新發(fā)票管理辦法
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新發(fā)票管理辦法范文第1篇
答：原發(fā)票管理辦法自1993年12月經國務院批準、財政部施行以來，對加強稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應完善；二是對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問題，對管理辦法作了修改。
為防止假發(fā)票的制作、擴散和使用，
新《辦法》增加了哪些規(guī)定？
答：近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴重。新《辦法》根據新情況，增加規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉讓發(fā)票；對知道或者應當知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務機關應當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>
同時，新《辦法》簡化了發(fā)票領購程序，從正面引導納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如：取消了發(fā)票領購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領購手續(xù)，主管稅務機關應在5個工作日內發(fā)給發(fā)票領購簿；需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請代開發(fā)票，稅務機關也可以委托其他單位代開發(fā)票。
為有效防范虛開發(fā)票的違法行為，新《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：新《辦法》對虛開發(fā)票的違法行為作了進一步細化，增強可操作性，并增加規(guī)定運用信息技術手段有效防范虛開發(fā)票行為：任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票。目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額（多報銷）而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。近幾年，稅務機關按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點通過網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務機關也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。因此，增加規(guī)定：安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數據；國家推廣使用網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票；同時，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進一步規(guī)范。
為加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，新《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：一是提高了對發(fā)票違法行為的罰款數額。對虛開、偽造、變造、轉讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對發(fā)票違法行為及相應的法律責任作了補充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任；對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發(fā)票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。三是對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
新《辦法》還有其他配套文件嗎？
答：新《發(fā)票管理辦法》實施細則已經于2011年1月27日由國家稅務總局第一次局務會議審議通過，國家稅務總局局長在2011年2月14日簽署了國家稅務總局第25號令予以公布，自2011年2月1日起施行。
新發(fā)票管理辦法范文第2篇
4月1日，由國家稅務總局出臺的《網絡發(fā)票管理辦法》開始施行。隨著這一辦法的實施，網絡發(fā)票一詞迅速在網絡“躥紅”。但圍繞它的問題，網絡發(fā)票并不“招人待見”?！熬W絡發(fā)票實施了，以后淘寶也得開發(fā)票了”、“看來馬上要對網店征稅了”、“那以后假發(fā)票更好弄了”，這一系列言論迅速把網絡發(fā)票“妖魔化”了。
網絡發(fā)票只是傳統(tǒng)升級
