采取適當(dāng)?shù)倪^渡政策。

這些趨同的稅收優(yōu)惠政策，使得納稅人相互之間的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，確?！盃I改增”過程中納稅人的經(jīng)濟(jì)利益獲得最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）試點期間地方財政收入的歸屬不變

在分稅制體制下，增值稅和營業(yè)稅屬于兩個不同歸屬的財政收入，增值稅是共享稅，實行中央和地方共享的分配體制，中央按75%分成，地方按25%分成。營業(yè)稅是地方政府的主要稅種，是地方財政收入的主要來源。

從表2可以看出，增值稅占中央稅收的比例高達(dá)40%—50%，地方只占20%左右；營業(yè)稅占地方稅收的比例一直保持在30%—40%。表2反映一個現(xiàn)象，中央增值稅占中央稅收比重、地方增值稅占地方稅收的比重在2006年之后呈下降趨勢，營業(yè)稅占地方稅收的比重有上升趨勢，說明營業(yè)稅已經(jīng)成為地方稅收收入的主要來源。

增值稅取代營業(yè)稅會減少地方財政收入，因此需要重新調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系。為了保持試點期間財政體制基本穩(wěn)定，保證地方政府稅收收入，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，稅款分別入庫，因試點產(chǎn)生的財政減收，按現(xiàn)行財政體制由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。原應(yīng)稅服務(wù)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收營業(yè)稅的，現(xiàn)按照《實施辦法》規(guī)定“營改增”后應(yīng)稅服務(wù)的增值稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

四、“營改增”試點區(qū)域政策實施特性分析

“營改增”試點是在為未來的稅制改革探路，從根本上看，改革用試點的方式避免了全面鋪開改革的弊端，可以將在試點中遇到的問題在可控范圍內(nèi)解決，為更好地推動稅制改革，思考國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)問題，地方政府收入下降等問題提供實踐基礎(chǔ)。

（一）上海市“營改增”政策實施特性

上海市的“營改增”試點全國矚目，從服務(wù)業(yè)“營改增”改革效果來看，實現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo)。其主要特點表現(xiàn)為以下幾點。

1.行業(yè)范圍“1+6”模式

“1+6”模式：“1”即交通運(yùn)輸業(yè)，包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六個行業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。在稅率和征收率方面，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，其中交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除有形動產(chǎn)租賃適用17%的稅率外，其余均適用6%稅率。小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，增值稅征收率為3%。

2.實施過渡性財政扶持政策

在上海市“營改增”試點過程中，對相應(yīng)企業(yè)稅負(fù)按新舊辦法進(jìn)行衡量，如果企業(yè)稅負(fù)增加，則將增加部分稅收返還給企業(yè)。具體返還方式在實施細(xì)則中予以明確。例如，物流企業(yè)普遍反映稅負(fù)較改革前有較大增長，上海市有關(guān)部門決定，在“營改增”過程中按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式實施過渡性財政扶持政策。由市與區(qū)縣兩級財政分別設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，專項用于對“營改增”試點企業(yè)的財政扶持。對由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點企業(yè)，財稅部門將會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評估機(jī)制，共同研究分析企業(yè)無法取得增值稅專用發(fā)票的具體原因，區(qū)別不同情況，給予適當(dāng)?shù)倪^渡性財政扶持并逐步予以規(guī)范，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。

3.國稅和地稅統(tǒng)一，稅收征管障礙相對較少

上海市和其他?。ㄊ校┳畲蟮牟煌c就是國稅和地稅統(tǒng)一，因此在“營改增”過程中不會涉及稅收征管轉(zhuǎn)換問題，試點遇到的障礙相對較少，這也是中央首選在上海先期試點的一個主要原因，但一旦試點推向全國，國稅、地稅分稅問題必不可少。

