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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》精神，全面落實全國農(nóng)村環(huán)境保護目標責任制和生態(tài)市建設要求，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：

一、切實將加強農(nóng)村環(huán)境保護擺到更加重要的戰(zhàn)略位置

（一）認清農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢?！笆晃濉币詠?，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設力度不斷加大，取得了積極進展，在區(qū)域經(jīng)濟快速增長的情況下，較好地完成了各項環(huán)保目標任務，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但是，全市農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重，畜禽養(yǎng)殖污染仍很突出，農(nóng)村生活污染還沒有得到有效解決，農(nóng)村工業(yè)污染還比較普遍，部分支流水質(zhì)還未達到規(guī)劃功能要求。同時，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式還比較粗放，環(huán)境基礎設施建設滯后，科學發(fā)展觀和正確的政績觀還沒有得到真正貫徹落實，重發(fā)展速度、輕環(huán)境保護的問題依然存在，各類環(huán)境違法問題屢禁不止，執(zhí)法和監(jiān)管能力薄弱，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我市發(fā)展戰(zhàn)略順利實施和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。當前和今后一個時期我市農(nóng)村經(jīng)濟快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束之間的矛盾將更加突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切，國家和省對做好農(nóng)村環(huán)境保護工作的要求更高更嚴，我市農(nóng)村污染防治和生態(tài)建設的壓力進一步加大，任務將更加艱巨。

（二）加快實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作，作為全面落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明的主要陣地和重要保障，已經(jīng)將我市列入全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點城市。當前和今后一段時間，不僅是我市農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是控制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門必須站在新的歷史起點上，深刻認識農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾利益的關(guān)系，把保護農(nóng)村環(huán)境擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持采取綜合手段解決農(nóng)村環(huán)境問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、確保全面完成農(nóng)村環(huán)境保護目標

（三）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進實施我市新的發(fā)展戰(zhàn)略，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、突出重點的原則，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核，積極開展生態(tài)市、生態(tài)縣（市）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村等生態(tài)示范建設工作，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，促進城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（四）總體目標。根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核標準，按照“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四潔”（家園清潔、水源清潔、能源清潔、田園清潔）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）、“六改”（改水、改院、改廚、改浴、改廁、改圈）要求和發(fā)展方向，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，使農(nóng)村基礎設施建設明顯加強，農(nóng)村飲用水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識得到明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和支流水質(zhì)得到明顯改善，促進農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）具體指標。到2015年，初步解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率達到85%以上；農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上；農(nóng)村環(huán)境健康危害得到控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定比例達到80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到65%；生活垃圾無害化處理率達到40%以上，生活污水處理率達到30%以上；支流水質(zhì)達到功能要求；生態(tài)環(huán)境有所改善，森林覆蓋率達到46%以上，水土流失治理率達到51%以上；生態(tài)示范建設活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到進一步加強，公眾環(huán)保意識普遍提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量得到提升。

到2020年，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村飲用水安全、生活污染、工業(yè)污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題基本解決，流域環(huán)境質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題

（六）全力保障農(nóng)村飲用水源安全。把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務。各區(qū)、縣（市）政府要制定水源地保護規(guī)劃和管理辦法，明確保護目標和管理責任，科學劃定水源保護區(qū)域，設置水源保護標志，完善水源地保護設施。全面取締水源地一級保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，嚴禁在飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)新建排污口。建立健全農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管機制，及時掌握水質(zhì)變化情況，制定飲用水水源保護區(qū)污染事故應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，防止污染事故發(fā)生。開展地下水水功能區(qū)劃工作，加強地下水污染調(diào)查，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，確保地下水環(huán)境質(zhì)量。

（七）大力推進農(nóng)村生活污染治理。推進農(nóng)村生活污水處理，尤其是3萬人口以上的建制鎮(zhèn)及規(guī)模較大村莊要建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。加強農(nóng)村生活垃圾處理，各縣（市）要建設生活垃圾無害化處理場，并逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣（市）處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，大力推進散煤鍋爐治理改造，減少大氣污染物的排放。

（八）加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。加強畜禽養(yǎng)殖污染管理，新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現(xiàn)有不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理。以牛糞、豬糞、雞糞污染治理為重點，鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥、制造生物質(zhì)燃料和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

（九）控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極調(diào)整農(nóng)藥化肥使用結(jié)構(gòu)，大力推廣測土配方施肥，指導農(nóng)民科學施肥，以減少農(nóng)藥、化肥的施用量。積極引導和鼓勵農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新型有機肥料，以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣作物病蟲害綜合防治、生物防治等技術(shù)，采取有效的生物措施和工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)的管理，嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥銷售使用。加強農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村廢舊地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。

（十）積極防治農(nóng)村土壤污染。認真做好全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，開展污染土壤修復工作。加強土壤監(jiān)測及監(jiān)管，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。嚴格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整用途。積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品，加強基地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和灌溉水質(zhì)、農(nóng)藥化肥使用的監(jiān)管，確保土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十一）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和設備。對影響、干擾農(nóng)村居民正常生產(chǎn)、生活的污染源，實施限期整改或搬遷；對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位逾期未完成治理任務的，實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（十二）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，優(yōu)先保護天然植被，重視自然恢復。開展退耕還林、還草、還濕，恢復森林、草原、濕地的生態(tài)功能。加快水土保持生態(tài)建設，治理水土流失，控制土地退化、沙化和堿化。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設管理，嚴禁不符合規(guī)定的資源開發(fā)活動，努力遏制新的人為破壞。加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

