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同志們：

這次會議是經(jīng)國家發(fā)改委同意，在我國糧食流通體制改革與糧食行業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)一年來糧食流通工作的主要成效，交流各地典型做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央1號文件和國務(wù)院關(guān)于*5年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，做好糧食流通各項(xiàng)工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、糧食流通體制改革取得重大突破，糧食流通各項(xiàng)工作取得明顯成效

（一）全面放開糧食購銷市場，初步確立在國家宏觀調(diào)控下的糧食購銷市場化新體制，糧食流通體制改革取得重大突破。

去年5月，國務(wù)院發(fā)出17號文件，決定全面放開糧食購銷市場，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，并召開全國糧食流通體制改革工作會議進(jìn)行部署。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院文件和會議精神，我局立即召開全國糧食局長會議，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的“四個(gè)有利于”基本原則，遵循“放開購銷市場、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，對推進(jìn)糧食流通體制改革、做好新形勢下的糧食流通工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究、做出了具體安排。各地糧食部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持下，作為改革的具體組織者和實(shí)施者，做了大量調(diào)查、起草、協(xié)商以及具體組織糧改方案實(shí)施等項(xiàng)工作，改革總體進(jìn)展順利。到去年底，全國（除西藏外）糧食收購市場和收購價(jià)格全部放開。

市場放開后，糧食市場主體發(fā)展迅速，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國國有糧食企業(yè)34，302個(gè)，其他多種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)達(dá)到10萬個(gè)以上。廣東、福建等一些放開比較早的省份，多種所有制市場主體所占比例達(dá)到甚至超過80%。同時(shí)，各地及時(shí)建立了糧食收購市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對各類糧食市場主體的管理，規(guī)范糧食市場交易行為。江蘇省審批各類糧食收購主體5784家，其中國有糧食購銷企業(yè)1562家，其他多種所有制主體4222家，多種所有制主體所占比例達(dá)到73%。糧食市場建設(shè)加快發(fā)展。目前，全國有一定輻射范圍的區(qū)域性糧食批發(fā)市場已有近500家。北京市已初步形成了由8個(gè)骨干糧食批發(fā)市場、600個(gè)集貿(mào)市場、1500個(gè)超市及便利店組成的覆蓋全市的糧食市場網(wǎng)絡(luò)。糧食流通環(huán)境進(jìn)一步改善，市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用越來越強(qiáng)。

這次糧食購銷市場化改革是中央深思熟慮，經(jīng)過反復(fù)比較論證和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出的重大決策。在改革方案出臺時(shí)，恰遇國家糧食供求關(guān)系發(fā)生了新變化，糧食出現(xiàn)供大于求向供求偏緊方向轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院對糧食問題非常重視，見微知著，立即采取加強(qiáng)糧食生產(chǎn)等重大調(diào)控措施。按照中央的要求，我們一方面積極組織商品糧源，增加主銷區(qū)糧食供給，在沒有動(dòng)用中央和地方儲備糧的情況下，使市場糧價(jià)穩(wěn)定在比較合理的范圍；另一方面，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行糧食收購政策，發(fā)揮主渠道作用，對市場糧價(jià)起到了有力的支撐作用，確保種糧農(nóng)民出售糧食的價(jià)格在最低收購價(jià)格之上，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在全國糧食市場放開的新形勢下，由于反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，各項(xiàng)措施有力，糧食市場可能出現(xiàn)的大的波折得到控制，成為國家宏觀調(diào)控的一個(gè)亮點(diǎn)。*4年，全國國有糧食企業(yè)累計(jì)收購糧食1783億斤（貿(mào)易糧），占糧食商品量的50%以上。湖南、*等8個(gè)早稻主產(chǎn)省的國有糧食企業(yè)，累計(jì)收購稻谷399億斤，比上年增加16%，國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮，對稻谷價(jià)格始終保持在最低收購價(jià)水平之上起到?jīng)Q定性作用。在糧食主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，做到這一點(diǎn)確實(shí)很不容易。

（二）完善宏觀調(diào)控機(jī)制，逐步充實(shí)糧食儲備，國家糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

充實(shí)中央和地方糧食儲備，改善糧食儲備的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，是去年糧食行政管理部門抓得很緊的一項(xiàng)重要工作。由于各方面的努力，截止*5年5月末，全國地方糧食儲備增幅達(dá)24.4%。糧食主銷區(qū)地方儲備已經(jīng)基本達(dá)到或接近國家規(guī)定規(guī)模。產(chǎn)銷平衡區(qū)地方糧食儲備也有大幅度的增加。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的山東省，地方儲備實(shí)際庫存同比增加49%，為糧食主產(chǎn)區(qū)充實(shí)地方糧食儲備規(guī)模作出示范。在充實(shí)中央儲備糧方面，結(jié)合出口補(bǔ)庫和新建庫壓倉裝糧，加強(qiáng)貴州、云南、重慶、新疆等西部薄弱地區(qū)的中央儲備糧規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整儲備布局。同時(shí)結(jié)合輪換，儲備糧的品種結(jié)構(gòu)也有一定調(diào)整和改善。

