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同志們：

為全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，縣委、政府決定把藥山鎮(zhèn)和新店鄉(xiāng)作為改革試點(diǎn)。會(huì)前，縣委、政府做了大量的調(diào)研工作，并組團(tuán)到大理永平縣考察學(xué)習(xí)，為召開(kāi)這次會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府集體林權(quán)制度改革會(huì)議精神，全面安排和部署我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，探索改革經(jīng)驗(yàn)，保障全縣集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、必要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性

建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家、省和市對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，項(xiàng)目投入不斷加大，我縣林業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣緊緊圍繞發(fā)展、保護(hù)、利用三大任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)投入的各種林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金7000多萬(wàn)元，而這些項(xiàng)目的實(shí)施，也使全縣的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性不斷增加，據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積252.1萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的51.8%。其中有林地面積99.69萬(wàn)畝，灌木林地面積92萬(wàn)畝。實(shí)施天然林保護(hù)工程后，天然林管護(hù)面積164萬(wàn)畝，森林覆蓋率從1989年的12.1%提高到目前的38.4%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，集體林木林地產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)聚積，制約了林業(yè)的發(fā)展壯大，林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日益凸現(xiàn)。要消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須深化集體林權(quán)制度改革。

（一）深化集體林權(quán)制度改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸和完善。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的延伸和完善，是把家庭承包責(zé)任制從耕地延伸到林地。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新、激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素、活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面要做的工作很多，而集體林權(quán)制度改革無(wú)疑是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。

第二，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)里的重要產(chǎn)業(yè)門類。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們更多地重視的是耕地的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在我縣的土地復(fù)種指數(shù)相當(dāng)高，提高單產(chǎn)的難度較大。我縣林業(yè)用地占國(guó)土總面積的51.8%，具有較大的發(fā)展空間和潛力。推進(jìn)林權(quán)制度改革，有利于把資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素，引向林業(yè)，引向林區(qū)，引向林地，不斷開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品產(chǎn)出，從深度和廣度兩方面拓展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍和領(lǐng)域，拓展林業(yè)的多樣性和多功能性。

第三，深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。走在全國(guó)林改前列省、市、縣的實(shí)踐證明：通過(guò)林改，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)狀況不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌得到改善，基層政權(quán)得到鞏固。2005年江西省因林改帶動(dòng)全省農(nóng)民現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)41%，福建南平、三明等主要林區(qū)林改后農(nóng)民林業(yè)收入占總收入的50%以上，永安市通過(guò)林業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷等，每年增加5.84萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的55.7％。因此，我們要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)民增收空間，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）深化集體林權(quán)制度改革的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性。

一是時(shí)間非常緊，任務(wù)艱巨。按照市政府的統(tǒng)一安排，我縣的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作必須在今年的6月30日前完成，屈指計(jì)算，只剩下100余天的時(shí)間，要在這短短的時(shí)間里完成試點(diǎn)工作，就必須具有時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，就必須發(fā)揚(yáng)顧全大局，忘我工作的敬業(yè)精神。二是集體利益與林農(nóng)利益的矛盾突出。站在集體利益的角度，國(guó)家不斷加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，更關(guān)注的是生態(tài)效益。站在群眾的角度看，盡管國(guó)家加大了對(duì)我縣林業(yè)建設(shè)的投入，但造的大部分是公益林；雖然群眾擁有林木的所有權(quán)，但卻不完全具有處置權(quán)、收益權(quán)，對(duì)公益林的補(bǔ)償政策也尚未明確，直接影響到群眾的利益和今后發(fā)展林業(yè)的積極性。三是工作任務(wù)十分繁重。我縣山高坡陡、溝壑縱橫，林地零星分散，宗地?cái)?shù)量多，林地界線錯(cuò)綜復(fù)雜，林權(quán)糾紛也相對(duì)較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各種形式的林權(quán)糾紛就有650余起，面積13800余畝，確權(quán)劃界和調(diào)處工作任務(wù)十分繁重。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱。林業(yè)專業(yè)人才、尤其是能看圖繪圖的人才十分緊缺，加之檔案等基礎(chǔ)資料不健全，進(jìn)一步增大了工作量。因此，大家對(duì)改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性要有一個(gè)更深刻的理解，對(duì)改革的目的、內(nèi)涵及重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要有一個(gè)更清晰的把握，針對(duì)存在問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)策略，采取有力措施，確保集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。在工作中各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索、勇于創(chuàng)新，闖出一條適合全縣集體林權(quán)制度改革的新路子，試點(diǎn)工作最終要達(dá)到“探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范”的目的。為今后全面開(kāi)展林改工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、明確任務(wù)，把握政策，穩(wěn)步推進(jìn)我縣深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)

