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當(dāng)今社會是一個法制的社會，我國實施依法治國的方針政策已經(jīng)有一段的時間了，社會上的進步與變化是有目共睹的。我國的社會主要矛盾是社會生產(chǎn)力與不斷發(fā)展的人民的物質(zhì)與精神要求之間的矛盾。而我國實施普法活動，充分反映了我國的依法治國的決心。我國是一個法制的社會，而我國的目標是從以法治國向以德治國逐步轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)我國在社會主義初級階段的一系列目標。公務(wù)員是國家的行政體制的構(gòu)成基礎(chǔ)，因此加強依法行政是進行普法活動的重點。而我對于“五五”普法期間加強依法行政有一些自己的看法。

我們在“四五”普法和“三五”依法治市中做了大量的工作，取得了很大的成效。以憲法為核心，與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，廣大干部群眾的法律意識有所增強；社會各項事業(yè)依法治理工作逐步開展；政府及有關(guān)部門依法決策，依法行政水平有了明顯提高；基層民主政治建設(shè)得到加強。在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到工作中的問題和不足，需要在“五五”普法和“四五”依法治市中應(yīng)引起高度重視。

一要認真深入學(xué)習(xí)中央宣傳部、司法部關(guān)于“五五”普法規(guī)劃

“五五”普法是在我國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，民主與法制建設(shè)進入新的歷史時期，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的背景下開展的，它對于推進依法治國進程，建設(shè)社會主義法制國家，加速我國改革開放和發(fā)展社會主義經(jīng)濟具有深遠意義。

要認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于“五五”普法宣傳教育規(guī)劃和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話，深刻領(lǐng)會規(guī)劃中的指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)、要求。中央在規(guī)劃中明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，才能更好地指導(dǎo)和實施全市下一步普法和依法治市工作。如果對規(guī)劃理解不深，學(xué)得不透，或者只是一知半解，就不可能制定切實可行的規(guī)劃，也很難落實“五五”普法和“四五”依法治市的任務(wù)。所以，要認真學(xué)習(xí)規(guī)劃，切實納入日程。

二要切實制定和實施本地區(qū)、本單位的“五五”普法規(guī)劃

各地區(qū)、各單位要把“五五”普法和“四五”依法治市的規(guī)劃制定好、實施好、落實好。制定的規(guī)劃要具有指導(dǎo)性強，可操作性的特點。規(guī)劃要結(jié)合實際，反復(fù)研究，認真推敲，突出重點。從我們了解的情況看，我們有一些地方和單位還沒有認真學(xué)習(xí)中央的規(guī)劃，制定的規(guī)劃比較粗糙，重點不明確，可操作性不強。容易流于形式，需要引起重視。

要突出抓好普法學(xué)習(xí)教育對象、內(nèi)容和司法實踐等重點。一是學(xué)習(xí)教育的對象重點要明確，主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和青少年，司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員。二是學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容重點要明確。要按照中央和市里的規(guī)定要求，又要結(jié)合各自的實際，深入學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)理論和黨的依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家的基本法律，與入世相關(guān)的法律法規(guī)，與人民群眾生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的法律。今年學(xué)什么，明年學(xué)什么，要明細，每年度要有重點，做到近細遠粗。

在“四五”依法治市中要突出抓好依法行政和司法公正的重點，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至執(zhí)法犯法的問題。依法行政的一個至關(guān)重要的問題是要解決政府職能的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從行政審批轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)服務(wù)。政府規(guī)則將從側(cè)重市場準入轉(zhuǎn)向規(guī)范市場主體。要進一步放寬市場準入的限制和進入門檻，為國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的必要競爭環(huán)境。下大力氣進行審批制度的改革，行政管理方式的改革，強化政府各部門的執(zhí)法責(zé)任制。努力實行政務(wù)公開，加快政府決策的民主化、法制化進程。

強化政府責(zé)任是推進依法行政的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下強化政府責(zé)任要突出四個轉(zhuǎn)變。一、在人民與政府的關(guān)系上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來源于人民。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源；政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。在人民與政府的關(guān)系上，人民政府應(yīng)是廣大人民群眾根本利益的忠實代表者和維護者。二、在政府職能上，必須從無限權(quán)力向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。不斷探討新時期政府行為規(guī)范和管理方式的變化和規(guī)律，盡量減少中間管理層次。三、在法治理念上，要從治民、治事、治下向依法治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，通過依法治理，讓法律真正貼近百姓的日常生活，使法律真正成為他們依賴的行為準則和生活方式。四、在責(zé)任制度上，必須從強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。認真解決現(xiàn)行行政執(zhí)法中重視行使行政權(quán)力，忽視承擔(dān)行政責(zé)任的問題。要突出司法公正這個重點。體現(xiàn)公正與效率；建立起嚴格的內(nèi)容制約機制；建立起嚴格的錯案追究制，通過依法治理，使司法機關(guān)成為人民信賴的執(zhí)法機關(guān)。

三、采取得力措施，強力推進

第一，要抓領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部，做到領(lǐng)導(dǎo)和干部齊帶頭；第二，抓好陣地建設(shè)，抓各級黨校和其他形式多樣的陣地；第三，抓好骨干，搞好骨干培訓(xùn)；第四，抓好典型，樹立一大批學(xué)法、用法，依法行政、司法公正的典型，做到以點帶面；第五，要抓好人大執(zhí)法監(jiān)督，還有檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督；第六，要與文明建設(shè)和以德治國相結(jié)合；第七，要注重媒體的作用，發(fā)揮宣傳輿論陣地的作用；第八，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全民參與機制；第九，要明確責(zé)任，建立嚴格的責(zé)任制；第十，要強化司法部門的職能作用，當(dāng)好參謀助手，加強指導(dǎo)，加強相互協(xié)調(diào)配合，切實把這項工作在全市扎扎實實地開展下去。

行政執(zhí)法人員要站在行政管理的第一線，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系政府的形象。當(dāng)前，有一些行政執(zhí)法人員對法律知之甚少，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公時有發(fā)生，以罰代管，對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進，臉難看，事難辦”在少數(shù)部門中還有存在，引起了群眾的不滿，這些不良現(xiàn)象影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。在“五五”普法期間，如何使我們財政系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有根本的改變。對行政執(zhí)法人員的普法教育工作非常重要，又要通過不懈的努力，強化自身的業(yè)務(wù)水平。要緊緊抓住兩個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是行政執(zhí)法人員必須持證上崗。第二個環(huán)節(jié)是健全建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制。只有做到這點，才能使“五五”普法順利進行，才能使“五五”普法期間加強依法行政變得切實可行，為全面建設(shè)和諧社會而努力奮斗。