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為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔〕1號(hào)）、《中共省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的意見》（發(fā)號(hào)）、《中共省委省人民政府關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》（發(fā)〔〕4號(hào)）以及《中共州市委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》（市發(fā)號(hào)），進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村改革和發(fā)展工作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我縣農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的一系列重要決策部署，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。黨的十七屆三中全會(huì)的召開，描繪了推進(jìn)農(nóng)村改革的“新路線圖”，標(biāo)志著我國(guó)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革發(fā)展進(jìn)入了新一輪發(fā)展熱潮，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了十分難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)克難階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平還比較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備還比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度還不高，保證農(nóng)民增收的壓力還比較大。這就要求我們必須切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，居安思危，加倍努力，不斷破解前進(jìn)道路上遇到的新問題，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)；要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，更加自覺地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、推進(jìn)我縣農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

新形勢(shì)下推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策措施，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持以“五新一好”為主要內(nèi)容，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在發(fā)展工業(yè)中做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、在建設(shè)城鎮(zhèn)中繁榮農(nóng)村、在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需主要投向農(nóng)村、民生、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，不斷推進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系更加完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的體制機(jī)制基本建立，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升，在保持糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)效益水平有較大突破；農(nóng)民素質(zhì)大幅度提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；確保農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元左右；農(nóng)村基層組織進(jìn)一步完善，初步建立符合大余實(shí)際的村民自治和鄉(xiāng)村治理機(jī)制；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步改善，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

（三）基本原則

堅(jiān)持貫徹中央、省委、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針政策不動(dòng)搖，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,關(guān)心農(nóng)民疾苦,傾聽農(nóng)民呼聲,著力把農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，落實(shí)好,切實(shí)保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益,確保農(nóng)村穩(wěn)定。

堅(jiān)持“五新一好”的基本路徑不動(dòng)搖，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)工作作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，整體推進(jìn)以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針不動(dòng)搖,積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。理清發(fā)展思路，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新不動(dòng)搖,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。不斷探索和創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方法和路徑，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,加快經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處,強(qiáng)化黨委對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)發(fā)展道路。在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞花卉苗木、果業(yè)、油茶、毛竹、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工、生豬等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)花木、果業(yè)、花生、甜玉米、西瓜、油茶、毛竹等產(chǎn)業(yè)向“規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化”發(fā)展；加快發(fā)展家禽畜牧業(yè)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、工廠化、規(guī)?；鄙i飼養(yǎng)及其它畜禽飼養(yǎng)。把我縣建成全省最大的花卉苗木基地、板鴨加工基地、全國(guó)生豬調(diào)出大縣和油茶產(chǎn)業(yè)示范縣。到2011年，全縣花卉苗木發(fā)展到2.4萬(wàn)畝，果業(yè)面積發(fā)展到8.5萬(wàn)畝，改造油茶面積2萬(wàn)畝，低改毛竹林28萬(wàn)畝，肉鴨出籠700萬(wàn)羽，板鴨加工340萬(wàn)只，生豬出欄40萬(wàn)頭。

（二）大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持龍頭企業(yè)加基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力培育發(fā)展一批與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、聯(lián)系農(nóng)戶緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持艾格菲牧業(yè)有限公司、正邦科技有限公司、華茂良種豬場(chǎng)、南安板鴨廠、興發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)、華信果品分級(jí)加工廠和豐順果品分級(jí)包裝廠等有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)，在本地建立原料基地，引導(dǎo)其以訂單（合同）或利潤(rùn)返還等方式與農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)招商力度，制定和落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，精心包裝一批農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項(xiàng)目，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，著力引進(jìn)生豬、油茶、竹制品、禽類屠宰與冷凍等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的密切聯(lián)系，努力使我縣成為對(duì)接珠三角、承接產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的橋頭堡。到2011年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，其中年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的30家。