網絡發(fā)票并不是一個新鮮東西，它的推廣試行在全國多個省市有所分布，浙江省作為較早使用的省份之一，早在2009年便開始了網絡發(fā)票的推廣。
據杭州市地稅局征收管理處工作人員方華介紹，杭州市的地稅部門作為網絡發(fā)票推廣的試點之一，截至2012年底，地稅部門管理的企業(yè)單位和月核定營業(yè)收入額為2萬以上的個體工商戶實現(xiàn)了網絡機打發(fā)票的100%全覆蓋。
而在全國范圍內，目前有47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發(fā)票15.82億份，占機打發(fā)票約10%，涵蓋工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝、房地產、服務業(yè)等。
而《網絡發(fā)票管理辦法》就是要在全國更大范圍內去推廣，并加強管理。而它這次所遭到的各種誤解，全都因為一個“網”字，造成了網友和媒體的誤讀。據方華解釋，網絡發(fā)票跟網店征稅、網購開發(fā)票甚至電子發(fā)票都沒有任何關系，它只是對傳統(tǒng)發(fā)票的升級而已。對此，記者致電浙江省國家稅務局了解到，本次國家稅務總局制定《網絡發(fā)票管理辦法》的意義在于明確網絡發(fā)票的法律地位，為網絡發(fā)票在全國的推廣奠定基礎。同時浙江省國稅局也表示，網絡發(fā)票的實質并非所謂的電子發(fā)票，目前全國還沒有實現(xiàn)能夠直接不用領購空白發(fā)票就能打印的電子發(fā)票。那么，網絡發(fā)票究竟是種什么東西呢？
為開具發(fā)票提供便利
記者從杭州市地稅局了解到，網絡發(fā)票的開具主要有兩種形式，一種是網頁式，即用戶或納稅人登陸稅務部門網站，在稅務部門的網頁選擇好自己所需票種，進行開票，開好后點擊保存，無須再上傳給稅務部門有關發(fā)票的信息，稅務部門的相關信息系統(tǒng)會自動更新企業(yè)的開票信息記錄。另外一種是客戶端式開票，企業(yè)下載專用開票軟件，在聯(lián)網的狀態(tài)下開好發(fā)票后，將開票信息傳輸到稅務部門信息系統(tǒng)中。這兩種方式目的一樣，都是適時反應到稅務部門信息系統(tǒng)中，但前提都要有可打印的紙質空白發(fā)票。
已經使用上網絡發(fā)票的浙江省嘉善縣一位商戶向記者介紹，開網絡發(fā)票要先經過相關管理部門辦理服務卡，卡上面包含稅務登記證、營業(yè)地址、業(yè)主身份證號碼等稅收必備的一些資料，用戶持服務卡到達就近服務點，憑身份證就可以開具。開具網絡發(fā)票僅需要一臺計算機和打印機，用戶通過互聯(lián)網登錄稅務相關網站，點擊發(fā)票預約系統(tǒng)，進入系統(tǒng)后，在顯示出的發(fā)票界面填入相關信息，點擊打印提示，即可打印網絡發(fā)票。這對于一些較小的個體工商戶來說方便了不少，他們不必因開傳統(tǒng)的手工發(fā)票每次都跑到縣稅務部門領購發(fā)票并蓋章去。
那傳統(tǒng)的開發(fā)票方式是怎樣的呢？據在北京工作的沈會計介紹，一般是需要單位固定的一個財務人員去稅務局，拿著自己的身份證和單位證明，以及單位的相關材料等，拿到一個類似居民使用的購電卡一樣的服務卡。每次開發(fā)票都需要通過這張卡以及本人在稅務局辦理，并加蓋單位公章。如果單位更換了財務人員，變更的手續(xù)也是相當繁瑣。
相對于傳統(tǒng)發(fā)票，網絡發(fā)票在諸多方面確實存在優(yōu)點。對企業(yè)來說，傳統(tǒng)發(fā)票由于需要用戶將全部紙質存根聯(lián)交往稅務部門查驗，加上企業(yè)的記賬聯(lián)和消費者存儲的發(fā)票聯(lián)，一般需要每次打印三聯(lián)，而網絡發(fā)票，企業(yè)則可以通過互聯(lián)網計算機及時將發(fā)票的相關信息反應到稅務部門的信息系統(tǒng)中，從而有可能最少只需要打印發(fā)票聯(lián)給消費者，這樣相對來說是減少了打印發(fā)票的成本。
對消費者來說，消費者可以隨時登陸稅務系統(tǒng)查詢有關自己手中發(fā)票的信息，辨別真假，在一定程度上降低了消費者因虛假發(fā)票帶來損失的可能性。而對于稅務部門來說，網絡發(fā)票的推廣實施，可以及時更新發(fā)票數據信息，也為防止偷稅漏稅起到一些監(jiān)督作用。
發(fā)票聯(lián)網還需注意安全性
發(fā)票聯(lián)網既方便了單位開發(fā)票，又方便了消費者查真?zhèn)?，但同時它也是在把重要的經濟信息甚至個人信息放在了作為公共區(qū)域的網絡當中，這不禁讓人擔心起安全性問題，萬一網絡黑客盜取賬戶和密碼，豈不是可以盜取發(fā)票了？
中央財經大學教授溫來成認為，網絡發(fā)票是在征稅上的技術進步，在網絡化的今天，發(fā)票或者征稅行為早就該實行網絡化管理。
但在北京郵電大學教授馬嚴看來，有些步驟還是繁瑣點好。即使是實現(xiàn)了網絡化，開具網絡發(fā)票依舊很麻煩，這就是基于安全性的考慮。它依然需要大量的認證信息和物理上的服務卡以保障其安全性。
馬嚴認為網絡發(fā)票，可以讓消費者以信息手段去驗證發(fā)票真?zhèn)?，從技術上來講是可行的。最典型的就是身份證，身份證的聯(lián)網在規(guī)范和管理方面都起到了很大的作用。
新發(fā)票管理辦法范文第3篇