集體林權(quán)制度改革涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大農(nóng)民的根本利益和整個(gè)生態(tài)建設(shè)，也直接影響到和諧*的構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程乃至長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們一定要準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保改革順利推進(jìn)，林業(yè)健康發(fā)展。

（一）改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則

1．改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》總攬我縣林權(quán)制度改革發(fā)展的全局，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步明晰集體林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．明確改革的目標(biāo)。從2007年2月1日起到2007年6月30日止，用5個(gè)月的時(shí)間，完成藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革核權(quán)發(fā)證工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，通過(guò)改革試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題和困難，找出解決的辦法；并通過(guò)試點(diǎn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)深化集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)林改工作的責(zé)任感，進(jìn)一步提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為全縣集體林權(quán)制度改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．改革遵循的原則。這次集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)基本原則，處理好六個(gè)重大關(guān)系：

第一，要堅(jiān)持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革必須有利于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強(qiáng)”。

第二，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系。在改革中要充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，既要確保林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實(shí)惠；又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民參與改革的積極性。

第三，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對(duì)各種歷史遺留問(wèn)題，要妥善處理；對(duì)權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)尚未劃分到戶的集體山林，在群眾自愿的前提下召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定，原則上按林業(yè)“三定”時(shí)承包人口為依據(jù)采取均山、均股、均利到戶的方式予以落實(shí)。

第四，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組情況差異較大，試點(diǎn)要在切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革總體要求和市委、市政府工作部署的前提下，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革試點(diǎn)方案，不搞一刀切。

第五，要堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系。在制定集體林權(quán)制度改革方案時(shí)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開(kāi)。改革方案必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確保改革的規(guī)范性。

第六，要堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。按照《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》和市委、市政府的部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要防止片面追求進(jìn)度。必須妥善處理、及時(shí)化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)穩(wěn)定。

（二）改革的范圍、重點(diǎn)及內(nèi)容

1．改革的范圍。本次集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的改革范圍主要是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非天保工程區(qū)的集體商品林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程區(qū)的集體人工商品林及宜林荒山、荒地等。生態(tài)公益林和納入國(guó)家天保工程區(qū)的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。確權(quán)發(fā)證范圍：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有的林地及林木，享受國(guó)家退耕還林政策造林但沒(méi)有核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證的，此次改革中必須予以確權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在非林地上營(yíng)造的林木，本人自愿申請(qǐng)確權(quán)發(fā)證的，辦理相關(guān)手續(xù)后予以確權(quán)發(fā)證。

2．改革的重點(diǎn)。必須緊緊圍繞“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”這四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，才能使改革得以順利推進(jìn)和取得預(yù)期的成效。

一是實(shí)現(xiàn)“山有其主”。要盡可能均山到戶，對(duì)村組共有共管的集體商品林地使用權(quán)，林木所有權(quán)實(shí)物到戶率要達(dá)70%以上。具體劃分方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，讓農(nóng)民成為集體山林的真正主人，實(shí)行誰(shuí)栽誰(shuí)有。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確林木及林地的所有權(quán)和使用權(quán)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營(yíng)主體，林地和林木可以轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保，可以作為入股、合資、合作的資本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的還山于民。

二是實(shí)現(xiàn)“主有其權(quán)”。要把不便實(shí)物到戶的林地經(jīng)評(píng)估作價(jià)后，折為股份，實(shí)行股權(quán)到戶，集體商品林股權(quán)到戶率要達(dá)到70%以上。要通過(guò)承包、拍賣、流轉(zhuǎn)、租賃、股份合作、折價(jià)轉(zhuǎn)讓等多種形式，形成以山主為大戶的主體、聯(lián)戶承包，以經(jīng)營(yíng)管理為核心的利益共享體系。鼓勵(lì)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)和林木林地資源優(yōu)化配置，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，真正突出群眾的主體地位。