4.稅收洼地效應(yīng)顯著

上海首先試點的區(qū)域性優(yōu)惠政策使外來資源和生產(chǎn)要素自然而然地向上海地區(qū)流動聚集，形成了以上海為中心向四周遞減的級差地租，這在某種程度上可以看作是實行區(qū)域性優(yōu)惠政策產(chǎn)生的洼地效應(yīng)。大量的服務(wù)業(yè)需求涌入上海，在更大程度上促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，對于原來的地方政府發(fā)出了一個危險信號，其他省市的相關(guān)稅收將受到影響。

5.增值稅抵扣鏈條不完整、不充分的情況依然存在

雖然上海市“營改增”試點具有獨特的成功經(jīng)驗，但增值稅抵扣鏈條不完整、不充分的情況依然存在。目前遇到的問題主要是一些項目沒有增值稅發(fā)票，以至于無法抵扣。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，上游企業(yè)稅收不減輕，產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因不能獲得增值稅進(jìn)項稅額抵扣而承擔(dān)超額稅負(fù)。針對部分企業(yè)稅負(fù)增加的問題，雖有過渡財政扶持政策，還要盡快制定長效解決機(jī)制。

（二）北京市“營改增”的政策實施特性

北京是繼上海之后全國第二個實施“營改增”的試點地區(qū)，也是第一次在國稅和地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)開展試點，具有特殊意義。

北京市“營改增”試點獲批后，北京市國稅局、地稅局積極配合，從大局著眼，細(xì)處入手，積極采取措施確保試點納稅人9月1日能開票，10月征期能申報，按期實現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換。

為了平穩(wěn)有序推進(jìn)“營改增”試點改革，北京市出臺了過渡性政策。

對稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定繳納的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)給予財政資金扶持，幫助試點企業(yè)平穩(wěn)過渡，確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加，進(jìn)一步調(diào)動試點企業(yè)參與試點改革的積極性。

按照北京市現(xiàn)行的市與區(qū)縣財政管理體制，財政扶持資金由市與區(qū)縣分別負(fù)擔(dān)，市與區(qū)縣兩級財政分別設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，專項用于對“營改增”試點企業(yè)的財政扶持。

北京試點一個多月以來已經(jīng)產(chǎn)生了像上海一樣“稅收洼地”的作用，吸引到周邊省市的企業(yè)來北京注冊，面對下游客戶對增值稅專用發(fā)票的需求，企業(yè)參加“營改增”的積極性也在加強(qiáng)。

（三）安徽省和江蘇省“營改增”的政策實施特性

2012年10月，安徽省和江蘇省也作為新梯隊加入“營改增”試點范圍。從試點行業(yè)上看，安徽、江蘇兩省的改革內(nèi)容與上海的基本一致，均是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點。先期試點的上海和北京屬于直轄市層面改革，財政分級相對簡單，而安徽、江蘇兩省是在省、市、縣、鄉(xiāng)多層級推進(jìn)改革試點，改革更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，對于全國其他地區(qū)更具借鑒性。

（四）廣東省和福建省“營改增”的政策實施特性

2012年11月，廣東省和福建省也加入新舊稅制的轉(zhuǎn)換。作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東，地區(qū)GDP占全國1/8，進(jìn)出口總額占全國1/4，納入“營改增”試點后，有助于更好地實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，確保東部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但廣東省營業(yè)稅納稅人13.8萬人，遠(yuǎn)超過上海市、北京市地區(qū)，“營改增”試點對廣東省稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人來說，面臨著要測試征收管理變化對廣東國稅系統(tǒng)及地稅系統(tǒng)的影響。而上海因為國稅和地稅不分立，上?！盃I改增”試點無法檢測出此項改革對稅收征管所產(chǎn)生的影響。

福建省“營改增”試點工作將從11月1日起正式啟動實施，全?。ú缓瑥B門市）涉及“營改增”的納稅人有23363戶。“營改增”試點后，大部分企業(yè)將減負(fù)，少部分在過渡期間負(fù)擔(dān)加重，稅負(fù)增加超過3萬的企業(yè)可享受財政扶持政策。