在放開糧食市場的情況下，進(jìn)行適時(shí)適度宏觀調(diào)控是新形勢下對糧食流通工作提出的新要求。去年上半年，大米市場價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，我們加強(qiáng)了糧食調(diào)運(yùn)，促進(jìn)主銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購糧，加快黑龍江、吉林兩省庫存稻谷銷售，協(xié)調(diào)鐵道部門增加?xùn)|北地區(qū)運(yùn)力，保證主銷區(qū)市場供應(yīng)，迅速穩(wěn)定了華東和京津地區(qū)的大米市場價(jià)格。去年秋糧上市后，東北地區(qū)玉米價(jià)格持續(xù)下跌，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)采取了收購臨時(shí)儲備和鼓勵(lì)出口的政策，抑制了玉米價(jià)格下滑的勢頭，有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益。

（三）著力解決“三老”歷史包袱，積極推進(jìn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，國有糧食購銷企業(yè)改革取得新進(jìn)展。

按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，地方各級黨委、政府對國有糧食購銷企業(yè)改革工作高度重視，因地制宜研究制定和實(shí)施國有糧食企業(yè)改革方案，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家糧食局十分重視企業(yè)改革工作，去年下半年和今年上半年專門召開座談會，總結(jié)各地改革進(jìn)展情況，推介典型經(jīng)驗(yàn)，給予正確引導(dǎo)。各地糧食部門認(rèn)真組織實(shí)施改革，妥善解決“三老”問題，在分流人員較多的情況下，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的上訪問題，基本做到了國有資產(chǎn)不流失，職工合法權(quán)益受到較好保護(hù)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

一是在解決“老人”方面。各地通過省級財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市縣財(cái)政安排一點(diǎn)、糧食企業(yè)自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集改革資金，妥善做好企業(yè)富余人員分流安置工作。如河南省去年籌集改革資金17.9億元，其中從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支6.7億元，市、縣財(cái)政配套1.5億元，企業(yè)自籌9.7億元，絕大部分糧食購銷企業(yè)及時(shí)向解除勞動(dòng)合同的職工支付了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*4年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)166.3萬人，其中購銷企業(yè)104.8萬人，分別比1998年糧改初期減少164萬人和90萬人，減幅為49.7%和46.9%。

二是在解決“老賬”方面。各地按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則，對1998年6月1日至市場化改革之前的糧食財(cái)務(wù)掛賬，積極開展清理審計(jì)。截止目前，安徽、河南、廣東等3省完成了政策性掛帳的認(rèn)定工作，河北、吉林等16個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了糧食財(cái)務(wù)掛帳的現(xiàn)場清理審計(jì)工作，天津、遼寧等10個(gè)?。▍^(qū)、市）正在進(jìn)行現(xiàn)場清理審計(jì)。

三是在解決“老糧”方面。除黑龍江、吉林、河南等幾個(gè)重點(diǎn)主產(chǎn)省還有一些“老糧”外，大部分省份已經(jīng)銷售，剩余的陳化糧和品質(zhì)較差的老庫存糧食已經(jīng)不多，預(yù)計(jì)“老糧”三年銷售計(jì)劃的任務(wù)可按時(shí)完成。

四是國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。在解除“三老”歷史包袱的同時(shí)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了有益探索。通過調(diào)整布局和重組轉(zhuǎn)制，全國國有糧食購銷企業(yè)總數(shù)已由1998年的30434個(gè)，調(diào)整為去年年底的20522個(gè)。國有糧食購銷企業(yè)已經(jīng)改制的7027個(gè)，占全部購銷企業(yè)總數(shù)的34%。

五是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展。各地改變傳統(tǒng)的“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。如黑龍江冰燈米業(yè)、湖南金健米業(yè)、四川川糧米業(yè)、新疆昌吉集團(tuán)、山東萊州等一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正在興起。同時(shí)，各地還大力發(fā)展糧食訂單收購，把農(nóng)民糧食生產(chǎn)與企業(yè)糧食經(jīng)營聯(lián)系起來。去年*全省國有糧食企業(yè)簽訂糧食訂單面積達(dá)1*萬畝，比上年增長1倍以上。

