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同志們：

一年一度的汛期即將來臨。今天，我們?cè)谶@里召開20*年市防指第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是分析預(yù)測(cè)天氣形勢(shì)，研究、部署防汛防臺(tái)抗旱工作。剛才，市氣象局分析預(yù)測(cè)了今年的天氣形勢(shì)，市防辦全面匯報(bào)了前階段工作，并就下一階段工作作了具體部署，海洋、國(guó)土、建委、民政、城管等部門都做了很好的發(fā)言。會(huì)后，各地各部門要抓緊落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好防汛抗旱的責(zé)任感和使命感

20*年以來，*雖然經(jīng)歷了1967年以來最大的旱情、“麥莎”、“卡努”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，然而從縱向比較看，人員傷亡數(shù)量大大減少，防汛防臺(tái)抗旱工作取得了較大的成效?？偨Y(jié)起來，有這么幾條好的經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)比較重視。市委、市政府一直把防汛抗旱作為一項(xiàng)重要工作來抓，巴音朝魯書記、毛光烈市長(zhǎng)等黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每次汛前都親自安排檢查，指導(dǎo)防汛抗旱工作；今年還趕在市黨代會(huì)之前召開人口環(huán)境資源座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要防汛抗旱兩手抓；各地也能搶在春耕之前，及早部署，在汛前檢查防汛抗旱準(zhǔn)備工作；抗臺(tái)期間，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)基本做到了靠前指揮，堅(jiān)守崗位，保證了各項(xiàng)防臺(tái)救災(zāi)措施的落實(shí)。二是始終把人民群眾的安全放在首位。在防臺(tái)風(fēng)期間，我市根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照輕重緩急，認(rèn)真實(shí)行人員梯度轉(zhuǎn)移。其中2005年“卡努”臺(tái)風(fēng)期間，全市共安全轉(zhuǎn)移近30萬人次。人員梯度轉(zhuǎn)移成為有效避災(zāi)的重要舉措?？购灯陂g，全市通過限制高耗水行業(yè)和實(shí)施境外引水等多項(xiàng)措施，確保了居民生活用水和重要工業(yè)生產(chǎn)用水。三是水利工程發(fā)揮了重要效益。各地對(duì)水利工程建設(shè)比較重視，2004年以來除險(xiǎn)加固水庫(kù)（山塘）達(dá)到1000余座，在歷次臺(tái)風(fēng)影響中，全市沒有一起因水利工程出險(xiǎn)而發(fā)生的人員傷亡事件。四是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一決策部署。防指成員各單位，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)的整體，成員單位的分工合作機(jī)制作用突出。

對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)，我們要繼續(xù)利用好，但在新的形勢(shì)下，我們不能盲目樂觀。去年，*算是“風(fēng)調(diào)雨順”。做好今年的工作，我們不能浸泡在去年的“溫水”中失去了憂患意識(shí)，不能麻痹大意。形勢(shì)越好，頭腦越要清醒，這樣才能有更大、更好的作為。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)對(duì)于防汛抗旱提出的新要求。

（一）社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱提出了更高要求。首先，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安*，要求我們必須把確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在防汛抗旱工作的首位。防汛抗旱不僅是減少財(cái)產(chǎn)損失的手段，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是保障人民群眾生命安全的政治大事。防汛抗旱是份考卷，這份考卷答的不好是要負(fù)歷史責(zé)任的。

其次，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理能力作為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，要求我們把加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)放在重要位置。防汛抗旱工作已經(jīng)擺上各級(jí)政府的重要議事日程，越來越被重視。國(guó)家和省里都把防辦轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)防辦隊(duì)伍建設(shè)，理順關(guān)系職能。面對(duì)極端性、災(zāi)害性天氣增多的情況，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害，強(qiáng)化防汛抗旱的應(yīng)急管理能力，更需要我們深入思考。

再次，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)要素日益集中，人口密度越來越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在帶來財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)也在改變著河流水系等地形地貌。去年*國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2864億元，一平方公里的土地上生產(chǎn)幾千萬元甚至上億元，淹不起呀。外來人口330多萬，加上我市山區(qū)和沿海居民還不少，這些群眾的住房條件相對(duì)比較簡(jiǎn)陋，防災(zāi)避災(zāi)的教育還不夠到位，而他們的生命安全照樣是件大事。由此可見，水旱災(zāi)害帶來的財(cái)產(chǎn)損失和人員安全的威脅隨之在加大。

