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重大工程預防腐敗體系的產(chǎn)生源自一次深刻的教訓。2000年10月，投資45億美元的**牌石化項目落戶惠州。有人舉報，項目第一期征地拆遷過程中，負責征地拆遷的單位和個人存在嚴重的經(jīng)濟違紀違法問題，后經(jīng)市紀委查實，該案涉及63人，其中黨員41人。

如何防止“工程上馬，干部下馬”的尷尬局面？20**年初，惠州市委常委會一致通過了市紀委關于建立重大工程預防腐敗體系的提議。同年7月，該市出臺了《惠州市重大工程預防腐敗暫行規(guī)則》，明確規(guī)定，由政府投資、國有企事業(yè)單位、公有產(chǎn)權占主導地位的企業(yè)投資以及外商或個人捐款委托政府實施、總投資1000萬元以上的建設工程，都要全程監(jiān)督。2005年6月，又出臺了《惠州市重大工程項目全程跟蹤審計操作辦法》，規(guī)定對重大項目進行全程審計監(jiān)督。同時，該市建立了重大工程預防腐敗聯(lián)席會議制度，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，市檢察院、財政、發(fā)改委、審計、國土資源、規(guī)劃局和中海石化項目配套工程指揮部等職能部門參加。聯(lián)席會議每兩個月召開一次，通報重大工程有關情況，并對工程進行不定期的監(jiān)督檢查。

為隨時掌握重大工程的相關情況，惠州市建設行政主管部門將重大工程的立項、造價、招投標、進度、資金調撥、質量監(jiān)督、結算、審計等方面的信息建立數(shù)據(jù)庫，與聯(lián)席會議辦公室聯(lián)網(wǎng)。各縣（區(qū)）也以同樣方式建立重大工程預防腐敗體系，把500萬元以上的工程項目作為監(jiān)控對象，與市里聯(lián)網(wǎng)，上下聯(lián)控監(jiān)督。

“目前正在報送市政府的《建設工程設計變更及現(xiàn)場簽證管理辦法》規(guī)定，100萬元以下的設計變更和現(xiàn)場簽證要由聯(lián)席會議討論通過才能進行，100萬元以上則要市委常委會討論通過?！眾湔捉芙榻B，“這么一來可以堵住設計變更和現(xiàn)場簽證的隨意性引起的超規(guī)模、超預算行為?！?007年，聯(lián)席會議將市里52項、年投資153億元的重點建設項目列為重點監(jiān)督對象，共發(fā)放跟蹤意見單3單、審計意見建議3條，全部被建設單位采納，直接降低工程造價近40萬元，取得了工程建設和廉政建設的“雙贏”。自20**年以來，惠州市重大工程項目總投資超過1000億元，無一違法行為發(fā)生，成功地做到了“工程上馬，干部不倒”。

“既能考步兵，又能考炮兵”

考評杠桿構建懲治和預防腐敗體系

構建懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，在很多人看來，懲防體系看不見、摸不著，虛實難分，很難將抽象的體系予以物質化、形象化，更不要說化為具體指標考核了。然而，2007年9月，惠州市紀委在經(jīng)過一段時間的摸索和總結后，對各縣（區(qū)）和市直30個牽頭部門構建懲防體系基本框架進行了考評，在全市上下引起了不小的震動。

惠州市委常委、紀委書記李松這樣評價這套考評體系：“考評懲治和預防腐敗體系是惠州自己探索出來的一條新路，沒有前人的經(jīng)驗可借鑒，我們希望通過摸著石頭過河的辦法找到科學評價的考評模型，為建立健全懲防體系提供一些有用的經(jīng)驗。”

早在20**年8月，惠州市紀委就正式組成課題攻關小組著手建立合理的考評模型。經(jīng)過兩個月的研究，形成了初步方案，但在征求意見的座談會上卻沒能通過。攻關小組成員、調研室副主任唐愛軍打了個比方：“每個單位在構建懲防體系中所擔負的任務和角色各不相同，縣（區(qū)）的情況和市直單位更是千差萬別，這就決定了我們的考評模型具有高度的兼容性，既能考步兵，又能考炮兵，難哪！”

難也得上。2007年3月，攻關小組再次組織論證活動，在反復多次的討論、交鋒、比較之后，綜合確立了“5＋2＋3”基本模型。該模型將教育、制度、監(jiān)督、懲處、工作機制作為必考的五個基本要素，抓住探索反腐倡廉教育路子、健全完善制度體系、強化對權力運行的監(jiān)督、堅持用好懲處手段、建立領導機構落實責任五個主要方面，使考評涵蓋了構建懲防體系的全部工作。

