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編者按：2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確將應(yīng)急管理工作納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局。基層組織和單位作為社會(huì)管理的基本單元，在應(yīng)急管理工作中要發(fā)揮不可替代的重要作用。

近日，全國基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)在浙江省諸暨市召開，中央有關(guān)部門及一些地方負(fù)責(zé)同志交流了各部門和各地區(qū)開展基層應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)。此間，諸暨市還進(jìn)行了基層防洪搶險(xiǎn)演練。本報(bào)摘編部分發(fā)言，以饗讀者。

民政部部長李學(xué)舉：災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建立

●251個(gè)地市和1079個(gè)縣（市）建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)備點(diǎn)

●基層減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)是自然災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民生活得到基本救助

近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，民政部門以制定和落實(shí)國家災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案為重點(diǎn)，努力推進(jìn)基層減災(zāi)救災(zāi)工作能力建設(shè)，取得了明顯的效果。

災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。一是國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系基本建立。目前，中央和省級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案已經(jīng)頒布實(shí)施，93％的地（市）、82％的縣（市）都出臺(tái)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成。以國家設(shè)立的11個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為龍頭，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，251個(gè)地市和1079個(gè)縣（市）建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)備點(diǎn)。三是災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制基本建立。確立了民政部門牽頭、相關(guān)部門參加的災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

災(zāi)害救助水平不斷提高。近年來，國家減災(zāi)委、民政部認(rèn)真履行抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，不斷健全災(zāi)情報(bào)送和會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化了災(zāi)害應(yīng)急救助工作，基本實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)災(zāi)情，24小時(shí)內(nèi)救助措施基本到位，保障了受災(zāi)群眾在應(yīng)急期間吃、穿、住、醫(yī)等基本生活不出問題。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，僅2005年和2006年，全國就緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾2954．8萬人，恢復(fù)重建倒塌民房379．2萬間。

在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中，基層不僅第一時(shí)間要直接面對(duì)災(zāi)害，也要第一時(shí)間處置災(zāi)害，因此加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作能力，提高基層災(zāi)害處置水平意義重大。當(dāng)前，在基層減災(zāi)救災(zāi)工作方面，還面臨四方面的挑戰(zhàn)：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；災(zāi)害隱患和減災(zāi)能力尚不完全清楚；各級(jí)救助能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)救助工作的需要；各級(jí)綜合減災(zāi)能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

基層減災(zāi)救災(zāi)工作是國家綜合減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。“十一五”期間，基層減災(zāi)救災(zāi)的工作目標(biāo)是：自然災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，災(zāi)民的生活得到基本救助；創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)；災(zāi)后恢復(fù)重建倒塌民房90％達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)、鄉(xiāng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到85％；85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。

為完成上述目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)基層減災(zāi)救災(zāi)工作，我們有以下幾點(diǎn)打算：一是制定完善基層自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是啟動(dòng)自然災(zāi)害隱患普查與評(píng)估。三是開展“減災(zāi)示范社區(qū)”和“減災(zāi)示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。四是深入推進(jìn)減災(zāi)安居工程建設(shè)工作。五是繼續(xù)提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。我們將按照這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同有關(guān)部門一道做好相關(guān)工作。

北京市政府副秘書長李偉：北京社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)形成

●基層構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

●評(píng)估突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)

近年來，北京市按照“重心下移、面向基層，預(yù)防為主、平戰(zhàn)融合，加強(qiáng)指導(dǎo)、動(dòng)員群眾，依靠科技、完善手段”的工作思路，努力提高基層應(yīng)急管理能力。

首先是重心下移、面向基層，著力強(qiáng)化基層應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。北京市制發(fā)了《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，314個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，社區(qū)（鄉(xiāng)村）編制完成3683個(gè)簡潔易行的應(yīng)急預(yù)案。還著手推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）從落實(shí)責(zé)任主體入手，組建了本轄區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)或指揮部。部分社區(qū)（鄉(xiāng)村）還成立了應(yīng)急工作組，初步形成社區(qū)應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。

其次是預(yù)防為主、平戰(zhàn)融合，構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的第一道堅(jiān)實(shí)防線。加強(qiáng)隱患管理，強(qiáng)化排查監(jiān)控。目前，北京市正在開展奧運(yùn)期間突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患整改工作。按照全市統(tǒng)一部署，基層單位積極探索建立隱患排查和監(jiān)控工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類安全隱患，努力將事故消除在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。部分基層單位構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，摸索出了一些簡單且行之有效的方法。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)、動(dòng)員群眾，提高市民參與意識(shí)和自救互救能力。北京市制定并組織實(shí)施了《北京市應(yīng)急管理科普宣教實(shí)施總體方案》，全面啟動(dòng)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”工程。為抓好此項(xiàng)工作，我市充實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急辦增設(shè)“宣教動(dòng)員處”，將市人防辦改組為市民防局，調(diào)整職責(zé)，強(qiáng)化其在公共安全知識(shí)宣傳教育方面的職能。區(qū)縣黨委和政府大力加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了應(yīng)急管理工作向基層深入?；鶎訂挝唤M建了義務(wù)消防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)、生態(tài)林管護(hù)隊(duì)、防震減災(zāi)隊(duì)等各級(jí)各類的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)、組織和帶動(dòng)市民參與到應(yīng)急管理工作中。