軍糧供應(yīng)工作是糧食部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年以來，在完善現(xiàn)行軍供體制的同時(shí)，會同財(cái)政、總后勤部等有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，認(rèn)真研究探索完善新形勢下軍糧籌措機(jī)制、價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制、戰(zhàn)備保障機(jī)制和軍供企業(yè)組織模式。軍糧供應(yīng)品質(zhì)和供應(yīng)方式不斷得到改善，受到部隊(duì)方面的好評。

（四）制定糧食流通設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)，糧食流通現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

在大規(guī)模的國家糧庫建設(shè)基本完成的同時(shí)，一些省、市積極籌措資金，建設(shè)了一批地方糧庫。如廣東省籌資13.3億元，建設(shè)了26.5億斤倉容的地方糧庫，加上國家在廣東投資建設(shè)的21.1億斤國家糧庫，全省共新建倉容達(dá)到47.6億斤，這次會上將介紹他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。國債投資建庫和地方籌資建庫，極大地改善了我國糧食倉儲條件，提升了我國糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化的水平。

去年以來，我局將糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流體系的建設(shè)上來。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃、糧油加工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國糧食現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃（*6-2015）已經(jīng)編寫完畢，并從今年開始啟動(dòng)現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃在10年內(nèi)基本建成東北、黃淮海、長江中下游糧食流出和東南沿海糧食流入四個(gè)跨省糧食物流通道，完善重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨省糧食物流的散裝、散卸、散存、散運(yùn)和整個(gè)糧食物流鏈各個(gè)不同環(huán)節(jié)的無縫化連接，降低糧食損耗，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率。

（五）認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)管，糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。

一是抓好配套規(guī)章制度建設(shè)，健全糧食行政執(zhí)法體系。去年下半年以來，我局把貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，推進(jìn)依法行政，作為轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能的中心工作，在有關(guān)部門配合下，先后實(shí)施了糧食流通監(jiān)督檢查、收購資格審核、統(tǒng)計(jì)制度、中儲糧代儲資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)管等一系列配套規(guī)章，健全法規(guī)體系。按照糧食流通監(jiān)督檢查工作職能、機(jī)構(gòu)、人員“三落實(shí)”的要求，積極爭取有關(guān)部門的支持。目前，中編委已經(jīng)批準(zhǔn)國家糧食局監(jiān)督檢查司、財(cái)務(wù)司分設(shè)，并相應(yīng)增加了行政編制。山西、內(nèi)蒙古等14個(gè)?。▍^(qū)、市）的糧食局，已經(jīng)成立了專門的監(jiān)督檢查職能處室，或在相關(guān)職能處（室）加掛監(jiān)督檢查處的牌子。去年我局還組建了國家糧食局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，在糧食行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書和持證上崗制度。

二是啟動(dòng)中央儲備糧油代儲資格認(rèn)證工作。截止目前，受理并審核兩批中央儲備糧油代儲資格企業(yè)申請共1739戶，授予1170戶企業(yè)中央儲備糧油代儲資格，有569戶企業(yè)由于企業(yè)條件或申請材料不符合規(guī)定而暫未取得代儲資格。

三是建立糧食收購準(zhǔn)入制度。我局和國家工商總局聯(lián)合制定了糧食收購資格審核管理暫行辦法，并對首批獲得糧食收購資格的在國家工商總局登記注冊的8家企業(yè)頒發(fā)了糧食收購許可證。上海、陜西、安徽等22個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺地方糧食收購資格管理辦法，糧食收購資格的審核工作全面開展。

四是認(rèn)真做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施工作。各地糧食部門按照國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度要求，結(jié)合本地實(shí)際，相繼制定了本?。▍^(qū)、市）的糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，開展新制度的培訓(xùn)和宣傳，并先后組織了*3年度社會糧食供需平衡調(diào)查、連鎖超市和糧食批發(fā)商糧食經(jīng)營情況的摸底調(diào)查，為新制度的順利實(shí)施提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五是開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查。為了保證糧食庫存真實(shí)，質(zhì)量良好，去年國家糧食局組織了15個(gè)?。▍^(qū)），今年6月份組織了對6個(gè)省，9月份還將對9個(gè)省的糧食庫存進(jìn)行檢查。各級糧食行政管理部門與有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，查處了一批倒賣陳化糧等群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的涉糧案件，打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為，為維護(hù)糧食市場秩序、保護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。

