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同志們：

今天召開第一次創(chuàng)建國家森林城市領導小組會議，主要是部署安排全市創(chuàng)建國家森林城市有關(guān)工作，進一步明確各區(qū)各部門的職能職責，討論并簽定有關(guān)目標責任狀。市領導高度重視這次會議的召開。會前市委涂書記、市政府張市長專題聽取會議籌備情況的匯報，并提出具體要求。今天阮市長從百忙之中出席會議，還要作重要講話，并對下步創(chuàng)建國家森林城市的工作提具體要求。下面，根據(jù)會議安排，我對有關(guān)工作情況作簡要匯報。

一、明確我市創(chuàng)建指導思想。我市創(chuàng)建國家森林城市要以黨的*大精神為指針，以落實科學發(fā)展觀為出發(fā)點，以生態(tài)文明建設為主題，按照“城鄉(xiāng)一體，林水相依，生態(tài)和諧”的理念，采取各級政府分級領導、部門負責、全民參與的運行機制，突出建設完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，不斷推進我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展。創(chuàng)建工作中要著力推進“五個一體化”，即：城鄉(xiāng)建設一體化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；森林和景觀一體化，讓人工景觀引入自然之韻，自然景觀點綴園林之美；喬灌花草一體化，形成復合的森林生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)建設與森林文化一體化，推進社會生態(tài)文明的建設；同時還要利用我市豐富的水資源，形成林水一體化的創(chuàng)建特色。

要明確我市創(chuàng)建工作目標。應該說今天算是正式啟動創(chuàng)建工作，力爭用3年左右的時間，基本達到國家森林城市建設標準。擬申請2010年舉辦“中國城市森林論壇”，爭取武漢被授予國家森林城市的稱號。主要創(chuàng)建目標為：一是建設完善的林業(yè)生態(tài)體系。大力加強生態(tài)建設，著力保護好森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建我市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，力爭到2010年森林覆蓋率達到25%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到35%以上，人均公共綠地12平方米以上；二是建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。形成5個特色主導產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)板塊基地130萬畝。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，努力滿足全社會對自然、綠色、可再生、可降解林產(chǎn)品的旺盛需求；三是建設繁榮的生態(tài)文化體系。要開發(fā)森林文化產(chǎn)業(yè)，普及生態(tài)和林業(yè)知識。開展古樹名木保護，弘揚森林文化和歷史，增強市民生態(tài)環(huán)保意識。建立森林生態(tài)旅游基地5個，實現(xiàn)市民出行500米內(nèi)見休閑綠地。在全社會形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。

二、突出重點，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建工作

全市創(chuàng)建工作要從總體格局上構(gòu)建“三林、三園、三網(wǎng)、三綠”的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。也就是在山區(qū)重點構(gòu)建“三林“，即水源涵養(yǎng)（水土保持）林、風景游憩林、產(chǎn)業(yè)原料林，保障城市生態(tài)安全；在丘陵平原區(qū)重點構(gòu)建“三園”，即郊野公園、綠色田園、生態(tài)果園，滿足市民觀光休閑；在江湖水網(wǎng)區(qū)重點構(gòu)建“三網(wǎng)”，即，河流林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)，形成生態(tài)防護屏障；在城區(qū)形成“三綠”，即公園綠化、社會綠化、路網(wǎng)綠化，切實改善人居環(huán)境。具體來說重點抓好以下六個方面的工作：

（一）穩(wěn)步增加森林資源總量。一是加強造林補綠。全市林業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有空余林地資源大力開展植樹造林工作，實施碳匯造林項目工程、退耕還林工程等，挖掘現(xiàn)有林業(yè)用地資源潛力。二是開發(fā)丘陵崗地。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟林或苗木產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)挖掘壟崗丘陵資源。三是適度擴大林業(yè)用地。結(jié)合城市總體規(guī)劃，對生態(tài)重要地區(qū)、敏感區(qū)進行適當規(guī)劃調(diào)整，擴大林業(yè)用地面積，增加林業(yè)資源總量。四是加強林木管護撫育。大力開展中幼齡林撫育工程、封山育林工程，促進新造林迅速成林、稀疏林地郁閉度達到0.2以上。通過上述措施，力爭使我市森林覆蓋率每年增加1個百分點。

