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深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須建立和完善相關(guān)體制機(jī)制。就促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力探索建立以下幾方面的體制機(jī)制。

完善資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制

全面核算資源成本。資源產(chǎn)品價(jià)格不僅要反映開發(fā)和生產(chǎn)資源直接消耗的人力、財(cái)力、物力，而且要反映最終由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境損害等外部成本。在我國，目前一些外部成本尚未計(jì)入資源價(jià)格，許多資源產(chǎn)品價(jià)格并沒有全面反映生產(chǎn)和使用資源的成本。例如，火電的價(jià)格沒有包括排放硫化物形成酸雨造成的損失成本，煤炭的價(jià)格也沒有包括挖煤引起地面塌陷等生態(tài)環(huán)境問題的成本。不計(jì)算社會(huì)成本而維持低廉的火電價(jià)格，還提高了風(fēng)力、太陽能等清潔能源開發(fā)利用的相對成本，阻礙了這些清潔能源的開發(fā)利用，導(dǎo)致電力需求過度增長、煤炭資源消耗加速，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，全面核算資源成本并以適當(dāng)方式將其計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，十分必要。

根據(jù)不同資源的長期稀缺程度進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)。一般來說，資源產(chǎn)品價(jià)格隨市場供求關(guān)系變化而波動(dòng)，只能反映當(dāng)前的資源供求狀況。價(jià)格上漲雖然可以抑制需求和消費(fèi)，但同時(shí)又刺激生產(chǎn)，以增加供給。因此，單純采取提高資源產(chǎn)品價(jià)格的辦法抑制需求，會(huì)同時(shí)吸引更多的資本投入這些資源產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而加速資源消耗，甚至?xí)?dǎo)致亂采濫挖，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。所以，除了要理順資源產(chǎn)品的市場價(jià)格關(guān)系，國家還有必要加強(qiáng)資源價(jià)格的調(diào)節(jié)?？梢愿鶕?jù)一些資源特別是不可再生資源的長期稀缺程度，征收不同水平的資源占用稅，以引導(dǎo)消費(fèi)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約，同時(shí)將稅收收入用于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

適當(dāng)提高資源所有權(quán)在分配中所占的比重。目前，一些資源所有權(quán)參與初次分配的比例偏低，資源產(chǎn)品最終銷售收入中相當(dāng)大的部分或者被流通領(lǐng)域的中介環(huán)節(jié)截取，或者形成行業(yè)壟斷收入。應(yīng)理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適當(dāng)提高屬于國家或集體的資源所有權(quán)在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環(huán)節(jié)，防止資源產(chǎn)品加價(jià)后轉(zhuǎn)化為行業(yè)壟斷收入，使資源產(chǎn)品因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而增加的銷售收入能夠真正用于開發(fā)替代資源和保護(hù)環(huán)境。

建立健全節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)約束機(jī)制

完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評、土地、節(jié)能等關(guān)口，堅(jiān)持新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制?？刂聘吆哪?、高污染產(chǎn)品出口。對限制類、淘汰類企業(yè)用電，適當(dāng)提高電價(jià)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作的專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出。對不按期淘汰的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)停。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”；對按照國家部署積極淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先安排新的建設(shè)項(xiàng)目。

建立促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制?？梢詫?shí)行稅率與企業(yè)節(jié)能減排掛鉤：對同一行業(yè)和生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的低能耗、低排放企業(yè)實(shí)行低稅率；對高能耗、高排放企業(yè)實(shí)行高稅率，當(dāng)其節(jié)能減排達(dá)到一定水平自動(dòng)適用較低稅率。對工業(yè)和民用水電考慮實(shí)行不同檔次的累進(jìn)價(jià)格。鼓勵(lì)企業(yè)開展資源循環(huán)利用和綜合利用，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。運(yùn)用多種手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣。

加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持；優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立和完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為重要依據(jù)。

建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。對高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制

構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。目前，在有的地方存在著不顧國土資源特點(diǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傾向。以削弱生態(tài)功能為代價(jià)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，不僅會(huì)引起生態(tài)功能退化，而且經(jīng)濟(jì)功能也將受到制約，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)科學(xué)劃定主體功能區(qū)，按主體功能區(qū)管理經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

按照區(qū)域主體功能來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。應(yīng)將這一要求進(jìn)一步細(xì)化，并以相應(yīng)的機(jī)制保證實(shí)施。優(yōu)化開發(fā)區(qū)應(yīng)把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工的層次，形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域；應(yīng)強(qiáng)化對其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價(jià)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體；應(yīng)強(qiáng)化對其經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等的綜合評價(jià)。限制開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)；應(yīng)強(qiáng)化對其生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價(jià)。禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)；對其評價(jià)應(yīng)集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況上。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)兼有一定的經(jīng)濟(jì)功能，因此可以分別簡稱為經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)區(qū)。這兩類區(qū)域之間具有互補(bǔ)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，生態(tài)區(qū)向經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)。其中，經(jīng)濟(jì)服務(wù)一般要經(jīng)過市場交換，除了部分無償援助之外，大部分是有償服務(wù)；生態(tài)服務(wù)則是通過生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量運(yùn)動(dòng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，并不能自動(dòng)給生態(tài)區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)收入。在區(qū)域主體功能沒有明確定位時(shí)，生態(tài)區(qū)從自身利益考慮，傾向于加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免破壞生態(tài)環(huán)境。在區(qū)域主體功能定位明確之后，生態(tài)區(qū)有義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有理由要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)在全面評估生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的基礎(chǔ)上，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償，以保證不同主體功能區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和生態(tài)保護(hù)成果。

積極探索和推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算

充分認(rèn)識推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的重要意義?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系對于反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和成果發(fā)揮著重要作用，但它不能反映各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的自然資源耗減和環(huán)境退化成本。解決這個(gè)問題的一個(gè)有效途徑，是推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，即核算自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，并將其從國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除，由此形成綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值。這樣做，能夠更全面而真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

逐步建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。在現(xiàn)行核算基礎(chǔ)上推行綠色核算，既堅(jiān)持已經(jīng)實(shí)行的核算體系和方法，又通過引入資源環(huán)境核算，擴(kuò)展和完善這一核算體系。推行綠色核算，可以先進(jìn)行主要環(huán)境損失項(xiàng)目核算，逐步取得經(jīng)驗(yàn)；以后再擴(kuò)大核算范圍，并引入資源耗減等核算。