（三）積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。以專業(yè)合作社為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村各類主體牽頭興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地合作社。到2011年，全縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)30家，實(shí)現(xiàn)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，并覆蓋80%以上從事該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，按照把合作社建成“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、帶動(dòng)明顯”的市場(chǎng)主體的要求，規(guī)范其組織形式和運(yùn)行方式，完善其規(guī)章制度和內(nèi)部管理，提升其組織功能和運(yùn)行質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，在現(xiàn)有扶持資金規(guī)模的基礎(chǔ)上逐步增加農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)扶持政策。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和專業(yè)輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社帶頭人的教育培訓(xùn)，開展典型示范活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。完善“縣有農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村有農(nóng)業(yè)服務(wù)站、組有農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)”四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與高等院校和科研院所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，選聘一批專家教授為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢論證、科研攻關(guān)和實(shí)地指導(dǎo)。抓好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。加快實(shí)施科技入戶工程和農(nóng)民科技帶頭人（示范戶）工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，每年確定2-3項(xiàng)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化配套成型技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心；爭(zhēng)取到2011年全縣50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。大力培育專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；扶持有實(shí)力、有規(guī)模的農(nóng)村物流企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和流通大戶，在大中城市開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，開展連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品展銷、交易，形成較為完備的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)信息收集與制度。加強(qiáng)農(nóng)資連鎖服務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“公司總部+配送中心+鄉(xiāng)、村連鎖店”的連鎖經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)資營(yíng)銷點(diǎn)，實(shí)行物技結(jié)合服務(wù)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。把握中央加大對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等做好項(xiàng)目策劃、編制和爭(zhēng)取工作。要整合好農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等各涉農(nóng)部門力量，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)項(xiàng)目等為重點(diǎn)，按照“搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”的要求，抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“造地增糧富民工程”、土地整理、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)和圩堤的除險(xiǎn)加固工程，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，力爭(zhēng)達(dá)到“組組通”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)“一大四小”工程，建立綠色通道型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)公益型、生態(tài)旅游型、城鎮(zhèn)生態(tài)型等現(xiàn)代林業(yè)模式，切實(shí)提高森林覆蓋率。加強(qiáng)水保生態(tài)設(shè)施建設(shè)，加快水土流失治理步伐，推動(dòng)生態(tài)自我修復(fù)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推廣水稻、果業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

四、推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村改革

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰所有權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

（二）積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善服務(wù)體系，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。著力培植發(fā)展農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級(jí)土地合作社，為農(nóng)民代耕、代種、代收、土地托管和發(fā)包等提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極探索解決撂荒土地問題，對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以組織代耕或代流轉(zhuǎn)。建立合理的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)自愿退回承包土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。積極探索農(nóng)民通過出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)村宅基地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民退宅還耕。

（三）探索建立完善農(nóng)村公共服務(wù)制度。按照“完善體系、對(duì)接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。以我縣被國(guó)家發(fā)改委和世界銀行列為“新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和改革試點(diǎn)工作縣”為契機(jī)，探索建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)、應(yīng)急管理、便民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等農(nóng)村“十大”公共服務(wù)體系。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的公共服務(wù)體制，進(jìn)一步豐富服務(wù)方式、延伸內(nèi)涵，努力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（四）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。抓好新城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“五新一好”整體推進(jìn)試點(diǎn)工作，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，帶動(dòng)全縣發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系和政策體系；加大對(duì)農(nóng)村金融改革支持力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。建立以黨委農(nóng)村工作部牽頭，有關(guān)單位參加的涉農(nóng)資金合作聯(lián)席會(huì)議制度，整合捆綁各項(xiàng)支農(nóng)資金和涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮資金的集約效應(yīng)。

（五）健全農(nóng)村民主管理制度。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行“黨支部抓大放小、政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到位，村民代表會(huì)議由虛變實(shí)、決策監(jiān)督作用落實(shí)到位，村委會(huì)依法管理、職責(zé)權(quán)力行使到位，社區(qū)理事會(huì)規(guī)范運(yùn)作、社區(qū)公共事務(wù)管理到位”的新模式，規(guī)范村民自治行為。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)民轉(zhuǎn)移以后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、林權(quán)改革后的林地經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村公共水利設(shè)施管理等社會(huì)公益性事務(wù)自治建設(shè)。采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。