在總結(jié)工作成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到糧食流通工作還面臨一些新情況、新問題。一是國有糧食購銷企業(yè)改革進(jìn)展不平衡，特別是部分糧食主產(chǎn)區(qū)和老少邊窮地區(qū)籌措改革資金不到位；多數(shù)省份還未按規(guī)定進(jìn)行政策性掛帳認(rèn)定和剝離。二是周轉(zhuǎn)庫存減少，庫存糧食中的大米下降較多，保證市場供應(yīng)能力減弱。三是今年小麥、早秈稻收購都遇到糧價(jià)下行的壓力，穩(wěn)定市場糧價(jià)的難度加大。四是涉糧案件時(shí)有發(fā)生，有的中央儲備糧庫輪換入庫的糧食不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別庫甚至將輪出的陳糧輪入，糧食行政監(jiān)督責(zé)任加重。五是糧食市場體系建設(shè)和糧食交易行為的規(guī)范管理亟待加強(qiáng)。這些問題必須引起高度重視。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前糧食流通體制改革面臨的新形勢，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食流通工作

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了“我國經(jīng)濟(jì)總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的科學(xué)判斷，十屆全國人大三次會議進(jìn)一步提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求。中央農(nóng)村工作會議也明確要求，要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”和對主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。這些判斷和舉措，從根本上來說，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的創(chuàng)新，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使我國糧食總量和品種結(jié)構(gòu)保持基本平衡，逐步建立起糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，為推進(jìn)糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革，爭取比較寬松的政策環(huán)境及資金支持，為國家糧食安全提供根本保障。結(jié)合近幾年改革和發(fā)展的實(shí)踐，我認(rèn)為，糧食行業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢把握好以下六個(gè)方面。

（一）必須堅(jiān)持把保護(hù)好種糧農(nóng)民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。妥善解決好這個(gè)問題，既是落實(shí)糧食流通體制改革“四個(gè)有利于”原則的重要措施，也是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要力量。服務(wù)農(nóng)村，我們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；造福農(nóng)民，我們有義不容辭的責(zé)任。特別是在放開糧食收購市場的情況下，糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用越來越強(qiáng)。這種作用發(fā)揮得好，就有利于促進(jìn)農(nóng)民合理安排糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，改善糧食品種結(jié)構(gòu)，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能夠滿足市場需要，還能夠賣得出去、賣好價(jià)錢。在這方面，還要加強(qiáng)研究和探索，要逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。要為企業(yè)入市收購糧食營造良好的政策環(huán)境和市場條件，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證收購資金貸款的供應(yīng)。及時(shí)審核多種入市主體的收購資格，創(chuàng)造公平、合理的市場氛圍。面對購銷市場化的新形勢，要指導(dǎo)國有糧食企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，采取多種方式方便農(nóng)民售糧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”，做到為耕者謀利，為食者造福。

（二）必須堅(jiān)持市場化取向，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。

糧食流通體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)組成部分。堅(jiān)持糧食流通體制改革市場化取向，就必須積極培育、發(fā)展和規(guī)范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)。要拓寬糧食流通渠道，打破地區(qū)封鎖，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。在以市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)上，要學(xué)會和善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)與流通的關(guān)系，調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的關(guān)系，更好地引導(dǎo)糧食資源實(shí)現(xiàn)合理配置。要進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極推動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷銜接，重點(diǎn)支持東北、黃淮海、長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海、西南、西北銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，做好指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)，努力營造良好的合作環(huán)境，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方的企業(yè)以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食向主銷區(qū)順暢流通，真正使產(chǎn)區(qū)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)的糧源有可靠的保證。

（三）必須始終把確保國家糧食安全作為改革的落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。

在糧食市場完全放開的情況下，糧食宏觀調(diào)控出現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新問題。一是糧食供求對價(jià)格影響更直接、聯(lián)系更緊密，糧食價(jià)格也不是一成不變，而是隨著供求發(fā)生波動(dòng)；二是糧食生產(chǎn)者對出售糧食的時(shí)機(jī)選擇性增強(qiáng)了；三是糧食庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，周轉(zhuǎn)庫存大幅度下降，購銷企業(yè)即買即賣、用糧企業(yè)即用即買糧食的情況很普遍。企業(yè)同政府脫鉤后，經(jīng)營自主性增強(qiáng)；四是大中城市居民消費(fèi)者家中存糧不多，城市中有一部分低收入需要特殊生活保障的消費(fèi)群體。這些情況給糧食行政管理部門如何實(shí)施適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，提出了新的、更高要求。糧食行政管理部門和承擔(dān)政策性任務(wù)的國有糧食企業(yè)，必須服從和服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控的需要，帶頭執(zhí)行國家糧食政策；要多用經(jīng)濟(jì)的方法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，避免糧食產(chǎn)需矛盾擴(kuò)大，造成糧價(jià)大幅波動(dòng)；要指導(dǎo)糧食企業(yè)改進(jìn)收購方式，千方百計(jì)滿足種糧農(nóng)民售糧要求；要進(jìn)一步完善中央儲備糧管理，逐步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，確保中央儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，在國家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上；要按照國家規(guī)定的要求，切實(shí)落實(shí)地方儲備糧的規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)省級政府調(diào)控糧食市場的能力；要完善糧食應(yīng)急預(yù)案，建立快速有效的情況反映和處理機(jī)制，保證在發(fā)生突發(fā)事件情況下糧食的有效供應(yīng)；要在立足國內(nèi)糧食基本自給的基礎(chǔ)上，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺；要立足我國基本國情和糧情，研究糧食產(chǎn)需和供求變化的特點(diǎn)和規(guī)律，研究建立和完善吞吐靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。