四是依靠科技、完善手段，提升基層應(yīng)急技術(shù)保障能力。北京市在建設(shè)基層應(yīng)急技術(shù)支持體系時(shí)，充分利用現(xiàn)有的信息化資源，提升了基層應(yīng)急指揮技術(shù)含量。城區(qū)基層單位將應(yīng)急管理與城市管理工作相結(jié)合，通過資源整合和信息共享，建立了容納治安、市政、應(yīng)急等多項(xiàng)功能的城市綜合管理指揮平臺(tái)和應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告的準(zhǔn)確與高效，開發(fā)了市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（鄉(xiāng)村）四級(jí)值守應(yīng)急軟件應(yīng)用系統(tǒng)，已在所有區(qū)縣開始運(yùn)行，并在部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）試點(diǎn)。

總體來看，北京市基層應(yīng)急管理工作仍處于起步探索階段。我市將學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)我市基層應(yīng)急管理工作確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)安全舉辦而努力。

浙江省諸暨市市長王繼尚：建突發(fā)事件信息平臺(tái)

●“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展到應(yīng)急管理領(lǐng)域

●堅(jiān)持資源整合，完善基層網(wǎng)絡(luò)

近幾年諸暨市十分重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全市沒有發(fā)生特大或重大的突發(fā)公共事件，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，連續(xù)3年被評(píng)為浙江省平安縣（市）。

首先是堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展應(yīng)急領(lǐng)域。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治工作中心，在村（社區(qū)）設(shè)立綜治工作組，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”，其精髓是“抓源頭、抓苗頭、抓早、抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”。我們將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念和方法運(yùn)用到基層應(yīng)急管理工作中，創(chuàng)造了應(yīng)急管理的“五早”法，即：信息早報(bào)告，苗頭早預(yù)防，隱患早排除，矛盾早化解，事件早處置。

其次是堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。諸暨市在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)行政“一把手”負(fù)責(zé)制；把應(yīng)急辦和黨政辦合署辦公，平時(shí)設(shè)1—2名專職干部抓預(yù)防，應(yīng)急時(shí)即轉(zhuǎn)為黨委政府的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。在534個(gè)村（社區(qū)）、611個(gè)企事業(yè)單位、187個(gè)學(xué)校相應(yīng)建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

第三是堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)防準(zhǔn)備。到目前為止，諸暨市已制訂市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)基層單位應(yīng)急預(yù)案320個(gè)，堅(jiān)持重大節(jié)會(huì)活動(dòng)編制應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作流程、責(zé)任人及聯(lián)系方法，把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備作為應(yīng)急管理的基本功。我市啟動(dòng)建設(shè)“公共突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息與農(nóng)村有線廣播系統(tǒng)的對(duì)接，確保了實(shí)時(shí)預(yù)警信息直接入戶。

第四是堅(jiān)持提高能力，抓好隊(duì)伍建設(shè)。近年來，諸暨市堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、專兼結(jié)合、互相配合、整體提高”的原則，抓好多層次的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。目前，市級(jí)層面建立應(yīng)急管理隊(duì)伍30余支，共有人員1547名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊(duì)伍276支，共有人員7199名。村（社區(qū)）有護(hù)村隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍731支，共有人員13010名。企事業(yè)單位有護(hù)廠隊(duì)、消防隊(duì)等應(yīng)急管理隊(duì)伍1087支，共有人員9355名。

第五是堅(jiān)持資源整合，完善基層網(wǎng)絡(luò)。諸暨市逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的工作格局。村（社區(qū)）、廠礦企業(yè)和學(xué)校設(shè)置自然災(zāi)害預(yù)防員、消防安全員、公共衛(wèi)生信息員、綜治信訪員，形成了全市的網(wǎng)格化。諸暨市在各村（社區(qū)）設(shè)置了1366名公共衛(wèi)生信息員，形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生信息網(wǎng)。

教育部副部長李衛(wèi)紅：應(yīng)急管理加強(qiáng)五項(xiàng)工作

●省級(jí)教育部門和1635所普通高校已完成應(yīng)急預(yù)案編制

●各省級(jí)教育部門每年應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2000萬元

目前，全國共有高等學(xué)校2311所。普通中小學(xué)校41．8萬所，在校學(xué)生達(dá)1．9億。隨著應(yīng)急管理工作的深入開展，各地教育部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)。