五、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建鎮(zhèn)宣傳文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，布局合理、門類齊全的鎮(zhèn)村兩級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，到2011年基本實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有標(biāo)準(zhǔn)化的綜合文化站、50％以上的行政村建有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)“133文化創(chuàng)建”工作，深入開展“特色文化新村”、“文明信用村（組）”、“文明信用農(nóng)戶標(biāo)兵”、“五好文明家庭”“文明村落（社區(qū)）”等精神文明創(chuàng)建和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。抓好農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛組織村民參與特色文化活動(dòng)，經(jīng)常性開展豐富多彩、健康有益的民間民俗文化、體育活動(dòng)和有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?、體育活動(dòng)。

（二）科學(xué)配置城鄉(xiāng)教育資源。深化教育體制改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育，支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)和成人教育。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網(wǎng)點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)互助、以城帶鄉(xiāng)的教育推動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）整合城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，定期組織為農(nóng)民免費(fèi)體檢，以戶為單位建立農(nóng)民健康檔案。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大傳染病防治力度，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才，開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶活動(dòng)。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立覆蓋農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障農(nóng)村用藥安全。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，強(qiáng)化農(nóng)村人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。健全鄉(xiāng)所村室計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條件，發(fā)揮鄉(xiāng)所村室在農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的作用，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育穩(wěn)步發(fā)展。

（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。

（六）推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃、移民搬遷扶貧工程、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施單位定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶及領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。積極整合社會(huì)扶貧資源，全面提升扶貧開發(fā)水平。

（七）有序推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。用城鎮(zhèn)化的理念謀劃和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)好小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，率先把重點(diǎn)鎮(zhèn)和一批中心村建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)和村落新社區(qū)。按照“五整治，三建設(shè)”要求加大圩鎮(zhèn)整治建設(shè)力度。堅(jiān)持不懈地抓好村莊整治，按照“三清六改三綠五普及一拆一分一處理”的基本要求，每年完成100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的村莊整治任務(wù),努力擴(kuò)大新村鎮(zhèn)建設(shè)的覆蓋面和農(nóng)民的受益面。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快圩鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇處理模式，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制。整合資源，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)完善文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、通信等公共服務(wù)設(shè)施，延伸行政、法律等方面的服務(wù)，形成社區(qū)服務(wù)中心，加快建設(shè)一批服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的新型村落社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)民間組織、駐村單位、外來務(wù)工人員等在社區(qū)管理服務(wù)中的作用。健全公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。

六、推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

（一）保障農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主體和享受主體，必須充分相信農(nóng)民，緊緊依靠農(nóng)民，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民，努力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要切實(shí)保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，尊重和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育出新時(shí)代的新農(nóng)民，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程。

（二）積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。圍繞“一種精神、兩項(xiàng)技能、四種素質(zhì)”要求，抓好新型農(nóng)民培育工作。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固、完善、提升以“四標(biāo)準(zhǔn)、四為主”為主要內(nèi)容的農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，三年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次。加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源，抓好以縣農(nóng)民教育學(xué)院（縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校）為龍頭的農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民教育中心（室）建設(shè)，在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村寬帶普及力度，實(shí)行農(nóng)民購(gòu)買電腦政府補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，按照有計(jì)劃、有場(chǎng)地、有師資、有大綱、有教材、有任務(wù)、有考核的“七有”要求，建設(shè)好縣重點(diǎn)培訓(xùn)基地、縣職能部門和單位培訓(xùn)基地、民辦培訓(xùn)基地三大類28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程等項(xiàng)目，抓好扶貧村“一村一名中專生”和“一村一名中高級(jí)技工”工作。提高農(nóng)民精神文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織生產(chǎn)、生活、文化、娛樂、民間事務(wù)等小型組織，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)生活方式向健康、文明、科學(xué)的生活方式轉(zhuǎn)變，活躍群眾精神文化生活，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