關鍵詞：代電企業(yè) 發(fā)票管理 風險
發(fā)票是財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執(zhí)法檢查的重要依據。2010年12月20日，國務院總理簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，自2011年2月1日起施行。新的發(fā)票管理辦法一方面使發(fā)票的購置、開具等管理工作更具操作性，另一方面加大了對發(fā)票違法行為的處罰力度。作為特殊行業(yè)的供電企業(yè)，發(fā)票管理是一項艱巨的工作，如何管好發(fā)票，防范經營風險和涉稅風險，是筆者作為供電企業(yè)員工急需和大家共同探討的問題。
一、供電企業(yè)發(fā)票管理問題及風險
對于供電企業(yè)來說，為防范發(fā)票管理風險需要是規(guī)范發(fā)票的開具和保管，二是確保從外界收到的從成本列支的各類發(fā)票的合法正規(guī)。
（一）普通電費發(fā)票管理現(xiàn)狀
供電企業(yè)的主要經營業(yè)務是電力銷售，對用電客戶主要開具普通電費發(fā)票和增值稅專用發(fā)票，在增值稅專用發(fā)票管理日趨科學嚴密的形勢下，普通電費發(fā)票管理問題日益凸顯。電費發(fā)票上記載了詳細的用電信息，是供電活動中最常見的單據，也是供用電合同重要的組成部分。經濟的發(fā)展和電力用戶的劇增，給電費發(fā)票管理工作帶來困難。
1、 發(fā)票管理意識不強，制度不完善或形同虛設
由于供電企業(yè)產品的特殊性，企業(yè)內部殘留的壟斷企業(yè)意識，使企業(yè)對電費發(fā)票的管理意識薄弱。稅務部門多關注增值稅發(fā)票的使用，而普通發(fā)票由于專用型較強而很少檢查其使用情況。由于宣傳和監(jiān)管力度不夠，使供電企業(yè)從發(fā)票的購置、分配、開具到歸檔，對各環(huán)節(jié)管理不到位，沒有把發(fā)票作為重要的財務原始憑據進行保管。存在發(fā)票管理責任不明確、可操作性不強，導致有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。
2、部門管理職能弱化，發(fā)票信息實時掌控困難
供電企業(yè)財務部門是電費發(fā)票管理的責任部門，負責發(fā)票的領購和繳銷以及對發(fā)票使用情況進行監(jiān)管，而發(fā)票的使用和保管責任在營銷部門。在實際工作中，雙方互相推諉、導致發(fā)票無人管理的現(xiàn)象普遍存在。首先，電費發(fā)票使用量巨大，開具點分散，造成管理困難。其次，缺乏一套完善的發(fā)票開具系統(tǒng)支撐管理工作。營銷收費系統(tǒng)雖具備發(fā)票管理功能，但由于系統(tǒng)斷號、開票人員素質不高、收陣欠電費打印發(fā)票無法反應在系統(tǒng)中等原因，導致系統(tǒng)統(tǒng)計的發(fā)票信息與實際不符；且營銷收費系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)未實現(xiàn)數據實時聯(lián)動，使財務部門難以發(fā)揮電費數據和發(fā)票數據的監(jiān)控職能。
3、專職管理人員缺乏，管理環(huán)節(jié)混亂
供電企業(yè)基本未設專人負責發(fā)票管理工作，管理人員總是身兼數職；加上供電所等基層開票人員流動性大，導致對發(fā)票管理工作力不從心。此外，開具點眾多而分散，存在電費發(fā)票的領用和分發(fā)工作交接手續(xù)不完善的情況。電費發(fā)票一式兩聯(lián)，按規(guī)定存根聯(lián)應作為財務憑據歸檔保管，五年銷毀，但由于以上原因，導致裝訂歸檔的工作量非常大，如無專人進行保管和定期清理，很難實現(xiàn)對發(fā)票的規(guī)范管理。
（二）對外取得的發(fā)票管理現(xiàn)狀
隨著國家新發(fā)票管理法規(guī)的出臺，稅務監(jiān)管部門加強了對企業(yè)的監(jiān)管力度，所謂“查賬必查票”、“查稅必查票”，從稅務機關的稽點，可以看出加強涉稅票據管理，對于企業(yè)防控涉稅風險多么關鍵。供電企業(yè)對取得發(fā)票的工作尚存在以下幾個方面問題：
1、發(fā)票取得意識不強，審核不嚴
由于宣傳不到位，發(fā)票管理意識薄弱，業(yè)務部門人員對取得發(fā)票的合法合規(guī)性意識不夠，認為只要簽字審批流程完善即可報銷。加上有些財務審核人員責任意識不強，對發(fā)票審核不嚴，導致不合規(guī)發(fā)票作為原始報銷憑證，埋下涉稅隱患。不合規(guī)發(fā)票主要表現(xiàn)形式有：虛假發(fā)票；不規(guī)范發(fā)票；過期發(fā)票；收據或白條等。
2、社會流通虛假發(fā)票，鑒別困難
即便在企業(yè)職工日趨懂法，不斷意識到發(fā)票重要性的今天，唯利是圖的不法分子和商家仍舊會提供虛假發(fā)票，制假技術高到以假亂真，在目前發(fā)票查詢網站尚不完善的情況下，有的發(fā)票光靠肉眼識別還是很困難的。而且財務人員通常報銷業(yè)務多，審核量大，不可能每張發(fā)票都能通過網絡或打稅務服務電話進行真?zhèn)尾樵儭?/p>