（四）必須緊緊抓住國有糧食購銷企業(yè)改革這個(gè)重要環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

由于現(xiàn)階段我國種糧農(nóng)戶的分散性和信息不對稱性等因素的制約，種糧農(nóng)民在市場中處于弱勢地位，絕大多數(shù)種糧農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民只能是被動(dòng)適應(yīng)市場，加上我國城市中還有相當(dāng)一部分低收入群體對糧食價(jià)格的變化還比較敏感，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化后，國家還必須依托國有和國有控股糧食企業(yè)這個(gè)重要載體，在糧食收購、掌握糧源、穩(wěn)定市場價(jià)格、保障市場供應(yīng)、服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用。

國有和國有控股糧食企業(yè)既要成為獨(dú)立的市場主體，又要發(fā)揮市場主渠道作用，就必須做好以下幾個(gè)方面工作。一是要妥善處理企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)深化改革、進(jìn)入市場創(chuàng)造條件?！袄先恕币玫酵咨品至靼仓?，“老賬”要清理剝離出來，“老糧”要按計(jì)劃妥善處理。二是要進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)之間的委托關(guān)系，切實(shí)做到政企分開。企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。政府實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，企業(yè)接受政府委托承擔(dān)政策性任務(wù)，政府根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)扶持。三是要合理調(diào)整國有糧食企業(yè)布局，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。按照“有進(jìn)有退”的原則，使企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)符合購銷市場化條件下宏觀調(diào)控的需要。要鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)跨地區(qū)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，或集產(chǎn)、加、銷一體的糧食企業(yè)集團(tuán)。四是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動(dòng)用工、人事和分配制度改革。五是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推廣四川、山東等地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)擴(kuò)大糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)市場競爭力,實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。

（五）必須注重依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通正常秩序。

放開市場和加強(qiáng)監(jiān)管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面。國務(wù)院頒布施行的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，為規(guī)范糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益提供了法制保障，是糧食行政管理部門依法行政和依法管糧的法律依據(jù)。要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，帶頭學(xué)法、用法、守法，盡快轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式。要會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，做好收購資格審核工作。對承儲中央儲備糧油的代儲企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧油。各級糧食行政管理部門要抓緊落實(shí)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢等職能的具體手段和措施，要主動(dòng)和各有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，確保收購市場放而不亂、管而有序。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，是條例賦予糧食行政管理部門一項(xiàng)重要職責(zé)。糧食行政管理部門從事這項(xiàng)工作的每個(gè)同志，都要學(xué)會依法履行職責(zé)，既要防止不作為，又要防止亂執(zhí)法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯(cuò)位。

（六）必須全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，確保糧食流通工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

國務(wù)院17號文件明確指出，各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。全面落實(shí)省長負(fù)責(zé)制，既是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，又是確保改革取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。去年年底以來，我局對山東、河南、安徽等省推進(jìn)糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了比較深入的調(diào)研和總結(jié)。調(diào)查結(jié)果證明，全面落實(shí)好糧食省長負(fù)責(zé)制，是推動(dòng)糧食流通體制改革順利進(jìn)行的重要保證。河南省是我國重要的產(chǎn)糧大省，“三老”歷史包袱很重，推進(jìn)改革的任務(wù)十分艱巨，面臨的問題和困難是糧食主產(chǎn)區(qū)所共有的。但是他們通過做深入、扎實(shí)、細(xì)致的工作，全省有序分流18.3萬糧食購銷企業(yè)職工，改革平穩(wěn)推進(jìn)，做到政府、企業(yè)、職工基本滿意。河南省順利推進(jìn)改革一條很成功的經(jīng)驗(yàn)，就是切實(shí)落實(shí)省長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促，確保改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。河南省政府提出，糧食流通體制改革不是糧食部門一家的事情，而是各級政府的重要工作，各有關(guān)部門必須密切配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其職；各市、縣政府必須堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。對河南省的做法，我局已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，供各地參考借鑒。

