為進一步深入開展學(xué)習(xí)推廣文建明工作法工作，全面提升鄉(xiāng)黨委科學(xué)化管理水平，按照2013中央提出的在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中開展“基層組織工作建設(shè)年”的基本要求和興委發(fā)[2013]2號《關(guān)于成立2013年重點項目推進落實工組的通知》“基層黨建創(chuàng)新項目組”相關(guān)工作要求,結(jié)合鄉(xiāng)具體實際，現(xiàn)就在2013年“基層組織建設(shè)年”中開展鄉(xiāng)黨委科學(xué)化、村級組織規(guī)范化聯(lián)動建設(shè)（以下簡稱基層組織工作“兩化聯(lián)動”）工作制定以下實施意見，請各單位認真抓好貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提升鄉(xiāng)黨委科學(xué)化、村級組織規(guī)范化管理水平為主線，以鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)促進村級組織的規(guī)范化管理，以村級組織的規(guī)范管理落實鄉(xiāng)黨委的各項工作措施，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，努力打造群眾滿意的鄉(xiāng)黨委政府機關(guān)和村級組織，為全體黨員干部在建設(shè)“五個”工作實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)提供更多工作平臺，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

實施組織工作“兩化聯(lián)動”，是鄉(xiāng)黨委按照各級關(guān)于學(xué)習(xí)推廣文建明工作法，強化鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，也是加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)要進一步規(guī)范鄉(xiāng)機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和干部崗位責(zé)任制，規(guī)范鄉(xiāng)黨委議事決策機制、單位辦事工作機制和干部工作管理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)黨委政府機關(guān)科學(xué)管理、規(guī)范運行、陽光服務(wù)；村級組織規(guī)范化建設(shè)要進一步規(guī)范村級干部的工作責(zé)任機制，規(guī)范村級兩委民主議事決策機制、便民服務(wù)機制和村組干部工作管理機制，實現(xiàn)村級組織管理民主、規(guī)范服務(wù)、便民惠民。

三、工作內(nèi)容

2003年以來，縣委“一班人”以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村黨員干部和基層組織先進性建設(shè)的有效途徑，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為方針，以鞏固和擴大“三個代表”學(xué)教活動成果為著力點，與時俱進、統(tǒng)一思想、提高認識、建章立制、乘勢而上，把夯實基礎(chǔ)，深化基層組織建設(shè)納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實基礎(chǔ)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點，以黨員先進性教育活動“四個目的”為立足點，以“四個留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機制留人）為切入點，通過大膽實踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈工作機制，構(gòu)建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實踐中，總結(jié)了基層組織“五大工程”建設(shè)經(jīng)驗，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊”，使黨的基層組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設(shè)小康社會提供了堅強的組織保證。為進一步深化基層組織建設(shè)工作，結(jié)合實際，制定此實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為總體要求，健全和完善新時期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進性教育活動長效機制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)貫穿其中，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以推進村級組織規(guī)范化管理為抓手，以增強村黨支部執(zhí)政意識、加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，進一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠、基層組織建設(shè)持續(xù)加強”的有效途徑，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村，奠定強有力的組織基礎(chǔ)和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、主要工作內(nèi)容及措施

1、營造“拴心留人”環(huán)境工程。一是優(yōu)化環(huán)境，要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”管理與使用辦法，本著節(jié)約、美觀的思路，美化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機制與工作目標管理相結(jié)合機制，做到與“三個文明”建設(shè)同部署、同檢查、同考核；三是堅持做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一早操、統(tǒng)一晨練、統(tǒng)一升國旗，真正營造“拴心留人”環(huán)境；四是建設(shè)標準化村級陣地，把村級陣地建設(shè)成為“有人組織、凝聚人心、組織活動、傳播文明、淡化宗教、發(fā)動群眾”最基層的政治、經(jīng)濟、文化活動中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。（2）村級“四室兩場”規(guī)范。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓(xùn)室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級黨員干部文化科技學(xué)校等），娛樂活動室100平方米；“兩場”：籃球、排球場，放映場。堅持一場多用的原則，根據(jù)實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規(guī)定標準建設(shè)；辦公陣地與村小學(xué)隔壁相連的，“兩場”可以共用，但必須設(shè)在學(xué)校場地內(nèi)，其陣地與“兩場”之間用綠籬相隔即可，避免重復(fù)建設(shè)。（3）綠化：各村級辦公場所前面地面綠化面積要達到30%以上（有一架30-50米長的葡萄，場地種有紅棗、榆樹等樹木，不準種草坪），營造村級陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側(cè)必須規(guī)劃、設(shè)計、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。構(gòu)建功能完備、設(shè)施配套、以人為本的和諧村級政治、經(jīng)濟、文化活動中心。