總之，由于供電企業(yè)電費發(fā)票存在的管理漏洞，加大了企業(yè)的經營風險和涉稅風險。
二、有效應對發(fā)票管理風險的建議
針對發(fā)票管理中存在的問題，為切實防范發(fā)票管理給企業(yè)帶來的經營風險和涉稅風險，提出以下建議：
（一）強化發(fā)票管理風險意識，普及發(fā)票相關法規(guī)知識
建議通過以下舉措普及發(fā)票管理知識，提高全員風險防范意識：
1、舉辦發(fā)票知識培訓
聘請稅務部門專家進行外部培訓，普及發(fā)票管理法律法規(guī)，宣傳違法開具發(fā)票的處罰條款，提醒發(fā)票管理風險點；舉辦內部培訓講座，強調發(fā)票的重要性，普及發(fā)票管理知識，讓職工了解發(fā)票管理的政策要求。
2、內網開通發(fā)票管理專欄
財務部門要對各類經濟業(yè)務對應取得的發(fā)票類型進行明確，提醒職工虛假發(fā)票、不規(guī)范發(fā)票對企業(yè)經營業(yè)務的危害，明確相關不合規(guī)發(fā)票將拒絕報銷。
3、企業(yè)與稅務監(jiān)管部門多溝通
主動積極地了解發(fā)票管理最新法規(guī)，在外部監(jiān)督中總結經驗。
（二）規(guī)范管理制度和工作流程，明確發(fā)票管理職責
1、供電企業(yè)要根據自身實際情況，制定具體、客觀、可操作性強的發(fā)票管理實施細則，落實發(fā)票管理環(huán)節(jié)職責
發(fā)票管理細則應明確企業(yè)發(fā)票種類，每種發(fā)票的使用范圍、管理流程，特別是增值稅專用發(fā)票和冠名普通電費發(fā)票的管理；管理工作落實到具體的崗位和人員，并制定相關的考核辦法。指定發(fā)票管理專責，除財務部門管理專責外，更需要指定發(fā)票使用和保管人員，完善發(fā)票保管與交接制度，參照現(xiàn)金管理的原則對發(fā)票進行管理，定期進行發(fā)票的開具、庫存等信息的登記和核實工作；財務部門需加強與營銷部門的溝通，耐心解釋發(fā)票管理工作中存在的問題，提出明確要求，共同做好企業(yè)的發(fā)票管理工作。
2、員工報銷手冊中需明確職工報銷職責
包括：財務事項發(fā)生后按《票據管理規(guī)定》索取真實、合法、有效的票據；報銷人對報銷的費用及支付的款項真實性、合法合規(guī)性、合理性、準確性負責；公司全體員工應取得真實、合法的票據。
（三）優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，建設發(fā)票管理模塊
電費發(fā)票管理困難的根本原因是系統(tǒng)功能欠缺，不能實時準確的統(tǒng)計發(fā)票管理信息。如果能優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，即可減少發(fā)票管理人為統(tǒng)計誤差，彌補企業(yè)發(fā)票管理漏洞。
1、延伸財務管理和電費賬務管理系統(tǒng)功能，解決營銷系統(tǒng)與財務賬務處理系統(tǒng)數據對接
目前供電企業(yè)應用的財務處理FMIS系統(tǒng)已基本實現(xiàn)了對物資、固定資產、基建等前端業(yè)務的數據對接，但與營銷電費管理使用的SG186系統(tǒng)尚未實現(xiàn)數據對接，造成營銷實收數據與財務核算數據存在差異，作為財務數據的原始依據的電費發(fā)票也失去其準確性和真實性，為企業(yè)經營管理帶來迎檢風險。如果實現(xiàn)了財務部門與所有業(yè)務部門的信息共享與交換，再經過業(yè)務重組、整合和優(yōu)化，就能實現(xiàn)企業(yè)財務管理的目的，達到實時、完整、準確地反映企業(yè)的財務狀況和管理狀況要求，對企業(yè)生產經營活動實行全過程管理和控制，并提供完善的分析、預測和決策支持。
2、建設發(fā)票管理模塊，減少人工管理誤差
建設營銷系統(tǒng)發(fā)票管理模塊，使發(fā)票開具信息與收費信息聯(lián)動，同時保持發(fā)票開具的獨立性。理想使用程序是，收費人員在收取電費后在系統(tǒng)中可選擇點擊是否開具發(fā)票，發(fā)票號碼段已事先錄入系統(tǒng)中，系統(tǒng)發(fā)票模塊自動統(tǒng)計發(fā)票的領用存、開具金額等信息；為避免發(fā)票斷號現(xiàn)象，收費系統(tǒng)可條件性撤銷發(fā)票“已開具”按鍵重新開具發(fā)票，收費人員只需核對實際發(fā)票庫存號碼是否與系統(tǒng)一致。保持發(fā)票開具的獨立性是指，對于收回陣欠，收費系統(tǒng)沒有電費數據而又必須開具發(fā)票的情況下，發(fā)票模塊新增收費系統(tǒng)外數據發(fā)票開具功能，這樣保證了發(fā)票模塊中發(fā)票信息的準確性。
（四）加強票據審核，多渠道杜絕虛假發(fā)票流通
對于從外部取得的、作為財務報銷原始憑據的發(fā)票，關系到企業(yè)的涉稅風險，因此除提高全員取得正規(guī)發(fā)票的意識外，重要的是加強原始單據報銷審核，通過多種方式判斷發(fā)票真?zhèn)危沤^虛假發(fā)票流通。主要的審核流程和方法如下：
1、審查發(fā)票的基本要素
審查發(fā)票的基本構成要素是否正確填寫，主要包括：開具單位全稱、開票時間、經濟內容、單價、規(guī)格、數量、金額，小寫金額、大寫金額，開具發(fā)票單位蓋發(fā)票專用章、經辦人簽字，收款人簽字、發(fā)票使用有效期限等。