三是實(shí)現(xiàn)“權(quán)有其責(zé)”。要強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，通過(guò)群眾自發(fā)管理，有效減少偷砍、濫伐的現(xiàn)象，讓“管好自家山，看好自家林”成為自覺(jué)行動(dòng)。有序放活商品林采伐限制，實(shí)行林木自主經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，本著因地制宜的原則，引進(jìn)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化手段帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“一村一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一特色”，明確林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施進(jìn)度，逐年推進(jìn)，有序發(fā)展，做到保護(hù)與規(guī)劃發(fā)展并重。

四是實(shí)現(xiàn)“責(zé)有其利”。實(shí)行林改后，對(duì)均山、股權(quán)都不利到戶的其它商品林地，要將集體林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行承包或者拍賣，所得收益70%分配到戶。改變農(nóng)民造林由“要我造”為“我要造”，改變過(guò)去“逼著農(nóng)民種樹(shù)，管著農(nóng)民砍樹(shù)”的狀況，營(yíng)造“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗”造林的氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民以及社會(huì)各方面的造林、護(hù)林積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民和財(cái)政收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．明確改革的主要內(nèi)容。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容簡(jiǎn)要概括就是“四權(quán)”：“明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林木處置權(quán)、保障業(yè)主收益權(quán)”。

一是明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。林地和林木可以轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保，可以作為入股、合資、合作的資本。

二是放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開(kāi)發(fā)等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是落實(shí)林木處置權(quán)。對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木及附著物、林下資源，依法落實(shí)業(yè)主處置權(quán)。對(duì)林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)林木的采伐許可證，由業(yè)主申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)符合條件的即報(bào)即批。全面實(shí)行采伐指標(biāo)分配公示制，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

四是保障業(yè)主收益權(quán)。依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。鼓勵(lì)木材、林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，取消對(duì)林農(nóng)和其他林木經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

（三）把握政策，確保改革不走樣

1．林權(quán)確認(rèn)。林權(quán)確認(rèn)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、同時(shí)也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。確認(rèn)林權(quán)主要采取以下方式：第一是自留山繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。第二是已承包到戶的責(zé)任山原則上應(yīng)穩(wěn)定不變，完善合同承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為70年，山上的林木歸承包者所有。責(zé)任山已劃分到戶，但明顯不合理、不公平的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，可以進(jìn)行重新調(diào)整（劃分），分配方案由村民代表大會(huì)決定。第三是現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營(yíng)管理的，實(shí)行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營(yíng)管理的，原則上以均股、均利到戶為主，促成林業(yè)生產(chǎn)要素向能人、大戶、專業(yè)戶集中，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。第四是農(nóng)戶在沒(méi)有與集體簽訂承包合同的情況下，自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的集體林地、荒山荒地，由村民大會(huì)討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，由原開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者與集體完善承包合同后繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物就歸造林者所有，造林者的投入應(yīng)由獲得收益者補(bǔ)償。第五是在“三定”時(shí)，按林地遠(yuǎn)近、林分質(zhì)量、林地質(zhì)量等級(jí)平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營(yíng)又不便于管理的，可以引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上互相調(diào)換、整合地塊，變零星分散為適當(dāng)集中，完善手續(xù)后核權(quán)發(fā)證。第六是對(duì)于同一塊林地已分解分配到多戶農(nóng)戶，因到戶面積十分狹小，不便于勘界發(fā)證的，在農(nóng)民自愿的前提下，可采取共同推定一名持證人申請(qǐng)辦理林權(quán)證，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。耕地中的零星分散的集體林地，由原管護(hù)農(nóng)戶承包管理，核定四至界線，簽訂管護(hù)合同，核發(fā)林權(quán)證。第七是林改前，各種類型的集體林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)狀況良好的，必須維持不變；利益分成協(xié)議明確的，要按照協(xié)議執(zhí)行；分配不明確的，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。但在林改中要明確林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)，確權(quán)發(fā)證。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成收益必須用于公益事業(yè)，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)狀況不好的，由村民委員會(huì)或村民小組收回林地實(shí)行改革。第八是通過(guò)承包、租賃等流轉(zhuǎn)形式建立的各類林場(chǎng)取得的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，且能按合同履約兌現(xiàn)的，應(yīng)穩(wěn)定不變，對(duì)所有者核發(fā)林權(quán)證，經(jīng)營(yíng)者簽訂完善承包合同。同時(shí)，若經(jīng)營(yíng)期滿還不足林改確定的最長(zhǎng)時(shí)限的，村民小組應(yīng)研究制定經(jīng)營(yíng)期滿后的改革方案，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不好或放棄經(jīng)營(yíng)的，由村民小組收回，實(shí)行改革。在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶的自留山、責(zé)任山，整體搬遷戶戶口已遷移的責(zé)任山、自留山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營(yíng)合同的穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營(yíng)手續(xù)的由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。第九是林改前因各種工程建設(shè)和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調(diào)整。林改前經(jīng)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意在林地內(nèi)葬墳占用的林地，除葬墳所占林地面積外，其余林木、林地屬于林地、林木所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。

