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2009年，全區(qū)人才人事和機構(gòu)編制工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞區(qū)委八屆六次全會提出的各項發(fā)展戰(zhàn)略和要求，充分發(fā)揮人事編制部門在我區(qū)應(yīng)對金融危機，實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展中的積極作用，更好實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極推進行政管理體制改革，不斷深化人事分配制度改革，著力提升人才人事公共服務(wù)水平，為構(gòu)建和諧上城，建設(shè)“具有國際水準的高品質(zhì)中心城區(qū)”提供堅強的人事人才智力支撐和體制機制保障。

一、以打造“人才高地”為導向，更好實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。

圍繞上城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力引進急需人才，加快現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，積極營造和優(yōu)化人才環(huán)境，著力打造“人才高地”。

1、加大人才引進力度。以金融危機為契機，轉(zhuǎn)為危機積極引進人才，通過現(xiàn)場招聘、網(wǎng)上求職、柔性引進等多種途徑為企事業(yè)單位牽線搭橋，力爭全年實現(xiàn)引才3000名以上。在保持引進人才增量同時進一步提升層次，堅持“不求所有，但求所用”，把更高層次的“引進來”和更大步伐的“走出去”結(jié)合起來，下大力氣引進國內(nèi)外一流人才智力，重點做好留學人員、國外智力等高層次人才的引進，為上城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所用。

2、加強人才培養(yǎng)工作。在人才培養(yǎng)普及化同時進一步增強針對性，結(jié)合省“151”、市“131”人才培養(yǎng)工程，以我區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員為重點，開發(fā)好高層次創(chuàng)新型人才、高端服務(wù)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊資源。優(yōu)化梯度培養(yǎng)措施，加大繼續(xù)教育工作力度，做好學術(shù)休假和療休養(yǎng)，挖掘創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新能力。

3、千方百計做好畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作作為改善民生的重點工作和人才人事公共服務(wù)的主導工作抓實抓好，重視解決本區(qū)生源和困難家庭畢業(yè)生的就業(yè)問題。整合資源，加強聯(lián)動，與中國美院合作建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和一站式服務(wù)窗口，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)，通過求職推薦、見習申報、招聘會等各種形式牽線搭橋，努力促進畢業(yè)生就業(yè)。開展“大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”，組織好企業(yè)實訓基地的推薦和申報工作，力爭推薦上報市級企業(yè)實訓基地5家；落實大學生創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，力爭全年扶持大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家，吸引更多有為青年來上城創(chuàng)業(yè)發(fā)展；與市人事局共建大學生創(chuàng)業(yè)園，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，幫助大學生畢業(yè)后邁出創(chuàng)業(yè)的第一步。

4、加大人才服務(wù)工作力度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，把人才工作滲透到企業(yè)發(fā)展的各個階段，主動上門走訪企業(yè)，了解需求、解決難題，為企業(yè)提供“保姆式”的人才全程跟蹤服務(wù)。一是建立人才定期走訪聯(lián)系制度。定期走訪在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的各類人才，召開相關(guān)的座談會、交流會，及時了解情況，聽取意見建議，積極打造“人才之家”。二是繼續(xù)開展“人才人事服務(wù)月”活動。適時開展以“送服務(wù)、送政策、送信息”為主題的服務(wù)月活動，為各類人才提供主動服務(wù)，集中服務(wù)、重點服務(wù)。三是及時通報職稱報名評審相關(guān)信息。對重點企業(yè)、集團企業(yè)等將通過上門及電話、短信、上城人才網(wǎng)公告等多種形式將職稱考試、評審等信息及時傳達到，加大對專業(yè)技術(shù)人才培育力度。

二、以制度和能力建設(shè)為主線，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

共建共享“生活品質(zhì)之城示范區(qū)”，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務(wù)員隊伍。2009年，我局將通過以下各方面，進一步提高公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理的水平：

1、配合開展好科及以下公務(wù)員輪崗交流工作。公務(wù)員收人分配制度改革和津補貼清理規(guī)范，打破了公務(wù)員跨部門交流機制性障礙。在此基礎(chǔ)上，我局將積極配合組織部開展區(qū)科及以下公務(wù)員跨部門跨行業(yè)輪崗交流工作，并探索建立我區(qū)公務(wù)員輪崗交流的常態(tài)化機制，進一步促進公務(wù)員隊伍的新陳代謝和政治生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化。