2、審查發(fā)票的邏輯關系
審查發(fā)票各種要素之間的內在聯(lián)系或規(guī)律，如果違背了內在聯(lián)系，就表明其存在問題，如增值稅專用發(fā)票中的購銷雙方的名稱與稅務登記號有著直接的聯(lián)系，普通發(fā)票中發(fā)票專用章上的名稱與其納稅號也存在著對應關系；根據發(fā)票上記載的經濟內容，審查發(fā)生業(yè)務的真實性；根據發(fā)票上的單價、數量，可以驗證總金額的正確性。
3、審查發(fā)票上的審核手續(xù)是否齊全
審查發(fā)票上是否有經辦人、證明人及審查人簽名，發(fā)票到財務處報賬時，應至少同時有經辦人、證明人、驗收人（需驗收的物品）、審核人四人簽字，才可做賬。
新發(fā)票管理辦法范文第4篇
一、2009年1至6月協(xié)查系統(tǒng)的運行情況
(一)委托協(xié)查情況。
2009年上半年，全市無委托協(xié)查發(fā)起情況。
(二)受托協(xié)查情況。
1至6月，全市3.1版協(xié)查系統(tǒng)共接收受托協(xié)查1戶次，涉及發(fā)票1份，金額4914.53元，稅額835.47元，屬內部生成有疑問的受托協(xié)查，累計回復發(fā)票1份，在回復發(fā)票中，結果認定為“正常”的1份。累計回復率和累計按期回復率均為100%。
二、協(xié)查情況分析
(一)對委托協(xié)查的情況分析。
2009年上半年，我市無委托協(xié)查發(fā)出。
(二)對受托協(xié)查的情況分析。
1至6月，全市3.1版協(xié)查系統(tǒng)共接收受托協(xié)查1戶次，其具體情況是：
2009年1月14日，市局3.1版協(xié)查系統(tǒng)收到昆明市官渡區(qū)國稅局稽查局發(fā)來的協(xié)查一起，涉及發(fā)票一份，金額4914.53元，稅額835.47元，同時要求核實銷方開具的其他00146*6、00146*7、00146102三份發(fā)票業(yè)務的真實性，購方是否收到貨物，受托方企業(yè)涉及我市的“云南省瀾滄江啤酒(集團)*有限公司”，檢查人員及時按要求進行了協(xié)查，根據檢查人員提交的協(xié)查情況和結果，我局于2009年2月4日進行了回復，四級協(xié)查結果分別為“企業(yè)正常”、“有該發(fā)票”、“已申報抵扣”、“正?！?，貨物運輸情況為：“貨到購方且起運地為銷方所在地”，貨款結算情況為“現(xiàn)金付款”，并及時向委托方稅務機關郵寄了相關紙制材料。
三、對協(xié)查數據和結果進行分析，發(fā)現(xiàn)案源線索，及時總結發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法犯罪新動向。
2009年上半年，通過對全市協(xié)查系統(tǒng)的協(xié)查數據和結果進行分析，未發(fā)現(xiàn)案源線索，故無此項情況分析。在受托的紙質協(xié)查中，通過核查，發(fā)現(xiàn)部分納稅人存在大頭小尾開具普通發(fā)票進行偷稅、抽芯倒賣空白發(fā)票聯(lián)的違法行為。尤其今年上半年在公安、國稅部門4月30日組織的打擊販賣發(fā)票的專項行動中，成功搗毀了一起特大販賣發(fā)票的團伙，目前已抓獲騙購、倒賣發(fā)票的犯罪嫌疑人13人，累計查獲萬元版《云南省商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票》存根聯(lián)22475份，尚未販賣的抽芯空白發(fā)票聯(lián)7659份，(含其他地州市發(fā)票存根聯(lián)550份，抽心空白發(fā)票聯(lián)300份)，并查獲《云南省商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票》假發(fā)票21份是。其違法手段主要是利用假身份證、借用他人身份證等資料在稅務機關登記注冊，套購商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票后將未填開的空白發(fā)票聯(lián)單獨撕下到外地倒賣，目前已收到被犯罪嫌疑人倒賣到文山、昭通等地州發(fā)來的6份發(fā)票的協(xié)查函，通過核查，都是單聯(lián)填開，且發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)金額相差巨大，后續(xù)還會有更多流失、倒賣出去發(fā)票的協(xié)查，在今后的工作中，我們將斷續(xù)堅持“受托協(xié)查地也是案發(fā)地”的工作思路，認真做好受托協(xié)查取證工作，拓展案源，加大打擊力度，不斷提高協(xié)查工作質量。同時通過此案的查處，我們要求各單位要及時總結發(fā)票違法犯罪新動向，結合綜合征管軟件及監(jiān)控分析系統(tǒng)進行風險評估及分析納稅人異常情況，總結經驗，完善日常發(fā)票管理機制和征管措施，堵塞稅收漏洞，充分發(fā)揮好稽查以查促管作用。
四、對監(jiān)控數據中發(fā)現(xiàn)的異常信息進行跟蹤分析并提出處理意見。