9月下旬至10月中旬，市紀委和派駐紀檢組組成6個考評組和1個觀摩組，對各縣（區(qū)）和市直部分單位構建懲防體系基本框架工作進行了全面考評，考評內容被細化為55項評分細則，采取定量和定性相結合的辦法實施考評。市紀委常委、辦公室主任向子輝向記者介紹了考評嚴格的程序：考評組先對受考單位領導和全體人員進行動員；然后集體聽取受考單位3年來落實構建任務的情況匯報、了解總體情況；分組同步召開查對臺賬、組織民主測評、召開座談會，對縣（區(qū)）單位還要抽查部分牽頭單位梳理匯總的成果；考評組匯總情況，交換看法，形成講評意見；召開講評大會，對受考單位完成任務情況、取得的成績、存在問題進行講評，著重針對薄弱環(huán)節(jié)提出整改要求。

“為防止弄虛作假和走過場，僅在查對臺賬這個環(huán)節(jié)，考評人員就要對五個方面多達幾十本乃至上百冊的資料進行仔細核對?！毕蜃虞x舉例道，“如對領導干部出國（境）的管理監(jiān)督，不僅要看這個單位出臺的制度，也要看組織部門對干部出國（境）的審批手續(xù)、外事部門對干部出國（境）次數(shù)的簽證登記、各單位對證照的集中管理的落實情況，一定看實物，一本一本點，用事實來打分?！?/p>

一名受考單位的領導感慨地說：“起初還覺得這次考評有點雞蛋里挑骨頭，考評過程中看到考評組的成員那么認真地查對臺賬，考評結束后聽了他們梳理出來的考評意見，的確感覺對落實構建懲防體系工作有很大的幫助。另外，通過觀摩其他單位的做法，我們下一步做好工作的信心更足了！”

任務倒計時不怕不落實

科學分解任務實現(xiàn)上下同步構建

打開惠州市的國土資源管理信息系統(tǒng)，負責土地登記出圖審核的黃加旺熟練地打開業(yè)務辦理流程圖告訴記者，打綠色鉤的表示是已經(jīng)通過的環(huán)節(jié)，他所負責的又是具體哪個環(huán)節(jié)?！斑@個系統(tǒng)很實用，實現(xiàn)了辦公自動化、業(yè)務電子化和基礎地理信息庫為一體，大大提高了工作效率和科學管理、決策的能力。”駐惠州市國土資源局紀檢組長吳小霖介紹，“而且所有環(huán)節(jié)都在紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督之下，一旦出現(xiàn)延時、違規(guī)的現(xiàn)象，我們可以直接通過系統(tǒng)對工作人員進行督辦、警告?！?/p>

“《實施綱要》出臺之后，我們結合惠州實際，制定了《惠州市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施方案》，并及時制定了落實懲防腐敗體系實施方案責任分工和2007年底前落實懲防腐敗體系工作倒計時表，”惠州市紀委副書記李小紅笑著對記者說，“把任務科學地分解到各個單位，再加上有倒計時表懸在那里督促大家，不愁工作落實不下去?！?/p>

實施方案責任分工和2007年底前落實懲防腐敗體系工作倒計時表將實施方案分解成48項任務，落實到57個部門和單位，確定牽頭單位和配合單位，要求各單位從本部門、本系統(tǒng)的行業(yè)特點出發(fā)，制定出具有較強針對性、操作性的落實辦法，并對需要制定完善的制度、下一步應采取措施、具體負責部門科室、完成目標時間安排、工作成果及成效都作出時限要求。惠州市國土資源局也根據(jù)市紀委的要求制定了本單位的落實懲防腐敗體系工作倒計時表，其中規(guī)范國土資源管理業(yè)務操作規(guī)程、規(guī)范健全有形土地市場建設、抓好國土資源管理信息系統(tǒng)等工作內容在倒計時表上都赫然在目。局長麥鏡儒介紹，國土資源管理信息系統(tǒng)自2003年3月18日啟用以來，全局共有50多種業(yè)務通過該系統(tǒng)辦理，目前還實現(xiàn)了與省廳系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，有效解決了手工操作容易出現(xiàn)的弊端和漏洞。

20**年12月初，惠東縣紀委制定了《關于建立健全鎮(zhèn)（街道、區(qū)）村（居）懲治和預防腐敗體系措施的意見（試行）》，要求全縣各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）在2007年6月底前建立健全懲防腐敗具體措施。縣紀委選擇白花、多祝鎮(zhèn)作為試點，并于2007年6月在白花鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。至8月底，全縣各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）都建立健全了懲治和預防腐敗措施，白花鎮(zhèn)共制定措施33項。白花鎮(zhèn)紀委書記劉健鋒舉例，謨林村主任練天堂本打算在村里建一個養(yǎng)豬場，但根據(jù)鎮(zhèn)里出臺的措施，簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟合同前必須召開村民大會表決通過，結果這個原來村干部一個人說了算的項目，經(jīng)過投票被否決了。

惠州市委書記黃業(yè)斌說：“構建懲治和預防腐敗體系，是我們黨適應形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。惠州市將按照‘著眼長遠、立足當前，整體規(guī)劃、分步實施’的方針，以改革創(chuàng)新的精神積極探索構建工作，不斷健全完善反腐倡廉制度建設，努力在反腐倡廉工作重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，初步搭建起具有自身特色的懲防體系基本框架?！?/p>