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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻理解深化平安··創(chuàng)建的重要性和必要性；確定目標(biāo)，奮發(fā)有為，確保全市三年階段性創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，狠抓平安創(chuàng)建關(guān)鍵措施的落實(shí)；強(qiáng)化保障，嚴(yán)格責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對安監(jiān)局平安創(chuàng)建推進(jìn)會講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：深化平安創(chuàng)建是構(gòu)建和諧··的客觀要求、深化平安創(chuàng)建是解決新形勢下社會穩(wěn)定和社會治安復(fù)雜問題的迫切需要、深化平安創(chuàng)建是各級黨委政府必須承擔(dān)的政治責(zé)任、少數(shù)地方黨委政府對創(chuàng)建工作重視不夠、少數(shù)地方維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任沒有嚴(yán)格落實(shí)、少數(shù)地方化解社會矛盾糾紛的能力不強(qiáng)、要迎難而上，真抓實(shí)干，確保平安創(chuàng)建取得新進(jìn)展，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

同志們：

這次全市平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會，是市委、市政府在平安··創(chuàng)建工作進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹全省平安創(chuàng)建推進(jìn)會議精神，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找并著力解決平安創(chuàng)建工作中的存在問題，動員各地特別是未達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，掀起新一輪平安··創(chuàng)建高潮，確保完成2003年至2005年全市第一階段三年平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)。上午，大家實(shí)地參觀了##鎮(zhèn)百人巡防大隊(duì)建設(shè)、##鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及##派出所與大調(diào)解對接等五個現(xiàn)場；##縣委、縣政府，####港鎮(zhèn)等幾家單位在會上作了經(jīng)驗(yàn)交流和大會發(fā)言，講得很好，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就深入推進(jìn)全市平安創(chuàng)建工作講四點(diǎn)意見，供同志們貫徹落實(shí)時參考。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻理解深化平安··創(chuàng)建的重要性和必要性

2003年7月，我市在全省率先部署開展“建設(shè)平安··、創(chuàng)建全省最安全城市”活動以來，全市上下緊緊圍繞服務(wù)跨越發(fā)展大局，全面構(gòu)建“一體四翼”工作格局，以“建設(shè)平安··、創(chuàng)建全省最安全城市”為主線，突出社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制、社會治安“大防控”體系、政法隊(duì)伍“四大活動”和基層基礎(chǔ)大工程建設(shè)四個工作重點(diǎn)，確保了全市社會的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保障和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。最近，省委常委、政法委書記##專程來##考察，對我市的政法工作給予了高度評價，要求對··政法工作近年來所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。但是，在階段性創(chuàng)安取得成績的基礎(chǔ)上，我們必須始終保持清醒的頭腦，不驕不躁、再接再厲，咬定全省一流、全國先進(jìn)的創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)整體發(fā)展。

（一）深化平安創(chuàng)建是構(gòu)建和諧··的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?？倳浿赋觯骸拔覀兯ㄔO(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。全面準(zhǔn)確理解和諧社會的深刻內(nèi)涵和基本特征，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧··建設(shè)，必須保持社會的安定、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建和諧··就無從談起。構(gòu)建和諧··要做的工作很多，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的一項(xiàng)工作。從這個意義上講，創(chuàng)建平安··是構(gòu)建和諧··的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的工作。因此，我們一定要準(zhǔn)確把握建設(shè)平安··與構(gòu)建和諧··的內(nèi)在關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識建設(shè)平安··的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)深化平安創(chuàng)建的責(zé)任感和使命感。

（二）深化平安創(chuàng)建是解決新形勢下社會穩(wěn)定和社會治安復(fù)雜問題的迫切需要。近年來，我市的社會治安和社會穩(wěn)定始終保持平穩(wěn)態(tài)勢，全市刑事案件和八類案件穩(wěn)中有降，二是群體性事件仍處于高發(fā)態(tài)勢?！瓕?shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)面臨的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)要有正確的認(rèn)識，絕不能小安即滿，裹足不前，必須繼續(xù)保持良好的創(chuàng)建勢頭，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