上半年我局通過對協(xié)查數據的日常監(jiān)控，未發(fā)現(xiàn)異常信息。
五、對協(xié)查發(fā)現(xiàn)線索轉入稽查程序查處的稽查案件情況。
2009年上半年我市有1件紙質協(xié)查轉入稽查程序查處的稽查案件。2009年2月23日，我局收到云南省鎮(zhèn)沅縣局發(fā)來的紙質協(xié)查，要求協(xié)查我市隆陽區(qū)所轄納稅人云南馨德咖啡公司與鎮(zhèn)沅縣咖啡公司開具《云南省農產品銷售發(fā)票》業(yè)務的真實性，通過我局檢查人員協(xié)查取證，結合對該納稅人經營情況、稅負等原因分析，轉入稽查程序進行專案稽查，目前正在稽查實施中。
六、第三類案件情況。
2009年一至六月，全市無接收和查處第三類的案件。在今后工作中，我市將按規(guī)定要求認真地做好此類案件的接收、登記和查處工作，并及時按月填報第三類案件查處情況統(tǒng)計表。
七、案件紙質協(xié)查情況。
2009年1—6月份，全市發(fā)出紙質委托協(xié)查2起，涉及*普通發(fā)票3份，通過對方稅務機關取證，回復結果為兩份發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)、記帳聯(lián)金額填寫不一致，一份發(fā)票聯(lián)金額為600.00元(存根聯(lián)為200.00)，另一份發(fā)票金額聯(lián)為400.00元(存根聯(lián)為200.00元)，第三份發(fā)票回復為客戶單位無此筆業(yè)務，即無法找到購貨單位，證實了企業(yè)員工開具抽芯發(fā)票的行為，兩份發(fā)票企業(yè)在帳上已反映銷售額為400.00元(含稅)，隱匿銷售收入1000.00元(含稅)，補稅145.30元。對其普通發(fā)票上、下聯(lián)金額、客戶名稱等內容沒有一次填寫，屬于未按規(guī)定開具發(fā)票行為，處罰款金額1000元。
1—6月份共收到紙質協(xié)查函件8件，8件均為委托方要求提供紙質證據材料，收到協(xié)查后，我局及時安排人員進行核查，幫助委托方取證相關業(yè)務往來資料，并及時給予了回復。
八、對協(xié)查系統(tǒng)稅務處理結果中查補稅款的情況分析。
2009年上半年，全市3.1版協(xié)查系統(tǒng)錄入無查補稅款，原因是2009年1月14日所收到昆明市官渡區(qū)國稅局稽查局發(fā)來的協(xié)查一起，涉及發(fā)票一份，金額4914.53元，稅額835.47元，通過檢查人員核查，四級協(xié)查結果分別為“企業(yè)正?！?、“有該發(fā)票”、“已申報抵扣”、“正?！?。通過紙質協(xié)查取證后查補稅款145.30元，罰款1000元。
九、對協(xié)查系統(tǒng)軟件功能、業(yè)務需求、節(jié)點變更、網絡及設備運行等情況的監(jiān)控分析及意見和建議。
(一)協(xié)查系統(tǒng)軟件和網絡運行等方面的情況分析。
2009年上半年我市協(xié)查系統(tǒng)無節(jié)點增減和變更情況，各節(jié)點運行正常，數據傳輸正常。
(二)協(xié)查工作中的存在問題及有關建議。
1、協(xié)查工作質量不高，協(xié)查崗位的操作人員發(fā)生變動，對新的操作業(yè)務不十分熟悉，加之各級對協(xié)查工作要求提的過高、過嚴，使協(xié)查人員敬而遠之，生怕出差錯，這在一定程度上束縛協(xié)查工作的開展。建議對于協(xié)查崗位人員調崗的，新上崗人員必須接受崗前培訓，并由原協(xié)查人員帶到熟悉業(yè)務為至。
2、當前協(xié)查系統(tǒng)使用率低，從我市各縣區(qū)上半年可以看出，全市僅有一起受托協(xié)查，沒有發(fā)出一起委托協(xié)查，而紙質協(xié)查相對較多，原因一是目前增值稅專用發(fā)票管理模式采用閉環(huán)式管理，有效堵住了利用增值稅專用發(fā)票偷逃國家稅款的違法行為，另一個原因是協(xié)查系統(tǒng)考核點多，要求嚴，出現(xiàn)問題就要全省通報，層層進行責任追究，從而導致有的單位不敢輕易發(fā)起協(xié)查工作。
3、建議省局加強對各單位業(yè)務指導，舉辦協(xié)查業(yè)務培訓，定期召開全省各地協(xié)查經驗交流會，有條件時組織各地協(xié)查人員到協(xié)查工作做的比較好的單位學習考察，借鑒別人的好經驗、好做法。
4、建議省局繼續(xù)將總局協(xié)查通報中協(xié)查工作突出省市撰寫的協(xié)查分析報告下發(fā)，以學習和借鑒他們的先進做法和經驗，提高協(xié)查工作水平。
5、建立協(xié)查網絡、實行信息共享。協(xié)查是一項政策性強，涉及面廣的工作，要建立健全協(xié)查網絡，在日常協(xié)查中加強與地稅、公安經偵、檢察院等部門的聯(lián)系溝通，與他們密切協(xié)作，通報案情，實行信息共享，不定期召開各類聯(lián)席會議，研究協(xié)查方法和對策，探索稅務協(xié)查工作的新方法新途徑，不斷提高協(xié)查質量。
新發(fā)票管理辦法范文第5篇
在國家的統(tǒng)一部署下，我國已初步完成“營改增”改革。作為我國結構化減免稅收政策里的主要方面，增值稅由生產型往消費型進行轉變，降低第三產業(yè)稅負，同時也帶來了壓力，事業(yè)單位作為其中一份子，只有積極應對改革才能獲得發(fā)展。本文就“營改增”對事業(yè)單位財務管理方面的影響進行分析，提出了應對策略。
