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2009年，全縣安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，按照改善基礎(chǔ)、落實責任，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，強化措施、健全體系，提高素質(zhì)、從嚴監(jiān)管，科學發(fā)展、促進和諧的總體思路，以“一提高、兩下降”（即：提高監(jiān)管水平和能力，降低事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和降低事故等級）為工作目標，完善監(jiān)管機制，強化基礎(chǔ)管理，突出整治重點，堅決杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，杜絕非法生產(chǎn)事故，確保全縣的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

目標任務(wù)是：以死亡控制指標為核心，安全事故死亡人數(shù)控制在14人以內(nèi)，杜絕一次死亡3人以上的較大安全事故，億元gdp死亡率控制在1以內(nèi)，道路交通萬車死亡率控制在11.4以內(nèi)，煤礦百萬噸死亡率控制在3.6以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員死亡率控制在0.3‰以內(nèi)。

要完成這一目標任務(wù)，必須突出五項工作重點，采取八項工作措施，堅持六項工作制度，確保各項監(jiān)管措施落實到位。

（一）突出五項工作重點。今年要以建立隱患排查治理長效機制為重點，集中力量，切實加大安全隱患排查整改力度，扎實開展好五項工作重點，嚴防安全事故的發(fā)生。

第一，道路交通安全。要緊緊圍繞“減少事故、保證暢通”這一中心任務(wù)，扎實抓好道路交通安全工作。一要以九座以上客運車輛為重點，整頓規(guī)范城鄉(xiāng)交通運輸市場，嚴格市場準入，強化源頭管理和“三關(guān)一監(jiān)督”職責，嚴格執(zhí)行車進站、站管車制度，強化長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農(nóng)用車輛管理，嚴防群死群傷較大及以上安全事故的發(fā)生。二要進一步加大路檢路查力度，嚴查侵占路產(chǎn)路權(quán)和亂停亂放行為，重處超速、超載、超限、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實保障道路交通安全有序。三要加大投入，加強危險路段排查治理，切實做好安保工作。四要加強駕校管理，嚴把駕照發(fā)證關(guān)，嚴格運營車輛尤其是客運車輛從業(yè)資格管理，嚴堵馬路“新殺手”。

第二，煤礦安全。一是采取強有力措施，抓緊完成煤礦瓦斯等級鑒定工作。二是利用近段時期煤炭價格下滑、煤礦減產(chǎn)或停產(chǎn)的大好時期，加強煤礦技改，全面提升煤礦單井生產(chǎn)能力。三是督促煤礦加大投入，完善“一通三防”系統(tǒng)，完成瓦斯遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)的安裝工作。四是落實具體措施，加大督查檢查力度，嚴防已關(guān)閉煤礦明關(guān)暗采。五是認真吸取煤礦頂板、瓦斯爆炸事故易發(fā)教訓(xùn)，嚴格落實頂板管理和瓦斯治理的各項攻堅措施。五是認真做好生產(chǎn)能力核定工作。

第三，非法小煤窯。一是進一步強化落實零報制和周報制，加大督促檢查和礦山巡查力度，層層落實監(jiān)管責任，嚴防非法小煤窯新開和復(fù)開，堅決杜絕非法小煤窯安全事故，特別是死人事故。二是加大行政執(zhí)法力度，堅決從嚴懲處非法采礦行為。

第四，非煤礦山。要以礦冶加工基地為重點，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)加大投入，加快礦井標準化建設(shè)，搞好地災(zāi)和地表治理，切實消除和減少安全隱患，鞏固礦權(quán)整頓整合成果。

第五，重點工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門，要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，開展重點工程建設(shè)安全質(zhì)量標準化工作，提高建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)，預(yù)防和減少建筑安全事故，保持全縣建筑安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)有序。

（二）強化八項措施。要嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰簽字、誰負責”的原則，層層明確任務(wù)、落實責任，強化以下八項措施，全力形成職責明確、分工具體，橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。

第一，強化責任落實，著力解決“兩個主體責任”不到位的問題。各單位各部門要強化行政首長負責制，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的位置去抓，對政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的，要重獎重懲。

第二，強化監(jiān)督管理，著力解決企業(yè)主體責任不落實的問題。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)的成效如何，最終要體現(xiàn)在企業(yè)身上。各級各部門要制定和落實強有力的措施，把安全生產(chǎn)責任分解到車間、班組，落實到每個崗位和責任個人，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的，要嚴管重罰。一是要落實好企業(yè)法定代表人責任制。認真督促企業(yè)落實安全經(jīng)費提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金、工傷保險、高危行業(yè)商業(yè)責任保險等規(guī)定，依法保證安全生產(chǎn)所必需的投入，不斷改善安全生產(chǎn)設(shè)施條件。二是要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要動員和組織企業(yè)加強安全管理基礎(chǔ)工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，促進安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標準化。要突出重點，抓大促小，以點帶面，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現(xiàn)象。三是要運用好各種安全生產(chǎn)強制措施。堅持與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，發(fā)揮好“黃牌警示”等措施的積極作用，通過這些辦法，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)“守法成本高、違法能賺錢”的錯誤認識傾向。