（三）深化平安創(chuàng)建是各級黨委政府必須承擔(dān)的政治責(zé)任?！疤煜马樦卧诿窀唬煜潞挽o在民樂”。富裕和平安是廣大人民群眾的兩大根本愿望，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定是各級黨委政府的兩大基本政治責(zé)任。我們一定要從講政治的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定保平安同樣是政績”的工作理念，正確把握“發(fā)展是(！)硬道理”和“穩(wěn)定是大道理”的辯證關(guān)系，把平安創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃，落實(shí)到各項(xiàng)工作部署之中，并從領(lǐng)導(dǎo)精力、政府財(cái)力、基層警力上向平安創(chuàng)建工作予以傾斜，確保平安創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。第一階段三年創(chuàng)建現(xiàn)在只剩下6個月的時間，形勢逼人，時不我待。各級黨委政府一定要有強(qiáng)烈的時間觀念、效率觀念和績效觀念，緊緊圍繞三年創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃好沖刺階段的創(chuàng)建工作，高效率地抓好各項(xiàng)創(chuàng)建措施的落實(shí)，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

二、確定目標(biāo)，奮發(fā)有為，確保全市三年階段性創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過兩年多來全市上下的共同努力，我市平安創(chuàng)建工作已取得初步成效。希望這些地方的同志在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，再加把勁，再流點(diǎn)汗，再吃點(diǎn)苦，努力把工作做得更扎實(shí)一些，力爭在年底前完成平安創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

首先，要肯定成績，鼓足干勁，堅(jiān)定平安創(chuàng)建工作的信心和決心。雖然我市還有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有達(dá)標(biāo)，但是兩年來，這些地方圍繞平安創(chuàng)建做了大量工作，許多方面都有了長足的進(jìn)步，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有的還創(chuàng)出了自己的特色，對全市政法綜治和平安創(chuàng)建工作上臺階、上水平作

出了積極的貢獻(xiàn)。組織領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提升。大部分地方的黨委政府能充分認(rèn)識平安創(chuàng)建工作的重要性，把平安創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立了一級抓一級的創(chuàng)建責(zé)任體系?；鶎踊A(chǔ)工作全面加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、司法局等基層政法綜治組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)。保安聯(lián)防隊(duì)、流動人口協(xié)管員等群防群治組織不斷壯大。流動人口管理、預(yù)防青少年

違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。大調(diào)解工作機(jī)制基本形成。各地均建立健全了五級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善了各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化了調(diào)處中心自身建設(shè)，矛盾糾紛調(diào)處工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)。大防控體系建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。防控體系建設(shè)投入力度不斷加大，技防建設(shè)取得重大突破，人防工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化發(fā)展，刑事案件得到有效遏制。齊抓共建的社會氛圍初步形成。平安創(chuàng)建活動開展以來，市、縣（市）區(qū)綜治委成員單位聯(lián)系點(diǎn)共建工作扎實(shí)推進(jìn)。社會各界廣泛參與，平安創(chuàng)建氛圍濃烈。系列平安創(chuàng)建活動廣泛開展。各地普遍開展了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院等系列創(chuàng)建活動，有效推動了平安創(chuàng)建和綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。這些成效的取得，為各地爭創(chuàng)“社會治安安全縣（市）區(qū)”、“社會治安安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”打下了良好的基礎(chǔ)。只要大家堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，平安創(chuàng)建的既定目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

其次，要正視問題，找準(zhǔn)差距，增強(qiáng)平安創(chuàng)建工作的緊迫感和危機(jī)感。在肯定成績，堅(jiān)定必勝信心的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，大量存在的影響社會穩(wěn)定和治安安定的因素給我們的平安創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)，面臨的經(jīng)濟(jì)社會體制改革和調(diào)整給我們的平安創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)，高點(diǎn)定位的政法綜治工作要求給我們的平安創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我市平安創(chuàng)建工作還存在不平衡性，有些地方的工作還不到位、不得力、不扎實(shí)，突出表現(xiàn)在以下六個方面。

一是少數(shù)地方黨委政府對創(chuàng)建工作重視不夠。沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，做到一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定；創(chuàng)建措施不夠有力，組織推進(jìn)力度不大。