三、以深化糧食流通體制改革為中心任務(wù)，努力抓好當(dāng)前糧食流通各項(xiàng)工作

今年糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食流通工作全局，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革；健全糧食市場體系，提高糧食流通現(xiàn)代化水平；完善糧食宏觀調(diào)控制度，確保糧食市場穩(wěn)定和國家糧食安全；妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制；大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和糧油精深加工業(yè)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）繼續(xù)積極穩(wěn)妥深化糧食流通體制改革，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制。

去年年底，總理作出重要批示，“要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手草擬一份完善政策，推進(jìn)全國糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)”。根據(jù)這一精神，我局在廣泛調(diào)研、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見（代擬稿）》。目前這個(gè)代擬稿正在由國家發(fā)展改革委進(jìn)一步征求有關(guān)部門的意見，待上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后即組織實(shí)施。今年，各地要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見和糧食流通管理?xiàng)l例，進(jìn)一步加大工作力度，確保改革順利推進(jìn)。糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)具有各自的比較優(yōu)勢，市場化程度不同。因此，要根據(jù)產(chǎn)銷區(qū)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的分類指導(dǎo)，抓住關(guān)系改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)問題，認(rèn)真研究，找出解決問題的辦法?？h級糧食部門處在改革第一線，要在做好面上工作指導(dǎo)的同時(shí)，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，及時(shí)總結(jié)和推廣縣級糧食流通體制改革經(jīng)驗(yàn)。

針對當(dāng)前改革中存在的突出問題，各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索在國家宏觀調(diào)控下糧食購銷市場化新體制，并且及時(shí)提出完善新體制切實(shí)可行的操作措施。比如，要研究市場化情況下既要保證有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又要為企業(yè)經(jīng)營留有利潤空間，不使企業(yè)背上新的包袱；要研究市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格干預(yù)機(jī)制，進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的價(jià)格保護(hù)政策；要研究放開糧食市場對糧食經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)的要求，使對糧食經(jīng)營者最高和最低庫存的規(guī)定具有可行性、合理性。要研究國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，兩種資源的合理利用問題，適時(shí)適度搞好糧食宏觀調(diào)控；要進(jìn)一步總結(jié)近幾年來糧食產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷合作的經(jīng)驗(yàn)，研究產(chǎn)銷銜接中存在的主要矛盾和問題，探索推動(dòng)產(chǎn)銷銜接的新途徑、新機(jī)制；要配合財(cái)政部門加強(qiáng)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼情況的調(diào)查研究，逐步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。

（二）因地制宜推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，為發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造條件。

國有糧食購銷企業(yè)改革仍是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，國家糧食局要繼續(xù)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化。要繼續(xù)妥善解決好“三老”問題。按照省級人民政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實(shí)解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工所需資金，做好“老人”的社會保障和再就業(yè)工作，以及上訪接待工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。對于“老賬”，還未組織清理審計(jì)的，要負(fù)責(zé)向省政府反映，按照中央的要求，配合有關(guān)部門盡快展開清理審計(jì)，這項(xiàng)工作年內(nèi)要基本結(jié)束；已經(jīng)清理審計(jì)的，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則，抓緊進(jìn)行認(rèn)定，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，上劃到縣級以上糧食行政管理部門集中管理；企業(yè)經(jīng)營性虧損可以參照一些地方的做法，按照債隨資產(chǎn)走的原則，結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，集中到縣級國有糧食資產(chǎn)管理中心（公司）統(tǒng)一管理、負(fù)責(zé)消化，解脫企業(yè)負(fù)擔(dān)，盤活存量資產(chǎn)。對企業(yè)庫存中按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的“老糧”，能順價(jià)銷售的，由企業(yè)隨行就市銷售；不能順價(jià)銷售的，繼續(xù)由各省組織按計(jì)劃分批銷售，發(fā)生的虧損原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對庫存陳化糧的具體處理意見，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地要按照有關(guān)要求執(zhí)行。軍糧供應(yīng)企業(yè)改革要納入當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)改革之中。要繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行軍糧供應(yīng)體制，完善軍供糧源籌措方式，大力推行軍供糧源省級統(tǒng)籌。