2、認真組織開展公務(wù)員考錄工作。根據(jù)《浙江省公務(wù)員錄用實施辦法（試行）》中對政府人事部門和招錄機關(guān)在招錄工作中的職能調(diào)整，進步加強業(yè)務(wù)指導，做好2009年招考錄用公務(wù)員的相關(guān)工作。

3、繼續(xù)組織實施我區(qū)參照公務(wù)員管理工作。按照省市的部署，有序開展我區(qū)參照公務(wù)員管理工作，穩(wěn)妥制定各參照單位管理的實施方案，對參照對象資格審查、考試考察、人員登記等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，加強對人員分流工作的指導協(xié)調(diào)，確保參照管理工作積極穩(wěn)慎地推進。

4、深入實施公務(wù)員培訓學分制管理。按照《杭州市上城區(qū)公務(wù)員培訓學分制管理辦法（試行）》要求，依托“干部學習新干線”網(wǎng)站，組織實施《組織行為學》、《法治浙江與和諧社會建設(shè)》兩門必修課程培訓和其他選修課程培訓，提升培訓質(zhì)量，加強培訓結(jié)果的運用，力爭有效提升公務(wù)員的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)。同時，認真組織學習相繼出臺的公務(wù)員法配套法規(guī)規(guī)章，并嚴格按新的法規(guī)加強公務(wù)員管理。

5、認真實施公務(wù)員獎懲工作。依據(jù)《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)，繼續(xù)開展好“十佳公務(wù)員”評選活動，表彰優(yōu)秀，在全區(qū)形成弘揚先進、學習先進的氛圍；同時也加強行政紀律懲戒工作，促使公務(wù)員自覺遵規(guī)守紀。

三、以優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境為方向，深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。

建立科學高效的行政管理體制，深化事業(yè)改革是提升優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要保證。我局將以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

1、繼續(xù)做好行政管理體制改革的各項準備工作。按照十七大對行政管理體制改革的部署，加強機構(gòu)編制管理，加大對職能轉(zhuǎn)變、職能運行等問題的研究，配合做好上城區(qū)政府管理服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞機構(gòu)編制的熱點、難點問題，搞好基層政府在大部制管理體制改革形勢下職能轉(zhuǎn)變和運行機制創(chuàng)新等方面的調(diào)研。同時，根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，穩(wěn)慎論證改革方案，有序開展新一輪機構(gòu)改革工作，及時做好各部門“三定”規(guī)定擬定工作。

2、穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革工作。按照事業(yè)單位分類改革的要求，根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，對監(jiān)督管理類事業(yè)單位的職能重新梳理；按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，結(jié)合政府機構(gòu)改革，理順行政機關(guān)與事業(yè)單位的工作職能，增強事業(yè)單位的社會公共服務(wù)特性；嚴格控制監(jiān)督管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的審批。

3、推進事業(yè)單位用人制度改革。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，研究制定我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案和辦法，推開事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，為事業(yè)單位收入分配制度改革奠定基礎(chǔ)。進一步加強規(guī)范事業(yè)單位公開招聘的監(jiān)督和管理，力爭制定出臺《上城區(qū)事業(yè)單位公開招聘操作規(guī)范》。

4、加強機構(gòu)編制日常管理。主動加強與相關(guān)部門的密切配合，借助實名制管理平臺，建立部門間的資源共享、協(xié)調(diào)配合、相互約束的長效管理機制；深化機構(gòu)編制督查制和跟蹤服務(wù)管理制度，依法管編、從嚴管編，切實加強機構(gòu)編制的日常管理；按照“依法規(guī)范、分類管理、總量控制、精簡效能”的原則，會同有關(guān)部門嚴格將機關(guān)事業(yè)單位編外用工納入機構(gòu)編制管理，逐步做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；全面開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作，抓好年檢和調(diào)研，做好數(shù)據(jù)庫的日常維護和更新。

四、以社會和諧穩(wěn)定為目標，促進人才人事工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新形勢下，強化人才人事公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。近年來，我局在加強公共服務(wù)方面進行了積極探索，打下了良好的基礎(chǔ)。2009年，我局將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)、更高層次上推進公共服務(wù)建設(shè)，為促進人才人事工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