二是少數(shù)地方維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任沒有嚴(yán)格落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任查究制沒有真正建立，不善于運(yùn)用一票否決、黃牌警告等追責(zé)措施，影響穩(wěn)定的問題仍不斷發(fā)生。

三是少數(shù)地方化解社會矛盾糾紛的能力不強(qiáng)。對大調(diào)解機(jī)制存在認(rèn)識上的偏差，有的甚至做表面文章，沒有真正發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制的職能作用，超前防范、調(diào)處化解工作不到位，致使矛盾糾紛累積，釀成部分惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件，影響社會治安穩(wěn)定。

四是少數(shù)地方駕馭動態(tài)治安的水平不高。上半年全市刑事案件雖然穩(wěn)中有降，但少數(shù)縣(市)區(qū)案件上升幅度較大，特別是個別地方殺人案件持續(xù)高發(fā)，呈現(xiàn)出惡性化、暴力化特征，盜竊、搶奪等重大侵財(cái)案件居高不下，成為影響群眾安全感的重要因素。

五是少數(shù)地方基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。有的地方基層政法綜治組織人員配備不到位，基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些地方的外來人口“雙集中”管理、預(yù)防青少年違法犯罪管控、老小區(qū)安全改造等工作進(jìn)展緩慢，跟不上形勢發(fā)展的需要。

六是少數(shù)地方保障不到位。有的地方?jīng)]有把綜合治理和平安創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，社會化、市場化和契約化的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制沒有建立和推開，基層創(chuàng)建工作成為“無米之炊”，保障不到位成為制約平安創(chuàng)建工作深化的重要“瓶頸”。

以上問題的存在，原因是多方面的。一是少數(shù)地方有消極應(yīng)付的思想，對平安創(chuàng)建的重要性和必要性缺乏深刻認(rèn)識，沒有真正樹立起“抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定保平安也是政績”的新理念。二是少數(shù)地方有作風(fēng)飄浮的現(xiàn)象。一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，沒有沉下身子，深入基層，下大力氣，花硬功夫，狠抓落實(shí)。三是少數(shù)地方有舍本逐末的傾向。對綜合治理和平安創(chuàng)建工作缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和強(qiáng)基固本之策，以至于被動應(yīng)付，被部分社會治安問題牽著鼻子走，工作沒有起色，更無特色。上述問題和原因應(yīng)引起各地黨委政府高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

第三，要迎難而上，真抓實(shí)干，確保平安創(chuàng)建取得新進(jìn)展。未建成安全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方雖然面臨不少困難，但只要大家對存在的問題有充分的認(rèn)識，對面臨的困難有充分的估計(jì)，發(fā)揚(yáng)咬定目標(biāo)、爭創(chuàng)一流的精神，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)，三年創(chuàng)建目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一要強(qiáng)勢推進(jìn)，全面提升平安創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)程度。各地黨委政府要把平安創(chuàng)建活動作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)。黨政“一把手”要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對創(chuàng)建工作親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、具體管。要充分發(fā)揮各級創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，對創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不力的地方，要進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步明確各成員單位的工作職責(zé)和具體責(zé)任。綜治基層組織要積極為黨委政府出謀劃策，不斷提高組織協(xié)調(diào)水平，確保黨委政府的決策和各項(xiàng)創(chuàng)建措施真正落到實(shí)處。二要狠抓整改，切實(shí)解決創(chuàng)建中的突出問題。尚未達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真組織回頭看，對存在問題要認(rèn)真梳理，剖析原因，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，實(shí)行“目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”，將整改任務(wù)和責(zé)任逐項(xiàng)分解，落實(shí)到具體部門、單位和責(zé)任人，明確序時進(jìn)度，并做到措施未落實(shí)不放過，問題未解決不放過，長效機(jī)制未建立不放過，以確保創(chuàng)建工作的根本好轉(zhuǎn)。三要突出獎懲，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。要通過層層簽訂責(zé)任書等形式，進(jìn)一步落實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)建責(zé)任。將創(chuàng)建工作成效列入黨政綜合考核內(nèi)容，作為對干部進(jìn)行考核獎懲的重要依據(jù)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各單位參與平安創(chuàng)建活動的任務(wù)，形成“縱向到底、橫向到邊”責(zé)任體系。對落實(shí)平安創(chuàng)建責(zé)任要采取硬措施，敢于動真格。凡平安創(chuàng)建工作上不去或發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定重大問題的，對所在地區(qū)和單位以及責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行一票否決，并根據(jù)情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時要加大表彰獎勵力度，對創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人，要及時給予表彰獎勵。四要強(qiáng)化保障，想方設(shè)法為平安創(chuàng)建創(chuàng)造物質(zhì)條件。政法部門所需的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，綜治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大調(diào)解、大防控所需經(jīng)費(fèi)以及預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理等所需經(jīng)費(fèi)，各地要切實(shí)予以保證。要根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，解決好警力不足、防控體系建設(shè)滯后、裝備落后和保安輔警力量配備不到位等問題，使維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安的保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，注重發(fā)揮民資民力在單位自防、區(qū)域協(xié)防、互幫互防中的作用。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下開展群防群治的途徑和辦法，多渠道解決群防群治經(jīng)費(fèi)。五要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。平安創(chuàng)建工作是一項(xiàng)惠及百姓的實(shí)事工程，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)把平安創(chuàng)建這一關(guān)系到群眾安寧和幸福的好事辦好，實(shí)事做實(shí)，以此贏得人民群眾的大力支持和廣泛參與。