（三）抓好農(nóng)民就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)由單一技能培訓(xùn)向素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，由單純技能培訓(xùn)向技術(shù)技能與就業(yè)并重轉(zhuǎn)變，開展培訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)民5000人。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞務(wù)輸出服務(wù)站建設(shè)，建立完善的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“訂單”勞務(wù)。結(jié)合工業(yè)園企業(yè)用工需求，引導(dǎo)并推薦有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、熟練農(nóng)民工就近、就地到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民增收。建立勞務(wù)輸出保障體制，加快建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)定居的服務(wù)體系，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民成市民，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬小城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采取“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，做到手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)，鼓勵(lì)和支持他們利用外出打工積累的資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

（一）堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作機(jī)制。著力強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)縣委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、監(jiān)督指導(dǎo)作用。要在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、選派駐點(diǎn)干部、財(cái)力支持等方面要切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。繼續(xù)堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、單位工作隊(duì)、新村辦人員“四聯(lián)掛”工作機(jī)制，真正深入基層、深入示范點(diǎn)廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，指導(dǎo)基層解決在工作中遇到的實(shí)際問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的水平。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任述職評(píng)議制度，把創(chuàng)建好班子工作擺上重要位置。進(jìn)一步拓展“一個(gè)體系，三個(gè)中心”工作內(nèi)涵，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)村黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾工作水平。深入開展以幫技術(shù)培訓(xùn)推廣、幫信貸資金、幫找準(zhǔn)致富路子、幫產(chǎn)品銷售流通為主的“四幫”富民活動(dòng)。堅(jiān)持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事務(wù)“干部提案、充分調(diào)研、組織醞釀、會(huì)議研究、落實(shí)責(zé)任”的“五步?jīng)Q策法”、民主聽證和公開質(zhì)詢制度等民主決策監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。抓好村級(jí)“五好”班子建設(shè)，推行黨組織任期目標(biāo)制，使“兩委”班子換屆后任期有目標(biāo)、有責(zé)任、有作為。扎實(shí)推進(jìn)黨組織“進(jìn)區(qū)入會(huì)”，逐步在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，充分發(fā)揮其帶頭作用，切實(shí)激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”。深入開展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企聯(lián)建”活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織、農(nóng)村與企業(yè)互促共贏的黨建新格局。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“5+X”學(xué)分制考核工作，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)技能化考試，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)，全面實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。在鄉(xiāng)村黨組織中大力開展“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)孵化工程，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺(tái)。加強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)搞好村黨組織書記隊(duì)伍的培養(yǎng)鍛煉、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)和目標(biāo)管理等工作。建立村級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，通過廣泛推薦、嚴(yán)格選拔、試崗鍛煉，大力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。全面做好農(nóng)村黨員教育管理工作，堅(jiān)持完善農(nóng)村黨員“一冊(cè)一線”教育管理機(jī)制、“”制度，全面落實(shí)黨員發(fā)展責(zé)任制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)以“有網(wǎng)絡(luò)、有制度、有機(jī)制、有特色、有服務(wù)和好風(fēng)氣”為內(nèi)容的“五有一好”及以“創(chuàng)建農(nóng)村基層權(quán)利規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督體系、創(chuàng)新便民利民的服務(wù)方式”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”工程。積極探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，充分利用、有效整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各基層站所的現(xiàn)有場(chǎng)所和資源，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，為群眾提供開放式、一條龍、一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央農(nóng)村改革發(fā)展方針政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益，著力解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的違紀(jì)違法案件，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，廣泛開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法管理。健全“四級(jí)”應(yīng)急管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)平安農(nóng)村建設(shè)。

（六）形成合力，縱深推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?？h直單位要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起與自身職能相適應(yīng)的農(nóng)村改革發(fā)展的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快將工作職能和服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸和拓展。建立完善全社會(huì)參與支持農(nóng)村改革發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、保護(hù)、引導(dǎo)好全縣各行各業(yè)和干部群眾的積極性，努力形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展問題的調(diào)查研究，加大新聞?shì)浾撔麄髁Χ?，加?qiáng)黨的十七屆三中全會(huì)精神和黨的農(nóng)村工作路線、方針、政策及農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)的宣傳，尤其要宣傳我縣在新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，以更大的力度、在更大范圍內(nèi)形成強(qiáng)大聲勢(shì)，在更高的起點(diǎn)上，縱深推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。