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為貫徹落實(shí)省委、省政府“用今明兩年時(shí)間，重點(diǎn)解決農(nóng)村180萬人的飲水特別困難問題，用五年時(shí)間全面改善1600萬人的飲水條件”的重大決策，根據(jù)市委、市政府的部署，在全面摸查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制訂以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

解決農(nóng)村群眾飲水難問題是省委省政府和市委市政府實(shí)施“十大民心工程”之一。我們要以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，全面規(guī)劃，精心部署，合理安排，在省規(guī)定的時(shí)間內(nèi)切實(shí)解決我市農(nóng)村群眾飲水難問題。全市計(jì)劃用兩年時(shí)間（*～*年）投入7543.34萬元解決潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、龍湖區(qū)和南澳縣共24個(gè)鎮(zhèn)254個(gè)村80.3萬人的飲水特別困難問題。我市核定農(nóng)村飲水特別困難的標(biāo)準(zhǔn)是：平原地區(qū)供水管道未鋪設(shè)到村口、山區(qū)有水源而未引水到村口的村（居）。解決的措施：平原地區(qū)從鎮(zhèn)供水主管駁接支管到村口、山區(qū)從水庫或陂頭敷設(shè)管道至村口，并設(shè)置取水點(diǎn)，以供村民就近取水。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

解決農(nóng)村群眾飲水特別困難的工程涉及面廣，涉及人口多，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要正視工程建設(shè)的困難程度，切實(shí)抓好工程建設(shè)管理的工作，真正為民辦實(shí)事好事。市決定成立*市農(nóng)村飲水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由蘇耀光副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，姚英杰副秘書長(zhǎng)、市水利局林秋成局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。各區(qū)縣政府要作為工程實(shí)施主體，農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)較重的潮陽區(qū)和潮南區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水利工作的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的資金籌集，組織和實(shí)施工程建設(shè)。農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)較輕的區(qū)縣由該區(qū)縣的水利部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施工作。

三、資金籌措和補(bǔ)助資金安排原則

1、落實(shí)配套資金

省政府決定省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持各地解決農(nóng)村群眾飲水特別困難問題，地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)配套資金。預(yù)計(jì)省補(bǔ)助我市的投資占我市計(jì)劃解決農(nóng)村群眾飲水特別困難總工程費(fèi)的50%，市級(jí)配套25%，余25%由區(qū)縣配套及鎮(zhèn)、村自籌投入。

2、在目前地方財(cái)政比較困難的情況下，應(yīng)廣開籌資門路?？砷_展募捐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)熱心人士捐款獻(xiàn)愛心；積極爭(zhēng)取國(guó)債資金；向銀行申請(qǐng)貸款等多渠道來籌集解決我市農(nóng)村飲水難資金。

資金的籌集和使用，各區(qū)縣應(yīng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

3、為了使我市解決農(nóng)村飲水難工程立項(xiàng)及申請(qǐng)貸款的需要，把全市農(nóng)村群眾飲水特別困難工程捆綁成一個(gè)項(xiàng)目，名稱“*市農(nóng)村飲水工程”，由市發(fā)展計(jì)劃局審批立項(xiàng)，市水利局作為“*市農(nóng)村飲水工程”項(xiàng)目法人。

4、本方案關(guān)于解決農(nóng)村飲水難的工程造價(jià)包括工程建設(shè)的設(shè)備材料費(fèi)和建安工程費(fèi)。對(duì)于工程建設(shè)的水源開口費(fèi)、征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用由區(qū)縣政府或受益的鎮(zhèn)、村自行解決，不列入本方案所指的飲水工程投資內(nèi)容。

5、區(qū)縣、鎮(zhèn)的水廠擴(kuò)容及其配套工程所需資金由各區(qū)縣、鎮(zhèn)政府以供水企業(yè)為主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作（可通過招商引資或向銀行貸款等方式解決），不列入解決農(nóng)村群眾飲水特別困難資金范圍。

四、工程建設(shè)管理

搞好農(nóng)村飲水工程質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)工程的建設(shè)管理，保證工程高質(zhì)高效。政府各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)計(jì)劃、水利部門要切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，工程實(shí)施過程水利部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，規(guī)范工程建設(shè)管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，及時(shí)下?lián)芡顿Y款和加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督；建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)工程招投標(biāo)工作的管理；紀(jì)檢、監(jiān)察部門配合、保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正；審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)察工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)事件。工程建設(shè)管理的具體工作：

