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黨的十六屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。這是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的新要求，是發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移地貫徹鄧小平同志提出的發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，完成了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。從1978年到2004年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9．4％，目前已成長(zhǎng)為世界第六大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國(guó)。發(fā)展取得的成績(jī)，讓每一個(gè)中國(guó)人自豪。但是，發(fā)展中存在的問(wèn)題，也不容忽視：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，公共危機(jī)管理體制建設(shè)滯后；不斷拉大的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快的發(fā)展；不少地方在發(fā)展中單純追求增長(zhǎng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞；重大安全事故接連發(fā)生，安全事故損失已占全國(guó)gdp的2．5％……

全會(huì)明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。這既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國(guó)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，必然貫穿“十一五”規(guī)劃的全過(guò)程。這意味著當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期：必須轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹(shù)立新發(fā)展觀，注重自主知識(shí)創(chuàng)新能力的提高，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；必須擯棄那種只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視資源節(jié)約、只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視社會(huì)發(fā)展、只重視城市發(fā)展忽視農(nóng)村發(fā)展、只重視局部發(fā)展忽視全局發(fā)展的片面發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須進(jìn)一步突出以人為本的發(fā)展理念，從過(guò)去偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視人的全面發(fā)展，親近民生，關(guān)注民生，重視就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

創(chuàng)新發(fā)展模式

全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展模式，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而提出的新要求。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年未有的現(xiàn)象再次出現(xiàn)為我們敲響了警鐘——如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的，這種依賴高投入、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路，已經(jīng)走到盡頭。2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。專家測(cè)算表明，如果我國(guó)也像美國(guó)當(dāng)時(shí)那樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，那么三個(gè)地球的資源也不夠用。因此，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是解決我國(guó)資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

創(chuàng)新發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)管理以及提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是“十一五”時(shí)期建立新發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著：我國(guó)要從過(guò)度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步，以提高效率獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新發(fā)展模式，就是要改變傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品－資源－廢棄物－再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互和諧發(fā)展，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

提高發(fā)展質(zhì)量

提高發(fā)展質(zhì)量是全會(huì)對(duì)發(fā)展提出的一個(gè)新要求。這意味著，在新時(shí)期新階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，但新時(shí)期所鼓勵(lì)和提倡的發(fā)展，不是一般意義上的發(fā)展，更不是不計(jì)成本和代價(jià)的發(fā)展，而是要求高質(zhì)量地發(fā)展。

提高發(fā)展質(zhì)量是發(fā)展的核心要求。當(dāng)前，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源利用效率較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，環(huán)境污染嚴(yán)重。這些問(wèn)題解決的過(guò)程，就是發(fā)展質(zhì)量提高的過(guò)程。

提高發(fā)展質(zhì)量，前提是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源的配置效率和使用效率，才能提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。全會(huì)認(rèn)為，“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展?！边@就要求當(dāng)前和今后一定時(shí)期，必須著力推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，為提高發(fā)展質(zhì)量提供體制保障。

提高發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力。全會(huì)明確提出，要“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。這是全會(huì)對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量提出的新舉措。近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域，幾乎所有藥物專利均為發(fā)達(dá)國(guó)家擁有；dvd行業(yè)，大批企業(yè)交不起國(guó)際專利費(fèi)而紛紛倒閉；汽車制造領(lǐng)域，真正的國(guó)產(chǎn)車僅占10％。由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置……為此，全會(huì)明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這一系列的新論述，為我國(guó)提高發(fā)展質(zhì)量指明了方向。

提高發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)是提高對(duì)外開(kāi)放的水平。改革開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的動(dòng)力。全會(huì)明確提出：“對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，著力提高對(duì)外開(kāi)放水平”。這就告訴我們，要提高發(fā)展質(zhì)量，必須統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，繼續(xù)積極有效利用外資，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理和高素質(zhì)人才，提高利用外資的質(zhì)量和水平；支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

提高發(fā)展質(zhì)量，核心是統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。發(fā)展質(zhì)量提高的標(biāo)志和歸宿就是人民群眾共享改革發(fā)展的成果。全會(huì)指出：“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！边@就意味著，新時(shí)期提高發(fā)展質(zhì)量，必須進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系；必須特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難等實(shí)際問(wèn)題；必須下更大氣力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展；必須全面貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。