首先是突出教育系統(tǒng)特點(diǎn)，抓應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。教育部于2005年10月制定完成并印發(fā)實(shí)施《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。各省級(jí)教育部門和1635所普通高校于2006年底完成了預(yù)案編制工作，其中教育部75所直屬高校全部完成。截至目前，以《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》為總綱、以各地教育部門預(yù)案為主體、以各級(jí)各類學(xué)校預(yù)案為支撐的教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)形成。

其次是健全綜合防控體系，抓應(yīng)急管理體制建設(shè)。教育部和各省級(jí)教育部門以維護(hù)穩(wěn)定工作體系為基礎(chǔ)，成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。全國有1172所普通高校成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各中小學(xué)堅(jiān)持校園安全工作“一把手”負(fù)責(zé)制，將應(yīng)急管理工作納入學(xué)校目標(biāo)管理，建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責(zé)任體系。

第三是整合各種工作力量，抓應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育部門和學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作培訓(xùn)，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員班主任、保衛(wèi)工作干部及廣大教師的作用。各高校通過建立“學(xué)生護(hù)校隊(duì)”、“義務(wù)交通疏導(dǎo)隊(duì)”、“校園消防志愿服務(wù)隊(duì)”，組織學(xué)生參與安全管理工作。

此外教育部門還加大了宣傳普及力度，抓應(yīng)急科普宣教工作。著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，抓應(yīng)急預(yù)案演練，各級(jí)教育部門和學(xué)校堅(jiān)持用制度化的形式將應(yīng)急演練固定下來。教育部門還切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急投入，抓應(yīng)急管理工作條件建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省級(jí)教育部門每年用于應(yīng)急管理工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2000萬元。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育部將以建立健全維護(hù)安全穩(wěn)定綜合防控體系為統(tǒng)攬，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，將集中加強(qiáng)以下五項(xiàng)工作：

一是深化應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急體系建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。繼續(xù)深化和完善應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織體系，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案工作環(huán)節(jié)。

二是做好突發(fā)事件防范處置工作。部署各地教育部門和高校全面深入開展影響安全穩(wěn)定問題的排查化解工作。指導(dǎo)各地教育部門和學(xué)校健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與地方黨委政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通。

三是加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。推進(jìn)校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園安全防控體系建設(shè)，加強(qiáng)警校共建，督促學(xué)校落實(shí)內(nèi)部治安、安全防范措施。

四是積極推進(jìn)和諧校園建設(shè)。建設(shè)和諧的校園文化，創(chuàng)建積極向上的校園氛圍，努力建設(shè)平安、健康、文明的和諧校園，深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生住宿和食堂的管理，有針對(duì)性地安排好學(xué)生的教育、管理和服務(wù)工作。

五是加強(qiáng)宣傳教育和研究工作。發(fā)揮教育系統(tǒng)各類宣傳教育陣地的作用，總結(jié)推廣應(yīng)急科普宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)，舉辦多種形式的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)，把公共安全知識(shí)普及到全體師生。

江西省贛州市副市長劉建平：提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

●村莊規(guī)劃進(jìn)行安全性評(píng)估

●推廣農(nóng)村和諧110模式

近年來，我們立足農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?0％的市情，以加強(qiáng)農(nóng)村基層應(yīng)急管理工作作為全市應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

首先是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)村應(yīng)急保障能力。贛州市要求全市所有圩鎮(zhèn)和自然村莊在編制規(guī)劃時(shí)都要進(jìn)行規(guī)劃安全性評(píng)估，組織專業(yè)設(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)選擇了175套新房型供農(nóng)民選用，加強(qiáng)了消防功能，并對(duì)地處地震帶的會(huì)昌、尋烏等縣的新房型增加了抗震設(shè)計(jì)。做好“三清三改”，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路。有效防止疾病發(fā)生和傳播，杜絕了農(nóng)村飲水安全突發(fā)公共事件的發(fā)生。

同時(shí)還加強(qiáng)了消防安全、信息發(fā)送設(shè)備等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急宣傳、通信、交通等保障能力。2006年，在公安部消防局的大力支持下，在贛縣、興國等縣的一些行政村開展了消防安全試點(diǎn)工作。水文部門、林業(yè)部門、氣象部門、地質(zhì)礦管部門各司其職，形成了防范自然災(zāi)害的合力。

其次是加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，著力增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。一方面，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)山洪災(zāi)害聯(lián)戶防范責(zé)任制。另一方面，各級(jí)防汛抗旱指揮部和職能部門，明確監(jiān)測(cè)方法及預(yù)警信息方式、轉(zhuǎn)移路線及安置地點(diǎn)等應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，根據(jù)因?yàn)?zāi)受威脅農(nóng)戶的具體情況，逐戶制定山洪地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)卡，于汛前發(fā)放到農(nóng)戶手中。贛州市還注意加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力。