三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，狠抓平安創(chuàng)建關(guān)鍵措施的落實(shí)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)，才能確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。各地尤其是平安創(chuàng)建尚未達(dá)標(biāo)的地方，要進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)。

（一）基層基礎(chǔ)工作要在深化、細(xì)化、實(shí)化上狠下功夫。平安創(chuàng)建工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。創(chuàng)建工作能否取得成功，創(chuàng)建成果能否得到長期鞏固，在很大程度上取決于基層組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，取決于基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)有效。構(gòu)建和諧平安··這項(xiàng)大工程必須從細(xì)小的事情做起，從最基礎(chǔ)的工作抓起。因此，各地要從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，調(diào)整充實(shí)基層治保會、調(diào)委會，全面推廣建立集社區(qū)警務(wù)、治保會、調(diào)委會、外來人口管理和安置幫教等五項(xiàng)職能于一體的村（居）綜治工作站建設(shè)，努力提高基層綜治工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，配強(qiáng)人員，落實(shí)待遇，全面提升綜治工作水平。在基層基礎(chǔ)工作方面，當(dāng)前要突出強(qiáng)化“四項(xiàng)基礎(chǔ)工程”：一是流動人口管理、教育和服務(wù)工程。外來人員較多的地方，要加快推行以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、系列化服務(wù)為特征的“開屏格局”；以企業(yè)為單位，專業(yè)協(xié)管員具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)企共管的“三星格局”，對外來人員實(shí)行集中住宿、集中管理、集中服務(wù)，以及專門人員跟蹤管理的“以房管人”格局。上午參觀的海安縣城東鎮(zhèn)開屏村就是社會化的外來人員“雙集中”管理的一個新典型，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。作為一個經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地方，開屏村尚能先行一步，其它地方特別是外來人口較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)借鑒開屏村的做法，采取吸納民間資本興建、發(fā)動廠企自建、利用閑置房改建等辦法，加速推進(jìn)外來人員“雙集中”管理。8月份市綜治委將召開外來人員“雙集中”管理工作現(xiàn)場會，進(jìn)行專題研究部署，二是老小區(qū)安全改造工程。老小區(qū)安全改造是一項(xiàng)順乎民意、惠及百姓的基礎(chǔ)性工程，前一段時間，各地結(jié)合和諧平安社區(qū)創(chuàng)建工作的開展，已將老小區(qū)的情況基本摸清，并已按照先易后難的原則，制訂改造計(jì)劃，對老小區(qū)實(shí)施分期分批的改造，力爭取得新的突破。現(xiàn)在要加大工作的推進(jìn)力度，切切實(shí)實(shí)讓社區(qū)平安的成果惠及百姓。三是預(yù)防青少年違法犯罪管控工程。上半年，市綜治辦、市教育局已對這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，各地要以落實(shí)這次會議精神為契機(jī)，深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”和“零犯罪校園”等創(chuàng)建工作，加大網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治力度，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是系列平安創(chuàng)建工程。以創(chuàng)建和諧平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院等為載體，動員和組織全社會力量，積極投入平安創(chuàng)建工作，努力積小安為大安、積小勝為大勝，真正讓平安走進(jìn)千家萬戶。