（二）大力加強城區(qū)景觀綠化。在城區(qū)綠化中讓人工景觀引入自然之韻，自然景觀中點綴園林之美。全市園林部門要大力推進“綠滿濱水”、“顯山透綠”、“景觀道路”、“親民綠化”四大工程。在建成區(qū)要重點做好58座山體和25個湖泊保護工作，努力形成山成林、湖成環(huán)、灘成帶、路成片、點成景的綠化景觀。加大城內(nèi)公共休閑綠地和片林建設，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城區(qū)綠地系統(tǒng)，形成市民能接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景的方便、宜居生態(tài)休閑綠化設施。

（三）建立完善森林生態(tài)網(wǎng)絡。一是水體林網(wǎng)化。市水務部門積極實施長江防護林工程、沿岸防浪林工程，加強長江、漢江等河流和湖泊等水體沿岸的生態(tài)保護和近自然水岸綠化，形成良好的水源涵養(yǎng)保護林網(wǎng)和森林生態(tài)走廊。二是道路林網(wǎng)化。市交委和鐵路部門要沿京廣鐵路和漢十等9條快速出口通道開展造林綠化，加大綠色通道建設，形成綠色通道網(wǎng)絡。三是農(nóng)田林網(wǎng)化。按照300—500畝網(wǎng)格標準，積極完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，不斷提升農(nóng)田林網(wǎng)化水平，使全市農(nóng)田林網(wǎng)化率達到90%以上。

（四）全面創(chuàng)建農(nóng)村綠色家園。全市要以武漢農(nóng)村家園行動計劃為載體，大力發(fā)展綠色庭院經(jīng)濟，加強通村通灣道路綠化、四旁植樹，完成全市遠城區(qū)2087個建制村村灣綠化工程，植樹1800萬株。創(chuàng)建綠色家園要切實做到規(guī)劃先行，積極倡導因地制宜地發(fā)展小果園型、小苗圃型、小林莊型、小豐產(chǎn)林等“四小”模式，盡量做到少硬化，多綠化。同時還要加大林業(yè)板地基地建設，形成以苗木花卉、無公害茶、綠色水果等為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）努力提升生態(tài)休閑功能。一是發(fā)展森林生態(tài)旅游。以山水資源為依托，發(fā)展森林生態(tài)觀光與鄉(xiāng)村休閑相結(jié)合的森林旅游業(yè)。實施重點生態(tài)區(qū)的景觀改造工程，充分發(fā)揮東湖、九峰城市森林保護區(qū)、天河機場路區(qū)域、盤龍遺址、木蘭山風景區(qū)、道觀河風景區(qū)、以及青龍山、九真山、嵩陽山等區(qū)域森林資源的作用，改善森林景觀，增強生態(tài)功能。二是建設生態(tài)村灣。結(jié)合新農(nóng)村建設，積極發(fā)展建立一批生態(tài)休閑專業(yè)村。三是加強濕地保護。加強沉湖、漲渡湖濕地的建設與保護，力爭將沉湖建成國家級濕地保護區(qū)，將漲渡湖建成省級濕地保護區(qū)，新建一批市級濕地保護區(qū)。建立濕地公園3個，使全市70%的濕地資源得到保護和合理利用，形成有特色的濕地公園或保護區(qū)。讓武漢成為沒有圍墻的公園。

（六）大力弘揚生態(tài)文化。積極建立森林或濕地生態(tài)科普教育基地或培訓，完善相關(guān)設施，強化生態(tài)科技普及。進一步健全義務植樹活動組織機制，鼓勵全民參加義務植樹活動，盡責率達到80%以上，廣泛開展城市綠地或樹木認建、認養(yǎng)、認管等多種形式參與綠化活動，繼續(xù)擴大幸福林、三八林、青年林、友誼林、長壽林、成才林等多個多類紀念林基地。健全古樹名木登記建檔制度，加強古樹名木的嚴格保護管理。加強以生態(tài)文明為主導的森林城市創(chuàng)建和各類林業(yè)法律法規(guī)宣傳工作，不斷提高廣大市民植綠興綠愛保護綠的生態(tài)文明意識，提高市民對創(chuàng)建森林城市活動的知曉率、參與率、支持率。

