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《憲法》規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！秉h的十六大報(bào)告指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”?？h市一級地方人大及其常委會(huì)要大膽探索適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新方法，把加強(qiáng)政府行政行為監(jiān)督作為推進(jìn)依法治市進(jìn)程的突破口，充分行使督促政府依法行政的職權(quán)。

一、針對行政執(zhí)法影響面大的特點(diǎn)，地方人大必須加強(qiáng)行政法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。在我國現(xiàn)有法律體系中，行政法律、法規(guī)比重最大，政府負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)最多，約有80%以上的法律、法規(guī)是由國家行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行的。由于政府及其職能部門機(jī)構(gòu)多，管理范圍廣，其執(zhí)法工作對社會(huì)各個(gè)方面的影響最大，很大程度上直接影響到依法治國方略實(shí)施的進(jìn)程。因而，縣市一級人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作，要以政府執(zhí)法工作重點(diǎn)，監(jiān)督政府全面、有效地貫徹實(shí)施行政法律、法規(guī)，這是憲法和法律對人大依法行使職權(quán)的基本要求。

從目前情況看，行政法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的突出問題是執(zhí)法不公、執(zhí)不不嚴(yán)，甚至是以言代法、以權(quán)代法。特別是有交叉執(zhí)法職能的政府工作部門有利爭著執(zhí)法、無利推諉執(zhí)法，甚至“以法律為幌子，以案件為資源，以執(zhí)法為手段”，靠法律法規(guī)創(chuàng)收，大搞“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。這樣法律法規(guī)不是用于保護(hù)人民群眾的要本利益，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，而是成為某些執(zhí)法部門行使特權(quán)、執(zhí)法執(zhí)收、牟取私利的“尚方寶劍”，完全違背了立法的宗旨。這種狀況，迫切要求地方各級人大及其常委會(huì)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。一是要加快建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制。這是促進(jìn)依法行政的重要保障。要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、程序化，以此規(guī)范行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。人大常委會(huì)要定期或不定期對行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)，也可以對群眾反映較大的行政執(zhí)法部門的案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。二是要認(rèn)真運(yùn)用執(zhí)法檢查等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。這是行使監(jiān)督權(quán)的有效手段。在具體監(jiān)督中，組織開展行政法律、法規(guī)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定所檢查的法律法規(guī)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)及涉及部門等，制訂周密的實(shí)施方案。在執(zhí)法檢查前，要組織常委會(huì)組成人員及有關(guān)人大代表集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握執(zhí)法檢查的內(nèi)容和要求；要執(zhí)法檢查中，要深入基層、深入群眾，避免形式主義，掌握實(shí)情，找準(zhǔn)問題，做到有的放矢；在執(zhí)法檢查后，要認(rèn)真總結(jié)，客觀公正地作出評價(jià)、分析存在的問題和原因，提出準(zhǔn)確可行的改進(jìn)建議，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促執(zhí)法部門限期整改，力求取得實(shí)效。對發(fā)現(xiàn)的重大違法問題，要按照法律程序依法處理。三是對行政執(zhí)法主體開展公開評議。這是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員監(jiān)督的有效形式。組成人大代表行政執(zhí)法評議調(diào)查小組，形成專題調(diào)查報(bào)告后，在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行述“執(zhí)”評議，并在會(huì)議和新聞輿論上公開評議結(jié)果。在評議中要注重把握好三點(diǎn)：①參評人員要全面興入了解實(shí)際情況，做到肯定成績恰如其分，指出問題有根有據(jù)。②要善于提出改進(jìn)工作的建議，做到既“診病情”，又“開處方”。③要抓好對整改的跟蹤監(jiān)督，做到評議工作有頭有尾，善始善終。

