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今天的大會(huì)是省委、省政府召開的一次重要會(huì)議。主要是深入貫徹省委九屆五次全會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化政策措施,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加大工作力度,確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越目標(biāo),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、高度重視,真正把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置

服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,去年初著眼吉林振興發(fā)展全局,做出推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。一年多來,全省各地、各部門積極貫徹省里部署,落實(shí)各項(xiàng)措施,推進(jìn)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。*7年,全省服務(wù)業(yè)增加值突破*0億元大關(guān),實(shí)現(xiàn)2025.4億元,增長16.4%,總量由全國第20位提高到19位。今年上半年,全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長12.9%,居全國第6位,高于全國平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)支撐發(fā)展的能力有所增強(qiáng)。*7年,服務(wù)業(yè)完成投資1748.5億元,增長34.5%,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的43.7%。今年上半年,完成投資增長45.8%,比全省投資增速高5.6個(gè)百分點(diǎn),比第二產(chǎn)業(yè)投資增速高9.9個(gè)百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展,信息、物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),重點(diǎn)企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但同時(shí)也要清醒地看到,與吉林振興發(fā)展的要求和人民群眾的需要相比,我省服務(wù)業(yè)仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),存在著不容忽視的問題,有些方面還相當(dāng)突出。主要是,在全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的情況下,服務(wù)業(yè)增長速度放緩,今年上半年全省服務(wù)業(yè)增加值增長同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn),比地區(qū)生產(chǎn)總值增長低3.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。*7年為38.3%,比上年減少1.2百分點(diǎn),比全國平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn);今年上半年為37.3%,又比去年下降1個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題凸顯,目前僅占40%左右,低于發(fā)達(dá)地區(qū)20-40個(gè)百分點(diǎn)。另外,服務(wù)業(yè)市場化程度還比較低,經(jīng)營主體單一。*7年,服務(wù)業(yè)投資中國有投資占42.9%,仍然偏高,大量民間資金難以進(jìn)入,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局還沒有形成。產(chǎn)生這些問題的原因雖然很多,但一定程度上反映了一些地區(qū)和部門對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位,思想不解放,措施不得力。對此,我們要高度重視,盡快改變這種狀況,充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢,加快形成服務(wù)業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展的局面。

黨的十七大提出,要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平。這為我們發(fā)展服務(wù)業(yè)指明了方向。現(xiàn)在,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既具備條件,又是必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)國家和地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到*0至3000美元時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化趨勢明顯,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重上升。我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過2700美元,正處在這一重要?dú)v史時(shí)期。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,作為節(jié)能低耗的產(chǎn)業(yè),作為與人民群眾密切相關(guān)的工作和生活載體,推動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生,都迫切需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我省振興發(fā)展的大環(huán)境,也使服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。實(shí)施投資拉動(dòng),既建設(shè)了一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目,又為信息咨詢、中介服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)會(huì);擴(kuò)大對外交流和貿(mào)易合作,為會(huì)展業(yè)、物流等發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī);各類棚戶區(qū)改造,為房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供了商機(jī);創(chuàng)新金融組織,可以促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)崛起;國有企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)改革,為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。各地、各部門一定要認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變長期以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視工業(yè)、輕視服務(wù)業(yè)的觀念,增強(qiáng)緊迫感和使命感,抓住機(jī)遇,采取得力措施,大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、加大力度,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo)

現(xiàn)在看,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo),任務(wù)相當(dāng)艱巨。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為振興吉林老工業(yè)基地的重要任務(wù),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以繼續(xù)解放思想為動(dòng)力,以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo),鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化,完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)分類指導(dǎo),努力使服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度相適應(yīng),服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn),如期實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo)。

(一)要在思路創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破,走出具有吉林特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越,首先要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,放寬視野,創(chuàng)新工作理念和思維方式,謀劃確定清晰的發(fā)展思路。總的來說,要堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)一起抓,在工作指導(dǎo)上把全面發(fā)展與突出重點(diǎn)結(jié)合起來,在組織推進(jìn)上把市場機(jī)制與政策扶持結(jié)合起來,在方式手段上把業(yè)態(tài)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來,在目標(biāo)模式上把產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與公共服務(wù)結(jié)合起來,在市場定位上把立足吉林與面向東北乃至東北亞地區(qū)結(jié)合起來,通過創(chuàng)立新機(jī)制、搭建新平臺(tái)、建設(shè)大項(xiàng)目,打造大企業(yè),構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各地都要從本地實(shí)際出發(fā),立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng)新工作思路,選準(zhǔn)切入點(diǎn),集中力量進(jìn)行突破,努力走出各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展路子。

(二)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)突破,不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,既要體現(xiàn)在總量擴(kuò)大上,也要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。要在鞏固壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求,下大力量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要是打好“優(yōu)勢牌”,做好“大文章”。要發(fā)揮我省加工制造業(yè)的優(yōu)勢,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、相互促進(jìn)、提升層次。要發(fā)揮我省位于東北亞區(qū)域地理中心以及汽車、農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,堅(jiān)持辦好東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等展會(huì),打造品牌,突出特色,提高水平,擴(kuò)大影響,做到一屆比一屆辦得好,推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展。要發(fā)揮國家支持東北振興和我省作為調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)等政策優(yōu)勢,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,健全金融體系,積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮我省旅游獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢,盡快把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近省里將召開會(huì)議進(jìn)行專門部署。要發(fā)揮長春、吉林等城市輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢,構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。同時(shí),要圍繞方便群眾生活,用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推行連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