（十三）開展生態(tài)示范建設工作。按照生態(tài)市建設規(guī)劃的要求，在全市開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范建設工作，形成自上而下、由點到面、梯次推進的創(chuàng)建格局，為創(chuàng)建工作不斷夯實基礎；同時，加強分類指導，率先建立一批不同類型的典型和模式，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，形成全面發(fā)展的格局，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

四、強化農(nóng)村環(huán)境保護政策措施

（十四）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作領(lǐng)導。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核工作，建立農(nóng)村環(huán)境保護目標責任制考核體系，把考核結(jié)果納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，通過考核促進農(nóng)村環(huán)境保護工作的深入開展。各區(qū)、縣（市）政府是農(nóng)村環(huán)境保護的責任主體，要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，成立以政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，發(fā)改、環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、建設、衛(wèi)生、水務、國土、林業(yè)、畜牧等部門為成員單位的農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制工作領(lǐng)導小組，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，認真做好本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作安排部署，協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，確保各項工作的順利進行。市政府各有關(guān)部門要切實履行職責、密切配合，協(xié)調(diào)行動、形成工作合力，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。發(fā)展改革部門負責事權(quán)范圍內(nèi)環(huán)境保護重大建設項目的審批工作；城鄉(xiāng)建設部門負責指導制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，組織村鎮(zhèn)開展環(huán)境整治，指導開展農(nóng)村生活垃圾的處理；財政部門負責落實“以獎代補、以獎促治”專項資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并會同有關(guān)部門制定專項資金使用辦法；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價，指導農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，控制農(nóng)藥、化肥的使用，推廣測土配方施肥和生物防治病蟲害技術(shù)，組織和指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治、野生植物保護和農(nóng)業(yè)外來物種監(jiān)管；水務部門負責制定農(nóng)村飲用水資源保護規(guī)劃，負責農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村生活污水處理、水土保持工作，組織實施水生態(tài)保護與修復；環(huán)保部門負責組織協(xié)調(diào)制訂全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，組織土壤污染狀況調(diào)查與生態(tài)建設示范區(qū)工作，加強飲用水源保護區(qū)的監(jiān)測與管理；國土部門負責基本農(nóng)田劃定與保護，組織土地整理和復墾工作，負責礦山開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，組織礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理；林業(yè)部門負責植樹造林、綠化工作，突出抓好天然林保護、濕地保護和沙化地治理工作，加強生態(tài)防護林、野生動植物保護和外來物種入侵監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物，組織農(nóng)村飲用水安全工程的衛(wèi)生學評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，指導農(nóng)村改水、改廁；畜牧獸醫(yī)部門負責指導養(yǎng)殖業(yè)污染防治和畜禽糞便無害化處理及綜合利用工作。

（十五）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。要逐步建立“政府引導、社會支持、廣大農(nóng)民積極參與”的多渠道資金投入機制。認真落實國家對農(nóng)村環(huán)保實行“以獎促治”、“以獎代補”的政策，市級財政于每年安排1000萬作為“以獎代補、以獎促治”資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。各級政府要在本級預算中安排一定資金作為農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，切實保證各地用于農(nóng)村環(huán)境保護的資金不低于當?shù)谿DP的0.6%，2015年前逐年遞增0.04%、0.03%、0.02%。各地區(qū)征收的排污費應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護，重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)恢復治理、有機食品基地建設、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范建設的開展。同時建立多元化投融資機制，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制吸引各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，鼓勵和引導農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護建設。

（十六）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測。加強農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有領(lǐng)導主抓環(huán)境保護工作，安排專門人員負責環(huán)保工作，各行政村配備環(huán)保監(jiān)督員（環(huán)保員），逐步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，農(nóng)民廣泛參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，縣（市）環(huán)境監(jiān)測站要達到標準化建設標準，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作逐步向農(nóng)村延伸。

（十七）增強科技支撐作用。認真收集、總結(jié)和推廣農(nóng)村環(huán)保方面的新技術(shù)、新方法、新途徑，大力普及推廣沼氣、太陽能灶、熱水器應用和改灶、改圈、改廁、改炕等節(jié)能節(jié)水技術(shù)，盡快建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)為主的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。

（十八）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，題材豐富、形式多樣的內(nèi)容，深入宣傳農(nóng)村環(huán)境保護工作，使廣大農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。積極開展農(nóng)村科普工作，充分利用農(nóng)村圖書室、文化站等文化陣地，開展農(nóng)村環(huán)保技術(shù)咨詢、培訓、示范與推廣，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應用。

各級政府和有關(guān)部門要按照本意見精神，制定措施，抓好落實。市政府將每年組織有關(guān)部門對貫徹落實意見情況進行評估和檢查，并通報情況。