二、針對行政權(quán)力伸縮性大的特點(diǎn)，地方人大必須加強(qiáng)行政權(quán)力行使的監(jiān)督。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國家權(quán)力，具有廣泛性、強(qiáng)制性和擴(kuò)張性的特點(diǎn)，是一種覆蓋面最廣的國家權(quán)力。一方面政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和垂直領(lǐng)導(dǎo)，管理范圍廣、權(quán)力大，具有較大的裁量權(quán)。另一方面由于受封建殘余、人治因素的影響比較深，加之缺少行之有效的監(jiān)督，使掌握重權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員容易忽視應(yīng)當(dāng)遵循的法律規(guī)定，在行使行政權(quán)力時(shí)憑長官意志辦事，存在較大的伸縮性和隨意性，行政權(quán)力既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法或?yàn)E用的一項(xiàng)國家權(quán)力。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心是制約和監(jiān)督行政權(quán)。建立和健全行政權(quán)制約和監(jiān)督機(jī)制，是縣市人大及其常委會(huì)推進(jìn)依法治市面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力的濫用與腐敗，必須擴(kuò)大和落實(shí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，加強(qiáng)對政府行政權(quán)力的切實(shí)有效的監(jiān)督。1、要用足決定權(quán)，在重大事項(xiàng)決策上不放手。決定權(quán)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的本質(zhì)體現(xiàn)。人大常委會(huì)要充分行使決議、決定權(quán)，做到在重大事項(xiàng)決策上嚴(yán)格把關(guān)。一方面是依法決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)。對事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要認(rèn)真開展調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行審議，依法作出正確、恰當(dāng)?shù)臎Q議、決定，使之合法并有利于促進(jìn)社會(huì)主義特質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面是依法審查政府頒布的規(guī)范性文件。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大及其常委會(huì)有權(quán)“撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定”。地方各級人大常委會(huì)要進(jìn)一步加大對政府抽象行政行為監(jiān)督的力度，審查各行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章和其他行政管理規(guī)范性文件，依法撤銷與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章和文件，使政府行政行為從一開始就規(guī)范運(yùn)作，為常委會(huì)實(shí)施實(shí)質(zhì)性監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。2、要用好監(jiān)督權(quán)，在行政行為約束上不放縱。人大常委會(huì)要通過監(jiān)督約束政府行政行為，促使政府按照法律要求依法執(zhí)政、依法行政。一是要突出約束政府整體行為。重點(diǎn)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、行政處罰、政府采購、政府投資和工程招投標(biāo)等行政權(quán)力的行使進(jìn)行全過程的監(jiān)督，防止集體濫用權(quán)力的行為發(fā)生。堅(jiān)決制止以特事特辦、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名，任意違背有關(guān)法律，以言代法、以權(quán)壓法、以協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)的決定，甚至以個(gè)人拍板取代法律規(guī)定，而不依法辦理任何審批手續(xù)，即使再緊迫，再有特殊理由的事情，法律不允許的堅(jiān)持不能干，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不能例外。二是要突出約束主要人員行為。要加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，對管錢、管人和管物等權(quán)力相對集中的“風(fēng)險(xiǎn)”崗位，對重大決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，對基建和物質(zhì)采購等容易發(fā)生問題的“敏感”環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤督查。同時(shí)，利用并督促審計(jì)、監(jiān)督和檢察等職能部門加大監(jiān)督力度，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察成果對實(shí)權(quán)人物進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗行為。對于濫用權(quán)力、違法行政的違法人員，要嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，對不規(guī)范行權(quán)行為，造成不良影響的違紀(jì)人員要給予政紀(jì)處分，從而，形成內(nèi)部嚴(yán)格管理、外部強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)厲教育懲處相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制。3、要用實(shí)任免權(quán)，在干部任用把關(guān)上不放任。要強(qiáng)化人事任免的法律性和程序性，切實(shí)加在對政府組成人員的任用監(jiān)督力度。一是嚴(yán)把任前考評關(guān)。人大大會(huì)應(yīng)積極與黨委組織部門配合，對政府組成人員的擬任人選進(jìn)行任前調(diào)查、民主測評、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和法律考試，并搞好任前公示，嚴(yán)格按法律程序進(jìn)行任命。二是嚴(yán)把任后監(jiān)督關(guān)?？h市人大常委會(huì)要加大對政府組成人員履職情況監(jiān)督的力度，要把監(jiān)督事和監(jiān)督人相結(jié)合，做到以事論人，以人見事。要進(jìn)一步加強(qiáng)對任命的國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至徇私枉法、以權(quán)代法的干部，要大膽采取質(zhì)詢和撤職等硬性監(jiān)督手段，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。

三、針對行政行為自主性大的特點(diǎn)，地方人大必須加強(qiáng)行政職責(zé)履行的監(jiān)督。在加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)過程中，各級政府肩負(fù)著的任務(wù)和責(zé)任比以往更為重要，其作用是其他國家機(jī)關(guān)不可替代的?？h市人大及其常委會(huì)既要監(jiān)督政府堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，又要監(jiān)督政府在推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和維護(hù)人民群眾根本利益上積極作為，充分履行職能，這是人大監(jiān)督政府依法治市行為的一項(xiàng)內(nèi)在要求。行政行為既是權(quán)力，更是一種責(zé)任，政府行為的自主性要求是各級政府及其國家工作人員要忠實(shí)履行職責(zé)，能動(dòng)地負(fù)起法定責(zé)任。而現(xiàn)階段一些政府部門以依法行政為借口，放棄職權(quán)被動(dòng)行政，甚至推御責(zé)任不作為，這同樣是違法的?？h市人大及其常委會(huì)處在行政行為監(jiān)督的前沿陣地，要加強(qiáng)對行政失職、瀆職行為的監(jiān)督。要督促政府依法履行職責(zé)。依法治國的一個(gè)重要方面就是依法治官。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求政府的行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序辦事，在從事社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，做到有所為和有所不為?？h市人大及其常委會(huì)要督促政府保證法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的順利貫徹實(shí)施，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，解決下崗職工，農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢群體的生活困難努力營造安定祥和、秩序井然的法治環(huán)境。人大及其常委會(huì)要監(jiān)督政府切實(shí)改變履職方式。傳統(tǒng)政府把權(quán)力、管理、服從作為政府行政職能的唯一方式，而忘記了政府的服務(wù)功能，更把政府承擔(dān)責(zé)任放在腦后。就目前而言，向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、條塊分割、部門利益的意識還很濃，只因?yàn)榇祟惒灰?guī)范、不合法、不統(tǒng)一的行政行為，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還不寬松，影響了政府的公信度，抑制了群眾的積極性。因此，人大及其常委會(huì)要加大對政府履職行為的監(jiān)督，督促政府真正轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)改變履職方式，使政府真正成為信用政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位、服務(wù)本位轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)政府及其工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。人大及其常委會(huì)要督促政府抓好法制宣傳教育?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，再健全的法律最終還是要靠人去執(zhí)行。因此，人在實(shí)施依法治國方略中仍然是決定因素。公民的法律意識和法制觀念是依法治國的基礎(chǔ)。那么，地方各級人民政府作為國家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)法制宣傳教育的責(zé)任，努力提高全體公民的法律意識和法制觀念?？h市人大及其常委會(huì)要督促和支持政府深入開展“四五”普法活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大公民的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，要通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強(qiáng)法制觀念，用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益；要通過法制宣傳教育，盡快提高國家公職人員，特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，形成學(xué)法、守法、執(zhí)法的依法治市濃厚氛圍。