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為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》精神，現(xiàn)就建立和完善我市農(nóng)村居民社會救助體系提出如下實施意見：

一、建立和完善農(nóng)村居民社會救助體系的指導(dǎo)思想和基本原則

建立和完善農(nóng)村居民社會救助體系，堅持以“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村居民基本生活為目標，以規(guī)范管理、完善措施、建章立制為重點，努力搭建農(nóng)村特困居民（主要指家庭人均月收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民）社會救助平臺，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

建立和完善農(nóng)村居民社會救助體系，遵循救助水平與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，堅持公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理、政府救助與社會互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時救助相結(jié)合的原則。

二、建立和完善“政府負責、民政主管、部門盡責、鎮(zhèn)街實施、社會參與”的農(nóng)村居民社會救助管理體制

（一）政府負責。市、區(qū)政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民社會救助工作。市政府負責制定全市農(nóng)村居民社會救助有關(guān)政策，研究農(nóng)村居民社會救助的重大事項，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門相互合作，整合相關(guān)政策和資源，監(jiān)督各項政策的落實和實施，推進全市農(nóng)村居民社會救助工作；區(qū)政府貫徹落實市政府的決策，負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民社會救助工作，確定本區(qū)農(nóng)村社會救助的對象、項目、標準和程序，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)各部門加強農(nóng)村居民社會救助工作和信息的合作、溝通，及時處理出現(xiàn)的各類突出矛盾。

（二）民政主管。各級民政部門主管農(nóng)村居民社會救助工作。組織調(diào)查研究，制定本級農(nóng)村居民社會救助制度的具體政策，提出農(nóng)村居民社會救助工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟；負責協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)村居民社會救助職能部門工作；負責建立和管理市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級社會救助計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；負責統(tǒng)計匯總各項農(nóng)村居民社會救助工作的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定期向本級人民政府、上級主管部門和各社會救助職能部門匯報、通報農(nóng)村居民社會救助工作情況；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作。

（三）部門盡責。在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門共同推進農(nóng)村居民社會救助工作。從困難群眾的基本生活需求出發(fā)，民政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、房管、司法、財政等部門和單位要在各自職責范圍內(nèi)明確分工，既要各司其職，又要密切配合，共同做好農(nóng)村居民社會救助工作。

（四）鎮(zhèn)街實施。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民社會救助工作的具體實施：按照區(qū)政府制定的實施辦法，組織、落實農(nóng)村居民社會救助工作；按照有關(guān)法律、法規(guī)對申請者的收入情況、生活困難程度進行審核；負責對農(nóng)村居民社會救助對象的定期復(fù)核；提供咨詢服務(wù)；辦理社會救助手續(xù)，發(fā)放社會救助款物；依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)社會救助款物的違法行為；負責本鎮(zhèn)、街道社會救助工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進行社會幫困活動。

居、村委會受鎮(zhèn)政府、街道辦事處委托，協(xié)助做好農(nóng)村居民社會救助的有關(guān)工作：接受居民的申請，組織對申請者家庭經(jīng)濟收入情況進行調(diào)查核對；張榜公布保障對象的名單；提供咨詢服務(wù)；負責對農(nóng)村社會救助對象的定期復(fù)核。

（五）社會參與。各級政府要大力倡導(dǎo)和全面推進農(nóng)村社會互助活動，鼓勵和支持社會公益性事業(yè)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、個人參與到社會救助工作中來，不斷探索新路子，完善各種面向低收入家庭的優(yōu)惠或減免政策，進一步擴大救助覆蓋面。

三、建立和完善以農(nóng)村居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的各項社會救助制度

（一）完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。農(nóng)村居民最低生活保障（簡稱低保，下同）標準由市統(tǒng)一制定,各區(qū)根據(jù)實際情況分步實施。*年1月1日各區(qū)農(nóng)村居民低保標準在原標準基礎(chǔ)上增加本區(qū)城鄉(xiāng)低保標準差額的20—30%，用三年時間把農(nóng)村居民低保標準逐步統(tǒng)一到本區(qū)城鎮(zhèn)居民低保標準，再逐步實行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保標準。

（二）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。*年1月1日起統(tǒng)一農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，年供養(yǎng)經(jīng)費不得低于本區(qū)農(nóng)村居民上一年度人均純收入的60%，現(xiàn)行五保供養(yǎng)標準高于此標準的禪城、南海、順德區(qū)維持原標準不變。以后逐步統(tǒng)一全市農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為全市農(nóng)村居民上一年度人均純收入的60%以上。

（三）建立完善農(nóng)村特困居民子女教育救助制度。農(nóng)村特困居民子女在義務(wù)教育階段并在教育部門指定學(xué)校就讀的，全部減免書雜費、住宿費；在高中（含普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）就讀的，由各區(qū)根據(jù)本地實際全部或部分減免學(xué)雜費、住宿費；在高等學(xué)校、市外中等職業(yè)學(xué)校就讀的，由各區(qū)根據(jù)本地實際向其發(fā)放助學(xué)補助金。

（四）建立完善農(nóng)村居民住房救助制度。全市用3年左右時間，對農(nóng)村特困居民現(xiàn)居住的殘、危土坯房、泥磚混合結(jié)構(gòu)房，采取分期分批“加固改造”或“整體搬遷”等形式，逐步改善農(nóng)村特困居民的居住條件。

（五）建立完善農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度。多渠道籌集農(nóng)村基本醫(yī)療救助金，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村特困居民參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險個人出資的費用，為農(nóng)村特困居民提供門診基本醫(yī)療費用減免，為患大病、重病，在享受農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險后仍因醫(yī)療費用支出過大影響家庭基本生活的特困居民，提供醫(yī)療費用救助。

（六）完善農(nóng)村居民法律援助制度。適當放寬農(nóng)村特困居民的法律援助標準，將家庭人均月收入在當?shù)剞r(nóng)村居民低保標準兩倍以下的全部納入法律援助對象范圍。擴大法律援助事項范圍，對關(guān)系農(nóng)村特困群眾生產(chǎn)生活但又不在有關(guān)法律法規(guī)明確列舉事項之列的都給予援助。

（七）完善農(nóng)村居民臨時救濟制度。對有勞動能力，暫時無收入或有一定收入，但因病、因殘、因災(zāi)等突發(fā)原因，在享受了最低生活保障、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫及其它特殊政策待遇后，基本生活仍有困難的農(nóng)村居民家庭，實行臨時救濟。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保農(nóng)村居民社會救助各項制度落實

各級政府要充分認識開展農(nóng)村居民社會救助工作的必要性、迫切性，把這項工作放在重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，精心部署，及時研究解決工作中存在的困難和問題，切實把這項“民心工程”抓緊抓好。各級職能部門要各負其責，相互配合，團結(jié)協(xié)作，認真抓好工作的落實。

農(nóng)村居民社會救助制度實施所需資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政撥款和集體經(jīng)濟組織出資、社會各界捐助等渠道籌集。農(nóng)村居民最低生活保障資金必須納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政共同負擔。五保供養(yǎng)所需經(jīng)費，原屬集體經(jīng)濟解決的繼續(xù)由集體經(jīng)濟解決，集體經(jīng)濟無法解決的由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政解決。農(nóng)村居民社會救助經(jīng)費要列入當年區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，集體經(jīng)濟組織籌集的社會救助款物由當?shù)卣撠煴O(jiān)督落實。各級政府要組織、鼓勵社會各界為社會救助提供捐贈、資助，所提供的捐贈資助全部用于社會救助。各項農(nóng)村居民社會救助金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級專項管理、專項核算，確保專款專用，使用情況定期接受財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。