三、強化措施，有效鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果

創(chuàng)建國家森林城市要注重工作創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實行建管并重，嚴格把好征占用林地、綠地和砍伐林木的審批關(guān)，并依法查處各類違法破壞森林資源和綠地的行為，努力實現(xiàn)造林綠化“由量的擴張向質(zhì)量并舉、以質(zhì)的提高為主”的轉(zhuǎn)變，提高城市森林建設效果，讓市民和老百姓體會到創(chuàng)建成果，得到實惠，切實提高群眾生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。

（一）切實加大依法治林力度。我們要嚴格按照依法行政、依法治林的要求，注重加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。加強林地使用管理，要從嚴把好征占用林地審批關(guān)，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。加大山體保護力度，在全市范圍內(nèi)要逐步關(guān)停采石場，實施山體覆綠工程。要增加和合理配置森林公安警力，加大打擊破壞森林和野生動物資源的力度。要建立健全基層林業(yè)工作管理機構(gòu)，配強護林人員，更好地發(fā)揮其政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展形勢的需要和創(chuàng)建森林城市的要求，要建立健全各級森林公園和自然保護區(qū)管理機構(gòu)及各區(qū)野生動植物保護管理機構(gòu)。針對當前山林權(quán)屬糾紛增多的新形勢，要進一步建立健全各級山林糾紛調(diào)處機構(gòu)，做到經(jīng)費保證、人員到位、工作落實。

（二）加大生態(tài)公益林保護力度。要加快生態(tài)公益林的林分改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，建立一個穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林改善城市小氣候、降低大氣污染、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失和美化環(huán)境等功能。重點是抓好長江、漢江兩岸以及各類湖泊邊水源涵養(yǎng)林的保護、建設工作；要抓好國有林場的建設和發(fā)展，更好地發(fā)揮其保護培育森林資源、服務生態(tài)建設的示范、輻射作用；要結(jié)合中心鎮(zhèn)、村建設，積極探索推進重點生態(tài)保護區(qū)內(nèi)散居農(nóng)民向外遷移，從根本上解決其生產(chǎn)生活出路問題；要積極爭取逐年提高生態(tài)公益林效益補償標準。

（三）全面推進集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革工作是黨中央、國務院確定的一件大事，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活環(huán)境的有效途徑與措施。全市集體林權(quán)制度改革要在去年試點基礎上迅速全面鋪開，今年基本完成確權(quán)發(fā)證任務，逐步建立森林資源資產(chǎn)評估體系，積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，確保各項改革配套措施基本到位。結(jié)合我市實際，本著有利于林業(yè)發(fā)展、有利于生態(tài)保護、有利于農(nóng)民增收的原則，采取確權(quán)不確地、分股不分山、分地不分林等模式，進一步加大工作力度，加快工作步伐，加強督辦檢查，切實抓好確權(quán)到戶工作。要通過林改工作的逐步深入，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定所有權(quán)，鼓勵社會各界投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。

（四）完善森林災害防御機制。加強森林火災和森林病蟲害防治，切實保護好珍貴的森林資源，是實現(xiàn)“秀美山川”宏偉目標極為重要的保障措施。森林災害防治必須堅持“預防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災害防治隊伍和基礎設施建設，建立和完善森林災害監(jiān)測預警機制和防御救助體系，把防災減災工作貫穿到林業(yè)建設管理的各個環(huán)節(jié)，不斷提升危機處理和快速反應能力，有效地防止森林災害的發(fā)生，把損失降到最低限度。當前，要進一步完善和強化森林防火體系的建設與管理，嚴格野外火源管理，加大森林火災查處力度，確保森林防火安全。要加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測及檢疫工作，全面推進無公害藥物防治和生物防治工程，實現(xiàn)“有蟲不成災”目標。要加強對候鳥等野生動物傳播禽流感等疫病的監(jiān)測防控工作，防止野生動物疫源疫病的傳播、蔓延。