(三)要在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破,著力打造服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展必須有重大項(xiàng)目支撐,靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要謀劃實(shí)施一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目、布局一批專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造一批綜合性服務(wù)平臺(tái),提升服務(wù)業(yè)整體水平。今明兩年要圍繞現(xiàn)代物流、汽車服務(wù)、金融保險(xiǎn)、軟件外包、品牌會(huì)展、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,集中力量抓好20個(gè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、20個(gè)服務(wù)業(yè)平臺(tái)和100個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完成投資1*億元。加快長春汽車物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、吉林軟件外包產(chǎn)業(yè)基地、長春國際汽車公園等建設(shè)。作為我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展中具有標(biāo)志意義的工程,省科技文化中心綜合館要于明年國慶節(jié)暨建國60周年前竣工,向社會(huì)開放。吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園,要于年底建成投入使用。要加快長白山旅游綜合服務(wù)項(xiàng)目等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃好長吉圖開放合作區(qū)中的產(chǎn)業(yè)服務(wù)集中區(qū),加強(qiáng)前期工作,積極推進(jìn)實(shí)施。同時(shí),還要圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,規(guī)劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。要通過重大項(xiàng)目建設(shè),整合優(yōu)化資源,積極培植一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模集聚效應(yīng)。

(四)要在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,必須完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)壟斷性國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,放活企業(yè)經(jīng)營。明年選擇2-3戶國有資本相對集中的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn),鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購、參股等形式,對壟斷性國有服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組。要探索建立服務(wù)業(yè)行業(yè)管理新機(jī)制。今明兩年要在現(xiàn)代物流業(yè)開展試點(diǎn),在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面,推進(jìn)政府的部分管理、監(jiān)督、服務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。發(fā)展服務(wù)業(yè)不能單純依靠我們自己的力量,要抓住當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名大型服務(wù)業(yè)企業(yè),在我省設(shè)立總部或地區(qū)總部和運(yùn)營中心等。吸引更多的民間資本和外資投資服務(wù)業(yè),促進(jìn)投入主體多元化,加快壯大服務(wù)業(yè)實(shí)力。

(五)要在鼓勵(lì)政策上實(shí)現(xiàn)突破,營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,最近,省政府常務(wù)會(huì)議專題研究了《關(guān)于加快全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》,會(huì)后即下發(fā)施行?？偟木褪墙档烷T檻,非禁即入,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),為各類服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政策中,在市場準(zhǔn)入上,對新設(shè)立企業(yè)的出資額、注冊登記、冠名等取消或放寬了限制;在稅費(fèi)減免上,提高了個(gè)體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn),起征點(diǎn)內(nèi)免收城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等;在財(cái)政扶持上,增加省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模等;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、土地利用、公共服務(wù)等方面,都制定了一些傾斜措施。這些政策,突破了很多條條框框,反映了政府最大限度地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、讓利于民,也體現(xiàn)了省直部門繼續(xù)解放思想大討論的成果,各地一定要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用好,真正促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣,關(guān)系全省振興發(fā)展大局。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動(dòng)方方面面力量,全面落實(shí)各項(xiàng)措施,扎實(shí)有效地推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

一要完善工作機(jī)制。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真負(fù)責(zé),強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),定期研究分析服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,及時(shí)解決一些突出矛盾和問題,謀劃戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措。相關(guān)部門要按照職能,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成工作合力。各地要高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作,擺上重要日程,積極創(chuàng)造條件,切實(shí)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的具體問題和困難。

二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。這次會(huì)上,各市(州)向省政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書,這是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施。省里要加強(qiáng)督促檢查,年末進(jìn)行認(rèn)真考核,對完成任務(wù)好的,按照確保目標(biāo)和力爭目標(biāo)兩個(gè)層次給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地要對責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行逐級分解,做到任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

三要抓好政策落實(shí)。這次省里出臺(tái)的政策,涉及工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、物價(jià)、國土、人事等部門。相關(guān)部門一定要不折不扣地把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。最近要把省里的政策在媒體上進(jìn)行公布,讓廣大群眾充分了解,同時(shí)接受監(jiān)督,取信于民。對政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況,要加強(qiáng)研究,及時(shí)調(diào)整和完善,切實(shí)發(fā)揮政策的促進(jìn)作用。

四要營造良好氛圍。要通過各種媒體和多種形式,加大宣傳力度,特別是要大力宣傳各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)、各部門支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的好做法、各服務(wù)業(yè)企業(yè)的突出成績,互相借鑒,引導(dǎo)發(fā)展。要積極組織服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、對接會(huì)、專業(yè)講座和培訓(xùn)等活動(dòng),為企業(yè)搞好服務(wù)。特別要加強(qiáng)誠信建設(shè),完善信用體系,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是壯大我省經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。各地、各部門要按照省委、省政府的部署和要求,解放思想,開拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)破難,務(wù)實(shí)進(jìn)取,全面加強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標(biāo),為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!