（五）天津市、浙江省、湖北省“營改增”的啟動

2012年12月，天津市、浙江省、湖北省也將啟動“營改增”試點工作。天津市財稅部門抓緊實施改革方案和相關(guān)政策，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，落實工作措施。成立“營改增”試點工作小組，協(xié)調(diào)解決試點改革中的重大問題，集中人員，集中精力，集中時間，研究制定稅制改革的各階段性工作。

浙江省“營改增”初步確定14.7萬戶試點納稅人。試點納稅人按照年增值稅應(yīng)稅銷售額500萬元，劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。截至目前，全省69個國稅機(jī)關(guān)（不含寧波，下同）共接收近276萬條地稅征管數(shù)據(jù)，各級國稅機(jī)關(guān)初步接收納稅人147023戶。

湖北省納入全國“營改增”試點范圍以來，迅速制訂了一系列實施方案，先后草擬了《湖北省營業(yè)稅改征增值稅納稅戶信息交接方案》和《湖北省營業(yè)稅改征增值稅試點改革工作實施方案》等，配套制訂了綜合業(yè)務(wù)、征收管理、技術(shù)保障、測算分析、納稅服務(wù)和宣傳報道等六個工作子方案，明確各項任務(wù)主要內(nèi)容，打造“營改增”試點工作順利實施的隊伍保障和硬件保障。

從“營改增”試點運(yùn)行的效果看，試點正穩(wěn)步有力推進(jìn)，取得了階段性成效。

五、“營改增”試點經(jīng)驗借鑒

本文在分析以上海為主的九個省市共性與特性后，歸納出以下幾點經(jīng)驗。

1.動態(tài)追蹤新問題，及時出臺新對策

上海財稅部門通過組織召開政策解讀講座、重點企業(yè)專題輔導(dǎo)，不斷傾聽企業(yè)反饋、動態(tài)追蹤試點效果。為解決交通運(yùn)輸企業(yè)普遍存在的異地加油抵扣難問題，上海財稅部門積極進(jìn)行“加油卡”的推廣；過渡性財政扶持的政策安排，確保了試點行業(yè)和企業(yè)在試點初期稅負(fù)基本不增加。新問題一旦出現(xiàn)，新對策即刻推出，高效推動配套實施方案不斷完善，這些都成為改革擴(kuò)圍的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

上海作為“營改增”第一個改革試點地區(qū)，取得了很多重要的經(jīng)驗，其中之一就是進(jìn)度快，進(jìn)度表上列著每個時間節(jié)點需要完成的工作，對照進(jìn)度、步步推進(jìn)，成就了試點平穩(wěn)較快實施，而這個“快”，值得后試點城市重點借鑒，

2.借鑒上海的“1+6”模式

目前，江蘇、安徽、福建、廣東、湖北等均已借鑒上海的“1+6”模式，即試點方案不變，試點行業(yè)不變，試點政策不變。出臺了過渡期財政扶持政策，解決試點后稅負(fù)增加企業(yè)的后顧之憂。

北京市與上海最大的相似之處都是直轄市，財政分級結(jié)構(gòu)和稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)都相對簡單，這對其他直轄市的試點改革具有較好的借鑒作用。

3.強(qiáng)化宣傳，防范風(fēng)險

歸納現(xiàn)行試點區(qū)域的主要經(jīng)驗之一是強(qiáng)化宣傳、防范風(fēng)險，即針對試點行業(yè)納稅人的困惑，上海、北京等地都加大對相關(guān)企業(yè)的政策宣傳力度，組織稅制轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助“稅改”企業(yè)積極應(yīng)對困難，降低企業(yè)在“營改增”過程中涉稅風(fēng)險，整理相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為盡早編制實施方案開展前期準(zhǔn)備工作。

由于每個省（市）的財政分級結(jié)構(gòu)和稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不一樣，在進(jìn)行“營改增”試點過程中，切忌直接套用其他城市的具體實施方案，試點區(qū)域要根據(jù)自身的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力探索符合自身要求的方案，確保政府、企業(yè)和個人在稅制改革中獲得共同發(fā)展。