國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失，職工合法權(quán)益受到保護(hù)。改制后的國有糧食企業(yè)，要健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的基礎(chǔ)上，建立新型內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。要加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，提高管理和決策水平，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。各地要在企業(yè)改制重組中，有重點(diǎn)地培育一批大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單糧食，加強(qiáng)糧食深加工技術(shù)研究，提高糧食加工產(chǎn)業(yè)的附加值，進(jìn)一步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過轉(zhuǎn)換機(jī)制和加強(qiáng)管理，逐步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的充滿活力又能擔(dān)當(dāng)市場主渠道重任的國有糧食企業(yè)。

（三）做好糧食購銷工作，提高調(diào)控能力和調(diào)控水平。

做好糧食購銷工作，確保糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，是今年國家宏觀調(diào)控工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從今年小麥?zhǔn)召忛_秤情況看，由于各種原因小麥主產(chǎn)區(qū)收購價(jià)格普遍低于上年。為穩(wěn)定糧價(jià)，保障種糧農(nóng)民收益，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，6月24日國家發(fā)改委、國家糧食局等部門專門召開電視電話會議進(jìn)行部署。當(dāng)前夏糧收購已全面展開，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求，積極采取措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，保持市場糧價(jià)基本穩(wěn)定。一是各級儲備糧的輪換必須服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控的大局。為防止打壓市場糧價(jià)，夏糧收購期間，各級儲備小麥要暫停輪出，把市場空間讓給售糧農(nóng)民。同時(shí)對已經(jīng)輪出的要抓緊輪入，以調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。二是要控制庫存陳糧的銷售節(jié)奏，停止庫存糧的集中拍賣，為農(nóng)民售糧騰出市場空間，避免大量集中出庫導(dǎo)致價(jià)格大幅下跌，損害農(nóng)民利益。三是要繼續(xù)積極充實(shí)地方糧食儲備。對于地方儲備未達(dá)到規(guī)模要求的，應(yīng)抓住小麥新糧上市的有利時(shí)機(jī)，積極充實(shí)地方儲備，促進(jìn)市場價(jià)格回升。四是國有糧食購銷企業(yè)要正確處理改革與抓好收購的關(guān)系，強(qiáng)化措施，改善服務(wù)，提高市場競爭力，力爭多掌握糧源，更好地發(fā)揮主渠道作用，決不能因?yàn)槠髽I(yè)改革而影響夏糧收購工作的正常進(jìn)行。五是要加強(qiáng)糧食價(jià)格、質(zhì)量信息的監(jiān)測分析，密切關(guān)注市場行情變化，搞好信息服務(wù)，做好宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，幫助企業(yè)深入分析今年糧食供需形勢和市場價(jià)格走勢，引導(dǎo)取得收購資格的各類糧食經(jīng)營企業(yè)積極入市收購，切實(shí)搞活糧食流通，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。各地一定要認(rèn)真落實(shí)好以上調(diào)控市場的各項(xiàng)具體措施，實(shí)現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

要做好實(shí)施最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的準(zhǔn)備工作。今年的早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價(jià)格已經(jīng)公布，各地糧食部門特別是早秈稻主產(chǎn)區(qū)的糧食部門要密切關(guān)注糧食市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)備工作。一旦市場價(jià)格跌破國家規(guī)定的最低收購價(jià)水平，將立即啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，要督促有關(guān)企業(yè)和庫點(diǎn)嚴(yán)格按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，以穩(wěn)定市場價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

各地糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行的溝通和協(xié)調(diào)，妥善解決好收購資金問題。從去年以來的糧食收購情況看，農(nóng)發(fā)行的收購資金供應(yīng)，是國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，盡可能多地掌握糧源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何妥善解決收購資金問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)明確批示，國家糧食局和農(nóng)發(fā)行總行及時(shí)進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，請各地糧食行政管理部門、國有糧食購銷企業(yè)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)好收購資金，共同搞好糧食市場價(jià)格的分析預(yù)測，進(jìn)一步完善收購貸款管理方式，既要保證國有糧食企業(yè)的收購貸款，又要有效防范農(nóng)發(fā)行的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，確保糧食收購工作順利進(jìn)行。

各地要按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定和調(diào)整本地區(qū)的糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息監(jiān)測，完善預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，確保糧食市場穩(wěn)定。

要高度重視社會糧食的統(tǒng)計(jì)工作。今年以來，在各地的積極努力下，全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展比較順利，初步掌握了全社會糧食流通的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但各地進(jìn)展很不平衡，尤其是統(tǒng)計(jì)力量薄弱的地區(qū)，要引起高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)好統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，抓好社會糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為國家宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)。