（二）防汛抗旱能力建設(shè)與新要求不相適應(yīng)。一是城鄉(xiāng)防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)不高。姚江、奉化江干流等重要堤防等級(jí)偏低，平原地區(qū)總體排澇能力只有5-10年一遇，*市區(qū)的排澇能力不足，市內(nèi)未開發(fā)和正在開發(fā)的區(qū)域排澇能力尤顯不夠，部分立交橋一遇大雨就積水很深，市內(nèi)部分小區(qū)排澇能力堪憂。而目前這樣的工程標(biāo)準(zhǔn)一旦遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水，形勢(shì)更加不容樂觀。二是沿海農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施的防臺(tái)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。我市沿海地區(qū)農(nóng)民建房一直以來沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防強(qiáng)風(fēng)、暴雨能力較弱；沿海地區(qū)的電力、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有考慮強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的需要，防風(fēng)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高；大量的漁船缺少安全的避風(fēng)港口。三是小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害防范難度大。山區(qū)占我市面積一半以上，臺(tái)風(fēng)、梅雨和短歷時(shí)強(qiáng)降雨等極易引發(fā)山洪和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，而山區(qū)人民群眾面對(duì)山洪等地質(zhì)災(zāi)害怎么轉(zhuǎn)移、何時(shí)轉(zhuǎn)移等方面經(jīng)驗(yàn)還不足，措施還不強(qiáng)。四是災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力還不能滿足需要。特別是對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨等的預(yù)報(bào)精度還不高，造成防汛抗臺(tái)工作還比較被動(dòng)。五是各地?fù)Q屆之后干部隊(duì)伍變動(dòng)比較大，新到崗的干部對(duì)防汛抗旱業(yè)務(wù)還不熟悉。六是群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

因此，面對(duì)新形勢(shì)和新問題，各級(jí)各部門必須切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感，提高警惕，加強(qiáng)防范，抓緊整改各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，全力做好今年全市防汛抗旱工作。

二、突出重點(diǎn)，著力做好五方面的防汛防臺(tái)抗旱工作

根據(jù)我市防汛抗旱面臨的形勢(shì)，我們要按照防御流域性大洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、局部強(qiáng)降雨和嚴(yán)重干旱的情況來做好準(zhǔn)備，今年著重要抓好五個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御。雖然近幾年來水利、國(guó)土部門分別在山洪災(zāi)害防治和小流域避洪規(guī)劃與預(yù)案編制、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治方面取得了一定的成效。我們深知，這兩者依然是防汛防臺(tái)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。針對(duì)目前預(yù)警、預(yù)報(bào)能力還不完善的現(xiàn)狀，我們要整合好水利、氣象、國(guó)土與建設(shè)等部門的信息資源與設(shè)施。在山洪災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，探索一些簡(jiǎn)易的監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法，抓緊建設(shè)完善預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案編制等非工程措施；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步引導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)居民搬遷到安全區(qū)域?？傊欢ㄒ驯Ｕ先说纳踩旁谑孜?，把提前撤離群眾作為根本的救生措施，千方百計(jì)減少人員傷亡。

（二）強(qiáng)化水庫(kù)保安。中央高度重視水庫(kù)防洪安全，多次強(qiáng)調(diào)水庫(kù)不能出現(xiàn)垮壩等重大安全事故。這幾年來水利部門實(shí)施千庫(kù)保安工程力度很大，但還是有不少小水庫(kù)（山塘）存在不同程度的隱患，對(duì)此各地要保持高度警惕，克服麻痹僥幸心理，一方面要加快水庫(kù)（山塘）維修加固進(jìn)度，另一方面要加強(qiáng)水庫(kù)（山塘）的日常維護(hù)管理和巡查工作，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)要采取降低水位或空庫(kù)運(yùn)行等措施，確保水庫(kù)（山塘）安全。

（三）強(qiáng)化抗旱供水。去年汛末以來我市降雨普遍偏少，目前，全市26座大中型水庫(kù)蓄水只占應(yīng)蓄水量的一半左右，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各地要密切關(guān)注水雨情、旱情變化，認(rèn)真安排部署不同旱情條件下的抗旱對(duì)策和應(yīng)急抗旱措施。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的管理，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則進(jìn)行水源調(diào)度，合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

（四）強(qiáng)化基層防汛抗災(zāi)能力建設(shè)與管理?；鶎臃姥纯购的芰?，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成效，對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)。要重心下移，克服那種“汛前湊班子，汛后散攤子”的現(xiàn)象，把工作做在基層，建立健全基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在山洪災(zāi)害和干旱嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級(jí)防汛抗旱工作組，落實(shí)好基層巡查員、預(yù)警員和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要做好預(yù)案，預(yù)案盡量做到簡(jiǎn)單、易行、管用，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的培訓(xùn)，要落實(shí)必要的防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，普及、加強(qiáng)防汛抗旱知識(shí)教育，切實(shí)提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的意識(shí)和能力。