四、加強領導，確保創(chuàng)建國家森林城市目標實現(xiàn)

創(chuàng)建國家森林城市是一項繁重艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，全市各級必須切實加強領導，強化責任，狠抓落實，確保我市創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)和市直各部門要從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識創(chuàng)建工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，團結(jié)一心，奮發(fā)有為，按期完成各項創(chuàng)建任務。政府各部門、工青婦組織和各有關(guān)社會團體要充分發(fā)揮各自作用，積極支持參與林業(yè)建設和國家森林城市創(chuàng)建工作，各新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益宣傳范圍，要通過各種宣傳手段和宣傳渠道，在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建工作，不斷擴大創(chuàng)建宣傳的覆蓋面，調(diào)動全市人民的積極性，讓市委、市政府的決策深入人心，使創(chuàng)建活動成為廣大市民的自覺行動。要不斷提高全社會尤其是中小學生的生態(tài)文明、生態(tài)安全意識，為創(chuàng)建工作奠定一個良好的社會氛圍。

（二）明確任務，強化管理。各區(qū)、各部門要嚴格按照國家和森林城市的標準制定創(chuàng)建目標，有計劃分步驟地安排創(chuàng)建工作，加強目標管理，層層落實創(chuàng)建機構(gòu)、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建指標、創(chuàng)建經(jīng)費、創(chuàng)建措施和創(chuàng)建進度，做到統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，責任上肩，管理有序，突出重點，全面提高。從今年開始，創(chuàng)建森林城市工作將納入市政府績效目標管理考核內(nèi)容，要做到有計劃、有部署、有反饋、有檢查、有總結(jié)、有評比。要加強監(jiān)督指導，建立激勵獎懲機制，市委、市政府將對創(chuàng)建工作突出的單位、企業(yè)和個人給予獎勵，對創(chuàng)建工作不力的單位將追究有關(guān)領導人員的責任。

（三）創(chuàng)新機制，社會共建。堅持把森林城市創(chuàng)建工作貫穿于整個城市發(fā)展全過程，每年都要拿出一定數(shù)額的專項資金，對重點造林綠化工程或創(chuàng)建活動予以補助。要積極整合策劃大項目，大力爭取國家和省里的扶持。同時，要不斷創(chuàng)新工作機制，積極研究制定優(yōu)惠政策，建立激勵機制，運用市場辦法，廣辟資金渠道，發(fā)動社會各界力量，投資造林綠化。要倡導全民義務植樹，不斷深化認建認養(yǎng)和代征代建活動，多點設立各類紀念林基地，以群眾喜聞樂見的內(nèi)容，生動活潑的形式，切實提高公眾參與度，形成全民參與、社會共建的良好態(tài)勢。

（四）突出重點，提升水平。各區(qū)和市直各部門要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、入城口、主要道路及交叉點的造林綠化、園林藝術(shù)水平的提高作為重點，建設一批有創(chuàng)意有特色的綠地景觀。中心城區(qū)要抓好綠化的布局調(diào)整，努力改善市民的居住環(huán)境，遠城區(qū)重點抓森林植被數(shù)量的增加，提高森林覆蓋率。要充分發(fā)揮在漢高校、科研院所技術(shù)和人才的支撐作用，加強合作，提高自主創(chuàng)新力度，以點帶面，帶動城市森林建設和保護。積極推進“數(shù)字林業(yè)”工程，強化科技服務，切實提高科技對森林城市建設的貢獻率。

同志們，創(chuàng)建國家森林城市事關(guān)我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)富裕、文明、生態(tài)、和諧武漢目標的實現(xiàn)。新的一年，新的跨越。讓我們在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，再接再厲，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建國家森林城市、構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)武漢做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！