2．林權(quán)糾紛調(diào)處。對(duì)林權(quán)林界糾紛的調(diào)處，要堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則。一是林權(quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持當(dāng)事人協(xié)商解決為主，本著互諒互讓、公平合理、有利于生產(chǎn)和生活的原則，主動(dòng)協(xié)商解決。二是林權(quán)糾紛調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。戶與戶的糾紛不出村民小組、組與組的糾紛不出村民委員會(huì)、村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛由縣人民政府解決確權(quán)。哪一級(jí)的糾紛由哪一級(jí)調(diào)解好。三是凡存在林權(quán)林界糾紛的林地、林木一律凍結(jié)，維持現(xiàn)狀。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟(jì)利益的林事活動(dòng)都不得進(jìn)行，在爭(zhēng)議尚未解決之前，不進(jìn)行改革。

3．生態(tài)公益林管理。凡根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動(dòng)，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨?。生態(tài)公益林不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于各種原因在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責(zé)任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權(quán)性質(zhì)不變。要在確保兩類林比例基本不變的前提下，在林改中實(shí)事求是地予以調(diào)整，把商品林、公益林區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，按林改政策予以確權(quán)發(fā)證。已劃給個(gè)人所有的林權(quán)證發(fā)給個(gè)人；仍由集體管理的，林權(quán)證發(fā)給集體；生態(tài)公益林不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)。林權(quán)所有者擁有在其管護(hù)的公益林范圍內(nèi)的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益，要予以保護(hù)，并積極支持開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林資源總量增加，生態(tài)功能增強(qiáng)，林農(nóng)增收。

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中因藥山自然保護(hù)區(qū)升格后擴(kuò)大保護(hù)范圍，新劃入保護(hù)區(qū)的面積不列入本次改革范圍，但應(yīng)核發(fā)林權(quán)證，由藥山自然保護(hù)區(qū)按自然保護(hù)區(qū)的管理方式進(jìn)行管理，享受自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策。