第三，強化教育培訓(xùn)，著力提高安全監(jiān)管人員、經(jīng)營管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)。要全面加強安全監(jiān)管人員、經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)教育培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門對所轄企業(yè)的強制培訓(xùn)年內(nèi)不得少于2次，尤其要嚴格按照行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴格檢查，嚴格執(zhí)法，認真落實好高危作業(yè)人員掛牌上崗資格制度。高危行業(yè)和特種作業(yè)人員上崗持證率必須達到100%。

第四，強化專項整治，著力消除事故隱患。各單位各部門要突出道路交通、煤礦、非煤礦山、非法小煤窯、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，切實消除事故隱患，從源頭上減少事故發(fā)生的概率；根據(jù)上級有關(guān)要求，在春節(jié)期間，原則上所有煤礦一律停產(chǎn)。

第五，強化聯(lián)合執(zhí)法，著力打擊非法小煤窯?？h安委辦、安監(jiān)局要充分發(fā)揮其安全監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，整合資源，加強協(xié)調(diào)配合，著力打擊非法小煤窯，確保非法小煤窯處于“零”狀態(tài)。

第六，強化安全投入，著力解決安全基礎(chǔ)差的問題。各單位各部門要采取措施，加大對安全生產(chǎn)工作的投入，加大監(jiān)管力度，督促煤礦整合資金，切實解決安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差的問題。

第七，強化隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支作風過硬、執(zhí)法嚴明的監(jiān)管隊伍。各單位各部門要及時調(diào)整充實人員，加強教育，加大培訓(xùn)力度，真正建設(shè)一支作風過硬，執(zhí)法嚴明的安全監(jiān)管隊伍。

第八，強化督促檢查，嚴格獎懲，著力解決工作不到位、執(zhí)法不嚴的問題?？h兩辦及縣安委辦要切實加強對安全生產(chǎn)工作的督促檢查，對工作推三阻四、敷衍應(yīng)付的，該通報的要及時通報，該問責的，必須嚴格問責，確保工作到位、執(zhí)法嚴明。

（三）堅持六項制度

第一，“一崗雙責”制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，嚴格按照“一崗雙責”的要求，既要干好自己的本職工作，又要切實抓好自己所分管部門的安全管理工作。

第二，責任追究制度。事故查處必須堅持“四不放過”原則，從嚴、從重查處行政部門和企業(yè)相關(guān)責任人的責任。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有關(guān)部門必須按規(guī)定及時上報，對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

第三，“黃牌”警告制度。對發(fā)生較大以上事故的單位和個人，縣委、政府將采取“黃牌”警告措施，對有關(guān)單位和個人進行處罰。

第四，“一票否決”制度。今年，縣委、政府對安全生產(chǎn)工作將實行“一票否決”制度，對發(fā)生較大以上事故的單位和個人，實行“一票否決”，年終考核時，取消單位和個人的評優(yōu)評先資格。

第五，督促整改制度。對排查出來的重大安全隱患，要堅決實行掛牌消號制度，縣安委辦要加強督促整改力度，督促相關(guān)單位落實資金、落實人員，限期整改消號。

第六，政績考核制度。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，各級各部門要嚴格制度，將安全生產(chǎn)納入政績考核。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力為安全生產(chǎn)工作提供強有力保障

抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是各級政府義不容辭的責任。為此，各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，扎實工作，確保2009年度安全生產(chǎn)各項措施落實到位，取得成效。

（一）全面落實安全生產(chǎn)責任制。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂責任狀，明確職責、強化獎懲抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門的主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓，負總責。同時，要采取強有力措施，督促企業(yè)法定代表人履行其企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

（二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任考核。加強責任考核是安全生產(chǎn)工作抓落實、見實效的重要手段。各級各部門要進一步強化安全生產(chǎn)目標管理考核，健全完善考核評價體系，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“一票否決”制度，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰；對安全生產(chǎn)工作局面被動的單位，要堅決實行問責，限期完成整改。同時，縣兩辦及縣安委辦要切實加強對安全生產(chǎn)工作的督查，對工作推三阻四、敷衍應(yīng)付的，該通報的要及時通報，使安全生產(chǎn)工作的各項決策部署真正落到實處。

（三）切實加強部門協(xié)調(diào)配合?？h安監(jiān)局要承擔搞好安全監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要職責?？h發(fā)改、公安、交通、煤炭、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，要按照有關(guān)規(guī)定，具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法承擔起行政監(jiān)管責任，履行安全生產(chǎn)管理職能，加強督促檢查指導(dǎo)工作，把各項工作抓死抓實。部門之間要團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強大合力。

（四）認真搞好安全宣傳引導(dǎo)。各單位各部門要采取各種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)力度，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型、經(jīng)驗和反面典型。學校要適時開展安全知識教育，提高青少年在道路交通、消防等方面的認識和防災(zāi)自救能力。要調(diào)動社會各方面的積極性，充分發(fā)揮各種社團組織在安全生產(chǎn)方面的作用，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)