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形式與政策范文第4篇

20世紀(jì)80年代中后期，職業(yè)教育中“重理論、輕實踐，師資隊伍建設(shè)和評價上偏重理論水平”的情況日益嚴(yán)重。為加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，職業(yè)教育提出了“雙師型”教師的概念。最早提出“雙師型”教師概念的是時任上海冶金專科學(xué)校儀電系主任的王義澄先生，他在1990年12月5日的《中國教育報》第3版上發(fā)表題為《建設(shè)“雙師型”?？平處熽犖椤返奈恼?，分析了培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍的做法。此后有關(guān)“雙師型”教師研究的文章陸續(xù)增多。

我國首次在政策中明確提出“雙師型”教師的概念是1995年國家教委頒發(fā)的文件《國家教委關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》【教職（1995）15號】?！锻ㄖ分赋觯骸皩I(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實踐能力，其中有1/3以上的‘雙師型’教師?！贝撕螅半p師”的提法被政策文件多次提及，如1997年原國家教委印發(fā)的《國家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點意見》【教計（1997）95號】文件、國家教育部1998年制定的《面向2l世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》文件等。2002年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》指出：“各類高職（高專）院校一方要通過支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實踐能力培訓(xùn)等措施，提高現(xiàn)有教師隊伍的‘雙師素質(zhì)’;另一方面要重視從企事業(yè)單位引進(jìn)既有工作經(jīng)驗，又有扎實理論基礎(chǔ)的高技術(shù)人員和管理人員充實教師隊伍，以不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)?！?004年2月，《2003-2007年教育振興行動計劃》從來源上為“雙師型”教師隊伍建設(shè)指明了方向。2006年，《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》【教高（2006）16號】提出，逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，研究制定高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。2008年4月教育部下發(fā)的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》【教高（2008）5號】，給出了“雙師型” 教師最新和權(quán)威的界定。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加強(qiáng)‘雙師型’教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的總要求”。2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)了“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提出：“職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)要以‘雙師型’教師為重點，完善‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度”;“發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)‘雙師型’教師中的作用”。

二、促進(jìn)“雙師型”教師培養(yǎng)的國家宏觀政策建議

一是政府要對“雙師”素質(zhì)師資隊伍建設(shè)工作進(jìn)一步從政策與法律的高度予以重視，將制度與文件落實到可供操作的層面上，激發(fā)學(xué)校強(qiáng)化“雙師”素質(zhì)師資隊伍建設(shè)工作，鼓勵企業(yè)及社會單位和組織支持參與教育。

二是政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，設(shè)置“雙師”素質(zhì)師資隊伍建設(shè)工作評估或評價系統(tǒng)及服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和明確相關(guān)單位的權(quán)利與義務(wù)，把握工作的方向和程序。政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為校企合作牽線搭橋，推動產(chǎn)學(xué)研合作的深化。

三是應(yīng)以法律的形式確立政府撥款資助職業(yè)教育的制度，對高職教育辦學(xué)經(jīng)費的投入的規(guī)定要清晰，從而使高職教育的經(jīng)費來源得以保障， 使高職院校辦學(xué)條件到位， 高職教師工作環(huán)境和工作待遇能得到充分保障，使高素質(zhì)人才能被吸引到高職教師隊伍當(dāng)中來。