1、要樹立全市一盤棋的思想，加強(qiáng)規(guī)劃工作。根據(jù)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)全市供水管網(wǎng)互相聯(lián)通、確保供水安全為目標(biāo)，結(jié)合村、鎮(zhèn)規(guī)劃，潮陽、潮南兩區(qū)要結(jié)合引韓工程的管網(wǎng)布置，對(duì)飲水工程進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃，確保農(nóng)村飲水工程管路布設(shè)科學(xué)、合理，避免重復(fù)建設(shè)。

2、各區(qū)縣解決農(nóng)村群眾飲水特別困難工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，做出全區(qū)縣工程可研報(bào)告，由區(qū)縣水利部門初審后報(bào)市水利局，市水利局審批后報(bào)市發(fā)展計(jì)劃局立項(xiàng)。工程初步設(shè)計(jì)（可與技施設(shè)計(jì)一起考慮）完成后，由各區(qū)縣水利部門初審，然后報(bào)市水利局審批。

3、各區(qū)縣政府可授權(quán)區(qū)水利局（或鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)組建該區(qū)縣解決農(nóng)村群眾飲水特別困難工程項(xiàng)目法人，并任命法人代表，組織開展工程招標(biāo)并委托工程質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理。潮陽、潮南區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)重，要確定項(xiàng)目法人，按規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)并委托工程質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理，與監(jiān)理和施工單位簽訂轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理合同和施工合同，負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)，與質(zhì)監(jiān)部門簽訂質(zhì)量委托書。部門項(xiàng)目法人與監(jiān)理和施工單位簽訂的合同要報(bào)送區(qū)水利局審查。其余區(qū)縣面上農(nóng)村群眾飲水特別困難工程建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)縣水利局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)職能部門監(jiān)督。

4、嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和有關(guān)工程招投標(biāo)的政策法規(guī)的要求，凡工程項(xiàng)目的概算造價(jià)及勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)達(dá)到有關(guān)規(guī)定須公開招標(biāo)數(shù)額的，都要實(shí)行公開招投標(biāo)。為保證飲水工程的質(zhì)量，各區(qū)必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲水工程的管材的價(jià)格和質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制和合同管理制。一切建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，合同內(nèi)容必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

6、農(nóng)村飲水工程具備開工條件的，由鎮(zhèn)向區(qū)縣水利局提出開工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)縣水利局初審后報(bào)市水利局，由市水利局發(fā)出開工批準(zhǔn)文件，工程開工建設(shè)。

7、項(xiàng)目完成后按程序嚴(yán)格驗(yàn)收（驗(yàn)收主體單位為各區(qū)、縣政府，有關(guān)部門派員參加）。

8、要加強(qiáng)信息交流，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行定期報(bào)告制度，各區(qū)、縣每月向市水利局、市計(jì)劃局、市審計(jì)局和市財(cái)政局報(bào)送一次工程建設(shè)進(jìn)度情況。

五、工程運(yùn)行管理

1、農(nóng)村群眾飲水特別困難工程建設(shè)竣工投入使用后，各地要采取措施，保護(hù)好供水設(shè)施，使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。各地應(yīng)按規(guī)定成立供水管理單位。供水單位要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)行有償供水、獨(dú)立核算、透明化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以工程良性運(yùn)行為目的。在確定水價(jià)上，要經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)，既要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理的利潤(rùn)，又要考慮農(nóng)民的承受能力，科學(xué)合理定價(jià)，使收取的水費(fèi)能夠保證工程日常的運(yùn)行、維修和折舊；要發(fā)動(dòng)村民群眾，多方籌集資金，爭(zhēng)取鋪設(shè)村內(nèi)到戶管道，使家家戶戶喝上清潔衛(wèi)生的自來水。

2、各區(qū)縣水利部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村供水工程的行業(yè)管理、監(jiān)督和檢查，提高工程管理效率和管理水平，充分發(fā)揮供水工程效益。