（二）大調(diào)解工作要在做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)品牌、做實(shí)績效上狠下功夫。大調(diào)解機(jī)制作為新時期維護(hù)社會穩(wěn)定的創(chuàng)新舉措，作為我市綜合治理和平安創(chuàng)建的特色品牌，受到中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也引起了國際上一些相關(guān)人士的關(guān)注。下一步，要結(jié)合深化平安創(chuàng)建工作，以加強(qiáng)調(diào)處中心自身建設(shè)為突破口，努力做強(qiáng)基礎(chǔ)、做優(yōu)品牌、做實(shí)績效，不斷豐富大調(diào)解工作內(nèi)涵，拓展大調(diào)解工作外延。有關(guān)工作要求在5月份的啟東會議上已作部署，各地務(wù)必不折不扣地抓好落實(shí)。這里著重強(qiáng)調(diào)一個問題，就是如何在大調(diào)解的三大對接，特別是大調(diào)解與公安110的對接上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上午參觀的海安縣城南派出所在探索建立大調(diào)解與公安110對接機(jī)制方面走出了一條路子，取得了很好的效果，給了我們許多有益的啟示。該所在海安鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的指導(dǎo)下，于今年2月在所里設(shè)立調(diào)解站，構(gòu)建了覆蓋轄區(qū)的以調(diào)解站為中心，責(zé)任區(qū)民警、基層信息員共同參加的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，專門從本所保安聯(lián)防隊(duì)員中抽調(diào)并利用社會招聘的方法選拔了一批具有一定法律知識、工作能力強(qiáng)的同志到海安鎮(zhèn)調(diào)處中心學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并由鎮(zhèn)調(diào)處中心對考核合格的8名同志聘用安排到城南派出所調(diào)解站，專職專事矛盾糾紛調(diào)解工作。調(diào)解站人員實(shí)行24小時跟隨民警現(xiàn)場接處警，及時調(diào)解一些突發(fā)性的矛盾糾紛。對一些簡單的民間糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)處，對疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，約期到調(diào)處站進(jìn)行庭式調(diào)處，特別是疑難復(fù)雜或不屬于調(diào)處站受理調(diào)處范圍內(nèi)的，則向鎮(zhèn)調(diào)處中心報(bào)告分流。調(diào)解站還邀請法律工作者駐站，免費(fèi)為當(dāng)事人提供法律咨詢。調(diào)解站安裝有監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全時全程監(jiān)控，確保調(diào)處工作公開透明、規(guī)范有序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害。調(diào)解站建成后效果明顯，至今已調(diào)處各類矛盾糾紛562起，調(diào)處率為100%，調(diào)處成功率達(dá)98%，民警的壓力大大減輕，能夠騰出更多的時間和精力抓轄區(qū)內(nèi)的治安(！)防范和警務(wù)工作。城南派出所的這一做法值得倡導(dǎo)，希望認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，并在全市范圍內(nèi)全面推開。