四是制定一套具有實踐意義和操作性的高職院?！半p師素質(zhì)”教師資格認(rèn)證體系。高職院?！半p師素質(zhì)”教師是高職院校教育質(zhì)量的保證，教師資格的認(rèn)證是高職院?！半p師素質(zhì)”教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。然而，我國自1995年國務(wù)院頒布《教師資格條例》和2000年《（教師資格條例）實施辦法》以來，對職業(yè)教育這一特殊教育類型的師資隊伍建設(shè)，尤其是“雙師型”教師的認(rèn)定卻還沒有制定專門的教育法律法規(guī)，還沒有形成一個完整的體系。也沒有相應(yīng)的政策保障.這在職業(yè)教育發(fā)展過程中的確是一大缺憾。因此，我國應(yīng)將職業(yè)教育列為我國戰(zhàn)略發(fā)展重點，建立健全一系列的制度保障，并應(yīng)將教師的社會地位定位于國家公務(wù)員待遇， 同時相應(yīng)地提高其工薪待遇。從而使高職教師的職業(yè)滿足感增強(qiáng)， 以吸引優(yōu)秀的師資進(jìn)入高職教師行列。在資格認(rèn)證方面，我國教育部應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研與論證，在界定高職院?！半p師素質(zhì)”教師內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，制定一套嚴(yán)格的高職院?！半p師素質(zhì)”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，要把技能考核作為高職院校教師職稱評審的主要指標(biāo)，適當(dāng)降低學(xué)術(shù)要求，并將認(rèn)證因子科學(xué)設(shè)置量化權(quán)重，使之具有實踐操作性，這是我國高職院校“雙師素質(zhì)” 教師隊伍建設(shè)的必要基礎(chǔ)。

三、高職職教行業(yè)層面政策建議

形式與政策范文第5篇

關(guān)鍵詞 微時代 “形勢與政策” 課教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號：G6d1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.07.024

1微時代視閾下高校“形勢與政策”課面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1微時代視閾下高?！靶蝿菖c政策”課面臨的機(jī)遇

“微時代”主要是指一個以微信息、微媒體、微社區(qū)為主要形態(tài)的新網(wǎng)絡(luò)空間，以移動手機(jī)、掌上電腦、信息電話等現(xiàn)代電子設(shè)備為實體依托，以微博、QQ、微信以及政治、購物、娛樂、科教、社會等新聞傳播和瀏覽網(wǎng)站新媒體平臺為載體，借助信息網(wǎng)絡(luò)渠道在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中塑造“微支付”、“微創(chuàng)造”、“微閱讀”等個人生活體驗方式和思維方式。

微時代情境下，信息生成、傳遞、擴(kuò)散的及時獲得性打破了傳統(tǒng)依靠職能物理空間信息傳播的滯后性，為信息的快速傳播及分享提供了高效便捷的疏通渠道。與此同時，隨著微時代的到來，諸多信息交流媒體和方式更新?lián)Q代的速率得到加大提升，改善了大學(xué)生生活學(xué)習(xí)方式，諸如獲取教學(xué)信息的及時性、廣泛性、便捷性。就高校大學(xué)生而言，能夠運(yùn)用高?！靶蝿菖c政策”理論知識分析和解決當(dāng)下發(fā)生的時事政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的問題，起到積極的推進(jìn)作用，豐富和拓展了高?！靶蝿菖c政策”教學(xué)空間，有效避免由于信息傳播的時滯問題而造成教學(xué)主體與教學(xué)對象之間的溝通梗阻。從某種程度上看，“微時代”所帶來各種信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息傳播，為培養(yǎng)和塑造大學(xué)生分析和解剖時事政治及其提出改進(jìn)路徑的思維模式和實務(wù)能力提供了一個良好的訓(xùn)練平臺，提升了大學(xué)生教學(xué)參與的積極性和主動性，對培養(yǎng)大學(xué)生邏輯思考能力、分析能力、主觀能動性意義深遠(yuǎn)。

1.2微時代視閾下高校“形勢與政策”課面臨的挑戰(zhàn)