贛州市還健全預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍。編制印發(fā)了《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括自然災(zāi)害、環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)的20個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、48個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，防疫部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，設(shè)立了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫站。在一些行政村組建了群眾義務(wù)消防隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立治安指揮中心和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)小組，農(nóng)村社區(qū)指定了專人為應(yīng)急管理信息員。

三是加強(qiáng)農(nóng)村管理機(jī)制創(chuàng)新，著力提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力。贛州市及時(shí)把農(nóng)村應(yīng)急管理工作融入其中，讓農(nóng)村應(yīng)急管理的觸角延伸到最基層，解決應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)最后“一公里”問題。注重發(fā)揮村民理事會(huì)載體作用，把農(nóng)村應(yīng)急管理工作延伸到村民理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了市、縣有應(yīng)急管理委員會(huì)，鄉(xiāng)、村有管理機(jī)構(gòu)和人員，自然村有群防隊(duì)伍。

在加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作中，我們正向全市推廣瑞金市的“農(nóng)村和諧110活動(dòng)”。2005年防汛抗洪期間，瑞金市云石山鄉(xiāng)沿壩村宋東北等兩戶人家共6口人就是接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“和諧110”發(fā)出的緊急汛情指令，在村綜合處置服務(wù)組工作人員的幫助下，及時(shí)撤出，成功地躲避了因山體滑坡推倒房屋的危險(xiǎn)事件。

重慶市郭家沱街道黨委書記廖慶平：綜合應(yīng)急、志愿者和兼職人員并存

●堅(jiān)持屬地管理加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

●建綜合應(yīng)急、志愿者和兼職隊(duì)伍

重慶市江北區(qū)郭家沱街道地處城區(qū)近郊長江北岸，街道地域狹長，緊靠銅鑼山，有8公里的森林線和6公里的江岸線，公路彎多坡陡，水路灘險(xiǎn)水急。特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、道路和水運(yùn)交通事故等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。我們?cè)谕七M(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”工作的同時(shí)，以建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面提高基層應(yīng)急能力。

郭家沱街道按照應(yīng)急管理工作的要求，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心、部門和單位為主體、社會(huì)多方參與的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2005年5月，成立了街道應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。還在重慶市率先組建了街道應(yīng)急管理辦公室，街道每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證日常開支。通過編制應(yīng)急預(yù)案，基本摸清了轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，建立了應(yīng)急信息動(dòng)態(tài)管理、災(zāi)害點(diǎn)及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急資源及隊(duì)伍等應(yīng)急管理制度還組織相關(guān)人員，開展災(zāi)害點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查。

我們堅(jiān)持屬地管理原則，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)各類突發(fā)公共事件實(shí)行集中統(tǒng)一指揮。去年夏季，重慶遭受百年一遇的特大干旱，高溫干旱持續(xù)長達(dá)61天。面對(duì)嚴(yán)重旱情，街道黨工委、政府統(tǒng)一指揮，組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和群眾打了一場抗旱救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)了“無一人缺飲用水、無一人斷糧、無一頭牲畜渴死”。

我們堅(jiān)持把建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍、提高應(yīng)急處置能力作為街道應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真做好應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)劃、組織和建設(shè)工作。根據(jù)街道轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件的種類和頻率，按照先期應(yīng)急處置的要求，堅(jiān)持分類建設(shè)、專兼結(jié)合的原則，不斷加強(qiáng)了街道綜合應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和兼職隊(duì)伍建設(shè)。

為提高先期應(yīng)急救援能力，組建了一支40人的街道應(yīng)急分隊(duì)，主要由街道安全生產(chǎn)管理、社會(huì)治安綜合治理、衛(wèi)生、城建、國土、林業(yè)、漁業(yè)、治安聯(lián)防、武裝部等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件的先期應(yīng)急救援。街道辦事處建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急管理專職隊(duì)伍。

我們還組建了一支60人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，主要由社區(qū)工作者、物業(yè)小區(qū)保安、居民、退休人員、低保人員組成。志愿者隊(duì)伍協(xié)助開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)傳達(dá)預(yù)警信息、指引居民疏散、提供后勤服務(wù)、傷病人員轉(zhuǎn)移等工作。2005年4月以來，還建成一支320人的兼職隊(duì)伍，主要由農(nóng)村基干民兵、街道預(yù)備役人員、大中型企業(yè)有關(guān)人員等組成。兼職人員平時(shí)分散在社區(qū)和各個(gè)單位，一旦有事，可迅速投入到應(yīng)急救援之中，為成功處置贏得寶貴的時(shí)間。