2、鞏固、提高“強村富民工程”。實施“強村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強村黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的一項重要工作來抓：一是以理財為著眼點，以規(guī)范村級機動地為切入點，以“生財”為突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟；二是加強“三支隊伍”建設(shè)。按照從青年中選團員、從團員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴把“三支隊伍”入口關(guān)，疏通黨員出口。村級后備干部隊伍建設(shè)，要堅持從黨團員、退伍軍人、致富能手、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結(jié)合。要強化黨建帶團建工作機制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強”、“雙帶”機制。一要把致富能力強的農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富帶頭人，使干部自己致富能力強，帶領(lǐng)群眾致富能力強。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強”標兵，從“雙帶”、“雙強”標兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；四是要以運作“三個議事組織”為抓手，落實“五個流程示意圖”為切入點，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務(wù)實、管用、有效的機制。為使村級重大事項決策步入制度化、規(guī)范化，要積極建立和運作“三個議事組織”，即黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組，議事組織全程參與村級重大事務(wù)的決策，凡需要村民集資出工的公共事項，必須由村民代表會議討論通過，并經(jīng)85%以上的村民代表（戶主）簽字后方可組織實施。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強《會計法》執(zhí)法檢查及會計信息質(zhì)量檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立市區(qū)年《會計法》執(zhí)法檢查及會計信息質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組以下簡稱為區(qū)財政局檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、《會計法》執(zhí)法檢查的重點和主要內(nèi)容

年度《會計法》執(zhí)法情況檢查自查以合規(guī)性檢查為主，主要對單位年會計工作進行檢查，如檢查需要可追溯到以前年度。由區(qū)財政局會計科負責(zé)實施，重點檢查以農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心為重點，檢查要立足農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的實際，就保障農(nóng)村民主理財權(quán)利、村組資金安全、國家投入涉農(nóng)資金安全、推進村務(wù)公開等方面開展檢查工作。同時將檢查和調(diào)研結(jié)合起來，通過實地檢查，摸清農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心運行狀況以及會計核算、內(nèi)部控制、會計主體權(quán)利保障、資產(chǎn)管理、財務(wù)公開與會計信息披露方面存在的主要問題；把檢查和總結(jié)經(jīng)驗、改進工作結(jié)合起來，通過座談、走訪等方式，征求村組民主理財組織成員、村民、村組干部的意見建議，研究進一步提高服務(wù)質(zhì)量、改進服務(wù)方式的途徑和對策。具體檢查內(nèi)容包括：

1、收入方面

（1）村級收入是否均納入農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心管理，是否存在賬外設(shè)賬和私設(shè)“小金庫”行為。

鎮(zhèn)黨委、政府2006年信訪工作總結(jié)

我們××鎮(zhèn)黨委、政府認真總結(jié)05年度信訪工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，全面提高做好信訪工作的認識，緊緊把握我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以信訪，工作基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，采取積極預(yù)防和及時化解并舉的方法舉措，加大工作力度，真抓實干，開創(chuàng)了信訪工作新局面。06年度，我鎮(zhèn)從市級“三訪”重點管理鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成為區(qū)級以上“零上訪鎮(zhèn)”，確保了××的和諧穩(wěn)定，為各項事業(yè)的開展和發(fā)展提供了保障?；仡櫼荒陙淼男旁L工作，我們重點抓了以下三個方面：