（三）大防控體系建設(shè)要在上水平、上規(guī)模、重管理上狠下功夫。經(jīng)過兩年來的努力，全市的社會治安大防控體系建設(shè)已初具規(guī)模、初見成效。今后一段時期，要按照“防范嚴(yán)密、控制有力、運(yùn)作協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、實(shí)戰(zhàn)高效”的總體要求，在上水平、上規(guī)模、重管理上下功夫。一要建管并舉，突出管理。全面推廣崇川區(qū)的做法，組建專門的技防監(jiān)控大隊(duì)，以提高技防隊(duì)伍的技防應(yīng)用意識和應(yīng)用水平為關(guān)鍵，加強(qiáng)技防監(jiān)控中心的規(guī)范化管理，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、識別、銜接和處置能力，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍在技防監(jiān)控中的核心作用，真正使現(xiàn)有的技防監(jiān)控設(shè)施成為“平安的眼睛”、成為人民安寧的守護(hù)神，而不至于變?yōu)椤懊@子的耳朵”。按照崇川區(qū)的做法，技防監(jiān)控大隊(duì)由區(qū)公安分局技防辦扎口管理，通過向社會公開招聘的辦法，選聘40名保安隊(duì)員，分配到全區(qū)10個派出所的治安防范監(jiān)控中心。管理上采取條塊結(jié)合、以塊為主的方法，由所在派出所負(fù)責(zé)監(jiān)控人員的日常管理，區(qū)公安分局技防辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核、培訓(xùn)等工作。技防監(jiān)控大隊(duì)的主要任務(wù)是：及時發(fā)現(xiàn)可疑情況并通知相關(guān)單位處置、監(jiān)控設(shè)施的維護(hù)、監(jiān)控資料的存儲、信息研判等。在監(jiān)控中心的內(nèi)部運(yùn)作上，把規(guī)范管理作為基礎(chǔ)工作常抓不懈，重點(diǎn)建立民警帶班、工作規(guī)范、崗位職責(zé)、快速反應(yīng)、考核獎懲、臺帳資料、信息研判等各項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)技防監(jiān)控工作的制度化、正規(guī)化管理。二要人技并重，強(qiáng)化人防。按照構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)方式和現(xiàn)代巡務(wù)機(jī)制的新理念，全面總結(jié)推廣海安縣城區(qū)治安專業(yè)巡防的經(jīng)驗(yàn)。海安縣以強(qiáng)化人防為重點(diǎn)，通過公開招聘、擇優(yōu)招錄百名巡防隊(duì)員，在海安縣城區(qū)組建一支專業(yè)化的治安巡防大隊(duì)，負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。從貼近實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，優(yōu)化城區(qū)巡防大隊(duì)的運(yùn)作模式，實(shí)行情報(bào)導(dǎo)防、科學(xué)布防、對接聯(lián)防，形成“分工明確、緊密協(xié)作、一呼百應(yīng)”的多元防范格局，使城區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)不留死角、不留空白。各地特別是縣城鎮(zhèn)都要借鑒海安縣的做法，組建專業(yè)化的巡防大隊(duì)，進(jìn)一步提升縣城鎮(zhèn)的治安防范能力。三要城鄉(xiāng)結(jié)合，兼顧農(nóng)村。繼續(xù)探索農(nóng)村治安防范的有效辦法，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方特別是中心集鎮(zhèn)要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控一體化；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方要通過建立農(nóng)村警務(wù)站，采取專業(yè)聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防、預(yù)約巡邏和治安防范承包等做法，切實(shí)加大防控力度。對新建居民小區(qū)，要從源頭上進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，嚴(yán)格按照市綜治辦等六部門出臺的文件要求，落實(shí)開發(fā)商技防設(shè)施建設(shè)責(zé)任，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始把關(guān)，確保技防設(shè)施建設(shè)與主體工程同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。強(qiáng)化行業(yè)場所的控制，進(jìn)一步密織防控網(wǎng)絡(luò)。