六、農(nóng)村飲水工程資金管理辦法

1、解決農(nóng)村飲水困難專項(xiàng)資金，包括省財(cái)政安排資金和市、區(qū)縣財(cái)政配套資金以及鎮(zhèn)、村自籌的資金。

鎮(zhèn)、村自籌的資金是指鎮(zhèn)、村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自愿參與飲水工程建設(shè)而籌集的資金。農(nóng)民自籌資金，要尊重農(nóng)民意愿，并符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和我省農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)于“一事一議”的有關(guān)規(guī)定。

2、設(shè)立農(nóng)村飲水資金專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理、專賬核算，專戶均設(shè)在當(dāng)?shù)貐^(qū)縣建設(shè)銀行并由區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門要嚴(yán)格按規(guī)定的內(nèi)容核算往來資金，不得混用和擠占。

區(qū)縣財(cái)政局在收到省、市撥入的專項(xiàng)資金后要隨即轉(zhuǎn)入專戶。區(qū)縣級(jí)配套資金及鎮(zhèn)、村自籌資金應(yīng)在開工前足額轉(zhuǎn)入專戶。區(qū)縣配套資金及鎮(zhèn)、村自籌資金不足50%的工程項(xiàng)目不準(zhǔn)開工。

3、資金的使用原則：

①、必須嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的范圍項(xiàng)目使用資金，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用，不準(zhǔn)以各種名目在其中開支招待費(fèi)、餐費(fèi)等管理費(fèi)用。

②、項(xiàng)目投資規(guī)模必須控制在省水利廳、省財(cái)政廳下達(dá)的工程投資規(guī)模內(nèi)。工程預(yù)算必須報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核。

③、資金的撥付及管理。資金的使用先用自籌資金，后用財(cái)政補(bǔ)助資金。使用財(cái)政資金按由下而上順序進(jìn)行，逐級(jí)抓落實(shí)，確保資金按時(shí)到位。資金的撥付實(shí)行國(guó)庫集中支付，按工程進(jìn)度撥款。

根據(jù)施工合同，施工單位先提出預(yù)付工程款申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣項(xiàng)目法人委托的鎮(zhèn)政府及監(jiān)理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽證同意，送區(qū)縣水利部門初審后，報(bào)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門直接將款項(xiàng)匯入施工單位，預(yù)付款一般不超過總工程款的25%。

施工單位根據(jù)已完成工程進(jìn)度填報(bào)“工程進(jìn)度決算簽證表”，經(jīng)鎮(zhèn)政府及監(jiān)理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽證同意，送區(qū)縣水利部門初審后，報(bào)財(cái)政部門審核并辦理撥付施工單位工程進(jìn)度款，原預(yù)付工程款在工程進(jìn)度款中全部扣回。進(jìn)度款支付在竣工前不得超過總工程款的85%，余下工程款項(xiàng)（5%工程質(zhì)量保證金除外）在竣工驗(yàn)收后，報(bào)當(dāng)?shù)厮拓?cái)政部門審核后付清。同時(shí)，按合同規(guī)定，留下總工程款的5%作為工程質(zhì)量保證金，在工程竣工驗(yàn)收一年后，由區(qū)縣水利和財(cái)政組織檢查，工程質(zhì)量合格的給予付清。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理等費(fèi)用按有關(guān)合同撥付項(xiàng)目法人單位。

4、資金的核算由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)核算。每月定期向同級(jí)和上級(jí)的財(cái)政、水利部門報(bào)送財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)表，年終認(rèn)真編制決算報(bào)表逐級(jí)上報(bào)。

5、健全飲水資金的檢查、監(jiān)督制度。市、區(qū)縣財(cái)政、水利、監(jiān)察等部門對(duì)飲水資金使用情況要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)資金不及時(shí)到位、配套比例不落實(shí)、投向超范圍的要及時(shí)制止和糾正，對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要追究單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

6、市、區(qū)縣審計(jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)飲水工程資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì)時(shí)，財(cái)政、水利部門必須給予積極配合。

7、項(xiàng)目法人所簽訂的涉及到資金的合同及工程簽證和設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用須報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核。

8、工程竣工結(jié)（決）算先報(bào)送區(qū)縣水利局初審，再報(bào)送區(qū)縣財(cái)政部門進(jìn)行審核。情況特殊的，須報(bào)送市一級(jí)財(cái)政部門審核。