“營改增”事業(yè)單位財務管理對策
一、“營改增”的背景
上海作為全國首個試點單位自2012年1月1日起，開始實施“營改增”的改革。自2012年7月25日國務院決定擴增“營改增”試點范圍。由上海市逐漸擴增至北京、天津、安徽、江蘇、廣東等地區(qū)。在2013年持續(xù)擴增試點范圍，并且選擇部分行業(yè)在全國范圍內進行試點。應稅服務的年應征增值稅銷售額超過500萬元的納稅人為一般納稅人，未超過規(guī)定標準的為小規(guī)模納稅人。作為一般納稅人可采用抵扣制，即用于生產經營的外購燃料、外購設備和外購勞務等取得的進項稅額允許抵扣銷項稅額。一般納稅人適用的增值稅稅率為：提供交通運輸服務的，稅率為11%；提供現(xiàn)代服務的，稅率為6%；提供有形動產租賃服務的，稅率為17%；提供國際運輸服務和向境外提供研發(fā)和設計服務的，適用零稅率。
二、“營改增”背景下對企事業(yè)單位的影響
（一）造成一些企業(yè)的稅負不減反增
“營改增”之后，大部分的企業(yè)的減稅效果都非常明顯，但是還有一些產業(yè)面臨著一些不減反而增加的問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是服務行業(yè)的可抵扣項目相對的比較少。企業(yè)在繳納增值稅的時候，能夠用來進項相抵扣的項目越多、金額越大、越頻繁相對而言，企業(yè)的稅負就越輕。而對于一些人力資源成本比較大的企業(yè)來說，其原材料的投入與固定的資產投資都比較少，所以在現(xiàn)行“營改增”的政策中沒辦法進行相關的抵扣，這樣就增加了企業(yè)的稅負壓力。
（二）對公益性事業(yè)單位的影響
1、發(fā)票、會計科目的變化
伴隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，對差額撥款和自收自支的公益性事業(yè)單位在非財政收入部分也納入“營改增”。單位要按規(guī)定和需要開具增值稅專用發(fā)票，這就對發(fā)票管理提出了更高的要求。同時要對會計的賬目設增設‘應交稅費-增值稅’，而且還要設置二級科目，銷項稅、進項稅以及減免稅額等。
2、公益服務類事業(yè)單位稅負的變化
下面通過實例對“營改增”前后會計核算的變化進行比較，計算兩種情況下事業(yè)單位納稅的差異。
例：某公益性事業(yè)單位對外提供技術服務取得技術服務費10萬元（含稅價）；后該項目支付燃料動力費1.17萬元，取得增值稅專用發(fā)票，其中增值0.17萬元。
“營改增”前，該單位提供技術服務需要交納營業(yè)稅（稅率5%），與支出沒有關系，會計分錄為：
（1）取得收入并計提稅金
借：銀行存款100000
貸：經營收入100000
（2）計提營業(yè)稅金及附加
借：經營支出――商品服務支出-稅費5600
貸：應交稅金――應交營業(yè)稅5000
應交稅金――營業(yè)稅金附加600
“營改增”后，該事業(yè)單位是小規(guī)模納稅人，稅率為3%，不能抵扣進項稅額，不考慮配比支出的情況下，會計分錄為：
（1）確認收入
借：銀行存款100000
貸：經營收入97087.38
應交稅金――應交增值稅（已開發(fā)票）2912.62
（2）計提稅金附加
借：經營支出――商品服務支出-稅費349.51
貸：應交稅金――增值稅附加349.51
可以看出，對于小規(guī)模納稅人交納的增值稅及附加共計3262.13小于營業(yè)稅的5600元，稅負減輕。
若該事業(yè)單位為一般納稅人，收入100000（稅率6%），開具增值稅專用發(fā)票；則支出的燃料動力費1萬元的進項稅0.17萬元可以抵扣，會計核算如下：
（1）確認收入
借：銀行存款100000
貸：經營收入94339.62
應交稅金――應交增值稅（銷項稅）5660.38
（2）計提稅金附加
借：經營支出――商品服務支出-稅費679.24
貸：應交稅金――增值稅附加679.24
（3）配比支出1萬元燃料動力費進項稅可以抵扣
借：經營支出――商品服務支出-燃料費 10000
應交稅金――應交增值稅（進項稅）1700
貸：銀行存款 11700
該單位交納的增值稅及附加為（5660.38+679.24-1700=）4639.62也比營業(yè)稅低。
（4）如果1萬元燃料動力費沒有計入配比成本，而是計入了事業(yè)支出中，那么進項稅不可抵扣，應繳納的增值稅及附加為（5660.38+679.24=）6339.62稅負增加。
另外， 在“營改增”之前，企業(yè)所繳納的營業(yè)稅能夠在繳納所得稅之前全部扣除，但是“營改增”后，企業(yè)在繳納增值稅不能夠將所得稅扣除，這樣就使得企業(yè)的所得稅繳納的稅額增加。在國家對事業(yè)單位進行所得稅匯算改革的大形勢下，事業(yè)單位所得稅稅負也會有相應的變化。
3、“營改增”對事業(yè)單位會計核算標準的影響
在實行“營改增”以后，事業(yè)單位財務人員對稅額的認定是否準確很關鍵。由于事業(yè)單位對外提供技術服務所取得收入和成本有時候不能實現(xiàn)配比，取得增值稅發(fā)票所使用的經費來自于財政撥款，所支付的進項稅額不能抵扣應稅服務收入形成的銷項稅額。這就對事業(yè)單位會計核算提出更高要求，要分清單位商品（服務）、所得對稅收的過程以及之間的關系。
