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各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步提高依法行政能力和執(zhí)政水平

各地、各有關(guān)部門要深入開展土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動，深刻認(rèn)識保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的極端重要性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護耕地和合理利用土地的歷史責(zé)任，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式和投資體制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)堅持節(jié)約用地，依法管地用地。建立健全土地管理考核機制，實行政府一把手負(fù)責(zé)制，各市、縣(市)長為第一責(zé)任人，對違反法律法規(guī)批準(zhǔn)征用、使用土地的，必須依法追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步強化用地計劃的管理，切實發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用

根據(jù)國務(wù)院和國土資源部的部署，各地要高度重視土地利用總體規(guī)劃的修編工作，做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃的修編，要兼顧現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，嚴(yán)格依照法定程序報批，基本農(nóng)田的調(diào)整規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。要維護土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。同時要進(jìn)一步加強土地利用計劃管理，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃繼續(xù)實行指令性管理，實行分類下達(dá)，嚴(yán)格考核，規(guī)范管理跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的計劃指標(biāo)。加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理，凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。村鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用年度計劃，按照控制總量、合理布局、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地出讓制度，進(jìn)一步提高市場調(diào)控土地資源的能力

嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性用地必須按規(guī)定實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用。實行節(jié)約、集約用地政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項目首先要利用存量土地，嚴(yán)禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或開發(fā)使用的，批準(zhǔn)文件自動失效，當(dāng)?shù)卣梢婪ㄊ栈鼗蛑匦陆M織報批。各地要進(jìn)一步完善土地市場體系和交易制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的能力，規(guī)范土地市場秩序，正確處理招商引資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極營造良好的投資環(huán)境。

四、嚴(yán)格建設(shè)用地的審查報批，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定

各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀乐拐级嘌a少，不能自行補充的，必須按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費實行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得隨意降低、減免和挪作他用。建設(shè)用地要盡量少占或不占用基本農(nóng)田，確需占用的，要按規(guī)定程序逐級上報審批，確保全區(qū)耕地總量不減少和糧食生產(chǎn)安全。在實施征地過程中，各級人民政府必須做好被征地農(nóng)民的思想工作，采取切實措施，依法足額及時發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。