（四）把握全局，整體推進(jìn)林改各項(xiàng)工作

1．始終要做到四個(gè)堅(jiān)持。一是始終堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠和生態(tài)受保護(hù)的準(zhǔn)則。這是推進(jìn)林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面要通過(guò)改革為老百姓謀利，讓老百姓長(zhǎng)期得實(shí)惠。因此，林業(yè)改革從開(kāi)始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把農(nóng)民是否得實(shí)惠作為一條基本準(zhǔn)則。對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶的德政之舉和民心工程。另一方面，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。任何破壞生態(tài)的行為，都要嚴(yán)禁出現(xiàn)，任何違法行為，都要給予堅(jiān)決打擊。二是始終堅(jiān)持依法辦事，做到公開(kāi)公正公平。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)辦事，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是始終堅(jiān)持因地制宜、因林制宜、分類指導(dǎo)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)狀況不一，林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)各不相同。在堅(jiān)持改革政策的前提下，一定要根據(jù)各地森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民的要求等實(shí)際情況，由農(nóng)民自主選擇集體林權(quán)制度改革的方式，自主確定集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。四是始終堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！叭ā币衙鞔_的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，大部分群眾滿意的要給予維護(hù)，不得再搞重新分配或無(wú)償平調(diào)。對(duì)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。對(duì)已承包到戶的責(zé)任山，原則上要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，凡原承包合同基本合理、群眾沒(méi)有意見(jiàn)的，要維持原承包關(guān)系；凡原承包合同依法認(rèn)定不合法或明顯不合理、群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)依法依規(guī)給予完善或調(diào)整。對(duì)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定有效的經(jīng)營(yíng)形式。群眾決定不再實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，均山到人到戶；群眾要求仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行股份合作，均股均利到戶。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史，有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于保護(hù)森林資源和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)行妥善處理。

2．要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是要把握好集體與農(nóng)民利益關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)。在改革過(guò)程中，要保證農(nóng)民的利益，堅(jiān)持讓利于民，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時(shí)對(duì)集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導(dǎo)集體主要通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)，多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，共享林業(yè)發(fā)展的效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是要把握好農(nóng)民決策這個(gè)重點(diǎn)。改革的主體是農(nóng)民，林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民說(shuō)了算，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，政策引導(dǎo)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能行政命令，強(qiáng)制執(zhí)行，但必須予以正確的引導(dǎo)。三是要把握好林權(quán)勘查這個(gè)重點(diǎn)。林權(quán)勘查工作必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。今后若發(fā)生林權(quán)糾紛，而且證實(shí)是由當(dāng)時(shí)林改工作隊(duì)員玩忽職守、弄虛作假造成的，要追究當(dāng)時(shí)林改工作隊(duì)員的責(zé)任，并由其承擔(dān)調(diào)解糾紛與重新勘界的工作費(fèi)用。林權(quán)勘查要堅(jiān)持“4+3”的基本工作方法（“4”就是縣駐村工作組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加試點(diǎn)工作人員、試點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人，“3”就是林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人），認(rèn)真實(shí)地勘查每戶的宗地林權(quán)，做到圖、表、卡三相符。這一點(diǎn)非常重要，是林改成效的關(guān)鍵，大家絕不能置若罔聞，不以為然，若不按規(guī)定勘查，造成工作損失的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3．做到兩個(gè)確保。一是確保森林資源安全。林權(quán)制度改革，雖然把山林都落實(shí)到戶了，但資源保護(hù)和管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。八十年代林業(yè)“三定”時(shí)出現(xiàn)了不同程度的亂砍濫伐，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)和汲取。對(duì)于改革中可能出現(xiàn)的亂砍濫伐問(wèn)題，我們必須保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，早做打算，抓好抓實(shí)。在繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善以前好的林政管理措施的基礎(chǔ)上，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要包村負(fù)責(zé)，既指導(dǎo)改革，又負(fù)責(zé)做好對(duì)亂砍濫伐的防范工作。凡是在改革過(guò)程中出現(xiàn)亂砍濫伐重大案件的，要嚴(yán)肅處理，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立重大森林案件的應(yīng)急處理機(jī)制，加大打擊力度。一旦出現(xiàn)大的亂砍濫伐事件，要立即組織森林公安依法查處，嚴(yán)厲打擊，決不姑息，以堅(jiān)強(qiáng)有力的措施為林權(quán)制度改革保駕護(hù)航。二是確保社會(huì)穩(wěn)定。林權(quán)改革試點(diǎn)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，是各種利益關(guān)系的調(diào)整，處理不好，很可能影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性械斗事件，堅(jiān)決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛的各種案件。要根據(jù)糾紛調(diào)處責(zé)任制度，切實(shí)抓好糾紛調(diào)解。縣、鄉(xiāng)林改辦要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，村與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)林農(nóng)反映突出的問(wèn)題，要派得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，決不能置之不理。要通過(guò)努力，杜絕群體事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)生，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境確保改革順利進(jìn)行。