1、做好新工資制度相關(guān)事項。按照國家和省、市統(tǒng)一部署，配合財政、紀委等有關(guān)部門，做好規(guī)范公務(wù)員津補貼和考核獎勵性補貼工作，進一步嚴肅收入分配紀律。同時做好我區(qū)義務(wù)教育學校教師績效工資改革，探索新工資制度下區(qū)級機關(guān)新的績效考核管理機制，做好體系重構(gòu)和指標優(yōu)化。針對新形勢下可能出現(xiàn)的利益矛盾，耐心做好政策的宣傳解釋和關(guān)系協(xié)調(diào)工作，積極防范、主動應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風險和上訪事項，克服困難，化解矛盾，確保收入分配制度改革的順利推進。

2、加強人才公共服務(wù)工作。要在應(yīng)對國際金融危機中加深對科學發(fā)展觀精神實質(zhì)和現(xiàn)實意義的理解，努力把國際金融危機帶來的風險轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展的機遇，圍繞報增長、抓轉(zhuǎn)型，在主動服務(wù)企業(yè)方面邁出新步伐。當前，要立足區(qū)情，結(jié)合實際，高質(zhì)量做好人才招聘、人事、檔案管理、戶口掛靠、職稱評聘、流動黨員管理等方面的服務(wù)。下階段，要結(jié)合政府機構(gòu)改革工作，根據(jù)十七大提出的“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”目標，逐步建立由人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場組成的統(tǒng)一人力資源市場，提高公共服務(wù)水平。

3、認真做好軍轉(zhuǎn)安置和解困維穩(wěn)工作。加大工作力度，落實安置政策，拓寬安置渠道，確保計劃安置任務(wù)的完成；認真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神，繼續(xù)做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困穩(wěn)定工作。

4、優(yōu)化退休干部管理服務(wù)工作。積極落實退休干部兩項待遇，配合做好退休干部健康體檢，認真組織退休干部療休養(yǎng)，按期編發(fā)《養(yǎng)老保健手冊》、辦理公園卡，堅持探望慰問制度，盡力幫助解決老同志的實際困難，及時送去黨和政府的關(guān)心和關(guān)懷。

五、以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，樹立人事部門良好形象。

把學習實踐活動作為更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動人才人事工作自身科學發(fā)展，加強局領(lǐng)導班子和人事干部隊伍建設(shè)的重要契機，加強對新理論、新政策的研究學習，以科學的理論指導實踐，以奮發(fā)向上的精神面貌扎實工作，努力開創(chuàng)人事人才和機構(gòu)編制工作新局面。

1、積極推進基層黨組織建設(shè)。通過“讀一本書、集中一次討論、聽一次意見、過一次黨員主題日、辦一件實事、寫一份心得”等豐富的教育活動和組織生活，教育引導廣大黨員學習好、領(lǐng)會好科學發(fā)展觀，幫助他們?nèi)胬斫?、準確把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實踐中當好表率。

2、切實加強人事干部隊伍建設(shè)。建立健全全區(qū)人事干部培訓學習制度，舉辦人事政策法律法規(guī)培訓班，學習人才人事法律法規(guī)和規(guī)章制度，把依法行政思想和意識貫徹到人才人事工作的每一個環(huán)節(jié)；以提高能力素質(zhì)和培養(yǎng)優(yōu)良作風為目標，牢固樹立人事干部全新的職能觀、正確的權(quán)力觀、科學的政績觀；以提高社會管理和公共服務(wù)本領(lǐng)為重點，積極抓好人事干部隊伍的政治教育、黨性教育、法制教育和知識更新，切實加強人事干部隊伍的能力建設(shè)。

3、加強局機關(guān)自身建設(shè)。以“圍繞大局發(fā)揮職能作用，圍繞中心做好服務(wù)工作”為宗旨，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極主動開展調(diào)研，及時響應(yīng)群眾呼聲，豐富服務(wù)群眾項目，優(yōu)化工作流程，加大信息公開力度，創(chuàng)新人才人事體制機制，確保規(guī)范透明、便民高效的履行各項職能，努力打造“法制、陽光、和諧”的人事部門。