三、在“營改增”背景下，公益服務類事業(yè)單位財務管理的對策
（一）清理經費來源、估算年經營收入
作為公益服務類事業(yè)單位應積極主動的分清資金來源和支出范圍，做到賬目清晰。事業(yè)單位的財務人員應該及時核算預估當年開具的發(fā)票金額，500萬元作為小規(guī)模納稅人和一般納稅人的分界線，單位應充分考慮實際情況及下屬企業(yè)間收入及稅金抵扣情況，如果單位作為小規(guī)模納稅人稅負較低，就需要控制開票節(jié)奏，如果作為一般納稅人又有進項稅意義抵扣的話，可以申請調整為一般納稅人。
（二）格式也單位應當加強發(fā)票管理
重視內部監(jiān)督，杜絕在資金管理中存在的不當行為及漏洞，以保證資金使用的高效率和安全性，從而保證增值稅的科學抵扣。
制定完善且系統(tǒng)的發(fā)票開立、領用和核銷制度，專人管理，以降低事業(yè)單位在這一過程中承受的資金安全和法律風險。比如在設備采購及基建項目建設中，按先收款后開票的原則結算費用，即先按客戶的信用程度填寫《發(fā)票領用審批單》，再將其交項目或部門負責人審批，再由開票人員審核和催款。
在購進固定資產或采購服務時，在清楚預算支出項目的情況下應按要求獲取增值稅專用發(fā)票，同時針對小規(guī)模的納稅人，可鼓勵其按規(guī)定向所在地的稅務機關申開增值稅專用發(fā)票，以提高抵扣的效果及減輕稅負。
（三）完善事業(yè)單位會計核算體系
會計核算基本原則是成本和收入配比原則，多數事業(yè)單位有大部分資金來源于財政撥款，機構運行用于人員和公用的基本支出不足，需要依托本單位資質對外提供技術服務收入等來彌補，而這部分收入和相應支出很難實現(xiàn)配比，收入中包含了大量的智力勞動和本職工作的勞動，這部分成本不能有效的在支出體現(xiàn)，結余金額往往彌補了事業(yè)經費的不足，從而造成了收入和支出不能配比。而實行“營改增”以后，只有屬于經營支出的進項稅額才可以抵扣，經費來源屬于財政撥款用于事業(yè)機構和運行的基本支出是不能抵扣進項稅的。這就要求事業(yè)單位改進核算方式，建立健全適應增值稅征收管理辦法的會計核算，財務管理部門應盡可能在計提進項稅額時使用增值稅的專用發(fā)票，同時在財務處理上，對開具發(fā)票的單位在增值稅下設置輔助賬，分單位核算并定期與應收應付賬款核對，及時清理，清算稅票的抵扣情況。
（四）健全會計審核制度
一是強化收入管理，以免計算或收入分類出錯而造成多納稅款；二是通過合理分類、設立專題及對業(yè)務性質和稅率核算進行研究來強化類別分類，從而推進各項會計核算工作的開展；三是健全成本核算制度，特別要嚴格管理可抵扣進項收入，同時密切關注國家的政策動態(tài)，適時地選擇最佳的納稅方式和投資時機等來尋找抵扣稅項。值得注意的是，抵扣指的是增值稅抵扣，其為銷項稅與進項稅的差值。
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（上接第275頁）重質求實；克服拜金主義等不良社會誘惑，做到精益求精，以質量取勝，急功近利之心不可取，重量務虛之勢不可為，學術泡沫不可創(chuàng)，一旦這些不良現(xiàn)象蔓延開來，將嚴重影響到高校教師的師德師風建設。
學術研究是一種永無止境的探索過程，這個過程不僅需要能將科研成果轉化為社會前進發(fā)展的動力，同時也是教學育人所需要保持的一種思想態(tài)度，只有做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，人精我變（指創(chuàng)新變革）”的研究意識，才能使得高校教師在治學過程中更加嚴謹，帶給學生一種具有較高學術素養(yǎng)的良好印象，也會使得學生們也放下浮躁心里，扎實的搞好自己的學業(yè)研究，不斷增強深入研究的意識，從而提高大學學生整體的人文素養(yǎng)，為社會培育出更多研究型人才做好意識形態(tài)上的引導工作。
四、高校思想政治工作培育師德師風之創(chuàng)新意識
創(chuàng)新體現(xiàn)了一種進取意識、一種活力態(tài)度、一種開辟精神。高校作為為社會輸送高素質人才的搖籃，在打好學識基礎的同時，還需要培養(yǎng)學生們主動思維與創(chuàng)新意識，因為創(chuàng)新意識可以促進學生個人素質結構的變化，也是提升學生個人本質屬性的力量。教師是創(chuàng)新意識教育的靈魂，他們是培育學生的最主要的實施者，只有充滿創(chuàng)新活力精神的教師，才能用自身的行動來帶動學生們的能動活力，才肯于有意識地去挖掘學生身上所具有的創(chuàng)新性特質，才能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的學生。因此，要在思想政治工作中用理論聯(lián)系實際的方式，讓教師們擺脫固步自封的思想意識，擁有“敢探未發(fā)現(xiàn)的新理”的創(chuàng)新精神；要從內心中有對自己學科的最新科研成果與發(fā)展趨勢信息獲取的主動意識，關注本學科的最新發(fā)展動向，同時還要借鑒相關學科的理論知識來不斷創(chuàng)新和豐富本學科的體系，這樣才能帶動學生多了解所學學科的前沿新知識、新信息，努力提高自身的學術水平。