4．注重一個(gè)規(guī)劃。集體林權(quán)改革的目的，是要加快林業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全縣林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：林地面積135萬(wàn)畝，活立木總蓄量375萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，重點(diǎn)發(fā)展核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，使核桃、板栗、花椒分別發(fā)展到15萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝；新建以膏桐為主的生物能源資源15萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)畝以上。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門在改革中，要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，因地制宜地搞好規(guī)劃，爭(zhēng)取做到“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。必須把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“一把手工程”，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快較大的發(fā)展。

（五）集體林權(quán)改革試點(diǎn)的時(shí)間及進(jìn)度安排

第一階段：準(zhǔn)備階段(2月1日至3月6日)。此階段主要是建立和完善工作機(jī)構(gòu)，組建駐村工作組，制定改革方案、購(gòu)置物資設(shè)備等，目前已全面完成。

第二階段：組織實(shí)施階段(3月7日至6月15日)

此階段主要是做好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、林權(quán)勘察、審核登記、發(fā)放林權(quán)證等工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作組必須對(duì)照《*縣深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐一抓好落實(shí)。

第三階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段(6月16日至6月30日)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作結(jié)束后，由縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提請(qǐng)市林改領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作圓滿完成

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠某個(gè)部門的力量難以完成，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）組織有保障，人員要到位。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，村要成立以支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。在試點(diǎn)工作中，縣委、政府將從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員組成駐村工作組，到藥山鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)開(kāi)展林改試點(diǎn)工作，被抽調(diào)的單位要站在講政治，顧大局的高度，克服人少事多的矛盾，積極支持好工作。這既是完成繁重林改試點(diǎn)工作的需要，也是通過(guò)這種方式鍛煉一批干部，為下步林改全面推開(kāi)打下基礎(chǔ)。被抽調(diào)的人員必須與原單位辦理各種交接手續(xù)，全程參加試點(diǎn)。特殊情況需要請(qǐng)假的，必須經(jīng)縣林改領(lǐng)導(dǎo)組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。擅自離開(kāi)工作崗位的，要追究其責(zé)任。

（二）責(zé)任落實(shí)要到位。要建立林改工作責(zé)任考核制，嚴(yán)格按照考核辦法進(jìn)行檢查考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要實(shí)行責(zé)任制，成員單位除搞好協(xié)調(diào)配合、各司其職、搞好服務(wù)，在人力、物力、財(cái)力方面給予支持外，要分片包干抓林改；領(lǐng)導(dǎo)組成員要深入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好調(diào)研，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組提出意見(jiàn)和建議。財(cái)政部門要抓好資金的落實(shí)，林業(yè)部門要重點(diǎn)抓好技術(shù)服務(wù)工作，政法部門要保證林區(qū)的穩(wěn)定，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門要協(xié)調(diào)配合好勘界確權(quán)及審核、審批。駐村工作組各自的任務(wù)要明確，責(zé)任要落實(shí)，做到事事有人抓，人人有責(zé)任。

（三）資金籌措要到位。目前，我縣財(cái)政壓力非常大，大家一定要從實(shí)際出發(fā)，一方面要牢固樹(shù)立勤儉搞林改的意識(shí)，能不花的費(fèi)用就不花，能少花的費(fèi)用盡量少花。另一方面，林業(yè)部門要多做向上爭(zhēng)取的工作，爭(zhēng)取能夠得到省、市的傾斜支持。同時(shí)，審計(jì)、財(cái)政部門做好試點(diǎn)改革工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理工作，確保有限的資金用在刀刃上，確保資金運(yùn)行安全。

（四）統(tǒng)籌兼顧要到位。林改工作的任務(wù)非常繁重、艱巨，特別是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，這是對(duì)大家的一項(xiàng)檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，尤其是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須統(tǒng)籌兼顧，既要按質(zhì)按量完成集體林權(quán)改革工作，又要不折不扣地完成縣委、政府安排的其它各項(xiàng)工作，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，關(guān)系到全縣深化集體林權(quán)制度改革的成敗，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。我們要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，真正把試點(diǎn)工作做出經(jīng)驗(yàn)、探出路子，為全面開(kāi)展我縣深化集體林權(quán)制度改革工作作出更大的貢獻(xiàn)。