認(rèn)清“微時代”給大學(xué)生學(xué)習(xí)生活帶來諸多便利條件的同時，不得不對“微時代”所造成諸多負(fù)面影響進(jìn)行深入分析，對此才能有效利用其優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢，發(fā)揮其對高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。一方面，大學(xué)生正處于價值觀、人生觀形成的時期知識儲備、人生經(jīng)驗相對比較缺乏在海量信息面前很容易受到虛假新聞、謠言的影響。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，微博、QQ、微信成為大學(xué)生最常使用的三大社交網(wǎng)絡(luò)工具，并且大學(xué)生占據(jù)使用此類媒介傳播平臺主體的比例相當(dāng)巨大。然而，在信息網(wǎng)絡(luò)充斥于各種網(wǎng)絡(luò)傳播平臺中，海量信息存在失真、欺騙、謠言、蠱惑等性質(zhì)，嚴(yán)重影響我國主流意識形態(tài)的教育以及主流價值觀的傳播，給大學(xué)生的身心健康造成極大危害。另一方面，微媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在給人們生活起居、衣食住行帶來諸多便利的同時，部分網(wǎng)絡(luò)大V利用微信、微博等平臺曲解、違背主流價值觀，宣傳詆毀國家的言論、散播謠言，倘若大學(xué)生加以確信，將會嚴(yán)重動搖和危害大學(xué)生塑造和形成正確價值觀念，造成思想危機(jī)、道德危機(jī)和政治危機(jī)，從而造成不堪設(shè)想的惡劣社會影響。

2微時代視閾下高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)存在的問題

2.1重形式輕買質(zhì)

近來年，隨著以QQ、微博、微信為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體迅速興起，各級各類高校逐漸意識到“微時代”的到來是一股不可逆勢的潮流，只有巧妙順應(yīng)其成效優(yōu)勢和規(guī)避其制約劣勢，才能在其發(fā)展洪流中贏得驅(qū)動教學(xué)改革制勝的利劍?；诖?，各級各類高校“形勢與政策”課程教學(xué)改革也積極響應(yīng)了此股技術(shù)洪流所帶來各類契機(jī)，紛紛采取了一系列有效措施注入到高校“形勢與政策”課教學(xué)改革工程之中。絕大部分高校紛紛開通了以學(xué)校組織名義為代表的微博、微信平臺，以便于宣傳學(xué)校新聞信息、傳播主流價值觀，形成輿論主陣地?？墒牵诟鶕?jù)現(xiàn)實情況得知，大學(xué)生群體參與到學(xué)校所宣傳的新聞內(nèi)容的積極性不足，學(xué)生的主動性尚未得以充分調(diào)動。回歸該門課程的教學(xué)本質(zhì)，高校“形勢與政策”課是一門基于當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)“五位一體”發(fā)展形勢進(jìn)行全面認(rèn)析，全面認(rèn)知和掌握這些方面政策方針，采用科學(xué)化的政治理念和政策措施來解決這些領(lǐng)域所呈現(xiàn)的諸多問題，進(jìn)而提升大學(xué)生理性思考問題、分析問題、解決問題的本領(lǐng)和能力。可是，現(xiàn)有的教學(xué)模式往往容易忽視此類能力的塑造和培養(yǎng)，實為惋惜。

2.2知識單向式交流受到嚴(yán)重沖擊

現(xiàn)目前，借助“微時代”技術(shù)契機(jī)改造高等院?！靶蝿菖c政治”課教學(xué)已經(jīng)深入高等教育相關(guān)部門以及具體任教主體的意識層面，可是在實際教學(xué)工作中，高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)模式絕大部分依然采取形勢報告會、專題講座、歷史分析等模式進(jìn)行教學(xué)。在這種教學(xué)情境下，單向式的政治知識灌輸以及任課教師仍然占據(jù)強(qiáng)勢中心，往往容易忽略大學(xué)生的知識訴求和主體感受，難以激起大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、愛好、共鳴，從而產(chǎn)生抵觸和逆反心理。微時代的到來，加快了信息平面?zhèn)鞑サ谋憬荻?，打通人與人交流的空間障礙，增進(jìn)彼此的了解和信息共享，大學(xué)生參與以微博、微信、QQ、社交論壇等平臺的信息和意見交流，增添了表達(dá)個人意見和主張的機(jī)會與窗口，進(jìn)而倒逼傳播教學(xué)模式下以任課教師為主場、實體課堂為平臺教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)技巧等層面的系統(tǒng)化改革和創(chuàng)新。