（四）深化平安創(chuàng)建成果要在齊抓共管、齊心協(xié)力、齊力共建上狠下功夫。各綜治成員單位要切實(shí)按照《社會治安綜合治理成員單位職責(zé)任務(wù)》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，全面深化本部門、本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，尤其要組織好基層單位開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，各單位也要對照平安創(chuàng)建的具體目標(biāo)，加大本系統(tǒng)平安創(chuàng)建的組織推進(jìn)力度。各級綜治組織要加強(qiáng)對平安創(chuàng)建工作的調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。各級政法機(jī)關(guān)要在維護(hù)社會政治穩(wěn)定、預(yù)防和打擊各類違法犯罪、保障經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮主力軍作用。要以推進(jìn)平安創(chuàng)建活動為抓手，有效整合社會各方力量，進(jìn)一步建立健全工作體系和長效工作機(jī)制。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建掛鉤共建工程。綜治成員單位尤其是掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未達(dá)標(biāo)的綜治成員單位，要進(jìn)一步加大掛鉤共建的力度，采取有效措施，投入必要的人力、財(cái)力和精力，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)、幫扶，幫助解決存在的困難和問題，力爭到年底所有聯(lián)系點(diǎn)都能進(jìn)入社會治安安全地區(qū)的行列。要繼續(xù)深入開展宣傳發(fā)動工作，精心制定宣傳計(jì)劃，科學(xué)安排宣傳內(nèi)容，通過豐富多彩的、群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建工作的重大意義和取得的成績，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，充分調(diào)動社會各界和人民群眾參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性，整合各方力量，進(jìn)一步形成創(chuàng)建工作的整體合力，形成平安創(chuàng)建人人有責(zé)的濃厚氛圍。

四、強(qiáng)化保障，嚴(yán)格責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

今年，市委、市政府從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度提出了建設(shè)和諧平安··的新目標(biāo)，這不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是確保社會長治久安的戰(zhàn)略舉措。要實(shí)現(xiàn)和諧平安··這一新目標(biāo)，必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，為和諧平安創(chuàng)建提供有力保障。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對和諧平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，了解和掌握和諧平安創(chuàng)建工作現(xiàn)狀，并著力解決基層在創(chuàng)建工作中存在的問題。應(yīng)該說，平安創(chuàng)建是一個階段性、梯度式、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。一個地方的平安是相對的，穩(wěn)定是動態(tài)的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平安創(chuàng)建是無止境的。對已達(dá)標(biāo)的地方，要按照構(gòu)建和諧平安··的新要求，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，提升新標(biāo)尺，在做好全年工作的前提下，從調(diào)查研究入手，及早全面謀劃和啟動2006至2008年新一輪和諧平安創(chuàng)建工作。對三年創(chuàng)建尚未達(dá)標(biāo)的地方，要奮力追趕，立下軍令狀，確保實(shí)現(xiàn)第一階段創(chuàng)建目標(biāo)。要進(jìn)一步建立健全和諧平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、單位責(zé)任制和社會治安綜合治理一票否決制、警示制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制、檢查督辦制等一系列制度，健全和完善考核獎懲激勵機(jī)制，從制度上落實(shí)各級黨委、政府“保一方平安”的政治責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各級黨委和政府要一如既往地高度重視并切實(shí)解決政法綜治和平安創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)保障問題，牢固確實(shí)“平安是生產(chǎn)力”的發(fā)展觀和成本觀，努力做到“再窮不能窮綜治，再苦不能苦政法，再難也要舍得花錢買平安”。要充分考慮政法綜治工作的實(shí)際需要，把治安防范工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。同時，依據(jù)“誰受益誰出資”的原則，不斷總結(jié)治安防范社會化、市場化、契約化運(yùn)作的新路子，確保治安防范工作的正常開展。要建立切合各地實(shí)際的綜合治理和平安創(chuàng)建考評體系，使考評工作更趨規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)抓治安防范工作情況的考察和監(jiān)督，切實(shí)把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定、抓綜治工作的實(shí)績作為干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與干部晉職晉級、獎懲直接掛鉤，從制度上加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)治安防范責(zé)任的監(jiān)督力度。要建立和完善治安防范工作獎懲機(jī)制，對防范工作扎實(shí)，長期不發(fā)生治安問題的地區(qū)和單位要大力進(jìn)行表彰，并對治安責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予必要的獎勵。今年底，市委、市政府將對在三年創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行隆重表彰。同時，各地要對防范工作不落實(shí)，導(dǎo)致治安問題突出的地方和單位，要堅(jiān)決實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，三年創(chuàng)建目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前是關(guān)鍵。建設(shè)和諧平安··，時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要發(fā)揚(yáng)迎難而上、奮力拼搏的精神，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加良好的狀態(tài)，投入到平安創(chuàng)建的實(shí)踐中，為全市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！