（四）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，進(jìn)一步健全糧食市場。

要繼續(xù)做好國家儲備庫國債投資項(xiàng)目的建設(shè)收尾的各項(xiàng)工作，保證三批糧庫項(xiàng)目及有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目全面投入使用。今年，國家糧食局將組織抓緊修改完善糧食現(xiàn)代物流發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)先啟動(dòng)?xùn)|北及黃淮海等地區(qū)糧食現(xiàn)代物流試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。要積極推進(jìn)糧食行業(yè)投資體制改革，完善項(xiàng)目審批程序，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制。要突出中央預(yù)算內(nèi)投資使用方向，同時(shí)不斷拓寬投資渠道，吸收更多的社會投資投入到糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧油加工業(yè)，加強(qiáng)糧食科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)，構(gòu)建糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國糧食流通的現(xiàn)代化。

各地要進(jìn)一步提高對糧食批發(fā)市場性質(zhì)、功能的認(rèn)識，遵循市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，按照商品流向、功能定位來統(tǒng)籌規(guī)劃市場建設(shè)，健全市場體系和各項(xiàng)規(guī)章制度、交易規(guī)則，完善必備的流通交易設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場，按照資源優(yōu)化配置的原則進(jìn)行合并和重組。要重點(diǎn)扶持糧食批發(fā)市場，引導(dǎo)和促進(jìn)大宗糧食進(jìn)場交易；要積極爭取國家和地方資金支持，改進(jìn)糧食批發(fā)市場質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息系統(tǒng)設(shè)備。今年國家糧食局要建立大中城市成品糧重點(diǎn)市場聯(lián)系制度，及時(shí)了解反映大中城市成品糧油供應(yīng)和價(jià)格變化動(dòng)態(tài)。要配合有關(guān)部門加大對農(nóng)村集貿(mào)市場糧油品質(zhì)的監(jiān)管力度，確保城鄉(xiāng)居民口糧安全。要促進(jìn)糧食批發(fā)市場整體功能提升，發(fā)揮糧食信息中心作用，引導(dǎo)糧食市場價(jià)格形成，提升綜合服務(wù)水平。

要加強(qiáng)糧油食品安全和信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)放心糧油工程，大力開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村“兩代一換”、連鎖經(jīng)營，建立農(nóng)村放心糧油營銷網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民放心消費(fèi)、方便消費(fèi)。這也是糧食行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)和諧社會的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。要積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，培育糧油名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)全行業(yè)整體質(zhì)量水平的提高。

（五）積極開展對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

各級糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系和工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行糧食流通監(jiān)督檢查辦法和糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法，積極開展對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，以及對收購、儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，完善檢查檢測手段，改善檢驗(yàn)設(shè)施條件，密切配合工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門，打擊各類擾亂糧食市場正常流通秩序、侵害生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的涉糧案件，讓群眾滿意、消費(fèi)者放心。

各級糧食行政管理部門要健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，沒有成立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的省份，要積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門爭取，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員。要建立糧食監(jiān)督檢查持證上崗制度，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)考核，加強(qiáng)對糧食監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督。要按照國務(wù)院關(guān)于“要進(jìn)一步完善清查機(jī)制，保證清倉查庫工作制度化、科學(xué)化”的要求，抓好今年的清倉查庫工作，并努力建立及時(shí)掌握國有糧食購銷企業(yè)糧食庫存的長效監(jiān)管機(jī)制。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政管理部門依法行政，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。

要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，按照國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要意見的要求，做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收和“五五”普法規(guī)劃研究工作。要以糧食流通管理?xiàng)l例頒布實(shí)施一周年為契機(jī)，加強(qiáng)條例的宣傳貫徹，開展執(zhí)法檢查。按照條例規(guī)定，進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)中央儲備糧管理?xiàng)l例的各項(xiàng)規(guī)定，依法做好中央儲備糧代儲資格審核認(rèn)證工作。隨著行政審批事項(xiàng)的增多，今年，國家糧食局將出臺《糧食行政復(fù)議辦法》，啟動(dòng)糧食行政復(fù)議工作。

各省級糧食行政管理部門在充實(shí)監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，也要根據(jù)依法行政的需要，加強(qiáng)糧食法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)人員，積極推動(dòng)地方糧食立法和執(zhí)法。要爭取本級財(cái)政部門的支持，解決糧食法制建設(shè)、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以更好地推進(jìn)糧食流通管理的法治化進(jìn)程。要適應(yīng)糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，特別要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步抓好整改，改進(jìn)糧食部門的思想觀念和工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，努力做好糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，創(chuàng)建廉潔高效、服務(wù)廣大人民群眾的糧食系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍。

同志們，我們面臨的糧食流通工作任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)，努力做好新形勢下的糧食流通工作。