一、加強信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)

“基礎(chǔ)不實，地動山搖”，我們充分認識到維護社會穩(wěn)定，做好信訪工作，加強基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性。

一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。我們把各村村民代表中素質(zhì)相對較高的村民小組長和企業(yè)中的中層骨干確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊伍，并在年初對這支隊伍分類分批進行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。去年，全鎮(zhèn)信息員累計上報信訪信息47條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會穩(wěn)定的動態(tài)情況能在第一時間反饋到各級管領(lǐng)導(dǎo)，第一時間得到調(diào)解處置。

二是強化村級組織建設(shè)。對戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力不強的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅決給予調(diào)整，去年我鎮(zhèn)共調(diào)整了6個支部書記，占全鎮(zhèn)行政村的50%，使全鎮(zhèn)村級支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級組織建設(shè)得到明顯加強，有力地鞏固了信訪工作第一道防線，使“小事不出村”甚至“大事不出村”的目標落到了實處。

一是建立“雙強型”與“管理型”村干部相結(jié)合的分類管理模式。調(diào)整完善村黨組織設(shè)置，探索實施“雙強型”村干部重抓第一要務(wù)、“管理型”村干部重抓日常村務(wù)的管理模式。目前，海安已培育“雙強型”村干部***多人。“雙強型”村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，用看得見、摸得著的效益激發(fā)和引導(dǎo)群眾投入經(jīng)濟發(fā)展，進一步彰顯了能人效應(yīng)；“管理型”村干部及時“補位”，強化村務(wù)管理，確保了村班子的高效有序運行。

二是建立“本村鍛煉”與“跨村交流”相結(jié)合的村級后備干部培養(yǎng)模式。縣鎮(zhèn)兩級財政撥出?？?，統(tǒng)籌建立村級后備干部培養(yǎng)基金。各鎮(zhèn)通過組織推薦、群眾舉薦和個人自薦，把德才兼?zhèn)?、勤勞守法致富、熱心為民服?wù)、得到群眾擁護的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才，納入村級后備干部人才庫，由鎮(zhèn)村培養(yǎng)、管理和使用。村級后備干部的選拔培養(yǎng)，一般采用“本村鍛煉”與“跨村交流”相結(jié)合的辦法進行，一般均需經(jīng)先進村和后進薄弱村、部門崗位和副職崗位的鍛煉，以此提高村干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

三是建立“綜合考核”與“單項競賽”相結(jié)合的考核獎懲模式。建立并實施一套符合實際、公平合理、易于操作的村干部年度目標分級考核制度，統(tǒng)一考核內(nèi)容、計分標準和考核獎懲辦法。村主要(人均)指標由縣有關(guān)部門進行綜合考核，并進行年度積分匯總排序；村干部個人考核標準和細則由村擬定，鎮(zhèn)黨委審核并進行積分匯總排序。每年由縣委縣政府獎勵15個綜合考核先進村和15個爭先晉位先進村。同時，縣委縣政府還根據(jù)年度農(nóng)村工作重點，設(shè)定2-3個專項進行考核評比，每個單項評比產(chǎn)生10個先進村，予以獎勵。并對全縣優(yōu)秀村黨組織書記和村民委員會主任進行重點獎勵。

四是建立“考試錄用”與“兩推一選”相結(jié)合的村干部任用模式。在認真總結(jié)近年來大學(xué)生“村官”錄用工作的基礎(chǔ)上，縣組織人事部門出臺了考試錄用的程序和方法，現(xiàn)已通過考試方式先后錄用了176名“村官”進入村班子，從源頭上緩解了村干部人才匱乏的問題。同時，進一步完善村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”的程序和方法，出臺了《村黨支部“兩推一選”暫行辦法》。另外，還進一步完善了村干部屆中考察、述職測評制度和黨員、村民代表民主議事決策制度。全縣村村建有“百姓講臺”，使村民的建議意見能直達村“兩委”決策層。