2.3任課教師的綜合素養(yǎng)有待提升

高?！靶蝿菖c政策”課是一門結(jié)合當(dāng)下政治、社會、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)等時事形勢和變化而開展教學(xué)引導(dǎo)、傳播主流價值觀的系統(tǒng)課程，是一門統(tǒng)籌理論性和實踐性的課程。該門課程對任教主體（任課教師）的時代感、政治敏捷度、社會洞察力要求極為嚴(yán)格，有著較高的要求。任課教師應(yīng)具備基本的政治理論素養(yǎng)以及對正確運(yùn)用基礎(chǔ)理論職能全面解剖時事政治所發(fā)生的現(xiàn)象問題及其背后所隱藏的根源和本質(zhì)。然而，在現(xiàn)實教學(xué)情境中，大部分任職于高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)老師大部分并非科班出生，缺乏擁有扎實的政治理論以及完備的知識結(jié)構(gòu)體系，往往容易造成該門課程教學(xué)走樣，并不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和期待，從而導(dǎo)致大學(xué)生對政治問題的冷漠和觀望，集體主義、愛國精神受損。

3基于微時代的高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)質(zhì)量提升路徑

3.1優(yōu)化課程教學(xué)頂層設(shè)計

優(yōu)化高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)的頂層設(shè)計，對強(qiáng)化和提升該門課程教學(xué)的全面改革提供根本路向意義重大。一是強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)，形成通力協(xié)作的新型網(wǎng)絡(luò)工作格局。強(qiáng)化校級黨委對高?！靶蝿菖c政策”課的核心領(lǐng)導(dǎo)、明確學(xué)校宣傳部門、學(xué)生工作部門、團(tuán)委、教務(wù)處等部門在該門課程教學(xué)改革中的職責(zé)和權(quán)力邊界，加強(qiáng)校級、院級、系級三個層級對該門課程教學(xué)改革的網(wǎng)絡(luò)化工作運(yùn)行和溝通管理。二是強(qiáng)化理論體系以及中國化的理論體系指導(dǎo)高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新和完善，為教學(xué)內(nèi)容提供價值引導(dǎo)。三是增強(qiáng)課程教學(xué)的是時代感、危機(jī)感、緊迫感。改變現(xiàn)有教學(xué)單向式、填鴨式教學(xué)內(nèi)容的灌輸，加強(qiáng)大學(xué)生主體運(yùn)用課程理論知識解剖實際問題的思維模式和能力，重在理性思維模式的訓(xùn)練和正確運(yùn)用政治觀、價值觀解決實際問題本領(lǐng)的鍛造，進(jìn)而提升課程教學(xué)頂層設(shè)計的科學(xué)性。

3.2巧用微媒體技術(shù)，創(chuàng)新教學(xué)模式

微媒體時代所攜帶的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是對微媒體猶如“一把雙刃劍”的最好詮釋。微時代下的微媒體技術(shù)、多元化、多性能的產(chǎn)品的供給給使用此類產(chǎn)品的大學(xué)生消費者以及高等教學(xué)模式帶來極大便利和威脅，如何避免其劣勢？本文認(rèn)為應(yīng)正確應(yīng)用的技術(shù)層面予以推進(jìn)。一是聚焦“時事焦點”，開展專題式研討教學(xué)。為改善任課主體“照本宣科”以及大學(xué)生抵觸心理，本文認(rèn)為最為有效的方式之一在于，教學(xué)內(nèi)容的新穎性，此類新穎并非指代迎合大學(xué)生的“口味”而開設(shè)的內(nèi)容新穎，而是圍繞教學(xué)目標(biāo)大綱，聚焦大學(xué)生關(guān)注度較高的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域所呈現(xiàn)的關(guān)注度極高的問題進(jìn)行講解，從焦點源頭上，提升教學(xué)內(nèi)容的吸引力。二是創(chuàng)新教學(xué)工具，提升教學(xué)內(nèi)容傳遞形式的豐富性和多樣性。在現(xiàn)有教學(xué)手段的基礎(chǔ)上，充分利用能夠立體化、直觀化反映問題的圖片、視頻，以及角色扮演、情境模擬等形勢開展課程教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)。