（五）強(qiáng)化各成員單位應(yīng)急能力建設(shè)。這幾年來，多部門聯(lián)合會(huì)商的工作機(jī)制有了新進(jìn)展。但各單位自身的應(yīng)急能力還需提高：海洋漁業(yè)局要精心選擇與建設(shè)漁船的避風(fēng)港口，做到讓漁船駛得進(jìn)、停得住、避得了風(fēng)，安全可靠。民政部門要加快避災(zāi)場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)，因地制宜、合理布局、建設(shè)一批安全避災(zāi)場(chǎng)所，讓百姓在內(nèi)澇時(shí)有高處的場(chǎng)所可以躲避，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)有安全的場(chǎng)所可以轉(zhuǎn)移。交通、城管部門要依法做好在建工程、廣告牌等的度汛安全督查督辦事項(xiàng)。建設(shè)部門要規(guī)范避災(zāi)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)論證，確保避災(zāi)場(chǎng)所的安全。軍分區(qū)要繼續(xù)抓好搶險(xiǎn)小分隊(duì)訓(xùn)練和演練，使搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、打得響。

三、狠抓落實(shí)，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處

我市今年的防汛抗旱工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各級(jí)各部門要以開展“作風(fēng)建設(shè)年”為動(dòng)力，真正做到以人為本，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作，抓緊抓好抓出成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好防汛抗旱責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不能當(dāng)口號(hào)喊。在防汛抗旱工作上不可有絲毫的放松，不可掉以輕心，不可因責(zé)任沒有落實(shí)犯歷史性錯(cuò)誤。在防汛防臺(tái)抗旱的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱各項(xiàng)責(zé)任制。各地要通過新聞媒體公示各大、中、小型水庫(kù)大壩責(zé)任人名單；要通過培訓(xùn)等多種方式提高行政首長(zhǎng)的防汛抗旱指揮決策水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；要完善各地防汛抗旱預(yù)案的編制，狠抓預(yù)案演練，特別是涉及各成員單位的預(yù)案，要開展聯(lián)合演練等，促進(jìn)各單位的責(zé)任落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施防汛抗旱。要切實(shí)依據(jù)《防洪法》、《水法》和即將出臺(tái)的《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律法規(guī)，管理防汛抗旱事務(wù)，依法開展工作，針對(duì)各地汛前自查發(fā)現(xiàn)的問題和市防辦抽查后提出的整改意見，限期整改，在消除安全隱患上下功夫。對(duì)在建涉水工程影響行洪排澇的，交通、城建等部門要積極配合防辦做好督查督辦，切實(shí)保障防汛抗旱工作順利開展。同時(shí)要嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律，對(duì)于因失職、工作不力和違反紀(jì)律而造成人員傷亡和重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成防汛抗旱合力。防汛抗旱工作涉及上下游、左右岸、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活與生態(tài)、流域與區(qū)域等各方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、利益攸關(guān)的工程。各地要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)解決防汛抗旱工作中的重大問題。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，明確防汛抗旱各項(xiàng)工作由指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度，下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局，這是防汛紀(jì)律。各級(jí)防指辦要切實(shí)加強(qiáng)與各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)汛情、險(xiǎn)情、旱情和災(zāi)情等有關(guān)信息。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各部門要按照各自的職責(zé)分工，密切配合，形成合力，確保整個(gè)防汛抗旱工作高效有序，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)信息管理，打造防汛抗旱信息平臺(tái)。雖然各地加大了防汛抗旱信息管理力度，但仍存在一些信息掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確、處理滯后等問題，有些信息新聞媒體已經(jīng)公開，有的其他部門已經(jīng)反映，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握，而我們一些地方還沒有掌握，給防汛抗旱工作造成極大的被動(dòng)。各級(jí)防辦要高度重視信息管理工作，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、收集、統(tǒng)計(jì)和分析，特別要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息的報(bào)送，并按照國(guó)家防總、省和市防指的要求，在第一時(shí)間報(bào)告。因通信、交通等原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，也應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)跟蹤掌握情況，及時(shí)續(xù)報(bào)詳情。堅(jiān)決杜絕災(zāi)情信息虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，做好防汛抗旱工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本的要求，把保障人民群眾生命安全放在首位，依靠科學(xué)、依靠法制、依靠廣大軍民，振奮精神，迎難而上，堅(jiān)決打好防汛抗旱這場(chǎng)硬仗，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開！